淺議如何提升高層住宅建筑消防安全治理能力

摘要：隨著我國城市化進程的加快，國內(nèi)各類高層住宅建筑建設(shè)數(shù)量逐年遞增。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年全國目前已建成高層建筑75.6萬幢，高層住宅建筑的建設(shè)發(fā)展一方面提升了城市現(xiàn)代化水平，極大方便了人民群眾的生活，隨之也帶來一系列消防安全問題。近年來，國內(nèi)外發(fā)生的高層建筑火災(zāi)屢見不鮮，如英國倫敦“6·14”高層公寓火災(zāi)、吉林“2·15”火災(zāi)、上?！?1·15”火災(zāi)等。為此，國家部委專門出臺規(guī)定，對高層建筑消防安全職責(zé)、管理、宣傳教育等方面作出系統(tǒng)性規(guī)定。筆者通過分析當(dāng)前高層住宅建筑消防安全存在的問題和火災(zāi)事故特點，提出高層建筑消防綜合治理策略。關(guān)鍵詞：高層民用建筑；火災(zāi)；消防安全一、高層住宅建筑消防安全現(xiàn)狀（一）消防安全意識薄弱，管理水平無法滿足火災(zāi)防控需要目前，大部分高層建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理人員大多未取得中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，消防安全知識普遍匱乏。高層住宅小區(qū)未制定消防安全培訓(xùn)和演練制度，新員工上崗前未接受消防安全教育培訓(xùn)。物業(yè)管理人員未能及時查找火災(zāi)隱患和處理消防安全違法行為，防火檢查巡查流于形式，消防宣傳提示不到位，未按要求建立微型消防站，未定期組織消防演練，不具備撲救初起火災(zāi)的能力。（二）火災(zāi)隱患“回潮”，“生命通道”無法滿足實際需要高層住宅建筑普遍存在占堵疏散通道、鎖閉安全出口，多產(chǎn)權(quán)建筑擅自分割獨立使用疏散樓梯，造成安全出口不足現(xiàn)象普遍存在。部分高層住宅建筑配套停車位不足，消防車通道、登高救援場地未實行標識化管理。（三）消防設(shè)施故障整改難，維護保養(yǎng)水平無法滿足運行需要部分高層建筑消防設(shè)施服役年限較長，使用壽命有限。隨著時間推移逐步老化，加之年久失修，發(fā)生故障的概率增大。建筑火災(zāi)報警控制器不能正常使用，消防給水管網(wǎng)無水或水壓較低，消防設(shè)施故障、損壞、停用，消控主機與消防設(shè)施聯(lián)動功能缺失等問題屢見不鮮。二、高層住宅建筑火災(zāi)特點（一）火勢蔓延速度快高層住宅建筑在入住裝修階段，可能使用大量的可燃材料，一旦火災(zāi)發(fā)生，火勢蔓延十分迅速。同時，由于高層建筑的形狀特點，建筑內(nèi)部容易出現(xiàn)電纜通道、電梯通道等豎井狀結(jié)構(gòu)，一旦發(fā)生火災(zāi)，會引起煙囪效應(yīng)，致使火災(zāi)迅速蔓延。（二）人員疏散難度較大因為高層住宅建筑的高度原因，火災(zāi)一旦發(fā)生，被困人員疏散到地面或運動到其他安全區(qū)域的時間比較長。部分人員甚至有可能在極度恐慌、火焰和有毒煙氣的刺激下，做出跳樓等極端行為。（三）火災(zāi)撲救難度大高層建筑都在朝著超高層、多樣化發(fā)展。在滅火救援時，由于建筑高度、消防車道寬度、電梯運行等因素，消防員往往需要攜帶整套器材，徒步行進很長一段距離或者高度才能進行滅火救援，不利于快速進入戰(zhàn)斗狀態(tài)。高層建筑火災(zāi)一般發(fā)展迅速，由于許多消防設(shè)施因為內(nèi)部管理不到位，物業(yè)維護保養(yǎng)不及時，導(dǎo)致使用時大多處于損壞停用狀態(tài)，消防員滅火時只能采取外部供水，而向高層供水對消防車泵有比較高的要求。由于樓層過高、裝備性能不足、水帶鋪設(shè)慢等問題，高層供水有很大難度。[1]三、高層住宅建筑消防管理主要問題（一）消防安全條件不達標，歷史遺留問題突出城市中部分高層住宅建筑建設(shè)時間相對比較久遠，消防配套設(shè)施和消防建設(shè)標準不符合現(xiàn)行需求，如消火栓的布置與性能達不到新城區(qū)的消防標準、消防水壓達不到高層建筑基本要求、消防車道無法滿足大型消防車作業(yè)展開尺寸、私家車占用消防車道、一些室內(nèi)消火栓沒有水、疏散樓梯和弱電電纜井堵塞占用、滅火器、應(yīng)急燈損壞未及時更新，導(dǎo)致高層建筑消防設(shè)施設(shè)備發(fā)揮不出作用，加大了高層建筑的火災(zāi)隱患與救援難度。同時，一些新建高層、超高層建筑引入新理念、新材料、新功能，部分設(shè)計理念頻繁在規(guī)范邊緣試探，甚至超出現(xiàn)行消防規(guī)范，為日后消防管理和火災(zāi)防控造成影響。[2]（二）消防責(zé)任不明確，日常消防管理不到位高層住宅小區(qū)的居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會在日常管理中權(quán)利義務(wù)關(guān)系存在不對等問題，大多只能單方面提供消防安全服務(wù)，對日常的消防安全管理不夠積極主動，巡查檢查、主體責(zé)任落實流于形式。同時，一些老舊的高層住宅小區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施丟失、破壞、老化、過期問題較為嚴重，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在明知存在火災(zāi)隱患的情況下，卻以“整改資金不足”為由拖延整改，導(dǎo)致消防工作基本處在無人管理狀態(tài)。（三）消防安全意識欠缺，自防自救能力差個別高層建筑住戶不重視消防安全，不學(xué)習(xí)不了解國家法律法規(guī)，對公共消防設(shè)施不愛護，對身邊的火災(zāi)隱患熟視無睹，生活中用火、用電、用氣行為隨意性強，操作不規(guī)范問題較為普遍，埋下大量的消防隱患。同時，高層住戶大多很長時間不能開展一次消防培訓(xùn)和疏散演練，特別是鰥寡孤獨、老幼病殘孕等弱勢群體，火災(zāi)自防自救意識和消防安全技能較為薄弱，發(fā)生火災(zāi)事故后，出于本能大多只顧逃生，喪失了控制初期火災(zāi)的最佳時機，導(dǎo)致火災(zāi)進一步蔓延。（四）消防設(shè)施不完善或消防設(shè)施質(zhì)量差部分高層建筑內(nèi)消防滅火設(shè)施配套不完善，防火分區(qū)劃分不清晰，防煙分區(qū)與防火分區(qū)的規(guī)劃不合理，或者在后期施工時出現(xiàn)不按圖紙施工、圖紙標注不明確、工期臨近趕工期等現(xiàn)象，導(dǎo)致建筑內(nèi)消防設(shè)施、消防疏散方面有一定缺陷，存在一定的安全隱患。另外，還有部分高層住宅建筑在建設(shè)時會使用低價投標，以次充好，選擇非專業(yè)人員施工等違法違規(guī)情況，導(dǎo)致消防設(shè)施性能達不到高層建筑防滅火標準，給建筑的消防安全造成安全隱患。例如，建筑內(nèi)部電氣設(shè)備設(shè)置或線路敷設(shè)不符合標準，電路存在接觸不良的問題，夏季高溫和冬季寒冷期間為滿足需求存在超負荷運載的問題。同時，在建設(shè)之初，也存在消防設(shè)施安裝公司接錯防排煙系統(tǒng)線路，在日常使用時不謹慎，導(dǎo)致自動報警系統(tǒng)故障、消防疏散標識損壞、指示方向錯誤、消防水泵不能及時啟動、滅火系統(tǒng)聯(lián)動邏輯設(shè)置不完備、無法聯(lián)動啟動等一系列問題。四、高層住宅建筑消防安全管理探索（一）政府牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃整改1.全面摸底高層住宅建筑的基本情況。了解掌握當(dāng)前消防管理現(xiàn)狀和存在的問題。對存在消防隱患的高層住宅建筑，詳細列出隱患與整改措施清單，督促盡快落實整改[3]；對構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的，督促落實隱患整改期間的防護措施，科學(xué)制定整改計劃，落實整改資金、明確整改時限，督促按時整改銷案。2.政府層面統(tǒng)籌主導(dǎo)。住建、消防等部門聯(lián)合把涉及消防的整改內(nèi)容統(tǒng)一納入政府城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造總體改造計劃，對高層住宅小區(qū)存在的自動消防設(shè)施癱瘓、安防設(shè)施缺損及其他消防安全隱患進行改造，對高層住宅小區(qū)存在的消防安全隱患逐個進行整改，進一步提高高層住宅小區(qū)消防安全整體防范水平。3.規(guī)范管理模式。創(chuàng)新工作機制，督促政府、行業(yè)部門、社會單位落實各自在消防安全工作中扮演的角色，形成齊抓共管的良好局面；通過政府財政、自籌、啟用大修資金等方式[4]，解決整改資金無法落實到位的問題。召開現(xiàn)場會，打造標準化管理樣板，進一步規(guī)范高層住宅建筑日常消防安全管理，規(guī)范消防控制室值班操作，及時維護建筑消防設(shè)施，常態(tài)化開展火災(zāi)隱患巡查，適時開展逃生疏散演練和消防宣傳培訓(xùn)，提高高層住宅整體消防安全水平。[5]建立部門聯(lián)動執(zhí)法工作機制，主管行業(yè)部門定期開展消防聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，督促單位立查立改，對限期未整改的單位嚴格依法處罰，對措施不落實，整改敷衍走過場的高層住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)，按照信用公示制度進行“失信懲戒”，依法依規(guī)向社會公布。（二）部門合力，改革車輛違停治理1.技防手段治理違停。消防車道和消防登高面被占用是高層住宅建筑最為普遍也是整改難度較大的問題。應(yīng)借助科技發(fā)展的東風(fēng)，努力探求一致推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作步伐，搭建智慧治理平臺，動態(tài)識別預(yù)警違法信息，聯(lián)合多部門開展違停事件聯(lián)合執(zhí)法。[6]2.疏堵結(jié)合化解矛盾。結(jié)合高層住宅小區(qū)實際，由交通、市政等部門制定“潮汐”停車方案，增設(shè)臨時車位、共享車位等，建立完善私家車位循環(huán)使用、高效利用的良性工作機制，切實緩解高層住宅小區(qū)車位緊張的問題，進一步暢通消防安全“生命通道”。3.常態(tài)巡查綜合治理。按照“街道吹哨、部門報到”原則，定期開展消防車通道突擊檢查行動。[7]經(jīng)常性常態(tài)化對高層住宅建筑進行消防車道巡查檢查。依托視頻監(jiān)控，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格力量開展巡查，統(tǒng)籌街道社區(qū)、派出所、市政等群治力量聯(lián)動處置，分情況、分區(qū)域、分職責(zé)由物業(yè)企業(yè)、交警、消防等部門對違規(guī)占用消防車道的違法行為依法進行處罰，對相關(guān)車輛進行清拖。（三）創(chuàng)新舉措，推進智慧監(jiān)管體系建設(shè)1.實施智能動態(tài)管控。依托物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控高層建筑重點區(qū)域、重點部位、電力、燃氣、供水管道等情況，實時監(jiān)測消防水系統(tǒng)管網(wǎng)壓力，努力實現(xiàn)智能化監(jiān)測和自動報警[8]。2.健全高層建筑數(shù)據(jù)庫。收集梳理高層住宅建筑登高場地、消防車道、消防設(shè)施等建筑周邊及其毗鄰建筑的基本信息，通過數(shù)字化手段將其與消防安全管理、應(yīng)用相互融合，借助人工智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)獲取建筑內(nèi)的各項管理數(shù)據(jù)，以此實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)管。3.統(tǒng)一調(diào)派區(qū)域協(xié)作。推動主管行業(yè)部門共享信息，會商研判消防安全風(fēng)險，建立完善一處報警多點聯(lián)動響應(yīng)的運行機制，與相鄰單元建立區(qū)域聯(lián)防協(xié)作互助小組，提升初期火災(zāi)處置效率。（四）廣泛宣傳，線上線下筑牢消防安全底線圍繞《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》宣貫，積極廣泛開展政策宣貫、法理解讀，加深監(jiān)督員對新法學(xué)習(xí)理解。同時，重點解讀消防控制室值班、電動自行車停放充電等內(nèi)容，明確相關(guān)單位及人員的消防安全主體責(zé)任，聯(lián)合相關(guān)部門對高層住宅建筑開展實地聯(lián)合檢查和火災(zāi)曝光，結(jié)合“以案釋法”推動高層住宅建筑規(guī)范管理。結(jié)合全民學(xué)習(xí)平臺發(fā)動推廣，積極組織宣傳人員深入高層住宅小區(qū)進行宣傳培訓(xùn)，致力于解決群眾關(guān)心的急難愁盼問題。依托微博、微信和抖音平臺定期發(fā)布消防安全提示，利用臨街電子屏、樓宇電視和社區(qū)業(yè)主微信群，展播火災(zāi)事故警示片，發(fā)布消防安全常識和預(yù)警提示，共同管理維護良好消防安全環(huán)境。（五）優(yōu)化火災(zāi)防范和滅火方式在火災(zāi)發(fā)生初期，首先投入工作的就是火災(zāi)自動報警滅火系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)。在高層公共建筑設(shè)計、施工、使用時，要注重科學(xué)設(shè)計消防設(shè)施，確保各系統(tǒng)聯(lián)動科學(xué)合理，高效利用防火分隔、防煙