預算編制與審核方案

（四）工程預算編制與審核1.工程預算的編制步驟工程預算內(nèi)容包括:分層、分部位、分項工程的工程量指標;所需人工、材料、機械臺時費消耗量指標按人工工種、材料種類、機械類型分別計算的消耗總量，按人工、材料和機械臺時的消耗總量分別計算的人工費、材料費和機械使用費，以及按分項工程的單位工程計算的直接費。在具備工程預算所需的資料，在已熟悉了基礎資料和施工定額的內(nèi)容后，按以下步進行編制。(1)計算工程實物工程實物量的計算式編制工程預算的基本工作，要認真、細致、準確，不得算錯、漏算和重算。凡是能夠利用施工圖預算的工程費，就不必再算，但工程項目、名稱和單位一定要符合施工定額。工程量計算完畢經(jīng)仔細核對無誤后，根據(jù)施工定額的內(nèi)容和要求，按工程項目的劃分逐項匯總。(2)按施工圖紙內(nèi)容進行分項工程計算套用的定額必須與施工圖紙的內(nèi)容相一致。分項工程的名稱、規(guī)格、計量單位必須與施工定額所列的內(nèi)容相一致，逐項計算分部分項工程所需人工、材料、機械臺時使用量，(3)工料分析和匯總有了工程量后，按照工程的分項名稱順序，套用施工定額的單位人工、材料和機械臺時消耗量，逐一計算出各個工程項目的人工、材料和機械臺時的用工用料量，最后同類項目工料相加予以匯總，便成為一個完整的分部分項工料匯總表。(4)編寫編制說明編制說明包括的內(nèi)容有:編制依據(jù)，包括采用的圖紙名稱及編號，采用的施工定額，施工組織或施工方案;遺留項目或暫估項目的原因和存在的問題以及處理的辦法等.2.工程預算的編制方法(1)實物法根據(jù)施工圖和說明書，按照勞動定額或施工定額規(guī)定計算工程量，匯總、分析人工和材料數(shù)量，向施工班組簽發(fā)施工任務單和限額領料單。(2)實物金額法根據(jù)實物法編制工程預算的人工和材料數(shù)量分別乘以人工和材料單價，求得直接費;或根據(jù)施工定額規(guī)定計算工程量、套用施工定額單價，計算直接費。3.預算審核工作流程及內(nèi)容主要包括建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資審核。3.1建筑安裝工程投資審核實施方案要做好政府投資建筑安裝工程投資預算審核工作，需要具備一定的工作經(jīng)驗，以及做好以下幾點具體工作。（1）審核前的準備工作①接受審核項目建設單位提供的資料a、工程項目批準建設等有關資料；批復的初步資料、概算資料；b、施工圖及經(jīng)建設單位復核后的施工圖預算書（包括電子版、軟件版資料）c、工程量計算書（包括包括電子版、軟件版）；b、人工、材料、機械分析表、鋼筋耗用量實抽表；c、材料的名稱、型號、規(guī)格品牌、生產(chǎn)廠家名稱、價格表等；d、施工組織及說明；e、編制工程預算的其它相關資料。②熟悉基礎資料，理解意圖熟悉施工圖紙內(nèi)容，詳細閱讀編制說明，結合項目使用功能，深透理解意圖。同時對圖紙中存在的問題進行標注，并記錄、整理。及時將圖紙中存在的問題提交給委托方及單位。③了解工程現(xiàn)場的實際狀態(tài)針對政府投資的新建項目，需要對工程現(xiàn)場條件進行勘察，對工程施工的作業(yè)條件及運輸條件等進行考察、確認；對已有建筑物的改造、裝修項目，必須到現(xiàn)場了解室內(nèi)外狀態(tài)，結合圖紙，土建專業(yè)現(xiàn)場核定拆除工程量，以及垃圾外運工程量；安裝專業(yè)現(xiàn)場核對剔槽、改管、改線工程量。同時了解垃圾外運運距及處理的要求。④熟悉施工工藝對委托項目專業(yè)特點及施工工藝必須有充分的理解，只有深透掌握施工工藝，才能準確使用定額子目，確定措施費用。⑤充分理解委托方對預算編制工作的要求在接受委托方工程預算工作任務時，必須與委托方進行充分的溝通，詳盡的了解委托方對工作的具體要求。在預算審核過程中，一旦遇到問題，經(jīng)匯總后，形成書面資料，提交給委托方。（2）核實計算工程量①認真分析施工圖紙及配套的標準圖集施工圖紙及配套的標準圖集，是工程量計算的基礎資料和基本依據(jù)。因為，施工圖紙全面反映建筑物（或構筑物）的結構構造、各部位的尺寸及工程做法。配套的標準圖集是施工圖紙采用的標準做法及細部詳圖。只有認真分析、準確讀取施工圖及配套的標準圖集，才能準確計算工程量。②準確把握\t"/item/%E5%B7%A5%E7%A8%8B%E9%87%8F%E8%AE%A1%E7%AE%97/_blank"預算定額的工程量計算規(guī)則準確理解\t"/item/%E5%B7%A5%E7%A8%8B%E9%87%8F%E8%AE%A1%E7%AE%97/_blank"預算定額各章節(jié)工程量計算規(guī)則說明，應按預算定額、施工圖及標準圖集計算工程量。③施工組織或施工方案施工圖紙主要表現(xiàn)擬建工程的實體項目，分項工程的具體施工方法及措施，應按施工組織或施工方案確定。如計算挖基礎土方，施工方法是采用人工開挖，還是采用機械開挖，基坑周圍是否需要放坡、預留工作面或做支撐防護等，雙如裝修工程腳手架的選擇，垂直運輸費的計算等，應以施工組織或施工方案為計算依據(jù)。④基本計算工程量計算之前，首先應安排分部工程的計算順序，然后安排分部工程中各分項工程的計算順序。分部分項工程的計算順序，應根據(jù)其相互之間的關聯(lián)因素確定，合理安排工程量計算順序。A、同一分項工程中不同部位的工程量計算順序，是工程量計算的基本方法。分項工程由同一種類的構件或同一工程做法的項目組成。如“預應力空心板”為一個分項工程，但由于建筑物的開間不同，板的荷載等級不同，因此出現(xiàn)各種不同的型號，其計算方法就是分別按板的型號逐層統(tǒng)計匯總數(shù)量，然后再查表計算出相應的混凝土體積及鋼筋用量。再如“內(nèi)墻面一般抹灰”為一個分項工程，按計算范圍應包括外墻的內(nèi)面及內(nèi)墻的雙面抹灰在內(nèi)，其計算方法就是按照工程量計算規(guī)則的規(guī)定，將各樓層相同工程做法的內(nèi)墻抹灰加在一起，算出內(nèi)墻抹灰總面積。B、計算工程量時應注意：按圖紙所列項目的工程內(nèi)容和計量單位，必須與相應的工程量計算規(guī)則中相應項目的工程內(nèi)容和計量單位一致，不得隨意改變。C、為了保證工程量計算的精確度，工程數(shù)量的有效位數(shù)應遵守以下規(guī)定：以“噸”為單位，應保留小數(shù)點后三位數(shù)字，第四位四舍五入；以“立方米”、“平方米”、“米”為單位，應保留小數(shù)點后兩位數(shù)字，第三位四舍五入；以“個”、“項”等為單位，應取整數(shù)。D、計算工程量，應分別不同情況，一般采用以下幾種方法：a、按順時針順序計算以圖紙左上角為起點，按順時針方向依次進行計算，當按計算順序繞圖一周后又重新回到起點。這種方法一般用于各種帶形基礎、墻體、現(xiàn)澆及預制構件計算，其特點是能有效防止漏算和重復計算。b、按編號順序計算結構圖中包括不同種類、不同型號的構件，而且分布在不同的部位，為了便于計算和復核，需要按構件編號順序統(tǒng)計數(shù)量，然后進行計算。c、按軸線編號計算d、對于結構比較復雜的工程量，為了方便計算和復核，有些分項工程可按施工圖軸線編號的方法計算。例如在同一平面中，帶型基礎的長度和寬度不一致時，可按A軸①～③軸，B軸③、⑤、⑦軸這樣的順序計算。⑤分段計算在通長構件中，當其中截面有變化時，可采取分段計算。如多跨連續(xù)梁，當某跨的截面高度或寬度與其他跨不同時可按柱間尺寸分段計算，再如樓層圈梁在門窗洞口處截面加厚時，其混凝土及鋼筋工程量都應按分段計算。⑥分層計算該方法在工程量計算中較為常見，例如墻體、構件布置、墻柱面裝飾、樓地面做法等各層不同時，都應按分層計算，然后再將各層相同工程做法的項目分別匯總項。⑦分區(qū)域計算\t"/item/%E5%B7%A5%E7%A8%8B%E9%87%8F%E8%AE%A1%E7%AE%97/_blank"大型工程項目平面比較復雜時，可在伸縮縫或沉降縫處將平面圖劃分成幾個區(qū)域分別計算工程量，然后再將各區(qū)域相同特征的項目合并計算。⑧快速計算該方法是在基本方法的基礎上，根據(jù)構件或分項工程的計算特點和規(guī)律總結出來的簡便、快捷方法。其核心內(nèi)容是利用工程量數(shù)表、工程量計算專用表、各種計算公式加以技巧計算，從而達到快速、準確計算的目的。（3）核實套用定額①根據(jù)施工圖及說明、說明、標準圖集做法,選擇相應的預算定額子目。②應從工程內(nèi)容,技術特征和施工方法上仔細核對,才能準確地確定與施工圖相對應的預算定額子目。③施工圖中分項工程的名稱,內(nèi)容和計量單位要與預算定額項目相對應一致。④注意定額換算預算定額乘系數(shù)換算:根據(jù)定額的分部說明或附注規(guī)定,對定額基價或部分內(nèi)容乘以規(guī)定系數(shù)。定額人材機部分換算后基價=定額基價+調(diào)整部分金額×(調(diào)整系數(shù)-1)(當只是定額中部分內(nèi)容調(diào)整時)定額人材機整體換算后基價=定額基價×(調(diào)整系數(shù))(當全部定額調(diào)整時)。砂漿,砼強度等級,配合比換算當工程項目中的砂漿,砼強度等級,抹灰,砂漿及保溫材料配合比與定額項目規(guī)定不相符時,可根據(jù)定額說明進行相應換算.在進行換算時,應遵循兩種材料交換,定額含量不變的原則。換算后基價=原基價+(換入單價+換出單價)×定額材料用量（4）核實人、材、機價差調(diào)整調(diào)整價差包括人工、材料及機械三方面價格調(diào)整。①人工調(diào)價差人工工日單價屬于政策性調(diào)整的范疇，依據(jù)工程所在地省份造價管理部門頒發(fā)的政策性文件確定人工工日單價，以工料機分析表分析出的人工工日數(shù)為基數(shù)，另計造價管理頒布人工工日單價與定額人工工日價格的差，兩者相乘得出人工價差。②材料調(diào)價差材料調(diào)價差首先需要確定材料現(xiàn)時的價格，材料大體分為兩類，一是當?shù)卦靸r管理部門公布造價信息列明價格的材料，如鋼材、水泥、商砼、電線、電纜、給排水管道、采暖管道等，這類材料價格一般選用當?shù)刈钚略靸r信息列明的價格；二是以質論價的材料，比如裝飾板材、吊頂材料、墻地面材料、燈具、潔具等。這類材料需要與委托單位溝通，依據(jù)建設標準的要求，可以列明品牌、型號，取定價格，實在難以在預算審核階段定價的，可以采用暫估材料價格的形式進入預算。③機械調(diào)價差機械臺班單價分為一類費用與二類費用，一類費用由折舊、攤銷、大中修費用等組成，二類費用由機上人工及動力消耗材料組成，如電、油等。對機械臺班單價的調(diào)整，實際是對二類費用的調(diào)整。機上人工調(diào)價同前款人工調(diào)價差，動力消耗材料，如油、電等執(zhí)行造價信息價格。（5）核查工程取費建筑工程預算中取費是指按照各省預算定額子目小計各分項工藝程序定額基價后，參照取費標準依次乘以相關系數(shù)得到措施費、安全文明施工增加費、企業(yè)管理費、規(guī)費、利潤、稅金等項目的過程。工程取費是可競爭的內(nèi)容，在確定工程取費標準時，必須爭取委托方的意見。有助于設定合理低價。（6）交換意見及匯報①項目組與預算編制單位專業(yè)人員就預算審核的初步結果及預算審核過程中存在的問題交換意見。②根據(jù)與預算編制單位專業(yè)人員交換意見的結果，對項目預算進行調(diào)整、完善。③針對項目預算審核結果及調(diào)整內(nèi)容向委托單位匯報，并征取委托方的意見。（7）內(nèi)部質量控制審核審核項目組完成現(xiàn)場工作后，將建筑安裝工程投資預算審核報告初稿、審核預算書初稿、計算底稿及施工圖等文件完整提交公司質量控制部，質量控制部從適用定額、實體工程量、措施工程量、材料價格、取費等方面進行復核。復核后提交公司總工（技術負責人）做最終質量把關。在確認無誤后批準出具建筑安裝工程投資預算審核報告。（8）出具項目預算審核報告經(jīng)委托方同意后，出具正式的預算審核報告。具體包括封面、報告、項目預算審核結果確認單（需經(jīng)項目預算編制單位、項目建設單位及我公司共同確認）、報告附表（包括取費計算表、預算表、價差調(diào)整表、主要材料價格表、暫估材料價格表及暫列項目估價表等）。（9）歸還預算審核資料及公司存檔①按預算審核準備階段從項目建設單位提取的資料清單進行歸還，逐項核對，全面簽收。②按公司檔案管理制度及存檔要求進行歸檔。（10）預算審核的工作程序及進度計劃根據(jù)政府投資項目預算審核服務要求，我公司會根據(jù)政府投資項目工程特點，安排相應專業(yè)的人員，視項目投資規(guī)模、復雜程度做出合理的進度計劃。在保證審核質量的前提下，按下表所列程序及進度完成工程預算的審核工作。預算審核工作程序及進度表序號工作內(nèi)容時間（天）參與人員備注一前期準備工作1-2項目審核組、項目建設單位接收工程預算審核相關資料二預算審核實施4-15（一）布置編制任務項目審核組按專業(yè)結合工作量布置工程預算審核任務。（二）各專業(yè)預算的審核1計算工程量（1）分析施工圖紙資料項目組人員分析施工圖紙、閱讀及記錄圖紙說明。（2）計算實體工程量項目組人員按遼寧省定額2017相關規(guī)定的計算規(guī)則，按施工圖逐項核算實體工程量。（3）計算措施工程量項目組人員按遼寧省定額2017相關規(guī)定的計算規(guī)則，依據(jù)施工圖及施工方案核算措施工程量。2定額套價（1）套用定額子目項目組人員按定額規(guī)定，結合項目內(nèi)容核實定額子目套用是否準確。（2）定額子目調(diào)整項目組人員找出標準與定額標準的差異，通過調(diào)整定額子目系數(shù)或含量，對定額基價進行調(diào)整。3調(diào)整價差項目組人員（1）調(diào)整人工價差項目組人員按造價管理部門頒布的人工費調(diào)價文件對人工費進行調(diào)整。（2）調(diào)整材料價差項目組人員按造價管理部門頒布的預算編制期造價信息材料價格對大宗主材價格進行調(diào)整。裝飾、燈具、潔具等以質定價的材料根據(jù)委托方需要及標準進行市場調(diào)查，最終取定價格進行調(diào)整。（3）調(diào)整機械價差項目組人員按造價管理部門頒布的機械費調(diào)價文件對機械費進行調(diào)整。4取費項目組人員按《遼寧省建設工程費用標準》（2017-遼寧）規(guī)定的核算其他直接費、現(xiàn)場管理費、企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費及稅金等費用。5各專業(yè)預算審核初步結果匯總及質量復核項目組人員（1）各專業(yè)預算審核初步結果匯總項目負責人負責各專業(yè)預算審核結果進行匯總，同時對審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總、整理。（2）項目負責人對各專業(yè)預算進行質量復核項目負責人對各專業(yè)預算進行質量復核，對發(fā)現(xiàn)的質量問題及時整改。三交換意見及匯報1-31交換意見項目組及項目、預算編制單位人員、項目建設單位人員項目組與預算編制單位專業(yè)人員、項目建設單位人員，就預算審核的初步結果及預算審核過程中存在的問題交換意見。2結合交換意見對項目預算進行調(diào)整項目組及項目、預算編制單位人員、項目建設單位人員根據(jù)與預算編制單位專業(yè)人員、項目建設單位人員交換意見的結果，對項目預算進行調(diào)整、完善。3向委托單位匯報項目負責人及委托單位本項目負責人針對項目預算審核結果及調(diào)整內(nèi)容向委托單位項目負責人進行匯報，并征取委托方的意見四內(nèi)部質量控制審核1-21公司質量控制部復核審核項目組、質量控制部審核項目組完成現(xiàn)場工作后，將建筑安裝工程投資預算審核報告初稿、審核預算書初稿、計算底稿及施工圖等文件完整提交公司質量控制部，質量控制部從適用定額、實體工程量、措施工程量、材料價格、取費等方面進行復核。2公司總工（技術負責人）復核審核項目組、質量控制部、總工（技術負責人）復核后提交公司總工（技術負責人）做最終質量把關。在確認無誤后批準出具建筑安裝工程投資預算審核報告。五出具項目預算審核報告1-21項目預算審核結果確認單項目審核組負責人、預算編制單位、項目建設單位項目預算審核結果確認單需經(jīng)項目預算編制單位、項目建設單位及我公司共同確認。2出具預算審核報告項目審核組負責人經(jīng)委托方同意后，出具正式的預算審核報告。具體包括封面、報告、項目預算審核結果確認單（需經(jīng)項目預算編制單位、項目建設單位及我公司共同確認）、報告附表（包括取費計算表、預算表、價差調(diào)整表、主要材料價格表、暫估材料價格表及暫列項目估價表等）。六歸還預算審核資料及公司存檔1-2（1）歸還預算審核資料項目審核組按預算審核準備階段從項目建設單位提取的資料清單進行歸還，逐項核對，全面簽收。（2）預算審核資料公司存檔項目審核組按公司檔案管理制度及存檔要求進行歸檔。合計9-263.2設備投資審核實施方案設備投資預算審核主要包括對設備型號、規(guī)格、數(shù)量及價格進行審核。（1）設備投資審核依據(jù)①初步概算；②設備采購申請及設備采購清單；③同類設備采購價格信息；④市場詢價。（2）設備投資預算審核實施①對設備采購申請單位進行實地考察設備投資預算審核組對設備采購申請單位進行實地考察，主要核實采購設備的必要性、工作量和使用效率情況進行分析，驗證采購設備數(shù)量及技術標準的科學性、合理性，避免超過實際需求的采購數(shù)量及技術標準，降低投資效率。②對申請采購設備的品牌進行論證 a、如果申請采購的設備為國外品牌，需要論證采購國外品牌的必要性，國內(nèi)是否有同類產(chǎn)品，能否滿足使用功能需要。b、如果采購國內(nèi)設備，需要搜集同類設備生產(chǎn)廠家、商家產(chǎn)品信息，從質量、技術指標、價格、售后服務等多方面進行綜合對比、分析。③對申請采購設備配套的合理性進行論證a、對申請采購設備之間的配套技術指標關系進行分析，達到設備配套合理，避免功能不足或功能浪費。b、對申請采購設備與已有設備的技術指標進行分析，達到設備配套的合理、符合。④分析設備附件、零配件、消耗性材料及以后日常維護對采購設備的附件、零配件、消耗性材料及以后日常維護等進行分析，保證日后設備附件、零配件、消耗性材料的采購渠道。⑤對設備采購價格的綜合性審核a、對采購設備進行市場調(diào)查，搜集廠家、商家的設備報價。b、在收集廠家、商家的設備報價的同時，重視設備附件、零配件、消耗性材料的價格收集工作。c、詢問各廠家、商家對設備質量的保修內(nèi)容、年限及后期維修費用。d、根據(jù)設備使用年限及設備附件、零配件、消耗性材料的價格，，測算設備的運行成本。綜合各廠家、商家的設備報價及運行成本，對設備采購價格進行綜合性評定。待攤投資審核實施方案（1）待攤投資審核的內(nèi)容根據(jù)《國有建設單位會計制度》的規(guī)定,“待攤投資”科目是核算建設單位發(fā)生的構成基本建設實際支出的、按照規(guī)定應當分攤計入交付使用資產(chǎn)成本的各項費用支出其應設置以下明細科目建設單位管理費、土地征用及遷移補償費、勘察費、研究試驗費、可行性研究費、臨時設施費、設備檢驗費、延期付款利息、負荷聯(lián)合試車費、包干結余、壞賬損失、借款利息、合同公證及工程質量檢測費、債券利息、土地使用稅、匯兌損益、國外借款手續(xù)費及承