淺析農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題的調(diào)查與思考

PAGEPAGE1淺析農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題的調(diào)查與思考摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)已逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化程度也日漸嚴(yán)重。伴隨著老齡化的到來(lái)，老年人的養(yǎng)老問(wèn)題也逐漸成為中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題之一。針對(duì)目前農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題提出了一些粗淺的看法，與大家共同探討。

中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一。中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變遷，農(nóng)村大批勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)、家庭功能變遷等社會(huì)現(xiàn)實(shí)，使得傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老受到極大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制不健全等問(wèn)題使農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題更為嚴(yán)峻。因此，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，解決農(nóng)村養(yǎng)老困境，成為保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要保證。論文關(guān)鍵詞：老齡化農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

一、老齡化背景下的農(nóng)村老年人口特征

全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)總?cè)丝谟?3.4億人，其中60歲及以上老年人口已達(dá)1.7765億（其中：有超過(guò)六成以上生活在農(nóng)村）占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)13.26%，與2000年第五次全國(guó)人口普查相比，上升了2.93個(gè)百分點(diǎn)（老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)：60歲以上超過(guò)10%或65歲超過(guò)7%）。我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，說(shuō)明隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善，生育率持續(xù)保持較低水平，老齡化進(jìn)程逐步加快，到本世紀(jì)20年代將進(jìn)入高速發(fā)展階段，到2030年，我國(guó)每4個(gè)人中就有1個(gè)老年人。

從文化水平看，農(nóng)村老年人的文化素質(zhì)整體偏低，當(dāng)前農(nóng)村老人中未接受過(guò)教育、小學(xué)文化的所占比例較大，初中文化、大專以上學(xué)歷的所占比例很少。從家庭結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村60歲以上老年人的家庭戶數(shù)，占農(nóng)村家庭戶比重的30%左右。

由于近年來(lái)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，使農(nóng)村人口特別是農(nóng)村老年人口的生活狀況不容樂觀。農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要有兩種，即老人自己的勞動(dòng)收人以及子女供養(yǎng)。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題

傳統(tǒng)上我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老一般以家庭養(yǎng)老為主，農(nóng)村的家庭發(fā)揮著照顧老年人的衣食起居和進(jìn)行精神撫慰這兩個(gè)最重要的養(yǎng)老功能。但是現(xiàn)實(shí)生活中的一系列矛盾決定，必須從家庭養(yǎng)老走向社會(huì)養(yǎng)老。比如，老齡化的速度加快和落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的矛盾、家庭規(guī)?？s小和家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重的矛盾等越來(lái)越突出。

（一）家庭養(yǎng)老保障機(jī)制呈弱化趨勢(shì)。由于農(nóng)村中土地保障功能的弱化，人口老齡化、家庭小型化以及人口流動(dòng)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的變遷，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能的弱化。首先是土地保障功能的弱化。如今，農(nóng)村土地的保障功能呈現(xiàn)弱化的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益越來(lái)越低，土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格越來(lái)越低，在有些地方，經(jīng)營(yíng)土地甚至成了農(nóng)民的絕對(duì)負(fù)擔(dān)。其次是家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大。如今我國(guó)的家庭出現(xiàn)了四、二、一的“倒金字塔型”，也就是一個(gè)小孩要撫養(yǎng)6個(gè)老人。像這樣的家庭結(jié)構(gòu)如果單純依靠家庭養(yǎng)老，只能使老年人生活貧困，年輕人不堪重負(fù)。最后隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，大量農(nóng)村剩勞動(dòng)力不斷涌向城市，導(dǎo)致農(nóng)村的老年人無(wú)依無(wú)靠。（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全。第一，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度脫離實(shí)際。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老制度沒有充分考慮農(nóng)村地區(qū)差異和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的事實(shí)，在農(nóng)村幾乎是一個(gè)模式、一種制度。第二，制度設(shè)計(jì)有缺陷。一是繳費(fèi)方式問(wèn)題，完全依靠個(gè)人繳費(fèi)，缺乏財(cái)政投人和政策傾斜。二是基金管理和運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，基金管理一般以縣級(jí)管理為主，管理手段落后。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障建設(shè)相對(duì)滯后，當(dāng)前的社會(huì)福利和養(yǎng)老機(jī)制絕大部分只涉及老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，對(duì)老年人的生活照料方面關(guān)注很少。

（三）社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制薄弱。第一，從整體上講，老年服務(wù)體系不健全，仍屬空檔。敬老院雖然基本普及，但是還不能滿足社會(huì)的需求。適合老年人活動(dòng)的場(chǎng)所等沒有建立，甚至許多農(nóng)村還根本沒有這種意識(shí)，一切都還由家庭承擔(dān)。這種服務(wù)體系很難滿足農(nóng)村老年人和“空巢老人”的生活要求。第二，缺乏法律的權(quán)威性和保護(hù)。先行農(nóng)村社區(qū)建立程序不明確，既沒有專門機(jī)構(gòu)，也沒有形成制度，使家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和監(jiān)督不夠。無(wú)論是城市還是農(nóng)村，由于子女的不孝導(dǎo)致的贍養(yǎng)案件日漸增多，致使農(nóng)村“空巢老人”的權(quán)益得不到維護(hù)。

三、解決我國(guó)農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。社會(huì)保障制度的建立是以社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展為基礎(chǔ)的。制約農(nóng)村養(yǎng)老的最根本原因就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收人低。只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收人，壯大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，才能為建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的重要措施之一。

（二）健全和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老功能的不斷弱化，未來(lái)農(nóng)村老年人的生活將越來(lái)越困難。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)運(yùn)而生。認(rèn)為在農(nóng)村建立養(yǎng)老社會(huì)保障的原則:一是不以贏利為目的，而以保障人民晚年的基本生活為宗旨;二是由國(guó)家制度作保證，確保資金的安全性和帶有一定的制度強(qiáng)制性;三是以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔和國(guó)家政策扶持相結(jié)合。

（三）做好制度和政策的宣傳工作。農(nóng)民對(duì)新出臺(tái)的政策規(guī)定一般不會(huì)主動(dòng)地關(guān)心，這就有賴于政府加大宣傳力度，今后，我們應(yīng)該主動(dòng)地將所有的農(nóng)民納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不是被動(dòng)地等他們加人，這樣才體現(xiàn)社會(huì)保障的強(qiáng)制性和福利性。

（四）開展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村人口教育質(zhì)量，倡導(dǎo)關(guān)愛老年人的農(nóng)村社區(qū)人文關(guān)懷氛圍。農(nóng)村社區(qū)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的介人，不但可以滿足老年人基本的生活和福利需求，而且可以通過(guò)心理健康輔導(dǎo)、社會(huì)參與支持等服務(wù)以促進(jìn)農(nóng)村老人的社會(huì)適應(yīng)水平。同時(shí)，通過(guò)在農(nóng)村社區(qū)開展各種社會(huì)工作服務(wù)，如社區(qū)教育、社區(qū)組織動(dòng)員、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等，加大農(nóng)村社會(huì)尊老、愛老、護(hù)老社會(huì)責(zé)任意識(shí)教育，促進(jìn)敬老、愛老、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚的形成以及農(nóng)村老年人文化生活環(huán)境的改善，推動(dòng)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。