關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興現(xiàn)狀調(diào)研報告

關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興現(xiàn)狀調(diào)研報告現(xiàn)狀：各類人才穩(wěn)步增長能力素質(zhì)仍需提升農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營人才培育加速，總量規(guī)模仍然不足。黨的十八大以來，我國不斷加大對新型職業(yè)農(nóng)民培育的資源投入力度。例如，20xx年實施新型職業(yè)農(nóng)民培育三年提質(zhì)增效行動，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育轉(zhuǎn)型升級，全面提升質(zhì)量效能。截至20xx年底，我國新型職業(yè)農(nóng)民總量已超過xxxx萬人，增長勢頭良好。截至20xx年x月底，通過農(nóng)民合作社示范社四級聯(lián)創(chuàng)，全國縣級及以上示范社已達(dá)xx萬家，培養(yǎng)了一批作風(fēng)廉潔、遵紀(jì)守法、表率作用強的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人。但是，在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營人才培育過程中，有的地方由于培訓(xùn)體系不夠完善、培訓(xùn)單位師資不足、部分教學(xué)內(nèi)容流于形式、與學(xué)員溝通少互動少等因素，尚不能充分滿足學(xué)員生產(chǎn)經(jīng)營實際需要。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才不斷增加，優(yōu)惠政策有待加強。農(nóng)村雙創(chuàng)人員數(shù)量持續(xù)增加，截至今年x月，全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過xxxx多萬，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)越來越豐富，形成帶農(nóng)富農(nóng)效應(yīng)。針對農(nóng)村電商人才需求，各地紛紛出招。比如，xxxx年底，xx莘縣農(nóng)村電商實用型培訓(xùn)共計開展xxx場、xxx課時，惠及全縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)xxxxx人次。鄉(xiāng)村工匠挖掘培養(yǎng)工作取得明顯進(jìn)展，比如，廣東江門已評定鄉(xiāng)村工匠職稱xxxx人，其中，高級職稱xx人、中級職稱xxx人、初級職稱xxx人。然而，一些人才優(yōu)惠政策存在重視實力強勁的大企業(yè)、忽視小微企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的現(xiàn)象，無法提供涵蓋面廣、更為細(xì)化的有效幫扶。鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才建設(shè)步伐加快，隊伍水平有待提升。鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)成效明顯。近年來，中央出臺了一系列方針政策，如《鄉(xiāng)村教師支持計劃》《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》等，高度重視、持續(xù)推動鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。例如，截至20xx年底，xx壽光不斷優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，全面落實農(nóng)村教師滿年限晉升職稱政策，惠及教師xxxx人，大幅激發(fā)教師隊伍工作熱情。鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)進(jìn)展加快。例如，20xx年，xx省xx市定向培養(yǎng)xxx名鄉(xiāng)村醫(yī)生，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。鄉(xiāng)村文旅人才建設(shè)取得新進(jìn)展。例如，xx省xx市引導(dǎo)文化旅游能人做好xx小鎮(zhèn)、xx等鄉(xiāng)村旅游項目，發(fā)揮文藝人才作用，年均開展“送戲進(jìn)萬村”活動xxxx余場、相關(guān)巡演活動xxx余場。然而，鄉(xiāng)村人才隊伍水平仍待提高：鄉(xiāng)村教師社會地位不高、工資待遇不理想、職稱晉升困難等問題未完全解決，很多優(yōu)秀人才難以長期堅守；鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員職稱、學(xué)歷普遍不高，專業(yè)技術(shù)水平相對薄弱，人才隊伍結(jié)構(gòu)缺陷較為突出。鄉(xiāng)村治理人才根基穩(wěn)固，服務(wù)意識仍需加強。近年來，“第一書記”“三支一扶”人員、“大學(xué)生村官”等鄉(xiāng)村治理人才為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)了至關(guān)重要的智慧與力量。如xx20xx年招募幫扶鄉(xiāng)村振興崗位xxx人，有效改善了基層人才隊伍結(jié)構(gòu)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅實人才基礎(chǔ)，“三支一扶”工作成為基層就業(yè)的亮麗品牌。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村治理人才隊伍中，有些村干部缺乏服務(wù)意識與競爭意識，工作態(tài)度被動消極。同時，農(nóng)村法律援助需求量大、援助經(jīng)費不足，村民法律意識淡薄，農(nóng)村法律人才在工作中往往感到力不從心。農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才實力增強，但應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力不足。從20xx年起，我國開始組織實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，經(jīng)過十年培養(yǎng)計劃，建立起一支xxxx多人的高層次農(nóng)業(yè)科研人才隊伍，打造了一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，啟動實施“神農(nóng)英才”計劃，攻關(guān)農(nóng)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)。xxxx年，xx選派xxx個省級農(nóng)村科技特派員團隊、xxxx名農(nóng)村科技特派員駐鎮(zhèn)幫扶xxx個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在“三支一扶”崗位中，七成以上用于助力科技興農(nóng)；截至20xx年底，xxx引進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域博士以上高端技術(shù)人才xx人，農(nóng)業(yè)科技人才總數(shù)達(dá)xxx人，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民x萬多人，同時大力實施“百千”科技支農(nóng)工程，開展下鄉(xiāng)服務(wù)活動x.x萬人次，指導(dǎo)農(nóng)戶xx.x萬戶。但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才總量不足、分布不均衡，高層次人才特別是領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科學(xué)家、創(chuàng)新團隊比較匱乏，具有較強科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力和科研能力的企業(yè)技術(shù)人才存在較大缺口。探索：創(chuàng)新機制各地舉措特色鮮明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，全國各地積極探索各具特色的人才振興模式。廣東“N+人才”模式：廣東以黨建為引領(lǐng)，通過產(chǎn)才融合、科技助力，打造鄉(xiāng)村人才振興的“N+人才”路徑。通過“黨建+人才”培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主力軍。如廣東省連南縣打造鄉(xiāng)村振興黨員干部人才“四庫全書（冊）”（后備頭雁庫、后備黨員庫、后備人才庫、后備干部庫）共計xxx人，讓人才緊密圍繞在村級黨組織周圍，激活鄉(xiāng)村振興“源頭活水”。通過“產(chǎn)業(yè)+人才”打造產(chǎn)才融合示范基地。20xx年底，xx省農(nóng)民合作社總量達(dá)x.x萬家，入社農(nóng)戶達(dá)xx萬戶，省級示范社xxxx家，帶動非成員農(nóng)戶xxx萬戶，農(nóng)民合作社逐漸成為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中堅力量。通過“科技+人才”構(gòu)建鄉(xiāng)村振興持續(xù)動力。20xx年，xx先后組織x批次省級農(nóng)村科技特派員重點派駐任務(wù)，選派xxx個農(nóng)村科技特派員團隊，推廣農(nóng)業(yè)科技成果和新品種、新技術(shù)、新工藝xxxx個，培訓(xùn)基層技術(shù)人員和農(nóng)民約xx萬人次。xx“x+x”模式：xx重點創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育和引進(jìn)機制，打造“x+x”人才團隊，即一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊伍，x個能夠助力鄉(xiāng)村振興的人才和群體。全省致力于打造一支包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村干部以及后備干部在內(nèi)的“三農(nóng)”工作隊伍，制定實施“三農(nóng)”干部培訓(xùn)計劃，激發(fā)鄉(xiāng)土工作人員活力；積極打造包含“新農(nóng)人”“新型農(nóng)業(yè)科技人才”等在內(nèi)的鄉(xiāng)村能人群體。拓展新型職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)帶頭人、高素質(zhì)農(nóng)民培育渠道，建立引進(jìn)、運行和激勵機制。xx省xx市下發(fā)《xx》，探索“專班+專項+專家”及“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一團隊、一團隊一項目”總體思路，建立鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)工作專班，組建由教育、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域xxxx余名專家組成的專家服務(wù)團xxx支，引導(dǎo)人才資源向基層流動。xx“政策+培育+服務(wù)”模式：xx人社部門與鄉(xiāng)村振興各有關(guān)部門從“政策、培育、服務(wù)”三方面著手，創(chuàng)新人才“引、育、用”機制，強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。多部門聯(lián)合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，建立“x+x+N”的鄉(xiāng)村人才政策體系，實施百萬高素質(zhì)農(nóng)民技能提升計劃、百萬鄉(xiāng)土人才培育示范計劃、百萬鄉(xiāng)村人才定向培養(yǎng)計劃“三個百萬計劃”，激勵各類人才留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。推動科技創(chuàng)新資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源和服務(wù)管理資源向基層下沉，實施科技特派員計劃，健全常態(tài)化駐村工作機制。截至20xx年x月，選派xxx名教師、xxx名科技工作者、xxx名醫(yī)務(wù)工作者和xxx名文化旅游工作者赴基層一線服務(wù)。根據(jù)鄉(xiāng)村人才需求缺口，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。堅持分層次分類培養(yǎng)，拓展培養(yǎng)途徑，開辦“田間大學(xué)”“鄉(xiāng)村學(xué)院”，大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民以及農(nóng)村致富帶頭人等農(nóng)村實用人才和基層專業(yè)技術(shù)人才，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。20xx年，遴選xx名高效生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新類泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，注冊備案科技特派員xxxx名，擇優(yōu)遴選xxx名深入基層一線，推廣新技術(shù)、新品種。出臺推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興xx條、加強農(nóng)村干部人才隊伍建設(shè)xx條，開展“雁歸興鄉(xiāng)”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動，招募“鄉(xiāng)村振興合伙人”，聘請鄉(xiāng)村振興“首席專家”，積極搭建鄉(xiāng)村人才服務(wù)平臺，開辟基層引才綠色通道。以xx縣為例，目前，全縣共招募合伙人xxx人，確立合作項目xx個，投入資金x.x億元，帶動就業(yè)xxxx余人。泗水縣還從涉農(nóng)部門和鎮(zhèn)街選派xxx名農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才，組成農(nóng)技專家服務(wù)團，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才x.x萬余人，組織xxx余名高素質(zhì)農(nóng)民到外地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地調(diào)研學(xué)習(xí)。不足：引才難、留才難、用才難現(xiàn)象仍存引進(jìn)關(guān)：發(fā)展空間有限，人才顧慮未消。在一些調(diào)研對象看來，農(nóng)村基層發(fā)展空間仍然有限，基層干部工作繁雜，工資待遇與工作強度不成正比。基層人才學(xué)習(xí)深造機會較少，提升自我的空間有限。鄉(xiāng)村人才扶持機制不盡完善，資金保障方面仍存在審批時間過長、程序復(fù)雜等現(xiàn)象，導(dǎo)致未能充分發(fā)揮激勵效用。部分地區(qū)尚未形成自上而下較為系統(tǒng)的鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機制，縣鎮(zhèn)層面缺乏科學(xué)完備的協(xié)作機制，難以聯(lián)合進(jìn)行鄉(xiāng)村人才項目開發(fā)和引進(jìn)規(guī)劃。留人關(guān)：配套服務(wù)與后續(xù)跟進(jìn)不到位。多年來，農(nóng)村青壯年勞動力大量流向城市，農(nóng)村勞動力短缺，出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。同時，對新農(nóng)村建設(shè)成果宣傳不足，在人力資本開發(fā)和利用上投入資金不夠。農(nóng)村就業(yè)環(huán)境、生活條件雖有很大改善，卻仍與人才需求存在差距。農(nóng)村籍大學(xué)生畢業(yè)后大多選擇留在城市打拼，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人才斷層和人口老齡化，鄉(xiāng)村缺乏活力。部分鄉(xiāng)村人才引進(jìn)配套服務(wù)和后續(xù)跟進(jìn)工作不到位，人才發(fā)揮作用和創(chuàng)造價值的平臺有限。使用關(guān)：用才機制有待進(jìn)一步健全。部分地區(qū)對鄉(xiāng)村人才的使用機制尚不健全，各行業(yè)部門難以形成有效合力對資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和整合利用，存在人才崗位錯配現(xiàn)象。同時，各地區(qū)之間經(jīng)濟實力差距較大，貧困地區(qū)需要培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量較多但經(jīng)費緊張，較發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)費充裕、培訓(xùn)較多，但精準(zhǔn)度不夠，產(chǎn)業(yè)、人才與服務(wù)之間的良性循環(huán)尚未形成。建議：讓鄉(xiāng)村天地更闊使人才更有可為以機制創(chuàng)新為抓手，充分釋放鄉(xiāng)村人才活力。建立健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)開發(fā)機制，整合農(nóng)業(yè)科技院校等資源，建立鄉(xiāng)村實用人才培訓(xùn)示范基地，引導(dǎo)合作社成員、農(nóng)場主積極參與技能培訓(xùn)。科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)計劃，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，結(jié)合學(xué)員綜合能力和實際需求備課授課，堅持理論教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合，提高鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)質(zhì)量。構(gòu)建更加科學(xué)的綜合評價體系和分類評價體系，綜合運用資金、政策和技術(shù)支撐等措施，完善、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才激勵機制，充分釋放鄉(xiāng)村人才活力。以人才隊伍建設(shè)為核心，強化鄉(xiāng)村振興的智力支撐。一方面，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，大力培育鄉(xiāng)土人才，加快新型職業(yè)農(nóng)民、高素質(zhì)農(nóng)民培育進(jìn)程，建立各級鄉(xiāng)村人才智庫以及鄉(xiāng)村人才儲備力量。同時，對鄉(xiāng)土人才分類進(jìn)行專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，加強本土人才的基礎(chǔ)作用。另一方面，加大人才引進(jìn)力度，科學(xué)利用政策、資金等吸引大學(xué)生、退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。深入推行科技特派員制度，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村電子商務(wù)師等各類復(fù)合型人才，改善農(nóng)村人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)。加強鄉(xiāng)村人才“愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村”思想教育，增強鄉(xiāng)村人才鄉(xiāng)土歸屬感和榮譽感，發(fā)揮各類人才智力支持作用。以優(yōu)化服務(wù)環(huán)境為保障，加快