工業(yè)園區(qū)碳數(shù)據(jù)管理體系研究

RESEARCHRESEARCHONCARBONDATAMANAGEMENTSYSTEMININDUSTRIALPARKS黨的二十大報(bào)告提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，完善能源消耗總量與強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向的高度集中區(qū)域，已成為我國(guó)控碳減碳的重要靶點(diǎn)。碳數(shù)據(jù)管理是研究分析工業(yè)園區(qū)碳減排重點(diǎn)和制定降碳具體措施的重要基礎(chǔ)。目前，工業(yè)園區(qū)碳數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)較薄弱，缺乏相應(yīng)的制度體系規(guī)范，亟待夯實(shí)相關(guān)制度流程，指導(dǎo)園區(qū)精準(zhǔn)度量減碳成效，科學(xué)評(píng)估部門要素，推動(dòng)低碳發(fā)展。特性問題，針對(duì)現(xiàn)行體系的不足有目的地開展園區(qū)碳數(shù)據(jù)管理制度設(shè)計(jì)，在清晰界定園區(qū)碳數(shù)據(jù)總、報(bào)告、核證，綜合形成碳總量和強(qiáng)度數(shù)據(jù)，進(jìn)一2024年6月目錄研究背景與目標(biāo)研究背景與目標(biāo)園區(qū)碳數(shù)據(jù)管理體系框架園區(qū)碳數(shù)據(jù)管理邊界0202現(xiàn)行碳數(shù)據(jù)管理制度體系統(tǒng)計(jì)體系核算體系管理體系評(píng)價(jià)體系現(xiàn)行體系存在的問題03園區(qū)碳數(shù)據(jù)管理制度設(shè)計(jì)03園區(qū)碳數(shù)據(jù)管理制度設(shè)計(jì)園區(qū)碳數(shù)據(jù)管理機(jī)制范圍和目標(biāo)確定工作流程數(shù)據(jù)收集數(shù)據(jù)核算質(zhì)量保證及質(zhì)量控制報(bào)告和數(shù)據(jù)管理2020年9月，我國(guó)基于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)臺(tái)后，加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系對(duì)“雙碳”目標(biāo)的支撐，推動(dòng)建立不同層面的統(tǒng)計(jì)核算規(guī)則及細(xì)化方案相繼發(fā)布，對(duì)碳排放精準(zhǔn)管控提出了更高要求?！蛾P(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的和省級(jí)地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，按照數(shù)據(jù)可得、方法可行、結(jié)果可比的原則，制定省級(jí)以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法。完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機(jī)區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法。公廳印發(fā)關(guān)于推動(dòng)能耗雙持續(xù)加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，夯實(shí)能源活動(dòng)碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，筑牢碳排放雙控工作基礎(chǔ)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，持續(xù)鞏固提升碳匯能力，提高對(duì)外開放綠色低碳發(fā)展水平，健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體等政策體系?！蛾P(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有準(zhǔn)確界定新增可再生能源電力消費(fèi)量范圍，以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證，完善可再生能源消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算體系，科學(xué)實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。利用標(biāo)識(shí)解析體系支撐完善鏈能源數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)采集打造推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色低2022.122023.112022.122022.042024.012021.102023.092022.10三、試點(diǎn)內(nèi)容(七)碳排放管理提高碳排放統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)能力，參與碳排放相關(guān)2021.102023.092022.10三、試點(diǎn)內(nèi)容(七)碳排放管理提高碳排放統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)能力，參與碳排放相關(guān)完善碳排放管理體系。2022.08《中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)中和完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“算制度，健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度?！蛾P(guān)于進(jìn)一步做好新增可再準(zhǔn)確界定新增可再生能源電力消費(fèi)量范圍，以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證，完善可再生能源消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算體系，科學(xué)實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。2021.09低碳安全高效的能源體系、基本形成重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式等目標(biāo)，提出包括實(shí)施能源綠業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰等十大行動(dòng)?！秶?guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)推動(dòng)建立符合國(guó)情實(shí)際的產(chǎn)品碳足跡管理體系，完善重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算方法規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立產(chǎn)品碳足跡背景制度建設(shè)。工業(yè)園區(qū)落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略面臨的問題和不確定性逐漸凸顯。排放量約占全國(guó)二氧化碳排放總量的31%1,約占全國(guó)工業(yè)二氧化碳排放總量的40%。碳家底不明晰工業(yè)園區(qū)在統(tǒng)計(jì)體系中并非獨(dú)立統(tǒng)計(jì)單元，碳排放源復(fù)雜，碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑及可得性存在差異。標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)缺乏園區(qū)層面的碳排放統(tǒng)計(jì)核算范圍界定、標(biāo)準(zhǔn)和清單編制指導(dǎo)，基礎(chǔ)能源碳排放計(jì)量能力薄企業(yè)碳減排意識(shí)不足，綠色低碳企業(yè)碳減排意識(shí)不足，綠色低碳技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)品升級(jí)資金不足，對(duì)園區(qū)管委會(huì)的能力建設(shè)、扶持政策出臺(tái)提出了較高的要求。園區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要面臨展定位不明、綠色低碳科技創(chuàng)新支撐不足、基礎(chǔ)設(shè)施亟待綠色升級(jí)等方面的挑戰(zhàn)。1郭陽(yáng)，呂一錚，嚴(yán)坤等.《中國(guó)工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展路徑研究》[J].中國(guó)環(huán)境管理,2021,13(1):49-58.底數(shù)清、決策明，園區(qū)開展碳數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)能力建設(shè)具有重要意義。碳數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)是精準(zhǔn)度量減碳成效，支撐碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變碳數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)是精準(zhǔn)度量減碳成效，支撐碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變的重要抓手碳數(shù)據(jù)管理體系是有效開展園區(qū)各項(xiàng)碳減排工作的基礎(chǔ)，也是科學(xué)制定政策、評(píng)估考核工作進(jìn)展的依據(jù)，有利于摸清碳家底，系統(tǒng)掌握碳數(shù)據(jù)總體情況，科學(xué)分析碳排放形勢(shì)，有效評(píng)估碳減排成效。碳數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)是科學(xué)評(píng)估部門和要素，精準(zhǔn)識(shí)別碳邊界的有效途徑碳數(shù)據(jù)管理體系有利于對(duì)現(xiàn)行體系中涵蓋不全的建筑、交通、服務(wù)業(yè)部門以及可數(shù)據(jù)支撐，助力園區(qū)了解碳結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)識(shí)別邊界內(nèi)重點(diǎn)源/匯。碳數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)是統(tǒng)一規(guī)范體系制度，開展碳排放管理的基本對(duì)于不同地域、不同發(fā)展程度的園區(qū)而言，一套行之有效且操作便捷的碳數(shù)據(jù)采集、核算及上報(bào)體系將推動(dòng)不同工業(yè)園區(qū)碳數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核算和認(rèn)證的統(tǒng)一，確保碳數(shù)據(jù)量化的公平性和一致性。方法設(shè)計(jì)結(jié)合制度構(gòu)建，為工業(yè)園區(qū)碳數(shù)據(jù)管理體系落地提供有力支撐?，F(xiàn)行體系梳理方法設(shè)計(jì)形成制度梳理分析現(xiàn)行碳數(shù)據(jù)梳理分析現(xiàn)行碳數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)管理制度框架奠定基礎(chǔ)。推導(dǎo)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)碳排放量推導(dǎo)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)碳排放量套園區(qū)碳數(shù)據(jù)信息補(bǔ)充調(diào)查表。圍繞落實(shí)碳數(shù)據(jù)管理體圍繞落實(shí)碳數(shù)據(jù)管理體供有力支撐。定義碳數(shù)據(jù)管理有助于：1)增強(qiáng)園區(qū)CO2量化的完整性；3)通過碳減排、移除和抵消，促進(jìn)碳管理戰(zhàn)略和計(jì)劃的制定和實(shí)施；4)跟蹤管理、動(dòng)態(tài)更新園區(qū)在碳數(shù)據(jù)方面的績(jī)效和進(jìn)展。管理體系制度的整體實(shí)施，包括對(duì)碳數(shù)據(jù)管理工作的整體部署、系統(tǒng)推進(jìn)、跟蹤考核和體系改進(jìn)。園區(qū)管委會(huì)應(yīng)明確對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的職責(zé)權(quán)限，以企業(yè)為單位開展碳數(shù)據(jù)管理。流程數(shù)據(jù)內(nèi)部審核以及園區(qū)主管機(jī)構(gòu)在核驗(yàn)流程中的職責(zé)要求和指導(dǎo)?，F(xiàn)行碳數(shù)據(jù)管理制度體系統(tǒng)計(jì)體系:統(tǒng)計(jì)體系:核算體系:核算體系:管理體系:管理體系:評(píng)價(jià)體系:評(píng)價(jià)體系:歸口管理尺度多樣質(zhì)量管理試點(diǎn)創(chuàng)建現(xiàn)行體系梳理現(xiàn)行體系的不足方法和指導(dǎo)部門和要素方法和指導(dǎo)部門和要素落實(shí)和上報(bào)來源和基準(zhǔn)度落實(shí)和上報(bào)來源和基準(zhǔn)度園區(qū)碳數(shù)據(jù)管理體系框架1.現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)2.碳數(shù)據(jù)補(bǔ)充收集調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)(僅針對(duì)co2數(shù)據(jù)管理)確定碳數(shù)據(jù)確定碳數(shù)據(jù)管理目標(biāo)確定碳數(shù)據(jù)管理邊界數(shù)據(jù)收集數(shù)據(jù)收集1.能源活動(dòng)2.工業(yè)生產(chǎn)過程3.農(nóng)業(yè)4.廢棄物處理1.能源活動(dòng)2.工業(yè)生產(chǎn)過程3.農(nóng)業(yè)4.廢棄物處理1.建筑業(yè)企業(yè)/交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)/服務(wù)業(yè)企業(yè)碳信用綠電/綠證5.信息項(xiàng)碳信用綠電/綠證2.居民生活2.數(shù)據(jù)核算數(shù)據(jù)核算數(shù)據(jù)匯總數(shù)據(jù)匯總ooooooo排放因子確定o1.碳排放源核算2.碳移除、抵消核算1.碳排放源核算2.碳移除、抵消核算1.總量數(shù)據(jù)2.強(qiáng)度數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)管理1.實(shí)測(cè)值數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)過程管理數(shù)據(jù)質(zhì)控和不確定性分析數(shù)據(jù)過程管理1.數(shù)據(jù)質(zhì)量檢驗(yàn)2.數(shù)據(jù)核查3.數(shù)據(jù)不確定性分析1.數(shù)據(jù)產(chǎn)生過程管理1.數(shù)據(jù)質(zhì)量檢驗(yàn)2.數(shù)據(jù)核查3.數(shù)據(jù)不確定性分析3.計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備管理圖1-1園區(qū)碳數(shù)據(jù)管理體系框架本報(bào)告僅針對(duì)CO2數(shù)據(jù)管理進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。SF6SF6圖1-2園區(qū)碳數(shù)據(jù)管理邊界示意圖現(xiàn)行碳數(shù)據(jù)管理制度體系包括統(tǒng)計(jì)、核算、管理、評(píng)價(jià)體系，各項(xiàng)體系對(duì)于園區(qū)層面碳數(shù)據(jù)管理具備一定的參考價(jià)值和借鑒意義，但同時(shí)也存在一些問題。通過梳理分析現(xiàn)行制度體系的有利基礎(chǔ)、問題和癥結(jié)，以優(yōu)化補(bǔ)充園區(qū)碳數(shù)據(jù)管理制度框架設(shè)計(jì)。碳數(shù)據(jù)管理制度體系碳數(shù)據(jù)管理制度體系統(tǒng)計(jì)管理核算評(píng)價(jià)依據(jù)園區(qū)碳數(shù)據(jù)管理邊界，分類歸納現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系碳數(shù)據(jù)來源及落實(shí)情況。表2-1現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系碳數(shù)據(jù)來源及落實(shí)情況領(lǐng)域領(lǐng)域分部門分部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源地區(qū)能源平衡表地區(qū)能源平衡表205-5表、JT320表地區(qū)能源平衡表205-5表地區(qū)能源平衡表全社會(huì)用電量P407表燃?xì)夤窘y(tǒng)計(jì)地區(qū)能源平衡表溫室氣體排放清單中相關(guān)表格森林資源清查數(shù)據(jù)地?zé)崮荛_發(fā)利用情況國(guó)內(nèi)綠電交易量國(guó)際綠證交易量國(guó)內(nèi)綠電交易量落實(shí)情況落實(shí)情況碳核算是掌握排放特征、制定減排政策、評(píng)價(jià)降碳效果的重要基礎(chǔ)。掌握排放特征掌握排放特征 評(píng)價(jià)降碳效3碳核算碳核算南?？傮w來說，不同尺度下碳核算標(biāo)準(zhǔn)/指南各有側(cè)重，核算氣體不一，核算邊界多變，核算內(nèi)容多樣，對(duì)于可再生能源利用等減排量的考慮尚有待完善。表2-2不同尺度碳排放核算方法匯總表地理邊界排放因子法地理邊界排放因子法國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司行政邊界排放因子法質(zhì)量平衡法行政邊界行政邊界排放因子法排放因子法組織邊界行政邊界排放因子法中國(guó)生態(tài)學(xué)學(xué)會(huì)園區(qū)實(shí)際管轄范圍排放因子法中國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)管理職權(quán)邊界排放因子法中國(guó)生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會(huì)管理職權(quán)邊界排放因子法物質(zhì)平衡法國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究院排放設(shè)施排放因子法地理邊界排放因子法物質(zhì)平衡法排放因子法排放因子法物料平衡法化學(xué)計(jì)量法排放因子法直接測(cè)量法面上對(duì)溫室氣體排放和消除的量組織邊界測(cè)量法和建模法國(guó)家發(fā)展改革委組織邊界排放因子法國(guó)家生態(tài)環(huán)境部發(fā)電設(shè)施排放因子法對(duì)于碳數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，上位法規(guī)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》規(guī)定了建立全國(guó)碳市場(chǎng)排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)的全方位、全流程、常態(tài)化監(jiān)管。重點(diǎn)排放單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)各類數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與獲取要求，結(jié)合現(xiàn)有測(cè)量能力和條件，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃與全流程質(zhì)量管理。部分文件強(qiáng)調(diào)通過信息化技術(shù)手段，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作效率。表2-3現(xiàn)行碳數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度、標(biāo)準(zhǔn)列表文件名稱發(fā)布主體涵蓋內(nèi)容適用性文件名稱發(fā)布主體涵蓋內(nèi)容適用性重點(diǎn)排放單位制定并嚴(yán)格執(zhí)行溫室重點(diǎn)排放單位制定并嚴(yán)格執(zhí)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，使用依法經(jīng)計(jì)量檢定合格或者校準(zhǔn)的計(jì)量器具開展溫室氣體排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)排放單位報(bào)送的年度排放報(bào)告進(jìn)行核查發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位碳排放核算發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位碳排放核算報(bào)告有關(guān)重要環(huán)節(jié)建立碳市場(chǎng)排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理相辦氣候函〔2021〕目前適用于發(fā)電行業(yè)企業(yè)碳數(shù)據(jù)質(zhì)量管理文件名稱發(fā)布主體涵蓋內(nèi)容適用性文件名稱發(fā)布主體涵蓋內(nèi)容適用性數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求排放報(bào)告存證要求《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告適用于發(fā)電行業(yè)企業(yè)碳數(shù)據(jù)質(zhì)量管理建立溫室氣體排放核算和報(bào)告的規(guī)建立溫室氣體排放核算和報(bào)告的規(guī)章制度對(duì)監(jiān)測(cè)條件進(jìn)行評(píng)估建立健全數(shù)據(jù)記錄管理體系建立報(bào)告內(nèi)部審核制度排放核算和報(bào)告通適用于12個(gè)行業(yè)的核算與報(bào)告的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理核算工作質(zhì)量管理（加強(qiáng)能源的計(jì)核算工作質(zhì)量管理（加強(qiáng)能源的計(jì)量和統(tǒng)計(jì)、建立數(shù)據(jù)內(nèi)部質(zhì)量管理碳排放統(tǒng)計(jì)核算信息化能力建設(shè)）《產(chǎn)業(yè)園區(qū)二氧化碳排放核算與報(bào)告適用于園區(qū)核算環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能源計(jì)量器具配備能源計(jì)量器具的管理要求《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理適用于企業(yè)對(duì)能源計(jì)量器具目前，已形成了由國(guó)家各部委單獨(dú)或聯(lián)合推動(dòng)的園區(qū)示范試點(diǎn)創(chuàng)建和評(píng)價(jià)工作。對(duì)于評(píng)價(jià)體系中的碳指標(biāo)，大多試點(diǎn)園區(qū)僅針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域碳排放展開評(píng)價(jià)。但從完整性、科學(xué)性而言，碳數(shù)據(jù)應(yīng)涵蓋園區(qū)范圍內(nèi)所有主要的排放活動(dòng)過程，從兼容性而言，園區(qū)應(yīng)兼顧省市、國(guó)家層面規(guī)則，盡可能對(duì)單位GDP二氧化碳排放開展核算評(píng)價(jià)。表2-4中國(guó)工業(yè)園區(qū)各類示范試點(diǎn)創(chuàng)建和評(píng)價(jià)指標(biāo)情況 類別文件出臺(tái)部委評(píng)估維度碳指標(biāo)數(shù)據(jù)可得性指標(biāo)特性《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范測(cè)算評(píng)價(jià)指標(biāo)所需的相關(guān)立相應(yīng)的數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)工可再生能源使用比例、單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量年均削減率《園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)國(guó)家發(fā)展改革源綜合利用、廢物排放、單位地區(qū)生產(chǎn)總《關(guān)于組織開展國(guó)家單位工業(yè)增加值碳排放及能耗下總體指標(biāo)設(shè)定針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域碳排放展《綠色工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)可再生能源使用比例、萬(wàn)元工業(yè)增加值碳排放量針對(duì)工業(yè)企業(yè)排放的二氧化碳當(dāng)量年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量、可再生能源使參考指標(biāo)針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域碳排放展開評(píng)價(jià)《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量、可再生能源使參考指標(biāo)針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域碳排放展開評(píng)價(jià)《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建通過分析現(xiàn)行碳相關(guān)統(tǒng)計(jì)、核算、管理、評(píng)價(jià)體系，結(jié)合園區(qū)在行政體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)可得性等方面的特殊性，梳理出現(xiàn)行體系對(duì)于園區(qū)層面開展碳數(shù)據(jù)管理存在的一些共性問題和特性問題。結(jié)合現(xiàn)行碳數(shù)據(jù)管理制度體系存在的問題，開展合理的園區(qū)碳數(shù)據(jù)管理體系設(shè)計(jì)已迫在眉睫。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮碳數(shù)據(jù)管理體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)推力作用，對(duì)于促進(jìn)園區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。表2-5現(xiàn)行體系對(duì)于園區(qū)層面開展碳數(shù)據(jù)管理存在的問題類別類別問題梳理問題梳理涵蓋部門不全涵蓋部門不全具體分析具體分析可再生能源統(tǒng)計(jì)缺失可再生能源統(tǒng)計(jì)缺失綠電/綠證統(tǒng)計(jì)缺失綠電/綠證統(tǒng)計(jì)缺失核算標(biāo)準(zhǔn)多樣化核算邊界問題排放因子問題實(shí)測(cè)值和缺省值實(shí)測(cè)值和缺省值核證能力有限核證能力有限級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜評(píng)考核需提供重點(diǎn)企業(yè)碳核查企業(yè)落實(shí)力度不足上報(bào)審核權(quán)限問題工業(yè)生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)可得性問題原材料扣減問題在線監(jiān)測(cè)能力不足在線監(jiān)測(cè)能力不足非營(yíng)運(yùn)交通統(tǒng)計(jì)問題現(xiàn)行能源統(tǒng)計(jì)體系中交通運(yùn)輸部門一般只包含交通建筑領(lǐng)域建筑領(lǐng)域排放因子問題碳數(shù)據(jù)管理機(jī)制與MRV體系有效兼顧、融合，這個(gè)過程能有效監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核證涵蓋實(shí)體的排放量。園區(qū)碳數(shù)據(jù)管理是一個(gè)周期性工作，需建立跟蹤管理、動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，以適應(yīng)可能發(fā)生變化的涵蓋范圍和目標(biāo)。2郭陽(yáng)，呂一錚，嚴(yán)坤等.《中國(guó)工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展路徑研究》[J].中國(guó)環(huán)境管理,2021,13(1):49-58.省政府地方發(fā)改委市政府省政府地方發(fā)改委市政府●工業(yè)園區(qū).工業(yè)園區(qū)與企業(yè)跟蹤管理?動(dòng)態(tài)跟蹤管理?動(dòng)態(tài)更新#工作規(guī)劃范圍和目標(biāo)確定工作制度#工業(yè)園區(qū)碳數(shù)據(jù)管理能力建設(shè)第三方核查數(shù)據(jù)審查碳減排行動(dòng)#工作流程 工作制度#工業(yè)園區(qū)碳數(shù)據(jù)管理能力建設(shè)第三方核查數(shù)據(jù)審查碳減排行動(dòng)#工作流程 圖3-1園區(qū)碳數(shù)據(jù)管理工作機(jī)制園區(qū)內(nèi)“四上企業(yè)”（指規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)、限額以上住宿和餐飲業(yè)、有開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全部房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)以及規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)）能源活動(dòng)的CO2排放。工業(yè)生產(chǎn)過程的CO2排放。居民生活能源活動(dòng)的CO2排放。園區(qū)范圍內(nèi)可再生能源利用等產(chǎn)生的碳信用及綠電/綠證作為信息項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。清晰的方法學(xué)、數(shù)據(jù)報(bào)送程序、核證程序及質(zhì)量保證措施是園區(qū)碳數(shù)據(jù)管理制度實(shí)施的重要內(nèi)容。本制度方法學(xué)、規(guī)范及程序主要參考如下制度、標(biāo)準(zhǔn)制定?！秶?guó)家能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》《可再生能源發(fā)電統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法（2021年版）》《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南》《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》《碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法（征求意見稿）》《產(chǎn)業(yè)園區(qū)二氧化碳排放核算與報(bào)告指南》《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》（GB/T32150-2015）園區(qū)碳數(shù)據(jù)管理工作流程如下表所示。表3-1園區(qū)碳數(shù)據(jù)管理工作流程工作流程工作流程具體要求具體要求建筑業(yè)交通運(yùn)輸業(yè)服務(wù)業(yè)居民生活可再生能源綠電/綠證表見附件1。據(jù)、行業(yè)報(bào)告等。部分活動(dòng)水平數(shù)據(jù)可按照下表列舉的來源收集和采信。對(duì)于連續(xù)運(yùn)營(yíng)的大表3-2各調(diào)查單位碳排放活動(dòng)水平數(shù)據(jù)及來源碳排放源類型燃料燃燒排放燃料燃燒排放活動(dòng)水平數(shù)據(jù)來源活動(dòng)水平數(shù)據(jù)來源水泥生產(chǎn)水泥生產(chǎn)生石灰生產(chǎn)生石灰生產(chǎn)鋼鐵生產(chǎn)電石生產(chǎn)白云石煅燒石灰石煅燒氧化鋁生產(chǎn)熟料總產(chǎn)量、電石渣熟料總產(chǎn)量、電石渣外購(gòu)電力外購(gòu)電力外購(gòu)熱力外購(gòu)熱力輸出電力輸出電力輸出熱力輸出熱力對(duì)于規(guī)上工業(yè)企業(yè)，其二氧化碳排放總量等于核算邊界內(nèi)化石燃料燃燒排放量、工業(yè)生產(chǎn)過程排放量、購(gòu)入的電力、熱力對(duì)應(yīng)的二氧化碳排放量之和，扣除輸出的電力、熱力對(duì)應(yīng)的二氧化碳排放量，按式1計(jì)算。對(duì)于建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等非工業(yè)重點(diǎn)耗能單位以及居民生活，其二氧化碳排放總量等于核算邊界內(nèi)化石燃料燃燒排放量、購(gòu)入的電力、熱力對(duì)應(yīng)的二氧化碳排放量之和，按式2計(jì)算。E規(guī)上工業(yè)=E燃燒+E過程+E購(gòu)入電+E購(gòu)入熱-E輸出電-E輸出熱E非工業(yè)/居民生活=E燃燒+E購(gòu)入電+E購(gòu)入熱園區(qū)主管機(jī)構(gòu)將各領(lǐng)域碳數(shù)據(jù)核算匯總后，結(jié)合園區(qū)規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、用地面積指標(biāo)等年度統(tǒng)計(jì)值，可進(jìn)一步展開園區(qū)CO2總量數(shù)據(jù)和強(qiáng)度數(shù)據(jù)分析。任人等信息記錄和存檔工作的規(guī)范化管理。定期對(duì)數(shù)據(jù)記錄進(jìn)行交叉校驗(yàn)，對(duì)可能產(chǎn)生的誤差風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，制定落實(shí)管控措施，確保數(shù)據(jù)采集的統(tǒng)一性、平衡性，數(shù)據(jù)追溯的一致性。各調(diào)查單位應(yīng)建立碳數(shù)據(jù)質(zhì)量保證和控制程序，包括但不限于：3恰當(dāng)?shù)倪吔缱R(shí)別信息誤差和遺漏對(duì)準(zhǔn)確性進(jìn)行常規(guī)評(píng)估恰當(dāng)?shù)倪吔缱R(shí)別信息誤差和遺漏5恰當(dāng)?shù)呐欧乓蜃哟_定碳數(shù)據(jù)管理執(zhí)行人員的職責(zé)和權(quán)限恰當(dāng)?shù)呐欧乓蜃?碳排放情況記錄與歸檔計(jì)量器具檢測(cè)設(shè)備和在線監(jiān)測(cè)儀表的管理碳排放情況記錄與歸檔9確立并保持一個(gè)有效的信息收集系統(tǒng)定期進(jìn)行審查，以評(píng)估質(zhì)量和識(shí)別改進(jìn)之處確立并保持一個(gè)有效的信息收集系統(tǒng)園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)各調(diào)查單位碳數(shù)據(jù)報(bào)告和管理工作，建立完善數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)整合與處理、表3-3報(bào)告和數(shù)據(jù)管理程序報(bào)告和數(shù)據(jù)管理步驟報(bào)告和數(shù)據(jù)管理步驟數(shù)據(jù)收集數(shù)據(jù)收集數(shù)據(jù)整合與處理數(shù)據(jù)整合與處理數(shù)據(jù)報(bào)告數(shù)據(jù)報(bào)告維護(hù)和存檔第三方核證數(shù)據(jù)審查推薦程序和流程推薦程序和流程報(bào)告所涉及數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺(tái)賬應(yīng)至少保存五年，確保相報(bào)送數(shù)據(jù)整理分析后與企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告及第三方核查報(bào)告。對(duì)于報(bào)送虛假信息、未按要求及時(shí)報(bào)送有關(guān)情況或者不配合監(jiān)管碳數(shù)據(jù)管理體系推行需要三方的共同努力，包括園區(qū)管理層面、企業(yè)層面以及主要利益相關(guān)方（如第三方核證機(jī)構(gòu)三方的能力建設(shè)對(duì)于碳數(shù)據(jù)管理具有重要意義。為牽頭部門安排足夠多的人方面的培訓(xùn)積極開發(fā)數(shù)據(jù)在線收集系統(tǒng)、據(jù)填報(bào)模板鼓勵(lì)透明和公開等程序方面的培訓(xùn)方面的培訓(xùn)鼓勵(lì)開展碳足跡核算利益相關(guān)方層面利益相關(guān)方層面引入行業(yè)層面相關(guān)專家智庫(kù)進(jìn)行指導(dǎo)和評(píng)估開展碳數(shù)據(jù)管理方面的培訓(xùn)針對(duì)核證能力，制定培訓(xùn)計(jì)建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)附件1-1可再生能源開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)表甲乙12