我過精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略

我過精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略【篇一：精準(zhǔn)扶貧】《中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐課》學(xué)習(xí)報(bào)告（論文）題目：我國精準(zhǔn)扶貧政策發(fā)展歷程及創(chuàng)新路徑研究學(xué)院**學(xué)生**學(xué)號(hào)**班級(jí)**指導(dǎo)教師**目錄摘要：....................................................1關(guān)鍵字：..................................................1abstract:.................................................1keywords:................................................31.精準(zhǔn)扶貧政策的提出以及發(fā)展歷程..........................11.1我國當(dāng)前貧困事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀.............................11.2新時(shí)期扶貧開發(fā)面臨的問題與挑戰(zhàn).......................11.3精準(zhǔn)扶貧的定義以及精準(zhǔn)扶貧政策的提出完善.............32精準(zhǔn)扶貧政策的基本內(nèi)涵...................................42.1精準(zhǔn)扶貧的核心要義和內(nèi)容體系.........................42.2精準(zhǔn)扶貧是對(duì)世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新...............53.精準(zhǔn)扶貧政策創(chuàng)新路徑...................................63.1完善貧困戶建檔立卡信息，建立多維貧困識(shí)別體系........63.2健全精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)管與目標(biāo)考核體系...................73.3制定精準(zhǔn)扶貧責(zé)任清單和進(jìn)度協(xié)調(diào)計(jì)劃..................73.4加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)配套政策和制度創(chuàng)新...............84.結(jié)語....................................................9參考文獻(xiàn).................................................10我國精準(zhǔn)扶貧政策發(fā)展歷程及創(chuàng)新路徑研究摘要：精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。文章闡述了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的必然性和重要性，論述了精準(zhǔn)扶貧政策核心要義、內(nèi)容體系及其對(duì)世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新之處，闡明了精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)內(nèi)涵?？茖W(xué)分析了精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過程中存在的問題和現(xiàn)實(shí)困境，從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、相關(guān)配套制度改革等方面提出了精準(zhǔn)扶貧政策創(chuàng)新路徑。關(guān)鍵字：精準(zhǔn)扶貧，政策回顧，精準(zhǔn)識(shí)別，創(chuàng)新路徑選擇abstract:precisepovertyalleviationisasignificanttransformationofchinaspovertyalleviationanddevelopmentstrategyinthenew.thispaperexpoundsthenecessityandimportanceofimplementingthepolicyofaccuratepovertyalleviation,andexpoundsthecoremeaningoftheaccurateanti-povertypolicy,thecontentsystemanditsdevelopmentandinnovationtotheworldanti-povertytheory,andclarifiesthescientificconnotationofaccuratepovertyalleviation.thepaperanalyzestheproblemsanddifficultiesintheprocessoftheimplementationoftheaccuratepoverty-reliefpolicy,andputsforwardtheinnovativepathofaccurateanti-povertypolicyfromtheaspectsofpreciseidentification,precisemanagementandrelativesupportingsystemreform.keywords:precisepovertyalleviation,povertyalleviationpolicies,policyinnovation1.精準(zhǔn)扶貧政策的提出以及發(fā)展歷程1.1我國當(dāng)前貧困事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀自人類進(jìn)入文明社會(huì)以來，貧困一直是各種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)面臨的共同難題，減貧和消除貧困是全球共同關(guān)注和研究的重大課題。扶貧開發(fā)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了從普遍貧困、區(qū)域貧困到基本解決貧困的轉(zhuǎn)變，為世界反貧困事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)前我國仍然面臨艱巨的貧困治理任務(wù)，按照調(diào)整后的人均2300元貧困標(biāo)準(zhǔn)，2014年底我國農(nóng)村仍有7000多萬貧困人口、12.8萬個(gè)貧困村，貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問題仍然沒有得到根本改變。精準(zhǔn)扶貧是我國新時(shí)期扶貧開發(fā)的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是中國政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)治理貧困的戰(zhàn)略重點(diǎn)。研究我國精準(zhǔn)扶貧政策的科學(xué)內(nèi)涵及其創(chuàng)新路徑，有利于更好地把握政策走向，為制定切實(shí)可行的精準(zhǔn)扶貧措施提供政策建議。1.2新時(shí)期扶貧開發(fā)面臨的問題與挑戰(zhàn)隨著反貧困政策實(shí)踐的不斷深入，近些年來中國農(nóng)村貧困問題的總體特征發(fā)生了根本性變化，對(duì)扶貧開發(fā)政策提出了新要求、新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：（1）貧困問題的復(fù)雜性、多元性特征更加凸顯。絕對(duì)因?yàn)檠a(bǔ)助資金少，所以，享受扶貧資金補(bǔ)助搬出來的多是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項(xiàng)目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對(duì)較少。綜上所述，原有的扶貧體制機(jī)制必須修補(bǔ)和完善。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”，專項(xiàng)扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民，特別是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金務(wù)必重點(diǎn)用在貧困居民身上，用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，千萬不能拿扶貧的錢去搞高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村建設(shè)，做形象工程不能實(shí)現(xiàn)扶真貧。貧困區(qū)域的發(fā)展，主要應(yīng)使用財(cái)政綜合扶貧資金和其他資金。三、精準(zhǔn)扶貧如何實(shí)現(xiàn)由“漫灌”到“滴灌”的轉(zhuǎn)變（一）精確識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識(shí)別出來?？偟脑瓌t是“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”；開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等內(nèi)容。過去，全國曾開展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)，實(shí)踐表明，這樣識(shí)別扶貧對(duì)象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強(qiáng)。我省宜賓等一些地方探索的“比選”確定扶貧對(duì)象的扶貧“首扶制度”，也是一個(gè)精確識(shí)別的好辦法。其具體作法是：根據(jù)國家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，村民先填申請(qǐng)表，首先由村民小組召開戶主會(huì)進(jìn)行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選，并張榜公示；根據(jù)公示意見，再次召開村、社兩級(jí)干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選，并再次公示；如無異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動(dòng)能力的確定為貧困農(nóng)戶?？傊?，不論采取何種方式識(shí)別，都要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動(dòng)群眾參與；透明程序，把識(shí)別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識(shí)別誰是窮人，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對(duì)公平。（二）精確幫扶是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵貧困居民識(shí)別出來以后，針對(duì)扶貧對(duì)象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點(diǎn)為：一是堅(jiān)持方針。精確幫扶要堅(jiān)持習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個(gè)方面細(xì)化方式，確保幫扶措施和效果落實(shí)到戶、到人。二是到村到戶。要做到“六個(gè)到村到戶”：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢(shì)挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。三是因戶施策。通過進(jìn)村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實(shí)幫扶責(zé)任人、幫扶項(xiàng)目和幫扶資金。按照缺啥補(bǔ)啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件；幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。四是資金到戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以推行遂寧市船山區(qū)唐春村的專項(xiàng)財(cái)政資金變農(nóng)戶股金的模式，也可以通過現(xiàn)金、實(shí)物、股份合作等方式直補(bǔ)到戶；在住房建設(shè)上，可以推行南江縣農(nóng)村廉租房的作法；技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)助資金可以直補(bǔ)到人；對(duì)讀中、高職學(xué)生的生活補(bǔ)貼、特困家庭子女上大學(xué)的資助費(fèi)用，可通過“一卡通”等方式直補(bǔ)到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項(xiàng)目補(bǔ)助資金可以直接向扶貧對(duì)象發(fā)放。五是干部幫扶。干部幫扶應(yīng)采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和具體措施，并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。（三）精確管理是精準(zhǔn)扶貧的保證一是農(nóng)戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)行一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據(jù)扶貧對(duì)象發(fā)展實(shí)際，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對(duì)象及時(shí)納入，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。二是陽光操作管理。按照國家《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，對(duì)扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對(duì)象的全過程公開，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽光下進(jìn)行；筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問題。同時(shí)，還應(yīng)引入第三方監(jiān)督，嚴(yán)格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準(zhǔn)用足，不致“張冠李戴”。三是扶貧事權(quán)管理。對(duì)扶貧工作，目前省、市、縣三級(jí)分別該承擔(dān)什么任務(wù)并不十分明確，好像大家都在管錢、分錢，監(jiān)督的責(zé)任也不清晰；專項(xiàng)扶貧資金很分散，涉及多個(gè)部門，各個(gè)部門的責(zé)任也不清晰?，F(xiàn)在，省委已經(jīng)明確，省、市兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管，扶貧項(xiàng)目審批管理權(quán)限原則上下放到縣，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度，各級(jí)都要按照自身事權(quán)推進(jìn)工作；各部門也應(yīng)以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，加大資金整合力度，確保精準(zhǔn)扶貧，集中解決突出問題?！酒宏P(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”,你需要了解的十個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)】關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”，你需要了解的十個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)2015年10月20日12:54:23來源：求是網(wǎng)作者：“學(xué)習(xí)筆記”小組25年前，我在中國福建省寧德地區(qū)工作，我記住了中國古人的一句話：“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。”至今，這句話依然在我心中。——習(xí)近平《攜手消除貧困促進(jìn)共同發(fā)展》2015.10.16一、現(xiàn)狀“足寒傷心，民寒傷國。貧困及其衍生出來的饑餓、疾病、社會(huì)沖突等一系列難題依然困擾著許多發(fā)展中國家?！薄皩W(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：——從貧困人口的數(shù)量看，貧困人口仍然較多。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國還有貧困人口7017萬人。——從貧困人口的分布看，都是難啃的“硬骨頭”。經(jīng)過多輪扶貧攻堅(jiān)，目前的貧困人口大多分布在“角落里”——深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，無論采取何種扶貧方式，難度都比以往增加，不少地方面臨“保護(hù)生態(tài)”與“加快發(fā)展”的矛盾?！獜呢毨罕姷脑V求看，日益呈現(xiàn)多樣化。一方面，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從“以解決溫飽為主要任務(wù)”的階段轉(zhuǎn)入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”；另一方面，“與全國同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)”的要求也增加了扶貧開發(fā)難度。目前，我國貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變。在民生問題中，困難群體往往有更多更強(qiáng)烈的訴求，因此需要給予更多的關(guān)注和幫扶。距2020年還有不到6年時(shí)間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個(gè)月要減貧100萬人，任務(wù)非常重。二、全面建成小康社會(huì)“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)人民幸福。盡管中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)。未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實(shí)2015年后發(fā)展議程的重要一步。”“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：減貧與發(fā)展是反映經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)進(jìn)步的一面鏡子，認(rèn)識(shí)和掌握貧困化發(fā)生機(jī)理、演化特征及分布規(guī)律，是制定扶貧規(guī)劃的重要依據(jù)。習(xí)近平總書記明確指出，扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)。自己花精力最多的是扶貧，當(dāng)全面建成小康社會(huì)的任務(wù)日漸緊迫，“不容一個(gè)人掉隊(duì)”的“全面建成”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與扶貧成敗與否有巨大的關(guān)聯(lián)?！熬珳?zhǔn)扶貧”已上升為國家戰(zhàn)略，迫切期待一系列“超常規(guī)”舉措和政策“組合拳”取得看得見的成效。三、六個(gè)精準(zhǔn)“我們注重抓六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上?！彼?、四個(gè)施策“我們堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策?！蔽?、五種渠道“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批?！绷?、十項(xiàng)工程干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)?！皩W(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：有些地方扶貧投入不少，但實(shí)際效果不佳，主要原因在于扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)性、因貧施策的科學(xué)性不夠。而精準(zhǔn)扶貧，正是扶貧工作科學(xué)性的體現(xiàn)。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，制勝之道也在于精準(zhǔn)。“六個(gè)精準(zhǔn)、四個(gè)施策、五種渠道，十項(xiàng)工程”，就體現(xiàn)出精準(zhǔn)扶貧中更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措和更加的行動(dòng)。貧窮是一種系統(tǒng)性弊病，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，找到“貧根”，對(duì)癥下藥，靶向治療，扶到點(diǎn)上、根上，才能讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。理解“精準(zhǔn)扶貧”的要義，用我們老百姓的話，就是“對(duì)癥下藥，藥到病除”。其中，精確識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的重要前提，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數(shù)、建檔立卡，被稱為精準(zhǔn)扶貧的“第