突發(fā)事件應(yīng)急措施及預(yù)案

突發(fā)事件應(yīng)急措施及預(yù)案一、工作目標(biāo)

本預(yù)案旨在建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、高效、有序地開展防控工作，最大限度地減少事件對(duì)人民生命安全和身體健康的威脅，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、工作原則

1、預(yù)防為主、常備不懈

（1）加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

（2）建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警和監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施進(jìn)行防范。

（3）加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的培訓(xùn)和演練，提高各級(jí)各類人員的應(yīng)急能力和素質(zhì)。

2、依法管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

（1）嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作。

（2）成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)工作。

（3）明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)部門間的協(xié)作，形成合力，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3、快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效

（1）建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置。

（2）優(yōu)化資源配置，確保應(yīng)急物資、設(shè)備、人員等及時(shí)到位。

（3）加強(qiáng)信息溝通與公開，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地上報(bào)和發(fā)布。

三、組織管理

1、成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)工作。

2、設(shè)立專門的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)日常管理工作，包括預(yù)案的制定、修訂、培訓(xùn)、演練等。

3、建立專家咨詢組，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)提供技術(shù)支持和決策建議。

4、各級(jí)衛(wèi)生健康部門要設(shè)立專門的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告和處置工作。

5、各部門、各單位要明確職責(zé)，建立健全內(nèi)部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理制度，確保防控措施落實(shí)到位。

6、建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)，提高應(yīng)急能力。

7、加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，積極參與全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作，共同應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)。

四、預(yù)防措施

1、加強(qiáng)衛(wèi)生管理

（1）完善衛(wèi)生管理制度，制定具體的衛(wèi)生管理規(guī)范和操作流程，確保各項(xiàng)衛(wèi)生管理措施得到有效實(shí)施。

（2）加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等的衛(wèi)生監(jiān)管，定期開展衛(wèi)生檢查和評(píng)估。

（3）建立衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人群，開展衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

2、改善衛(wèi)生條件

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保供水、排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行，減少疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

（2）提高環(huán)境衛(wèi)生水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，清除衛(wèi)生死角，防止病媒生物孳生。

（3）加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，采取措施減少大氣污染，保護(hù)人民群眾呼吸健康。

3、開展健康教育

（1）制定健康教育計(jì)劃，針對(duì)不同人群開展有針對(duì)性的健康教育活動(dòng)，提高人民群眾的健康素養(yǎng)。

（2）充分利用各類媒體，如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等，普及健康知識(shí)，引導(dǎo)人民群眾樹立正確的健康觀念。

（3）加強(qiáng)學(xué)校健康教育，將健康教育納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康行為。

（4）針對(duì)重點(diǎn)疾病和高危人群，開展專題健康教育和干預(yù)，提高他們的自我保健意識(shí)和能力。

五、監(jiān)測(cè)和報(bào)告

1、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)

（1）建立完善的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室等，形成多渠道、多層次的監(jiān)測(cè)體系。

（2）運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理和分析，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

（3）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群的監(jiān)測(cè)，特別是對(duì)傳染病、食源性疾病、職業(yè)中毒等高風(fēng)險(xiǎn)事件的監(jiān)測(cè)。

（4）制定監(jiān)測(cè)方案，明確監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)方法等，確保監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范性和持續(xù)性。

2、突發(fā)事件報(bào)告

（1）建立健全突發(fā)事件報(bào)告制度，明確報(bào)告的責(zé)任主體、報(bào)告程序、報(bào)告時(shí)限等。

（2）各級(jí)衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心等要指定專人負(fù)責(zé)突發(fā)事件報(bào)告工作，確保信息暢通。

（3）對(duì)于發(fā)現(xiàn)的疑似或確診病例，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上一級(jí)衛(wèi)生健康部門和同級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部報(bào)告。

（4）報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、病情、已采取的措施等，并根據(jù)事件發(fā)展及時(shí)更新報(bào)告。

（5）建立突發(fā)事件報(bào)告的激勵(lì)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，對(duì)報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（6）加強(qiáng)與國(guó)際衛(wèi)生組織和相鄰國(guó)家和地區(qū)的信息交流，共享突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和報(bào)告信息，共同應(yīng)對(duì)跨國(guó)公共衛(wèi)生事件。

六、應(yīng)急反應(yīng)

（一）傳染病

1、一般突發(fā)事件

（1）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織相關(guān)部門和人員開展防控工作。

（2）對(duì)病例進(jìn)行隔離治療，對(duì)密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，實(shí)施疫苗接種、藥物預(yù)防等干預(yù)措施。

（3）加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，及時(shí)報(bào)告疫情信息，做好輿論引導(dǎo)和公眾溝通。

（4）根據(jù)疫情發(fā)展，調(diào)整防控策略，必要時(shí)采取限制集會(huì)、停課等措施。

2、重大突發(fā)事件

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)防控工作。

（2）加大病例篩查和檢測(cè)力度，擴(kuò)大疫苗接種范圍，提高疫苗接種率。

（3）嚴(yán)格隔離措施，對(duì)疫情重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行封鎖，限制人員流動(dòng)。

（4）加強(qiáng)醫(yī)療資源調(diào)配，確保醫(yī)療救治設(shè)施和物資供應(yīng)充足。

3、特大突發(fā)事件

（1）啟動(dòng)最高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，全面動(dòng)員社會(huì)各界參與防控工作。

（2）采取國(guó)家層面的協(xié)調(diào)和支援措施，如調(diào)集全國(guó)醫(yī)療資源、實(shí)施跨地區(qū)支援等。

（3）對(duì)疫情嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施全面封鎖，嚴(yán)格控制人員進(jìn)出。

（4）加強(qiáng)國(guó)際合作，爭(zhēng)取國(guó)際援助，共同應(yīng)對(duì)疫情。

（二）食物中毒

（1）立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)中毒人員進(jìn)行救治，調(diào)查中毒原因。

（2）對(duì)疑似污染食品進(jìn)行封存、檢測(cè)，禁止銷售和食用。

（3）對(duì)食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查，消除安全隱患。

（4）向公眾發(fā)布食品安全預(yù)警，普及預(yù)防食物中毒的知識(shí)。

（三）預(yù)防接種嚴(yán)重反應(yīng)或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件

（1）對(duì)接種疫苗后出現(xiàn)嚴(yán)重不良反應(yīng)的人員進(jìn)行緊急救治，并立即報(bào)告相關(guān)部門。

（2）暫停使用疑似問題疫苗，調(diào)查事故原因，采取相應(yīng)措施。

（3）針對(duì)群體性不明原因疾病，迅速組織專家開展流行病學(xué)調(diào)查，查找病因。

（4）及時(shí)向公眾發(fā)布相關(guān)信息，做好輿論引導(dǎo)，避免恐慌情緒蔓延。

七、保障措施

1、組織保障

（1）建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織體系，明確各級(jí)各部門的職責(zé)和任務(wù)。

（2）成立專門的應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮應(yīng)急響應(yīng)工作。

（3）設(shè)立應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、信息匯總和對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作。

（4）建立應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急響應(yīng)提供專業(yè)技術(shù)支持。

（5）加強(qiáng)與各級(jí)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者組織的協(xié)作，形成全社會(huì)共同參與的應(yīng)急工作格局。

2、人力保障

（1）建立專門的應(yīng)急隊(duì)伍，包括醫(yī)療衛(wèi)生、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、心理援助等專業(yè)人員。

（2）定期對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急能力和專業(yè)水平。

（3）制定人力資源調(diào)度預(yù)案，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速調(diào)配所需人員。

（4）建立志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)和管理，使其在應(yīng)急響應(yīng)中發(fā)揮輔助作用。

3、財(cái)力保障

（1）將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急