《公共政策學(xué)（第二版）》 課件 第10章 政策網(wǎng)絡(luò)與反饋；第11章 政策分析

第10章政策網(wǎng)絡(luò)與反饋公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材關(guān)鍵術(shù)語政策網(wǎng)絡(luò)資源依賴共同信念、共同話語敘事政策

敘事策略政策反饋

歷史制度主義解釋效應(yīng)資源效應(yīng)演化效應(yīng)學(xué)習(xí)效應(yīng)10.1

政策網(wǎng)絡(luò)研究10.2

政策敘事框架10.3

政策反饋理論目錄公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材10.1政策網(wǎng)絡(luò)研究公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材政策網(wǎng)絡(luò)的含義

政策網(wǎng)絡(luò)的紐帶政策網(wǎng)絡(luò)的類型與功能

政策網(wǎng)絡(luò)研究的評價(jià)

政策網(wǎng)絡(luò)的含義公共政策學(xué)

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政策網(wǎng)絡(luò)是指由于資源相互依賴而形成的一群組織或者行動(dòng)者之間的聯(lián)合體，它反映了多個(gè)行動(dòng)者之間的正式和非正式聯(lián)系。政策網(wǎng)絡(luò)既不同于科層制的組織體系，也不同于市場化的交易體系，見表10-1。

政策網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)調(diào)了多元主體參與政策過程，不僅包括行政部門，還涉及專家學(xué)者、新聞媒體、利益相關(guān)者。作為一種協(xié)調(diào)機(jī)制，政策網(wǎng)絡(luò)具有以下特征：涉及多個(gè)行動(dòng)主體、基于溝通和信任進(jìn)行合作、行動(dòng)者之間具有相互依賴性、遵循互利互惠原則。

政策網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展過程大致包括協(xié)商、承諾、執(zhí)行和評估四個(gè)階段。

政策網(wǎng)絡(luò)的紐帶公共政策學(xué)

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在政策網(wǎng)絡(luò)中，各方通過對話和協(xié)商集聚共識，通過集體行動(dòng)實(shí)現(xiàn)協(xié)作目標(biāo)。對于復(fù)雜政策問題來講，行動(dòng)者之間往往需要形成政策網(wǎng)絡(luò)，建立更為緊密的聯(lián)盟關(guān)系。構(gòu)建政策網(wǎng)絡(luò)既要增進(jìn)溝通，也要找到連接的紐帶。學(xué)者們區(qū)分不同的連接機(jī)制，提出差異化的理論建構(gòu)。其中，以下三種理論視角的影響較大：基于資源依賴的政策網(wǎng)絡(luò)

基于共同信念的政策網(wǎng)絡(luò)基于共同話語的政策網(wǎng)絡(luò)

政策網(wǎng)絡(luò)的類型與功能公共政策學(xué)

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根據(jù)行動(dòng)主體的差異性專業(yè)網(wǎng)絡(luò)府際網(wǎng)絡(luò)信息型網(wǎng)絡(luò)根據(jù)組織成員的系統(tǒng)程度議事型網(wǎng)絡(luò)議題網(wǎng)絡(luò)跨界網(wǎng)絡(luò)根據(jù)功能定位的差異性信息傳播網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)能力建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)問題解決網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)型網(wǎng)絡(luò)獲取和交換資源促進(jìn)信息傳播和創(chuàng)新增進(jìn)利益協(xié)調(diào)提升問題解決能力政策網(wǎng)絡(luò)的功能政策網(wǎng)絡(luò)研究的評價(jià)公共政策學(xué)

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政策網(wǎng)絡(luò)研究從組織間網(wǎng)絡(luò)的視角，為理解政策過程、政策學(xué)習(xí)和政策變遷提供了新維度。政策網(wǎng)絡(luò)的理論建構(gòu)涉及網(wǎng)絡(luò)的行動(dòng)者、網(wǎng)絡(luò)的形成、網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)的功能等多個(gè)方面。政策網(wǎng)絡(luò)理論倡導(dǎo)構(gòu)建議事平臺，在公共部門之間、政府與社會之間增進(jìn)互動(dòng)，對于改進(jìn)政府治理，提升政策制定、執(zhí)行與評估的群眾支持度，提供了有效的行動(dòng)路徑。

政策網(wǎng)絡(luò)研究的貢獻(xiàn)在于:

(1)

第一，突破了單一主體視角的政策過程研究。

(2)第二，凸顯了政策過程的互動(dòng)和反饋屬性。

(3)第三，修正了多元主義的理論建構(gòu)。

政策網(wǎng)絡(luò)研究的不足:

(1)首先，政策網(wǎng)絡(luò)研究尚未形成系統(tǒng)化的理論體系。

(2)其次，政策網(wǎng)絡(luò)理論并不能夠替代科層制理論。

(3)再者，政策網(wǎng)絡(luò)研究的理論解釋力有限。10.2敘事政策框架公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材敘事政策研究概述敘事政策框架的構(gòu)成要素?cái)⑹抡呖蚣艿姆治鰧哟螖⑹抡呖蚣艿脑u價(jià)敘事政策研究概述公共政策學(xué)

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“敘事”這個(gè)概念最初應(yīng)用于文學(xué)領(lǐng)域，是指在時(shí)間和因果關(guān)系上具有聯(lián)系的一系列事件的話語或符號表達(dá)。2010年，瓊斯、麥克貝斯正式提出“敘事式政策框架”（narrativepolicyframework，NPF），主張從敘事的視角研究政策過程。2011年，沙納漢、瓊斯、麥克貝斯發(fā)表《政策敘事與政策過程》一文，討論了敘事式政策框架與倡導(dǎo)聯(lián)盟框架的關(guān)系，指出前者既受到后者啟發(fā)，也對后者做出拓展和深化，可以更好地測量倡導(dǎo)聯(lián)盟的政策信念和策略選擇，為理解政策學(xué)習(xí)提供新路徑。敘事政策框架引入后現(xiàn)代分析視角，并結(jié)合實(shí)證主義的研究方法，試圖解析敘事在政策建構(gòu)中的作用。公共政策領(lǐng)域的敘事研究不僅關(guān)注個(gè)體或群體對于政策認(rèn)知的表達(dá)，而且致力于探究政策敘事背后的邏輯，即從“故事中找‘故事’”。敘事政策研究具有兩種分析視角，分別是結(jié)構(gòu)主義的視角與后結(jié)構(gòu)主義的視角。

在方法論上，敘事政策研究注重采用實(shí)證主義研究方法，通過演繹推理提出理論假設(shè)，通過實(shí)證研究進(jìn)行檢驗(yàn)，保證研究設(shè)計(jì)的可復(fù)制性。在具體方法上，敘事政策領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)既采用定量分析方法，也運(yùn)用定性分析方法。敘事政策框架的構(gòu)成要素公共政策學(xué)

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敘事政策框架強(qiáng)調(diào)“敘事”在政策過程中的重要作用。在政策制定和執(zhí)行過程中，不同的群體和個(gè)人對同樣的政策問題會采取不同的敘事，富有感染力的敘事有利于推進(jìn)政策創(chuàng)新并付諸實(shí)施，不成功的敘事則會延滯政策方案的采納。對不同的敘事進(jìn)行研究，需要識別敘事背后的共性特征，提煉敘事政策框架的構(gòu)成要素。

敘事政策框架的構(gòu)成要素包括敘事的形式要素、內(nèi)容要素、基本假設(shè)三個(gè)方面。

(1)敘事的形式要素?cái)⑹抡呖蚣軓?qiáng)調(diào)敘事的重要性，致力于對敘事進(jìn)行一般化定義，從不同敘事中尋找共同特征，這些共性特征即政策敘事的形式（form）要素，它們?yōu)楸容^分析和檢驗(yàn)奠定了基礎(chǔ)。敘事政策的形式要素包括背景、角色、情節(jié)、寓意四個(gè)方面。(2)敘事的內(nèi)容要素除了共同的形式要素外，不同敘事還具有各自獨(dú)特的內(nèi)容訴求。政策敘事的內(nèi)容（content）要素包括政策信念、敘事策略兩個(gè)方面，它們反映了不同敘事的獨(dú)特性。(3)敘事政策框架的基本假設(shè)敘事政策框架提出了一些基本假設(shè)，主要包括社會建構(gòu)假設(shè)、有邊界的相對性假設(shè)、一般化的結(jié)構(gòu)要素假設(shè)。敘事政策框架的分析層次公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材微觀中觀宏觀

敘事政策框架將政策敘事作為核心概念，致力于探討敘事與個(gè)人、團(tuán)體、公眾的互動(dòng)影響。該框架借鑒了埃利諾·奧斯特羅姆提出的制度分析與發(fā)展框架，將敘事研究分為微觀、中觀和宏觀三個(gè)層次，分別發(fā)展出獨(dú)立的分析單位、研究問題或假設(shè)。

微觀層次的政策敘事研究以個(gè)體為分析單位，關(guān)注政策敘事與個(gè)人態(tài)度、信念系統(tǒng)之間的互動(dòng)關(guān)系，既包括政策敘事對個(gè)人觀點(diǎn)和偏好的影響，也包括個(gè)人信念體系對政策敘事的影響。中觀層次的研究以聯(lián)盟或團(tuán)體為分析單位，觀察敘事對團(tuán)隊(duì)或聯(lián)盟的影響，以及倡導(dǎo)聯(lián)盟的敘事策略。宏觀層次的研究以文化和制度為分析單位，關(guān)注更為宏大的敘事對政策結(jié)果的影響。與微觀和中觀敘事相比，宏觀層次的敘事相對穩(wěn)定，但也會隨著時(shí)空環(huán)境的變化而變化，形成制度變革和文化變遷。敘事政策框架的評價(jià)公共政策學(xué)

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敘事政策框架的貢獻(xiàn)在于:

(1)

第一，敘事政策框架凸顯了話語建構(gòu)在政策過程中的影響作用。

(2)第二，敘事政策框架發(fā)展出敘事研究的三個(gè)層次。

(3)第三，敘事政策框架在話語建構(gòu)中引入了實(shí)證主義分析方法。

敘事政策框架的不足:

(1)首先，敘事政策框架提出的很多推論有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。

(2)其次，敘事政策框架在宏觀層面的理論和實(shí)證研究相對薄弱。

(3)再者，敘事政策框架過于凸顯敘事的重要性，容易忽略其他關(guān)鍵變量的影響作用。10.3政策反饋理論公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材政策反饋研究的演進(jìn)

政策反饋理論的內(nèi)容

政策反饋效應(yīng)的發(fā)生機(jī)制政策反饋理論的評價(jià)

政策反饋研究的演進(jìn)公共政策學(xué)

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1.歷史制度主義研究的興起

政策反饋的早期研究可追溯到歷史制度主義研究，這一研究路徑致力于探討歷史事件如何影響著制度的起源和變遷，探究隨著時(shí)間的推移已有政策如何影響政治以及未來的政策制定。

2.政策反饋理論的提出

在20世紀(jì)90年代之前，早期的政策反饋研究表現(xiàn)為零散的案例研究，用于描述公共政策產(chǎn)生的政治影響，但并未形成系統(tǒng)化的政策反饋理論框架與話語體系。1992年，歷史制度主義學(xué)者斯考切波在著作中提出“政策反饋”概念，在學(xué)界引起關(guān)注。該概念刻畫了一項(xiàng)新政策的反饋效應(yīng)，在“時(shí)間節(jié)點(diǎn)1”制定的政策會重塑國家、社會團(tuán)體的目標(biāo)與能力，進(jìn)而影響在“時(shí)間節(jié)點(diǎn)2”的政策制定。1993年，保羅·皮爾森發(fā)表具有里程碑性質(zhì)的論文，正式提出政策反饋的理論框架。

政策反饋理論脫胎于歷史制度主義研究，認(rèn)為歷史上的政策可能通過塑造行動(dòng)者的態(tài)度和偏好，從而影響政策結(jié)構(gòu)，并帶來政策的變遷。歷史制度主義認(rèn)為，制度結(jié)構(gòu)與行為具有辯證關(guān)系，結(jié)構(gòu)塑造行為，行為也會影響結(jié)構(gòu)。

政策反饋理論的內(nèi)容公共政策學(xué)

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政策反饋理論所敘述的“反饋”，不同于通常所講的信息反饋。政策反饋強(qiáng)調(diào)政策對政治系統(tǒng)具有塑造和反作用。政策反饋理論的提出深受歷史制度主義學(xué)派的影響，早期的研究者遵循歷史制度主義的研究路徑，將歷史和時(shí)間的因素嵌入理論建構(gòu)中，隨著時(shí)間的推移，政策會形成力量從而產(chǎn)生反饋?zhàn)饔?。在這一理論建構(gòu)中，政策反饋具有三個(gè)方面的含義：首先，從時(shí)間線索看，過去的政策遺產(chǎn)會塑造未來的政治與政策。其次，從因果機(jī)制看，公共政策既是政治系統(tǒng)的產(chǎn)物，也會反作用于政治系統(tǒng)。再者，從反饋過程看，政策通過資源分配和認(rèn)知功能，重塑行動(dòng)者的態(tài)度與行為，進(jìn)而影響后續(xù)政策結(jié)果。公眾政治精英利益團(tuán)體行政組織政策反饋中的行動(dòng)者包括：政策反饋理論的內(nèi)容公共政策學(xué)

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政策反饋研究基于“政策能夠影響政治”這一命題，致力于探究政策如何影響政治過程中的行動(dòng)者。根據(jù)行動(dòng)者的差異性，政策反饋的路徑可分為行政組織、利益團(tuán)體、政治精英、公眾四類，見圖10-1。早期的歷史制度主義研究關(guān)注政策對政治精英、行政組織、利益團(tuán)體的影響，而忽視了政策對公眾的影響。自20世紀(jì)90年代以來，對于大眾政治的研究成為政策反饋研究的流行路徑，很多學(xué)者們運(yùn)用政策反饋理論來解釋政策遺產(chǎn)對于大眾政治的影響。：

政策反饋效應(yīng)的發(fā)生機(jī)制公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材解釋效應(yīng)資源效應(yīng)學(xué)習(xí)效應(yīng)

公共政策實(shí)施后，通過政策反饋和學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，引起決策者和公眾的態(tài)度變化，從而強(qiáng)化或逆轉(zhuǎn)對政策形象的認(rèn)知，進(jìn)而影響政治系統(tǒng)對政策效果的評價(jià)。政策反饋主要依賴于解釋效應(yīng)、資源效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)產(chǎn)生影響。解釋效應(yīng)（interpretiveeffect）是指公共政策面向目標(biāo)群體進(jìn)行社會建構(gòu)，通過傳遞信息和意義，具有塑造不同主體對政策規(guī)范、價(jià)值觀的認(rèn)識和態(tài)度的作用。公共政策對社會資源進(jìn)行權(quán)威性分配，新政策導(dǎo)致資源分配發(fā)生變化，會影響公民政治參與的能力。一項(xiàng)新政策導(dǎo)致資源增加，有利于促進(jìn)公民的政治參與。在政策執(zhí)行過程中，決策者、公眾、行政組織、利益團(tuán)體也會進(jìn)行政策學(xué)習(xí)。對于決策者來講，根據(jù)過往經(jīng)驗(yàn)或新的外部信息，他們會有意識地調(diào)整政策目標(biāo)或工具，以適應(yīng)新情況。政策反饋理論的評價(jià)公共政策學(xué)

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政策反饋理論的貢獻(xiàn):

(1)

首先，政策反饋理論為政策過程研究提供了新視角。

(2)其次，政策反饋理論在微觀層面的行為研究與宏觀層面的政策變遷之間建立了橋接。

(3)再者，政策反饋理論有助于深化對中國改革的理解。

政策反饋理論的不足:

(1)首先，政策反饋理論對不同反饋路徑的聚合效應(yīng)缺少明確闡述。

(2)其次，已有理論未能很好地解釋反饋循環(huán)的動(dòng)力機(jī)制。

(3)

第三，已有研究主要關(guān)注政策帶來的自我強(qiáng)化效應(yīng)，而對有意識的政策設(shè)計(jì)研究不足。本章小結(jié)公共政策學(xué)

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近年來，政策網(wǎng)絡(luò)、政策敘事、政策反饋視角的議題研究和知識生產(chǎn)較為活躍，學(xué)者們提出了新的分析框架和理論模型。作為一種協(xié)調(diào)機(jī)制，政策網(wǎng)絡(luò)基于溝通和信任進(jìn)行合作，行動(dòng)主體之間具有相互依賴性，網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)遵循互惠原則。政策網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)機(jī)制主要有三種類型，包括基于資源依賴、共同信念、共同話語形成的政策網(wǎng)絡(luò)。政策網(wǎng)絡(luò)具有獲取和交換資源、促進(jìn)信息傳播和創(chuàng)新、增進(jìn)利益協(xié)調(diào)、提升問題解決能力的功能。

敘事政策研究具有結(jié)構(gòu)主義和后結(jié)構(gòu)主義兩種視角。前者對政策敘事進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析，致力于識別共同要素；后者認(rèn)為政策敘事是獨(dú)一無二的，難以進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析。敘事政策的形式要素包括背景、角色、情節(jié)、寓意四個(gè)方面。政策敘事的內(nèi)容要素包括政策信念、敘事策略兩個(gè)方面，它們反映了不同敘事的獨(dú)特性。敘事研究分為微觀、中觀和宏觀三個(gè)層次，分別發(fā)展出獨(dú)立的分析單位、研究問題或假設(shè)。

政策反饋理論提出，政策對政治具有塑造作用，前一階段制定的政策，隨著時(shí)間的推移，會塑造公眾偏好，重塑政治格局，影響后續(xù)的政策制定。從因果機(jī)制看，公共政策既是政治系統(tǒng)的產(chǎn)物，也會反作用于政治系統(tǒng)。政策反饋的行動(dòng)者包括公眾、政治精英、行政組織和利益團(tuán)體。政策反饋依賴于解釋效應(yīng)、資源效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)產(chǎn)生影響。復(fù)習(xí)思考題公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材1.簡述政策網(wǎng)絡(luò)的含義及特征。2.簡述建構(gòu)政策網(wǎng)絡(luò)的紐帶有哪些？3.簡述政策網(wǎng)絡(luò)的類型與功能。4.簡述政策網(wǎng)絡(luò)研究的貢獻(xiàn)與不足。5.簡述敘事政策框架的構(gòu)成要素有哪些。6.簡述敘事政策框架的三個(gè)分析層次及核心觀點(diǎn)。7.簡述政策敘事框架的共享與不足。8.簡述政策反饋理論與歷史制度主義的關(guān)聯(lián)性。9.簡述政策反饋中的主要行動(dòng)者有哪些？10.簡述政策反饋的主要的作用機(jī)制。11.評價(jià)政策反饋理論的貢獻(xiàn)與不足。感謝您的欣賞公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材第11章政策分析公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材關(guān)鍵術(shù)語

政策分析政策問題價(jià)值中立政策論證政策分析師實(shí)證主義協(xié)商民主11.1

政策分析的含義與類型11.2

政策分析的過程11.3

政策分析中的雙重權(quán)衡11.4

政策論證與知識應(yīng)用11.5

政策分析師的倫理道德目錄公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材11.1政策分析的含義與類型公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材政策分析的概念

政策分析的階段政策分析的類型

政策分析的概念公共政策學(xué)

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政策分析是政策研究中常用的一個(gè)概念,學(xué)者們有不同的理解:

一種觀點(diǎn)將政策分析界定為以問題為導(dǎo)向的公共政策研究。這是一種廣義的理解,政策分析等同于應(yīng)用型研究，以具體的政策問題為研究對象，致力于探究影響政策結(jié)果的變量及相互關(guān)系,探尋解決問題的方案,預(yù)測備選方案的結(jié)果。公共政策研究是以解決實(shí)際問題為中心,而不是以生產(chǎn)科學(xué)知識為中心,從而區(qū)別于純粹的學(xué)術(shù)研究。

另一種觀點(diǎn)將政策分析理解為以客戶為導(dǎo)向的職業(yè)研究行為。這是一種狹義的界定,它強(qiáng)調(diào)客戶導(dǎo)向。韋默等人提出“政策分析是一種客戶導(dǎo)向的建議”。在這一理解看來,政策分析是一種職業(yè)行為,政策分析師不以在專業(yè)雜志上發(fā)表論文為第一訴求,其主要?jiǎng)訖C(jī)是獲得經(jīng)濟(jì)收入或影響政府決策。

政策分析的信息收集公共政策學(xué)

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關(guān)于政策問題、預(yù)期結(jié)果、優(yōu)先政策、觀察結(jié)果、政策績效的信息。對這些信息的搜尋構(gòu)成了政策分析的五個(gè)環(huán)節(jié)(見圖11-1)。

獲取政策問題的信息

獲取預(yù)期結(jié)果的信息獲取優(yōu)先政策的信息獲取政策結(jié)果的信息獲取政策績效的信息

政策分析的類型公共政策學(xué)

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根據(jù)政策信息的來源回溯性分析前瞻性分析根據(jù)分析方法的差異性規(guī)范性分析描述性分析根據(jù)推理邏輯的差異性歸納性分析演繹性分析問題發(fā)現(xiàn)分析根據(jù)分析對象的差異性問題解決分析11.2政策分析的過程公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材構(gòu)建政策問題預(yù)測政策結(jié)果建議優(yōu)先政策監(jiān)測政策結(jié)果評估政策績效

構(gòu)建政策問題公共政策學(xué)

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政策問題的構(gòu)建過程包括四個(gè)相互聯(lián)系的階段(見圖11-2):問題感知

問題搜尋問題界定問題詳述

構(gòu)建政策問題常用的方法主要有:邊界分析法類別分析法層次分析法頭腦風(fēng)暴法多視角分析法

預(yù)測政策結(jié)果公共政策學(xué)

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預(yù)測政策結(jié)果,即根據(jù)一定的方法,對政策的未來變化及結(jié)果做出判斷。它以政策問題的有關(guān)信息為基礎(chǔ),通過推理、猜測等方式,形成關(guān)于政策未來的信息。一旦確定了政策的目的、目標(biāo)和方案,就可選擇一定的方法對政策結(jié)果進(jìn)行預(yù)測。政策預(yù)測的方法主要有三種。

(1)趨勢推測法。這種方法基于歷史和當(dāng)前的趨勢對未來的結(jié)果做出推測。它假定在沒有外部干預(yù)的情況下,過去和當(dāng)前的現(xiàn)象及趨勢會在未來發(fā)生。(2)理論推演法。這種方法從一般原理或假設(shè)出發(fā),將其運(yùn)用于具體場景,預(yù)測在特定條件下會發(fā)生什么,得出一項(xiàng)政策的可能結(jié)果。(3)經(jīng)驗(yàn)判斷法。這種方法通常在理論數(shù)據(jù)缺乏的情況下采用,它以個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和洞察力為基礎(chǔ),對未來狀態(tài)做出判斷。

建議優(yōu)先政策公共政策學(xué)

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提出政策建議不僅要獲取不同方案及預(yù)期結(jié)果的信息,還要判斷哪些結(jié)果更有價(jià)值,這就涉及價(jià)值判斷。推薦一種政策方案不能僅僅基于個(gè)人偏好，還需要基于結(jié)果比較和評估。當(dāng)面對兩個(gè)或多個(gè)方案時(shí),政策分析師須先收集信息,對不同方案的結(jié)果進(jìn)行比較,再提出優(yōu)先的方案建議。在簡單的情形下提出政策建議較為容易。例如,第一個(gè)方案A1產(chǎn)生結(jié)果B1,第二個(gè)方案A2產(chǎn)生結(jié)果B2,當(dāng)B2的價(jià)值大于B1時(shí),自然就可得出A2為優(yōu)先方案。然而,一個(gè)復(fù)雜方案會產(chǎn)生多方面的結(jié)果。對復(fù)雜方案進(jìn)行比較就要對不同的結(jié)果進(jìn)行賦值,選擇具有最大值的方案。在此過程中,分析者不僅要考慮效率、效益等經(jīng)濟(jì)理性,也要考慮技術(shù)理性、法律理性、社會理性,需要對公平與效率、公平與權(quán)利、個(gè)人福利與集體福利等進(jìn)行比較和權(quán)衡,從而做出最合適的選擇。

監(jiān)測政策結(jié)果公共政策學(xué)

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開展政策監(jiān)測(policymonitoring),分析者既要了解政策制定的目標(biāo)信息,包括價(jià)值定位、總體目標(biāo)、具體指標(biāo)，也要收集政策實(shí)施和結(jié)果的信息,通過數(shù)據(jù)來感知問題情勢，評估政策實(shí)施的績效狀況。政策監(jiān)測的常用方法主要有:

(1)社會指標(biāo)監(jiān)測。(2)政策試驗(yàn)。(3)項(xiàng)目審計(jì)。(4)綜合性案例研究。

評估政策績效公共政策學(xué)

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評估政策績效基于一定的價(jià)值導(dǎo)向，以事實(shí)為依據(jù),對政策執(zhí)行的結(jié)果作出評價(jià)。政策監(jiān)測側(cè)重于獲得政策結(jié)果的事實(shí)信息,而績效評估則涉及“價(jià)值”判斷,需要形成結(jié)論性看法。評估政策績效不僅要收集結(jié)果方面的信息,還要判斷其價(jià)值或社會效用。

政策績效評估常用的標(biāo)準(zhǔn)有成本、效益、效率、充分性、公平性、回應(yīng)性、適當(dāng)性、執(zhí)行力等。政策績效評估的具體方法很多，在問題建構(gòu)、政策預(yù)測、政策建議、政策監(jiān)測階段采用的方法，都可運(yùn)用于政策績效評估。11.3政策分析中的雙重權(quán)衡公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材事實(shí)與價(jià)值的權(quán)衡

政府與市場的權(quán)衡

事實(shí)與價(jià)值的權(quán)衡公共政策學(xué)

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1.事實(shí)判斷與價(jià)值判斷

政策分析收集的信息可區(qū)分為事實(shí)信息和價(jià)值信息：事實(shí)是客觀世界的事物、事件、事態(tài)和現(xiàn)象；價(jià)值是一種立場和偏好,它植根于人們的信仰、生活經(jīng)驗(yàn)或意識形態(tài),表現(xiàn)為一種強(qiáng)烈的信念。

2.實(shí)證主義導(dǎo)向與價(jià)值中立

實(shí)證主義的基石是經(jīng)驗(yàn)證實(shí),它強(qiáng)調(diào)任何命題只有在能被證實(shí)或證偽時(shí)才有意義,不可證明的“形而上學(xué)”問題是毫無意義的“虛假問題”。

實(shí)證主義研究具有局限性,它一味地強(qiáng)調(diào)價(jià)值中立和研究手段的科學(xué)化,使社會科學(xué)遠(yuǎn)離了國民情緒，行為主義研究遠(yuǎn)離了宏觀層面的制度分析，難以預(yù)測現(xiàn)實(shí)世界的重大變化趨勢。

事實(shí)與價(jià)值的權(quán)衡公共政策學(xué)

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3.共識規(guī)范與價(jià)值選擇

價(jià)值包括各種需求、需要、利益或偏好,它與政策目的密切相關(guān)。人們都追求美好生活、幸福生活,至于什么是美好生活,是一個(gè)價(jià)值判斷問題,不同的個(gè)人具有差異化的理解。政策選擇是對“社會價(jià)值的權(quán)威性分配”,政策分析人員必須基于一定的制度規(guī)范,對多樣化的價(jià)值訴求進(jìn)行排序。為了提升政策分析的正當(dāng)性，一些共識性的價(jià)值規(guī)范必須得到遵守，應(yīng)當(dāng)成為不證自明的基本原則。例如，以民為本、社會福利最大化、公共服務(wù)精神，等等。這些原則能夠給人類帶來有價(jià)值的結(jié)果,只有與這些共識性規(guī)范相一致的行為才是正當(dāng)行為。

在共識性規(guī)范導(dǎo)向下,政策分析形成了后實(shí)證主義的方法,包括新制度主義分析法、利益相關(guān)者分析法、參與式分析法等。

政府與市場的權(quán)衡公共政策學(xué)

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福利經(jīng)濟(jì)學(xué)從政府與市場關(guān)系出發(fā),通過分析市場失靈的領(lǐng)域，提出公共政策發(fā)揮作用的手段和方法，為政策分析提供了重要理論資源。市場是一種高效率的資源配置方式,然而,市場機(jī)制不是萬能的,也存在市場失靈問題,需要通過政府手段來彌補(bǔ)市場缺陷。1.市場機(jī)制的功能

(1)需求滿足功能(2)情報(bào)傳遞功能

(3)資源配置功能(4)激勵(lì)創(chuàng)新功能2.市場失靈問題市場失靈領(lǐng)域主要表現(xiàn)在以下方面:

(1)公共產(chǎn)品問題(2)外部效應(yīng)問題(3)市場壟斷問題

(4)信息不對稱問題(5)分配不公問題(6)宏觀經(jīng)濟(jì)問題

政府與市場的權(quán)衡公共政策學(xué)

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3.政府失靈問題政府也存在失靈問題,具體表現(xiàn)為:

(1)政府部門擴(kuò)張。(2)公共決策失誤。(3)政策執(zhí)行低效。(4)再分配不公。(5)政府腐敗。

4.政府與市場的權(quán)衡

由于市場和政府都存在失靈的情況,政策分析的目的就是要找到解決問題的更好方法。政策分析經(jīng)常采用成本收益分析方法,探討如何以較小的投入獲得同樣的產(chǎn)出,或者是如何才能以同樣投入獲得更大產(chǎn)出。11.4政策論證與知識應(yīng)用公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材政策論證的含義和要素政策論證中的知識應(yīng)用

政策論證的含義和要素公共政策學(xué)

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1.政策論證的概念

政策分析需要采用合適的方法來審查和處理大量信息,通過批判性思考來論證提出一項(xiàng)政策的理由。

政策論證是交流政策分析結(jié)果的過程,它通過建構(gòu)政策問題、提出政策主張、分析背后的假設(shè)、討論政策的優(yōu)點(diǎn),使人們能夠?qū)φ呦嚓P(guān)信息及分析結(jié)果做出判斷。

2.政策主張的類型政策主張可分為提示性主張、評估性主張、倡議性主張三種類型。

3.政策論證的要素政策論證的組成要素可分解為四個(gè)部分:(1)相關(guān)信息(2)政策主張

(3)立論依據(jù)(4)修飾語

政策論證中的知識應(yīng)用公共政策學(xué)

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政策論證需要利用已有知識,知識應(yīng)用是提升政策論證質(zhì)量的關(guān)鍵所在。同時(shí)，政策論證也會生產(chǎn)新知識，例如通過對政府報(bào)告進(jìn)行文本分析,提供關(guān)于政府優(yōu)先事項(xiàng)及變遷趨勢的信息。1.知識應(yīng)用的影響因素羅杰斯通過研究創(chuàng)新的擴(kuò)散,分析了影響個(gè)人和組織采納新知識意愿的因素,主要有相對優(yōu)勢、兼容性、復(fù)雜性、可試用性、可觀察性。2.知識應(yīng)用的發(fā)生過程從動(dòng)態(tài)過程看,知識的應(yīng)用可分解為四個(gè)環(huán)節(jié),分別是任務(wù)分析、獲取知識、理解知識和采納知識(見圖11-3)。

11.5政策分析師的倫理道德公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材政策分析師的角色

政策分析師的職業(yè)倫理如何提升政策分析的影響力

政策分析師的角色公共政策學(xué)

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政策分析師是從事政策問題研究、為政策制定提供相關(guān)知識支持的專業(yè)人士,他們在政策制定中發(fā)揮著重要作用。1.實(shí)證主義邏輯的政策分析師

實(shí)證主義主張通過科學(xué)的方法對社會現(xiàn)象進(jìn)行歸納,形成經(jīng)驗(yàn)性知識。實(shí)證主義邏輯認(rèn)為只有通過實(shí)證分析并予以檢驗(yàn)才能獲得關(guān)于政策問題的真知。

在實(shí)證主義邏輯下,政策分析師宣稱“價(jià)值中立”,政策分析注重技術(shù)性測量,推崇量化研究,力求用客觀指標(biāo)來分析問題,盡可能回避主觀性、情感性判斷。

實(shí)證主義的政策分析存在以下問題:對公眾情緒反應(yīng)不夠靈敏,容易引發(fā)社會爭議。

價(jià)值考量過于主觀化,存在“專家專制”問題。

注重應(yīng)用一般性知識,輕視情境性知識。

政策分析師的角色公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材2.協(xié)商民主邏輯的政策分析師協(xié)商民主邏輯也稱后實(shí)證主義邏輯,它將溝通、對話和論辯納入政策分析之中,主張建立政策論壇,將利益相關(guān)者納入進(jìn)來,支持各方通過對話協(xié)調(diào)立場。協(xié)商民主邏輯突顯了公眾參與和協(xié)商討論的價(jià)值。

協(xié)商民主邏輯要求政策分析師運(yùn)用通俗易懂的語言，解釋各種技術(shù)問題,協(xié)助公眾和利益相關(guān)者進(jìn)行交流。

基于協(xié)商民主邏輯,政策分析師須做好以下工作:(1)識別利益相關(guān)群體。(2)開展互動(dòng)討論。(3)協(xié)調(diào)利益訴求。(4)發(fā)現(xiàn)公共價(jià)值。(5)提出政策建議。

政策分析師的角色公共政策學(xué)

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3.現(xiàn)實(shí)世界中的政策分析師在現(xiàn)實(shí)世界中,政策分析師的角色具有多樣性。韋默、維寧根據(jù)分析技能、對客戶負(fù)責(zé)、堅(jiān)持個(gè)人對良好社會的價(jià)值信念三個(gè)維度,將政策分析師的角色定位分為三種類型:技術(shù)專家(objectivetechnician)、客戶支持者(clientsadvocate)、議題倡導(dǎo)者(issueadvocate)(見表11-1)。

(1)技術(shù)專家的角色定位。(2)客戶支持者的角色定位。(3)議題倡導(dǎo)者的角色定位。

政策分析師的職業(yè)倫理公共政策學(xué)

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1.政策分析師的社會身份

政策分析師就職于公共部門和非營利機(jī)構(gòu),有的就職于咨詢公司,他們掌握著專業(yè)知識和分析技術(shù),致力于為公共部門、私人機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)。政策分析師生活在現(xiàn)實(shí)世界中,具有三種不同的社會身份。(1)普通社會人身份。(2)知識分子身份。(3)政策專家身份。

2.政策分析師的價(jià)值沖突

韋默、維寧將政策分析師應(yīng)對價(jià)值沖突的反應(yīng)分為三種情形:發(fā)言、退出和不忠。

只有在極其特殊的環(huán)境下,分析師的揭露內(nèi)幕行為才可能被社會接受。

政策分析師的職業(yè)倫理公共政策學(xué)

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3.政策分析師的職業(yè)倫理

作為社會的一分