農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展調(diào)研報告

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展調(diào)研報告

近年來，XX縣積極采取有效措施，認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機制體制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，提升農(nóng)業(yè)組織化、專業(yè)化、集約化和規(guī)模化程度，帶領農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。一、XX縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀近年來，XX縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織不管是數(shù)量還是質(zhì)量都取得了長足發(fā)展，為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了良好的推動作用。截至20XX年底，全縣已成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社458家，其中：種植業(yè)170家、養(yǎng)殖業(yè)163家、林業(yè)42家、水產(chǎn)16家、植保17家、農(nóng)機24家、其他26家。出資金額11.9億元，成員8.9萬戶，帶動農(nóng)戶12.3萬戶，銷售產(chǎn)值15.6億元，盈余8972萬元，市級及以上示范合作社41家，其中：國家級示范合作社4家，省級示范社20家。在這些發(fā)展較快、規(guī)模較大、效益較好的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織中較為突出的有永新鎮(zhèn)嶄山米棗專業(yè)合作社、劉營鎮(zhèn)廣聯(lián)農(nóng)業(yè)植保專業(yè)合作社、立新鎮(zhèn)科美蔬菜種植專業(yè)合作社等典型。以永新鎮(zhèn)嶄山米棗協(xié)會為例，該協(xié)會擁有會員1000余戶，米棗種植面積3000余畝，年產(chǎn)米棗7000余噸，產(chǎn)值6000余萬元。二、XX縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)驗作為當前政府農(nóng)村工作的重要方面，XX縣委、縣政府在引導和推進農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織方面給予了大力支持。全縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織較好地堅持了“民辦、民管、民受益”原則，做到了引導不命令、指導不包辦、規(guī)范不限制。堅持在發(fā)展中不斷完善，著力建立健全內(nèi)部運行機制，特別是利益聯(lián)結機制，圍繞無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品產(chǎn)業(yè)的建設目標，以重點龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶為依托，積極引導農(nóng)民建立“自我經(jīng)營、自我管理、自我服務、自我發(fā)展”的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，讓農(nóng)民從生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等環(huán)節(jié)獲得更多的后續(xù)效益，積極引導和支持各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)范、健康發(fā)展，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用日趨凸顯。具體來說，XX縣主要從以下幾方面入手推動農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。（一）政府積極引導。由于XX縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還處于市場經(jīng)濟的初級階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多還屬于小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)模式，農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)合作社的認識不足，因此全縣的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織大多由政府涉農(nóng)部門引導成立。政府相關部門的引導極大地推動了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，與此同時，這些農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的良好勢頭也激發(fā)了農(nóng)戶特別是一些專業(yè)經(jīng)營大戶的合作意愿，促進了農(nóng)戶自主發(fā)展的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的形成。目前，越來越多的農(nóng)戶開始考慮如何通過成立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織來發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。（二）加強業(yè)務培訓。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康持續(xù)發(fā)展離不開專業(yè)人才的支撐，近年來，XX縣各級涉農(nóng)部門不斷加大對各農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織成員尤其是骨干成員的培訓，通過協(xié)會成員帶動周邊群眾發(fā)展生產(chǎn)。縣委組織部、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門把農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織人才培養(yǎng)納入農(nóng)村實用人才隊伍建設和“陽光工程”培訓，20XX年先后組織開展理事長培訓3期520人次，財會人員培訓4期230人次，主要管理人員培訓10多期1254人次。（三）發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。按照縣委、縣政府提出的“穩(wěn)定總量、提升品質(zhì)、突出特色、打造亮點”的總體要求，緊緊圍繞糧油、蔬菜、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，把合作社建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，提高主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化和組織化程度，推動“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局的形成和發(fā)展，實現(xiàn)“建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟，富一方群眾”的目標。（四）創(chuàng)新發(fā)展模式。大力推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場+基地+農(nóng)戶”和“七統(tǒng)一分”的發(fā)展模式，推動農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化發(fā)展。大力推行“支部+農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的組織模式，組織青龍生豬、向陽紅藤椒等21個合作社建立了黨支部，共有黨員500余人，把黨支部建在合作社上，合作社建在產(chǎn)業(yè)鏈上，提高黨統(tǒng)攬農(nóng)村工作和構建和諧社會的領導能力。（五）注重品牌建設。積極引導和支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織實施標準化生產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，開展“三品一標”認證，加強營銷體系建設，實施品牌化經(jīng)營戰(zhàn)略，以信譽和品牌占領市場。全縣共有37家合作社擁有注冊商標，2家合作社獲得有機食品認證，1家合作社獲得綠色食品認證，29家通過了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，34個合作社建立了直銷網(wǎng)點，16個合作社建立了氣調(diào)冷凍保鮮設施，24個合作社開展了農(nóng)產(chǎn)品初加工。（六）開展創(chuàng)建活動。指導大興農(nóng)機、科美、豐凱蔬菜、本源麥冬、坤發(fā)生豬、金鼓條粉、富樂花生等18個合作社，大力開展以“法人化運作，實體化經(jīng)營、標準化建設、規(guī)范化管理”為主要內(nèi)容的示范社創(chuàng)建活動，進行亮點打造，重點培育和典型示范，發(fā)揮可看、可學、可推廣的示范作用，引導和帶動全面發(fā)展，兩年內(nèi)成功創(chuàng)建全國示范合作社4個、省級示范合作社12個、市級示范合作社12個。（七）加強指導服務。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展離不開與之相配套的專業(yè)技術，農(nóng)業(yè)部門積極組織專業(yè)技術人員，深入63個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，加強業(yè)務指導，規(guī)范經(jīng)營行為，提升管理水平。先后開展專題調(diào)研5次，接待農(nóng)民專業(yè)合作社政策法規(guī)咨詢1270人次，開展注冊登記服務指導XX0社次，指導230個合作社建立完善章程制度，幫助42個合作社建立成員賬戶，開展會計核算，按照“九規(guī)范一明顯”的要求，加強合作社標準化建設，不斷提高經(jīng)營管理水平。（八）加大資金扶持。縣委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、金融、財政、林業(yè)、畜牧、水務等涉農(nóng)部門，20XX年為40多家合作社提供資金支持2653萬元，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開展實體化經(jīng)營和標準化建設，農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社共為30家合作社、XX47個成員戶提供貸款6482萬元，支持合作社做大做強。三、XX縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織取得的主要成效（一）提升了組織化程度。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)老齡化、空心化、兼業(yè)化越來越明顯，“誰來種地”、“誰來組織種地”已成為農(nóng)村發(fā)展所面臨的現(xiàn)實問題。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織通過“七統(tǒng)一分”的運作模式，把農(nóng)民組織起來，使其“為農(nóng)服務、教農(nóng)學技、帶農(nóng)入市、助農(nóng)增收”，在合作社的帶動下建基地、做品牌、闖市場，構建統(tǒng)分結合的生產(chǎn)經(jīng)營機制，解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的問題，帶動越來越多的農(nóng)民從“小生產(chǎn)”走向“大市場”，帶領成員“抱團”闖市場，從一家一戶分散經(jīng)營走向集約化經(jīng)營。既為農(nóng)戶提供了低成本、便利化、專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營服務，解決了農(nóng)戶勞動力、技術、產(chǎn)品銷售等方面的困難，又為有文化、有技能的青壯年農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展提供了平臺。（二）強化了社會化服務。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織充分發(fā)揮其“生產(chǎn)在家、服務在社”的自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務，幫助成員實現(xiàn)增產(chǎn)增收。全縣17個植保合作社，組織200多名機防植保人員，積極開展農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治，統(tǒng)防面積達37萬余畝。24家農(nóng)機專業(yè)合作社，670名農(nóng)機作業(yè)能手，組織農(nóng)業(yè)機械8500余臺套，積極開展機耕、機播、機收等農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)服務，20XX年全縣農(nóng)機化作業(yè)面積達38.6萬畝。（三）加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是推動了無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設。通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證29個，綠色食品1個，有機食品1個。二是促進了農(nóng)業(yè)標準化建設。立強蔬菜、富樂花生、青龍生豬、向陽紅藤椒、涪城麥冬、本源麥冬、嶄山米棗等20多個典型合作社通過建立健全內(nèi)部生產(chǎn)技術標準和質(zhì)量安全標準體系，實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)投入品使用到生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的標準化管理。三是提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。全縣139個合作社流轉(zhuǎn)土地1.5萬余畝，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，專合社一頭連農(nóng)民帶基地，一頭連龍頭企業(yè)和市場，既代表農(nóng)戶與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，又幫助龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的原材料供應基地，從而實現(xiàn)了農(nóng)戶、企業(yè)、合作社的“三贏”。（四）促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織有效地整合了資金、技術和農(nóng)村人才資源，切實改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，有效地促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收。20XX年全縣農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)銷售收入15.6億元，年銷售收入在500-1000萬元的合作社達64個，1000-2000萬元的15個，2000-5000萬元的7個，5000萬元以上的1個，為農(nóng)民二次返利4665萬元，成員戶均純收入比非成員戶增收5000元以上。四、XX縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織面臨的主要問題XX縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展從數(shù)量上來看的確已經(jīng)取得了一定的成果，但是與其他發(fā)達地區(qū)相比，我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展還存在以下不足：（一）農(nóng)戶參與程度不高。從全縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀來看，相當一部分合作社還沒有建立完善的制度章程，與農(nóng)戶之間利益聯(lián)系不直接，存在好則合、不好則散、有利則合、遇險則散的現(xiàn)象，農(nóng)戶與合作社之間相互制約的現(xiàn)象時有發(fā)生。（二）實體經(jīng)營薄弱。農(nóng)戶經(jīng)營的土地零星分散、基礎設施條件差，不利于規(guī)?；?jīng)營、機械化耕作，加之農(nóng)業(yè)自然災害多、抗災能力弱，農(nóng)產(chǎn)品價格極不穩(wěn)定，經(jīng)營風險和市場風險較大，農(nóng)業(yè)比較效益低，合作社主營業(yè)務不突出，優(yōu)勢不明顯，經(jīng)濟實力和服務能力不強。（三）經(jīng)營資金缺乏。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低下導致農(nóng)民收入較低，絕大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織考慮到這個因素都沒有向會員收取費用，大多數(shù)合作社的啟動資金都是成立時由相關部門所提供。而且合作社可供質(zhì)押抵押的財產(chǎn)少，信譽貸款多，金融部門不敢大膽投放，融資難、貸款難十分明顯，籌資渠道窄，營運資金缺乏，發(fā)展后勁不足，嚴重制約了合作社的快速發(fā)展。資金實力的薄弱造成這些合作社發(fā)展規(guī)模小，抗市場沖擊能力弱，以至于部分合作社成立不久就已無法運轉(zhuǎn)，甚至自生自滅。（四）內(nèi)部管理不規(guī)范。部分農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織成員合作意識不強、集體觀念淡薄、社員素質(zhì)不高。對合作社理事長、財會管理人員培訓少，組織外地考察學習的機會少。合作社內(nèi)部運行不規(guī)范，會計核算不及時，迫切需要加強業(yè)務培訓、指導和管理。（五）管理人才缺乏。與其他各種經(jīng)濟組織一樣，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展也離不開專業(yè)人才的支持，但是目前全縣各個農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織都或多或少地存在人才缺乏的狀況，尤其是經(jīng)營管理人才的缺乏。農(nóng)戶加入農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主要目的就是希望能夠通過專業(yè)合作經(jīng)濟組織降低他們進入市場的門檻和風險，但是目前各專業(yè)合作經(jīng)濟組織中懂市場經(jīng)營和科學管理人才的缺乏，造成專業(yè)合作經(jīng)濟組織難以真正帶領農(nóng)民闖市場，從而使得其對農(nóng)戶的帶動能力不強，無法實現(xiàn)組織建立的初衷，也使農(nóng)戶對組織的歸屬感不強。五、XX縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的對策建議從XX縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展所面臨的問題來看，要進一步推動我縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展，還應該做好以下幾方面的工作。（一）推進實體化經(jīng)營。要用現(xiàn)代發(fā)展理念引領合作社，用新型職業(yè)農(nóng)民充實合作社，按照“運作法人化、經(jīng)營實體化”的要求，鼓勵和引導合作社建立產(chǎn)業(yè)基地，興辦各類經(jīng)銷、服務實體，參與農(nóng)產(chǎn)品加工，建設產(chǎn)后處理、冷藏和冷鏈物流設施，發(fā)展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”，推行“網(wǎng)絡營銷”，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，開展“三品一標”認證，以誠信鑄品牌，以品牌贏市場，圍繞產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)，開展實體化經(jīng)營，不斷提高自身經(jīng)濟實力。（二）立足丘區(qū)實際。XX縣作為丘陵地區(qū)，又是人口超百萬的農(nóng)業(yè)大縣，最大的特點就是人多地少，在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織時也應考慮到這個客觀制約因素。在推動農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的過程中，一方面要加強一些具有鮮明地方特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷組織的發(fā)展，另一方面也可以立足實際，推動一些消費合作社的發(fā)展，降低農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本。（三）加強規(guī)范化管理。嚴格按照規(guī)范進行工商登記，規(guī)范章程制度，規(guī)范組織機構，規(guī)范民主管理，規(guī)范財務管理，規(guī)范盈余分配，規(guī)范服務內(nèi)容，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范檔案管理，運行績效明顯的“九規(guī)范