新加坡“花園城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的啟示

新加坡“花園城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的啟示市規(guī)劃局浦口直屬分局張弨新加坡“花園城市”建設(shè)，不僅增強(qiáng)了國(guó)民的凝聚力和自豪感，更為新加坡的發(fā)展尋找到了突破口，培育了國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。至２００９年，新加坡連續(xù)１０年贏得最適合亞洲人居住城市這一稱號(hào)，同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)、交通、教育等方面的建設(shè)發(fā)展，新加坡更是成為全球最佳經(jīng)商地點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)力在全世界名列前茅?！盎▓@城市”建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)建設(shè)“花園城市”不僅是種植和綠化，還包括了編制規(guī)劃、合理布局、綜合利用、部門(mén)協(xié)調(diào)、景觀設(shè)計(jì)、民眾參與等等內(nèi)容，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、全方位、系統(tǒng)性的工程，新加坡通過(guò)４０多年的實(shí)踐，經(jīng)歷和積累了許多經(jīng)驗(yàn)。１．把“花園城市”建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的國(guó)策。新加坡早在１９６５年就成立了“花園城市行動(dòng)委員會(huì)”，委員會(huì)由國(guó)土局、市區(qū)重建局、建屋局、陸路交通局等部門(mén)首腦組成，專門(mén)負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)政策和措施，出臺(tái)了有關(guān)綠地的供給、執(zhí)行與建設(shè)、保護(hù)政策等各項(xiàng)建設(shè)法規(guī)，使得土地的供應(yīng)、建設(shè)的協(xié)調(diào)、綠地的保護(hù)等等都有法可依。正是由于長(zhǎng)期的堅(jiān)持和統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，確保了建設(shè)工作的科學(xué)性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性。２．從“花園城市”到“花園里的城市”，與時(shí)俱進(jìn)，理念、內(nèi)容、措施不斷更新。新加坡從一開(kāi)始以綠化街道和建造公園為主，到在綠地中增加休閑娛樂(lè)設(shè)施和加強(qiáng)垂直綠化，發(fā)展主題公園和建設(shè)公園聯(lián)道系統(tǒng)；從制定道路專項(xiàng)綠化規(guī)劃，到制定園林綠化規(guī)劃總藍(lán)圖和街道景觀總藍(lán)圖，明確公園面積綠地指標(biāo)；從投入綠化建設(shè)，到保護(hù)現(xiàn)有自然遺產(chǎn)，增加生物物種的多樣化；從政府主導(dǎo)，到推行民眾參與綠化計(jì)劃，建立城市綠化與生態(tài)中心，實(shí)施提高園藝景觀行業(yè)水平計(jì)劃。４０多年來(lái)，伴隨新加坡城市發(fā)展，“花園城市”的建設(shè)理念和內(nèi)涵也不斷延伸，實(shí)施的廣度和深度進(jìn)一步拓展，綠化建設(shè)的系統(tǒng)性、功能性、參與性更強(qiáng)，新加坡綠化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入“花園里的城市”的新階段。３．高度重視制定各類控制“藍(lán)圖”和計(jì)劃，通過(guò)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)建設(shè)的統(tǒng)一管控。新加坡專門(mén)設(shè)立了“綠色和藍(lán)色”規(guī)劃部分，分別制定了“園林綠化規(guī)劃總藍(lán)圖”、“公園及水體總藍(lán)圖”、“街道景觀總藍(lán)圖”，作為規(guī)劃建設(shè)實(shí)施的依據(jù)。同時(shí)，為了保護(hù)現(xiàn)有的各類綠化環(huán)境，新加坡還劃定了自然保護(hù)區(qū)和樹(shù)木保存區(qū)，制定了綠化遺跡路保護(hù)計(jì)劃和古樹(shù)保護(hù)計(jì)劃，將樹(shù)圍大于一米的已成長(zhǎng)樹(shù)木和綠化遺跡老路納入保護(hù)，在建設(shè)過(guò)程中盡量保留。科學(xué)的規(guī)劃確保了發(fā)展過(guò)程中城鎮(zhèn)化與自然生態(tài)保護(hù)的平衡關(guān)系，統(tǒng)一執(zhí)行的規(guī)劃則使各專業(yè)部門(mén)乃至整個(gè)社會(huì)的行動(dòng)得以協(xié)調(diào)一致。

４．制定明確的規(guī)范和指標(biāo)，保障綠化建設(shè)落到實(shí)處。新加坡制定了道路綠地規(guī)范，在道路斷面中明確規(guī)定了綠化的范圍，包括分車帶綠地、地下管線鋪設(shè)綠帶、種植綠帶等，在道路建設(shè)時(shí)即由陸路交通局實(shí)施綠化。在地塊開(kāi)發(fā)時(shí)，新加坡也規(guī)定了沿地塊邊界設(shè)立３－５米的綠色緩沖區(qū)，保證了道路綠化向開(kāi)發(fā)地塊的延續(xù)。在總體層面，新加坡規(guī)定了０．８公頃每千人的園林綠地指標(biāo)（專指具有休閑、娛樂(lè)等功能的公園，而不包括自然保護(hù)區(qū)、道路綠化等），在每個(gè)建屋局建設(shè)的鎮(zhèn)區(qū)中應(yīng)有一個(gè)１０公頃的公園，每個(gè)居住區(qū)５００米范圍內(nèi)應(yīng)有一個(gè)１．５公頃的公園，在私人開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中每千人應(yīng)有０．４公頃的開(kāi)放空間，等等。明確的規(guī)范和指標(biāo)使得綠化建設(shè)在規(guī)劃和實(shí)施階段都有了具體的操作依據(jù)。５．通過(guò)多樣化的綠化方式，實(shí)現(xiàn)與多種土地功能的集約利用。為了解決土地資源有限產(chǎn)生的綠化和建設(shè)用地需求矛盾，新加坡除了劃定自然保護(hù)區(qū)、公園外，還致力于用地功能與綠化的復(fù)合，拓展綠化空間的渠道，如地面停車場(chǎng)的綠化種植及植草磚的廣泛采用，加強(qiáng)天橋、立交、墻面等的垂直綠化，采用政府津貼鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)地塊和普通民眾在屋頂和陽(yáng)臺(tái)進(jìn)行空中綠化等。此外，新加坡還充分利用預(yù)留地進(jìn)行綠化，將閑置土地和空地進(jìn)行臨時(shí)綠化或暫辟為樹(shù)苗庫(kù)等等。此外，新加坡綠化建設(shè)的投入、養(yǎng)護(hù)方式及綠化教育等方面也有許多成功經(jīng)驗(yàn)。其綠化投入９５％為財(cái)政撥款，養(yǎng)護(hù)則采用了種、管、養(yǎng)分離的方式，向企業(yè)招標(biāo)委托，強(qiáng)化綠化的管理養(yǎng)護(hù)。同時(shí)，還注意加強(qiáng)綠化教育，提高國(guó)民綠化意識(shí)，對(duì)損壞綠化等行為實(shí)行嚴(yán)厲處罰。由于新加坡在“花園城市”建設(shè)過(guò)程中的不斷努力和創(chuàng)新，最終在７１０平方公里、５０８萬(wàn)人的土地上，實(shí)現(xiàn)了４７％的綠化覆蓋率（１９８６年為３５．７％），取得了舉世矚目的成績(jī)，不僅為國(guó)人提供了一個(gè)與自然和諧相處、健康、高品質(zhì)的生活、工作環(huán)境，更成為其國(guó)家城市的特色和品牌，并進(jìn)而向世界各國(guó)輸出其“花園城市”建設(shè)理念和經(jīng)驗(yàn)，支撐了新加坡國(guó)際化的發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)南京城市綠化建設(shè)的借鑒綠化也是南京城市的品牌。南京是１９９７年第四批公布的國(guó)家園林城市，２００５年首屆中國(guó)綠化博覽會(huì)在南京舉辦，南京于２００７年又被建設(shè)部確定為“國(guó)家生態(tài)園林城市”試點(diǎn)城市。紫金山、雨花臺(tái)、老山等城市（森林）公園，北京東西路、長(zhǎng)江路等綠蔭道路，共同構(gòu)成了南京“山、水、城、林”城市特色的重要內(nèi)容，也讓南京聞名于世。進(jìn)入新世紀(jì)，南京實(shí)施了綠色南京等戰(zhàn)略，啟動(dòng)了鐘山重振計(jì)劃、老城添綠工程，在綠化建設(shè)上又取得了矚目的成績(jī)和豐厚的經(jīng)驗(yàn)。但是南京尚處在快速發(fā)展過(guò)程中，土地開(kāi)發(fā)和拓展與綠化環(huán)境建設(shè)、綠化保護(hù)之間的矛盾較為尖銳，山水綠化的特色也尚未成為南京城市形象和品牌，在此新加坡的經(jīng)驗(yàn)也許可以給我們帶來(lái)一些啟發(fā)和借鑒。１．進(jìn)一步提升認(rèn)識(shí)水平，讓綠化環(huán)境建設(shè)上升成為南京城市發(fā)展戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。新加坡借助“花園城市”建設(shè)，不但打造了良好的城市形象，而且也為城市的經(jīng)濟(jì)騰飛、打響國(guó)際品牌打造了重要的軟環(huán)境，更成為國(guó)人凝聚力、歸屬感的源泉。而南京已經(jīng)提出了“提升市容環(huán)境水平、提升城市功能品質(zhì)、提升人居環(huán)境質(zhì)量”的要求，應(yīng)該充分利用好南京已有的很好的綠色基礎(chǔ)和相當(dāng)?shù)闹?，在快速建設(shè)發(fā)展中，將綠化環(huán)境等軟實(shí)力的培育和建設(shè)納入城市發(fā)展戰(zhàn)略和三個(gè)提升的內(nèi)容中，制定不同階段的發(fā)展目標(biāo)和政策措施，在快速發(fā)展中保持、塑造自己的特色，與人才、創(chuàng)新等因素一起，打造城市的品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力，尋求在激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。２．明確不同階段的建設(shè)目標(biāo)，并建立一套科學(xué)系統(tǒng)的綠化規(guī)劃和管控體系。在快速發(fā)展時(shí)期，通過(guò)規(guī)劃從不同層面對(duì)不同地區(qū)的發(fā)展要求進(jìn)行明確，調(diào)控建設(shè)行為，保證平衡的生態(tài)關(guān)系是可持續(xù)發(fā)展的要求。目前，南京在總體規(guī)劃層面已經(jīng)構(gòu)筑了大都市空間的生態(tài)格局，并在老城等高密度已建設(shè)地區(qū)采取添綠的辦法改善環(huán)境品質(zhì)，但在城市已經(jīng)邁向“一主三副”的更大空間過(guò)程中，強(qiáng)化外圍地區(qū)山水資源的保護(hù)，特別是大山大水資源的保護(hù)，串聯(lián)、延續(xù)南京生態(tài)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，還需要建立更為有力的規(guī)劃調(diào)控體系。如針對(duì)老城與外圍地區(qū)不同發(fā)展?fàn)顩r，明確階段性的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，并圍繞目標(biāo)，建立起有強(qiáng)制約束力的各類規(guī)劃“藍(lán)圖”，劃定功能區(qū)和控制線，按圖實(shí)施，并對(duì)“藍(lán)圖”執(zhí)行情況進(jìn)行定期審視并調(diào)整，作為戰(zhàn)略實(shí)施的保證。３．因地制宜，加強(qiáng)綠化系統(tǒng)的功能復(fù)合和實(shí)用性。城市綠化應(yīng)滿足不同功能需求，除了自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等盡量減少人的活動(dòng)和干擾，其余地區(qū)綠地建設(shè)可以適度鼓勵(lì)設(shè)置各類休閑娛樂(lè)設(shè)施或建設(shè)主題公園，通過(guò)復(fù)合功能，提高綠地使用率，也滿足市民活動(dòng)的需求，避免綠化工程成為單純的形象工程。此外，鼓勵(lì)政府和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等各類建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)各種方式建設(shè)配套綠化工程，如設(shè)置樹(shù)陣停車場(chǎng)、綠色緩沖區(qū)等，建筑物設(shè)計(jì)時(shí)考慮墻面垂直綠化、屋頂綠化等立體綠化形式，并同步建設(shè)、同步驗(yàn)收；鼓勵(lì)公路、市政河道等利用防護(hù)范圍進(jìn)行綠化；鼓勵(lì)利用閑置土地、空地進(jìn)行臨時(shí)綠化，等等。政府和市場(chǎng)的多方、多渠道參與，將使城市綠化和景觀建設(shè)得到有力的推動(dòng)。４．利用現(xiàn)有公園等資源，強(qiáng)化綠色廊道聯(lián)系，構(gòu)建城市綠化網(wǎng)絡(luò)。新加坡建有３００多個(gè)大大小小的公園，目前正在實(shí)施環(huán)島和公園綠地聯(lián)道系統(tǒng)。這些公園通過(guò)綠色廊道連接起來(lái)，將構(gòu)成了“花園城市”新的基本脈絡(luò)。南京曾有過(guò)利用明城墻打造綠化風(fēng)光帶的設(shè)想，近期又啟動(dòng)實(shí)施了百里風(fēng)光帶板塊的規(guī)劃建設(shè)，這既是實(shí)施歷史文化保護(hù)、申報(bào)文化遺產(chǎn)的必要舉措，也有條件成為南京建設(shè)生態(tài)園林城市的基本脈絡(luò)。以此為基礎(chǔ)，通過(guò)道路、水體等綠化廊道串聯(lián)各個(gè)公園、綠地，并向郊外各風(fēng)景區(qū)、山水資源及機(jī)場(chǎng)、車站等重要門(mén)戶節(jié)點(diǎn)聯(lián)系，就可以構(gòu)建起覆蓋全市的綠化網(wǎng)絡(luò)框架，提升城市形象和品味，成為支撐綠色南京戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。５．明確職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政策的制定和措施保障。綠化的戰(zhàn)略、規(guī)劃、實(shí)施、管理、養(yǎng)護(hù)等涉及多個(gè)政府部門(mén)。新加坡采用了“花園城市行動(dòng)委員會(huì)”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃制定統(tǒng)一扎