殘疾人文化進(jìn)社區(qū)的實踐與思考

殘疾人文化進(jìn)社區(qū)的實踐與思考合肥市殘疾人聯(lián)合會劉宗銀我們合肥市有5個社區(qū)被中國殘聯(lián)確定為“十一五殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”試點社區(qū)。這一試點項目，是從基本規(guī)律出發(fā)、從基層切入、從基礎(chǔ)抓起，探索活躍和豐富殘疾人文化之路的重要舉措。為此，我們進(jìn)行了認(rèn)真的實踐與思考。一、試點中的實踐我們在組織實施“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”中主要采取了“四步法”：第一步，全面摸底，掌握現(xiàn)狀，制定推進(jìn)試點措施；第二步，集中研討，重點輔導(dǎo)，推進(jìn)試點有效實施；第三步，跟進(jìn)了解，加強督導(dǎo)，保證試點有序推進(jìn)；第四步，培養(yǎng)示范，組織觀摩，力求試點優(yōu)質(zhì)推進(jìn)。重點在以下三個方面作了有益嘗試。（一）在認(rèn)清意義上下功夫，切實引起高度重視。改革開放以來，在黨和政府的親切關(guān)懷下，殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展，但是殘疾人文化活動相對于其他群體文化活動來說仍比較缺乏。為什么會存在這樣的差距？我們認(rèn)為，除了殘疾人自身因素以外，對于重視和發(fā)展殘疾人文化的重大意義認(rèn)識不足也是一個重要的原因。因此，首先必須從解決思想認(rèn)識問題入手。我們在試點中，通過學(xué)習(xí)文件、組織研討、開展調(diào)研等方式來統(tǒng)一思想，努力形成了三點共識：做好殘疾人文化進(jìn)社區(qū)工作，是落實中國殘聯(lián)決策部署的必然要求，是推進(jìn)殘疾人文化事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，是幫助廣大殘疾人朋友實現(xiàn)幸福生活的有效途徑?；谝陨险J(rèn)識，我們堅持做到了三點：一是把完成好中國殘聯(lián)賦予的試點任務(wù)作為一件大事來抓，切實擺上重要議事日程；二是把抓好5個試點社區(qū)與指導(dǎo)全市殘疾人文化工作結(jié)合起來，做到邊試點邊總結(jié)、邊總結(jié)邊推廣，力求“一點開花、全面結(jié)果”的理想效果；三是明確一名黨組成員、副理事長負(fù)責(zé)，加強殘聯(lián)系統(tǒng)上下以及與縣區(qū)街道等單位之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)，以確?！皻埣踩宋幕M(jìn)社區(qū)”工作有效落實。（二）在理清思路上下功夫，切實把握工作主動?！皻埣踩宋幕M(jìn)社區(qū)”作為一項試點工作，沒有系統(tǒng)的路子可走，沒有現(xiàn)成的樣板可學(xué)。鑒此，我們應(yīng)該在充分理解任務(wù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真理清相應(yīng)的工作思路。試點中，我們在這方面著重解決兩個問題：一是解決好“做什么”的問題。殘疾人文化進(jìn)社區(qū)的主要任務(wù)是什么，或者說殘疾人文化進(jìn)社區(qū)的基本目標(biāo)有哪些，這樣的問題必須搞清楚。我們在試點中探索、總結(jié)、歸納出四個要素：1.殘疾人文化活動融入社區(qū)群眾文化活動之中；2.殘疾人與社區(qū)普通人共享公共文化場所和設(shè)施；3.社區(qū)公共文化場所設(shè)施無障礙；4.有盡可能多的殘疾人參加盡可能多的適合自己興趣愛好的文化活動。二是解決好“怎么做”的問題。就是要明確具體的辦法、措施以及應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。試點中，我們對“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”在硬件和軟件兩個方面分別作了規(guī)定。如硬件設(shè)施，我們強調(diào)社區(qū)應(yīng)當(dāng)有面積適宜、設(shè)施較好、功能較全、方便殘疾人朋友、有利于殘健同臺演出、同場作業(yè)的文化活動場所。在此基礎(chǔ)上，我們還對每一功能區(qū)的設(shè)施提出進(jìn)一步要求，比如，對于圖書閱覽室，我們要求有書架、有圖書、有標(biāo)簽（識）、有儲存圖書介紹、有登記、有需求意見簿、有殘疾人朋友閱讀專座等等，并且要求把書架和殘疾人朋友閱讀專座等設(shè)置在最方便殘疾人朋友的位置。（三）在理順關(guān)系上下功夫，切實形成強大合力。做好殘疾人文化工作，單靠殘聯(lián)系統(tǒng)是非常困難的，必須在借勢借力借資源等方面有所作為。因此，我們在試點中重點圍繞“爭取、結(jié)合、到位”6個字做文章花氣力。所謂爭取，就是千方百計爭取政策、資金、人才、場地等方面的支持，使殘疾人文化活動融入到其他群體文化活動當(dāng)中，真正成為有“皮”可以長依的“毛”。所謂結(jié)合，就是努力把殘疾人文化與全社會大文化結(jié)合起來，與建設(shè)文化強省強市結(jié)合起來，與滿足殘疾人物質(zhì)生活需求結(jié)合起來，與扶貧、康復(fù)、就業(yè)等工作結(jié)合起來，做到相輔相成、相得益彰。所謂到位，就是對于殘疾人文化工作，從長遠(yuǎn)規(guī)劃到近期安排，都要有明確的內(nèi)容和指標(biāo)；從計劃的實施到工作的總結(jié)，都要有實實在在的活動和看得見的成果；從文字圖片到音視資料，都要有及時準(zhǔn)確的檔案記載，防止和杜絕隨意性和盲目性，防止和杜絕“半截子工程”。二、實踐中的思考在直接完成中國殘聯(lián)賦予的試點工作中，我們對當(dāng)前的“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”工作進(jìn)行了探討，形成了以下三點思考。（一）在落實中進(jìn)一步求深化。工作在于落實。我們抓殘疾人文化工作，更需要把精力集中放在抓好落實上，同時也應(yīng)注重在持續(xù)抓落實中不斷求深化。其中，主要的是應(yīng)做到“三個不斷”：一是文化活動項目要不斷豐富。在有針對性地計劃和組織好殘疾人文化工作的同時，應(yīng)力求內(nèi)容上的豐富多彩。既要滿足廣大殘疾人朋友讀書求知的需要，又要滿足他們唱歌跳舞的要求；既能保障他們開展琴棋書畫等活動的需要，又能方便他們制作文化藝術(shù)品和展示藝術(shù)才華；既可保證他們在本社區(qū)參與和開展文化活動，又能幫助他們與其他普通人一道參加各級文化活動。二是殘疾人參與文化活動的量要不斷增大。必須始終突出體現(xiàn)群眾性這一基本要求，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，爭取更大支持，盡一切可能使更多的殘疾人朋友能夠根據(jù)自己的興趣愛好參與到公共文化生活之中。三是保障渠道要不斷拓展。在專業(yè)人才方面，應(yīng)當(dāng)盡量發(fā)揮本社區(qū)和就近社區(qū)文化藝術(shù)專業(yè)人員的作用，聘請書畫、戲劇表演、器樂演奏、攝影攝像等方面的專家經(jīng)常為殘疾人朋友傳授技藝、提供指導(dǎo)；在設(shè)施場地方面，圖書館、文化館、博物館、影劇院等公共文化場所應(yīng)當(dāng)對殘疾人朋友開放，積極協(xié)調(diào)爭取社區(qū)內(nèi)的機關(guān)、學(xué)校、事業(yè)單位的文化活動場所和設(shè)施設(shè)備為殘疾人朋友開展文化活動提供便利。在經(jīng)費物資方面，應(yīng)當(dāng)納入社會文化事業(yè)發(fā)展總體預(yù)算之中，并努力爭取社會各界的支持，以充分保障殘疾人文化工作的實際需要。（二）在鞏固中進(jìn)一步求提高。對于已經(jīng)取得的理想成果，應(yīng)該加以鞏固；對于已經(jīng)形成的基本思路，應(yīng)該繼續(xù)堅持；對于已經(jīng)摸索出來的有效辦法，應(yīng)該注意發(fā)揚，并且要隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化進(jìn)行適時適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、完善與提高。重點來講，應(yīng)當(dāng)以“功能、質(zhì)量、經(jīng)?！?個字為牽引，不斷提高殘疾人文化工作的水平。其“功能”指標(biāo)要求，就是說通過開展社區(qū)殘疾人文化工作，充分發(fā)揮其教育、宣傳、愉悅、穩(wěn)定等功能，日益創(chuàng)造和提升廣大殘疾人朋友的幸福生活指數(shù)。其“質(zhì)量”指標(biāo)要求，就是指社區(qū)殘疾人文化工作能夠最大限度地方便殘疾人朋友，能夠很好地滿足他們的文化生活需求。其“經(jīng)?！敝笜?biāo)要求，就是殘疾人朋友參與社區(qū)及其更廣范圍的文化活動正常持久，并且是隨著時間的向前推移而愈加豐富、愈加高水平。（三）在總結(jié)中進(jìn)一步求規(guī)范。實施特別是深入持久地實施“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”工作，需要制定出一套操作性很強的制度和辦法，需要形成一個科學(xué)可行的落實機制。因此，在具體實踐中應(yīng)當(dāng)堅持“三個注意”：一是注意取長補短?？h區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間、村居之間應(yīng)加強學(xué)習(xí)交流，學(xué)習(xí)他人的好思路、好做法，不斷完善自己的工作，提高“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”工作落實質(zhì)量。二是注意搞好總結(jié)。應(yīng)當(dāng)堅持邊學(xué)習(xí)邊實踐、邊實踐邊探索、邊探索邊總結(jié)，真正總結(jié)出一條確保殘疾人文化工作既持久扎實又富有成效落實的路子。三是注意形成規(guī)范。對于硬件和軟件兩個方面的要求，都應(yīng)當(dāng)有明確具體的規(guī)范?？偟膩碚f，應(yīng)達(dá)到“七有、一滿意”的要求，即：有計劃、有組織、有場所、有人才、有經(jīng)費、有活動、有考評，廣大殘疾人朋友滿意。作者簡介：劉宗銀男研究生學(xué)歷1980年11月入伍歷任班長、司務(wù)長、參謀、副處長、處長等職2010年12月轉(zhuǎn)業(yè)現(xiàn)任合肥市殘疾人聯(lián)合會黨組