【鄉(xiāng)村振興中社會(huì)保障兜底問(wèn)題的探究10000字（論文）】

鄉(xiāng)村振興中社會(huì)保障兜底問(wèn)題的探究TOC\o"1-2"\h\z\u23844目錄 14684一.導(dǎo)言 1364（一）研究創(chuàng)新之處 122706（二）研究思路和方法 113219二.鄉(xiāng)村振興與社會(huì)保障兜底的內(nèi)涵及內(nèi)在聯(lián)系 221620（一）鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵 28518（二）社會(huì)保障兜底的內(nèi)涵 38303（三）鄉(xiāng)村振興與社會(huì)保障兜底的內(nèi)在聯(lián)系 422475三.鄉(xiāng)村振興中社會(huì)保障兜底的作用探析 68737（一）社會(huì)保障兜底有利于提高農(nóng)村生產(chǎn)力 61293（二）社會(huì)保障兜底有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 77407（三）社會(huì)保障兜底有利于農(nóng)村推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展 716398四.鄉(xiāng)村振興中社會(huì)保障兜底的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題 720559（一）鄉(xiāng)村振興中社會(huì)保障兜底的現(xiàn)狀 717632（二）鄉(xiāng)村振興中社會(huì)保障兜底存在的問(wèn)題 8161五、完善鄉(xiāng)村振興中社會(huì)保障兜底的建議 99392（一）構(gòu)建全面、精準(zhǔn)、科學(xué)的社會(huì)保障兜底體系 91920（二）推動(dòng)社會(huì)保障兜底與鄉(xiāng)村振興的有效銜接 1013126（三）完善社會(huì)保障兜底的服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制 11摘要：鄉(xiāng)村振興和社會(huì)保障兜底都是我國(guó)的兩大新興戰(zhàn)略。雖然我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化等各方面發(fā)展狂飆突進(jìn)，取得了很大的成就，但我們也必須去面對(duì)新的主要矛盾——人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而這個(gè)矛盾主要存在于農(nóng)村。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，我們必須并且要始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為鄉(xiāng)村振興的重中之重[7]。中央一號(hào)文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》中也強(qiáng)調(diào)了“全黨務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)做好2020年‘三農(nóng)’工作的特殊重要性，毫不松懈，持續(xù)加力，堅(jiān)決奪取第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的全面勝利”[8]。在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議中習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)，要“社會(huì)保障兜底一批”，在鄉(xiāng)村振興中社會(huì)保障兜底這一政策雖然作為兜底，但是他的作用不可小覷，它能提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、加大鄉(xiāng)村文明建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。社會(huì)保障兜底扶貧的制度體系涉及到社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助三個(gè)重要方面。各方面均有所不同，涉及范圍廣，群眾期望高，因此，進(jìn)行鄉(xiāng)村振興中社會(huì)保障兜底作問(wèn)題的探究很有必要。關(guān)鍵字：社會(huì)保障兜底鄉(xiāng)村振興社會(huì)救助一.導(dǎo)言（一）研究創(chuàng)新之處在查閱了大量文獻(xiàn)并加以匯總分析的基礎(chǔ)上，找出國(guó)內(nèi)研究的不足之處，在本文中重點(diǎn)突破。本文研究創(chuàng)新之處在于對(duì)鄉(xiāng)村振興及社會(huì)保障兜底進(jìn)行分開(kāi)論述之后，能夠?qū)⒍呦嘟Y(jié)合起來(lái)共同研究，走出二者聯(lián)系缺失的盲區(qū)，同時(shí)，在文章分析中，擺脫了只對(duì)政府及貧困客體進(jìn)行原因探究，能夠繼續(xù)探析在這兩者之外存在的意義、問(wèn)題等，更具有實(shí)證意義。（二）研究思路和方法1.研究思路本文采用了理論探索和實(shí)踐檢驗(yàn)相結(jié)合的研究思路，首先通過(guò)對(duì)社會(huì)保障兜底一批和鄉(xiāng)村振興的相關(guān)論文資料進(jìn)行查閱、整理、分析，理論聯(lián)系實(shí)際，借鑒各地發(fā)展政策、典型案例和實(shí)施成效，找出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下我國(guó)社會(huì)保障兜底的內(nèi)容、對(duì)象、作用、問(wèn)題，并對(duì)所體現(xiàn)出的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)探析，最后，提出在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障兜底需要在日后改進(jìn)的一些對(duì)策和建議。2.研究方法在研究過(guò)程中，本文主要將調(diào)查研究方法、文獻(xiàn)研究方法、交叉研究方法等方法結(jié)合起來(lái)，收集和整理出與社會(huì)保障兜底和鄉(xiāng)村振興這兩個(gè)主題相關(guān)的大量資料，進(jìn)行一系列的分析探究。（1）文獻(xiàn)研究法在前期的資料搜集和整理方面，采用了文獻(xiàn)解讀法，即查閱大量相關(guān)著作、期刊論文、官網(wǎng)報(bào)道、會(huì)議資料、網(wǎng)絡(luò)資料等，全面掌握闡述所研究課題的研究現(xiàn)狀，為本文的寫(xiě)作提供充分的理論支撐。（2）調(diào)查研究法沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。在對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨的主要困境及原因分析等研究中，必不可少的工作是對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查分析，深入調(diào)研，從生活實(shí)踐中找尋問(wèn)題，獲得客觀認(rèn)識(shí)。（3）交叉研究法習(xí)近平總書(shū)記提出的社會(huì)保障兜底與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間不是互相矛盾、獨(dú)立存在的，而是有很大的交叉共通之處的，通過(guò)把二者之間進(jìn)行關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)共通點(diǎn)，為探索實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障兜底發(fā)展新路徑提供了理論依據(jù)。二.鄉(xiāng)村振興與社會(huì)保障兜底的內(nèi)涵及內(nèi)在聯(lián)系（一）鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵1.概述我國(guó)是農(nóng)業(yè)大省，在當(dāng)年毛澤東建立新中國(guó)、振興黨的事業(yè)的過(guò)程中都矢志不渝走農(nóng)村路線，可想而知，對(duì)作為社會(huì)主義國(guó)家的中國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村相對(duì)于城市來(lái)講，更起到基礎(chǔ)性作用。走鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園[7]。2.實(shí)施路徑我們從人才引進(jìn)、組織建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、法制管理和制度創(chuàng)新五個(gè)視角進(jìn)行微觀分析，每一視角都查閱了大量資料，之后進(jìn)行匯總整理、分析研究。（1）人才引進(jìn)正所謂少年興則國(guó)興，人才對(duì)于一個(gè)地區(qū)發(fā)展進(jìn)步起到了決定性作用。人才振興與鄉(xiāng)村振興之間是一種雙向良性互相促進(jìn)的關(guān)系。文獻(xiàn)主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科視角展開(kāi)相關(guān)研究，對(duì)鄉(xiāng)村人才振興的困境、路徑模式和保障機(jī)制等現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題進(jìn)行探討并給出建議方案，主要包括以下方面：培育本土人才、引進(jìn)外來(lái)人才、完善人才激勵(lì)和保障制度[10]。趙玉亮和史雅楠對(duì)十九大以來(lái)人才振興進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，可以說(shuō)是對(duì)人才振興板塊的總體概述，意義重大。其中，劉純陽(yáng)、盛晏從不同機(jī)制的改進(jìn)中進(jìn)行總結(jié)，包括“優(yōu)化鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制、健全鄉(xiāng)村人才持續(xù)發(fā)展機(jī)制”[9]。（2）組織建設(shè)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”提出要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性[11]。每個(gè)個(gè)體都會(huì)屬于某一組織，在農(nóng)村想要發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性，就必須發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。這離不開(kāi)黨的管理建設(shè)、人民群眾的監(jiān)督、制度治理以及執(zhí)行力度。當(dāng)然其他社會(huì)組織的作用也不可忽視。谷中原就提出“。國(guó)家實(shí)施農(nóng)村社區(qū)持續(xù)發(fā)展型社會(huì)組織的建設(shè)，是十分必要的”[12]。一是要孵化農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會(huì)組織，建立基地、選定對(duì)象提供設(shè)施等等；二是要加大組織后續(xù)扶持力度；三是要推動(dòng)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會(huì)組織的主體化建設(shè)；四是注重農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)化建設(shè)；五是強(qiáng)化農(nóng)村持續(xù)發(fā)展型社會(huì)組織的功能化建設(shè)。（3）技術(shù)引進(jìn)技術(shù)引進(jìn)不光單單指農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更包含銷售技術(shù)、電子機(jī)器、治污技術(shù)等等，各方面提升軟硬件設(shè)施以及人員配備、培訓(xùn)。當(dāng)然，在農(nóng)村治理當(dāng)中，致富是第一目標(biāo)，要不斷發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，比如種植業(yè)、旅游業(yè)等，在這當(dāng)中，先進(jìn)的管理技術(shù)、電商、教學(xué)技術(shù)等等也都是必不可少的。龍少波、張軍指出“加快農(nóng)業(yè)的技術(shù)引進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度以提升農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率”[13]。同時(shí)，在環(huán)境治理方面，李智也曾講述過(guò)在污水處理當(dāng)中，不斷引進(jìn)土地處理法、不斷升級(jí)改造，是解決我國(guó)農(nóng)村污水泛濫、生活缺水的重要解決方案[14]。（4）制度創(chuàng)新2020年是鄉(xiāng)村振興、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還要靠體制機(jī)制的創(chuàng)新。比如農(nóng)村土地管理制度、行政審批制度創(chuàng)新、扶持制度精準(zhǔn)化等等。葉興慶指出“制度創(chuàng)新一是推動(dòng)公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先配置。二是提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的效能”[15]。丁艷在文章中也提出了幾點(diǎn)土地管理改革的建議，包括：“將土地所有權(quán)交給國(guó)家，將土地承包權(quán)交給農(nóng)民；完善農(nóng)村土地市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制；健全農(nóng)村的社保體系”[16]。（二）社會(huì)保障兜底的內(nèi)涵社會(huì)保障兜底扶貧的基本原則是“保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)”，目的是進(jìn)一步完善農(nóng)村的最低生活保障制度，對(duì)那些無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的家庭進(jìn)行政策性的保障兜底。社會(huì)保障兜底扶貧的制度體系涉及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助三個(gè)重要內(nèi)容[1]。主要包括：低保兜底、醫(yī)療兜底、住房兜底、教育兜底。其中，社會(huì)保險(xiǎn)則是社會(huì)保障體系中的中間制度，是需要個(gè)體自主地繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)，之后才會(huì)享受保險(xiǎn)待遇，一般的生活風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)得到保障，這種模式對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)具有有效的責(zé)任分擔(dān)作用，能減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)，也調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性。具體來(lái)說(shuō)，貧困地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)制度包括兩大部分，即新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)貧困地區(qū)人口實(shí)施基本的生活保障。社會(huì)福利是社會(huì)保障體系中的改善制度，也是對(duì)社會(huì)資源的再次分配，能夠讓全社會(huì)參與到扶貧過(guò)程中來(lái)，有效緩解政府的扶貧負(fù)擔(dān)，改善貧困人口生活質(zhì)量，例如貧困地區(qū)殘疾人福利制度、老年人福利制度、婦女兒童福利制度等。社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中的兜底保障，是由政府財(cái)政來(lái)承擔(dān)貧困人口的基本生活保障責(zé)任，滿足的是當(dāng)?shù)刈畹偷纳钏?，保障人?quán)和生命權(quán)，如貧困地區(qū)最低生活保障制度、臨時(shí)救助制度、特困人員救助供養(yǎng)制度、專項(xiàng)社會(huì)救助項(xiàng)目等。（三）鄉(xiāng)村振興與社會(huì)保障兜底的內(nèi)在聯(lián)系鄉(xiāng)村振興它涉及的范圍較廣泛，包括組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)等方面，而社會(huì)保障兜底相較于鄉(xiāng)村振興而言，只能算是其建設(shè)的一部分，甚至可以說(shuō)是兜底基礎(chǔ)。在此主要陳述，社會(huì)保障兜底與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、組織建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系。1.社會(huì)保障兜底與經(jīng)濟(jì)建設(shè)鄉(xiāng)村振興中的核心工程就是要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其中最重要的一項(xiàng)原則就是要遵循精準(zhǔn)扶貧。在保障對(duì)象上，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，涉及的是鄉(xiāng)村的全體村民，進(jìn)行全范圍的覆蓋，旨在調(diào)動(dòng)全員的積極性、主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)集體致富、共同富裕；社會(huì)保障兜底主要是針對(duì)在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興中，生活水平低于平均水平，無(wú)法做到自我保障的人群，如低保戶、殘疾人等，對(duì)其進(jìn)行物質(zhì)、就業(yè)、教育等方面的幫助。社會(huì)保障兜底和精準(zhǔn)扶貧中均涉及的對(duì)象是貧困人群，所以二者在實(shí)施客體上會(huì)有交叉，精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象多于社會(huì)保障兜底。在實(shí)施措施上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)它的內(nèi)容更廣更多元，他要進(jìn)行人才引進(jìn)、進(jìn)行科技創(chuàng)新、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持等，根據(jù)不同的地理環(huán)境、不同的資源特色、不同的扶貧對(duì)象，開(kāi)展多樣化的扶貧形式。而社會(huì)保障兜底則主要進(jìn)行物質(zhì)、就業(yè)、技術(shù)等幫助，形式較經(jīng)濟(jì)建設(shè)單一，且開(kāi)展范圍更小一些。從另一角度看，社會(huì)保障兜底在不斷地提升人民的最低經(jīng)濟(jì)收入，這就意味著社會(huì)保障兜底也拉動(dòng)了國(guó)民的消費(fèi)水平，可以說(shuō)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三大馬車是消費(fèi)、投資和出口，拉動(dòng)消費(fèi)正是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的最大馬車；經(jīng)濟(jì)與文明相輔相成，社會(huì)保障兜底的有效實(shí)施鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨在人民心中的地位，這更有利于在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中扶智、扶志，不斷地進(jìn)行文化收入，提高文明素養(yǎng)，提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平。2.社會(huì)保障兜底與社會(huì)建設(shè)社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要途徑。公眾性、公用性、公益性和非營(yíng)利性，是社會(huì)事業(yè)最主要的特征，進(jìn)行社會(huì)保障兜底一批是開(kāi)展社會(huì)事業(yè)的重要組成部分。社會(huì)保障兜底關(guān)系到人民群眾基本生活質(zhì)量和共同利益，主要由政府主導(dǎo)，資金投入規(guī)模大、周期長(zhǎng)、回報(bào)率低。同時(shí)，社會(huì)保障兜底也優(yōu)化了社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)保障兜底是對(duì)社會(huì)收入的再分配，減少社會(huì)差距，讓窮的人也能有飯吃、有衣穿、有房住、有學(xué)上，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，減少貧困人群的犯罪率，提升人民的幸福感、歸屬感、安全感。社會(huì)保障兜底與社會(huì)建設(shè)密不可分，二者相互促進(jìn)，相輔相成。社會(huì)保障兜底也完善了社會(huì)的服務(wù)功能，我國(guó)正在進(jìn)行政府轉(zhuǎn)型，從管理型政府向服務(wù)型政府進(jìn)行轉(zhuǎn)型，社會(huì)保障兜底是對(duì)政府服務(wù)的考驗(yàn)，在過(guò)程中全方位地體現(xiàn)了政府的監(jiān)管、服務(wù)、治理。一方面，社會(huì)保障兜底作為兜底政策，保障的就是人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，只不過(guò)將其物化和精神化了。通過(guò)不斷地健全民主權(quán)利保障制度、公共財(cái)政制度和收入分配制度，這些權(quán)利的保護(hù)程度會(huì)越來(lái)越高；另一方面，社會(huì)保障兜底也可以合理地進(jìn)行公共資源配置，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救助，有效地位人民群眾服務(wù)，完善政府社會(huì)職能。3.社會(huì)保障兜底與組織建設(shè)黨的基層組織在建設(shè)當(dāng)中起戰(zhàn)斗堡壘作用。社會(huì)保障兜底維護(hù)了黨的基層組織的地位，并非徒有其表，更是為人民辦實(shí)事的落實(shí)根基。一是豐富了基層組織的服務(wù)功能，為人民提供多樣化保障。在此之前基層黨組織的日常工作大多比較被動(dòng)，在人民出現(xiàn)問(wèn)題之后才會(huì)想到去解決問(wèn)題，而在之后，基層黨組織為了實(shí)現(xiàn)脫貧成績(jī)，不得不變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多樣化服務(wù)，利用現(xiàn)代科技，進(jìn)行線上和線下相結(jié)合服務(wù)。而且之前的扶貧大多只是進(jìn)行進(jìn)行物質(zhì)給予，而現(xiàn)在，需要對(duì)其就業(yè)、教育、技術(shù)等方面共同作用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化扶貧。二是對(duì)基層黨組織建設(shè)提高了要求。在習(xí)近平對(duì)脫貧工作做出要求之前，農(nóng)村的基層黨組織可以說(shuō)沒(méi)有明確的奮斗目標(biāo)，組織渙散，工作悠閑。而在之后基層黨組織展現(xiàn)完全不一樣的一面，引進(jìn)人才，提高治理能力，想方設(shè)法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)振興、帶貨水平，將本村經(jīng)濟(jì)提升起來(lái)。社會(huì)保障兜底也促進(jìn)了社會(huì)組織建設(shè)。一個(gè)國(guó)家不可能只存在政黨來(lái)運(yùn)營(yíng)國(guó)家政策、維持社會(huì)穩(wěn)定，還需要社會(huì)組織進(jìn)行補(bǔ)充，因此，需要構(gòu)建成熟的社會(huì)組織體系。社會(huì)保障兜底就會(huì)促進(jìn)社會(huì)組織的成長(zhǎng)，優(yōu)化社會(huì)組織的管理體系，促進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)。社會(huì)組織是聯(lián)結(jié)政府和群眾的橋梁和紐帶，一方面，社會(huì)組織成員是從群眾中來(lái)到群眾中去的，更加“接地氣”，可以把平常老百姓對(duì)政府的要求、建議和批評(píng)真正的反饋出來(lái)，轉(zhuǎn)達(dá)給政府；從另一方面來(lái)講，政府可以通過(guò)社會(huì)組織將政策目的、用意傳達(dá)給群眾，實(shí)現(xiàn)一個(gè)群眾和政府的雙向互動(dòng)。而且，社會(huì)組織能夠?qū)€(gè)體的力量集中起來(lái)，相得益彰，在賑災(zāi)救災(zāi)、扶貧濟(jì)困等方面發(fā)揮補(bǔ)充作用，有效彌補(bǔ)政府服務(wù)不到位的地方。健康的社會(huì)形式，就是要政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者共同存在，相輔相成，和諧處理好三者關(guān)系，發(fā)揮最大的社會(huì)效用。三.鄉(xiāng)村振興中社會(huì)保障兜底的作用探析（一）社會(huì)保障兜底有利于提高農(nóng)村生產(chǎn)力貧困地區(qū)社會(huì)保障兜底應(yīng)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承受力來(lái)推進(jìn)[6]，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，我們要適當(dāng)?shù)靥岣呱鐣?huì)保障兜底的水平。在保障其基本生存權(quán)益的基礎(chǔ)上，減少農(nóng)村地區(qū)的貧困發(fā)生率。一方面可以更多的資金投入到人才引進(jìn)和宣傳推廣上來(lái)，增加民族榮辱感，提高農(nóng)民的基本素養(yǎng)和農(nóng)村的社會(huì)治理現(xiàn)代化，加快脫貧致富的速度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)能力，最終形成貧困地區(qū)人力資源質(zhì)量持續(xù)提高長(zhǎng)效機(jī)制；另一方面，社會(huì)保障兜底可以為貧困人口提供基本的生活需要，不愁吃、不愁穿，減少貧困人口在生老病死、衣食住行和子女教育等方面的支出，這樣可以在一定程度上釋放消費(fèi)力，擴(kuò)大貧困地區(qū)的需求，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）社會(huì)保障兜底有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的個(gè)人能力，以按勞分配為主，個(gè)人財(cái)富的積累的根本動(dòng)力來(lái)源于人與人之間的競(jìng)爭(zhēng)、個(gè)人的努力奮斗，但是農(nóng)村貧困人口由于生活環(huán)境惡劣、文化水平低、健康狀況差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，或者根本無(wú)力參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，處于劣勢(shì)地位，有的甚至連基本的生機(jī)靠自身都無(wú)法滿足，長(zhǎng)此以往，將惡性循環(huán)下去，必然會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。基于以上情況，社會(huì)主義國(guó)家的政府就有責(zé)任，也要有意識(shí)，運(yùn)用國(guó)家的財(cái)政資金和社會(huì)資金給予貧困人口經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障貧困人口的基本生活，也是對(duì)這種惡行循環(huán)一個(gè)過(guò)渡補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)。只有這樣才會(huì)實(shí)現(xiàn)兜底扶貧，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，降低潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步。（三）社會(huì)保障兜底有利于農(nóng)村推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展通過(guò)以上論述，我們可以看到社會(huì)保障兜底對(duì)于鄉(xiāng)村振興中的社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人才建設(shè)等各方面都起到了積極作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)也正在從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)保障兜底旨在提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)，農(nóng)村是城市發(fā)展乃至國(guó)家發(fā)展的前提，解決基層的惡性循環(huán)，引進(jìn)專業(yè)化人才，提升村名的素養(yǎng)，加強(qiáng)文明宣傳都尤為重要。四.鄉(xiāng)村振興中社會(huì)保障兜底的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題（一）鄉(xiāng)村振興中社會(huì)保障兜底的現(xiàn)狀1.提標(biāo)與增量并舉據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方公示，2019年脫貧成效顯著。按照每人每年2300元的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，年末農(nóng)村貧困人口551萬(wàn)人，比上年末減少1109萬(wàn)人；貧困發(fā)生率0.6%，比上年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。全年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入11567元，比上年增長(zhǎng)11.5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.0%。脫貧率的下降也從側(cè)面對(duì)社會(huì)保障兜底和鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了肯定，可以說(shuō)兩者都形成了比較成熟的體系，而且對(duì)精準(zhǔn)扶貧都做出了很大貢獻(xiàn)。2020是全面建成小康社會(huì)的收官之年，新起點(diǎn)也對(duì)兩者會(huì)有更新、更高的要求，助力社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。這需要我們?cè)谧晕铱隙ǖ耐瑫r(shí)，不斷的進(jìn)行自我正視。2.創(chuàng)制與創(chuàng)新同步制度是政策實(shí)施的保障，創(chuàng)制要與創(chuàng)新同步，才能穩(wěn)步向前進(jìn)。舉個(gè)例子，扶貧更要扶志、扶智。可以說(shuō)這主要是觀念上進(jìn)行的創(chuàng)新，但我們要認(rèn)識(shí)到，意識(shí)決定存在，觀念創(chuàng)新指導(dǎo)制度創(chuàng)新，一系列的扶貧措施也會(huì)之多樣化?，F(xiàn)在的社會(huì)保障兜底比較成熟，制度、觀念、措施不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，成就更美麗的鄉(xiāng)村。3.“增收”與“減支”并重在通過(guò)低保和特困提標(biāo)、大幅增加困難群眾收入的同時(shí)，通過(guò)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、義務(wù)教育、危房改造和大病保障等扶持政策，有效減輕困難群眾因病、教育等生活各方面產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這進(jìn)一步完善了兜底保障體系，實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍翻倍，抓好與臨時(shí)救助等政策的實(shí)施，社保兜底脫貧工程取得明顯成效。（二）鄉(xiāng)村振興中社會(huì)保障兜底存在的問(wèn)題1.社會(huì)保障兜底體系不完善（1）資金不足目前，學(xué)者們普遍認(rèn)為社會(huì)保障兜底的標(biāo)準(zhǔn)偏低[4]，這最主要的問(wèn)題就在于資金投入的不足。一是最近兩三年是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，脫貧范圍大，人數(shù)多，所以如果再按照之前的資金投入水平，顯然是無(wú)法充足的應(yīng)對(duì)。而且，中國(guó)的老齡化日益嚴(yán)重，這也對(duì)國(guó)家的資金形成了挑戰(zhàn)。二是，社會(huì)保障兜底的項(xiàng)目越來(lái)越多，醫(yī)療、教育、就業(yè)等項(xiàng)目也是日趨完善，并不僅僅局限于直接給予物質(zhì)，可以說(shuō)，除了直接的物質(zhì)壓力變大之外，額外的人才、渠道拓展等也不斷地需要資金投入。三是，社會(huì)保障兜底的周期長(zhǎng)，回報(bào)率低，資金投入之后可能能長(zhǎng)一段時(shí)間才會(huì)獲得回報(bào)，在資金收入這方面很難做到，無(wú)法保障資金的可持續(xù)運(yùn)作。（2）覆蓋不全面2020年的脫貧任務(wù)要特別關(guān)注重度貧困地區(qū)，不通電、不通水、不通網(wǎng)、不通路，人才進(jìn)不去、信息進(jìn)不去、好的政策也就進(jìn)不去。可以知道，社會(huì)保障法兜底的標(biāo)準(zhǔn)也實(shí)施成效很大一部分是直接與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平相掛鉤的，“四不通”地區(qū)是實(shí)現(xiàn)全面脫貧的最后一道屏障。（3）精準(zhǔn)化不足保障對(duì)象重復(fù)、交叉，脫貧后的人員信息不更新，“關(guān)系戶”，不深入調(diào)研具體情況等等，都會(huì)造成社會(huì)保障兜底的模糊化。這也會(huì)影響上述的基金不足和扶貧效率低下問(wèn)題。管理的精準(zhǔn)化和現(xiàn)代化是不斷完善兜底體系過(guò)程中必須克服的問(wèn)題。2.社會(huì)保障兜底與鄉(xiāng)村振興銜接不足低保與鄉(xiāng)村振興銜接還不夠。首先，在工作落實(shí)過(guò)程中，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)就存在審核不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力的情況，導(dǎo)致社會(huì)保障都低和鄉(xiāng)村振興的工作對(duì)接不夠，兩大戰(zhàn)略數(shù)據(jù)無(wú)法共享，資源難以共享。其次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)象評(píng)定過(guò)程中，存在懶惰現(xiàn)象，并沒(méi)有實(shí)地調(diào)研情況，沒(méi)有完全按戶施保，造成部分低保戶難以評(píng)定為精準(zhǔn)貧困戶系統(tǒng)，有漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)風(fēng)險(xiǎn)[5]。3.會(huì)保障兜底管理機(jī)制不健全（1）服務(wù)缺位社會(huì)保障兜底的所服務(wù)的對(duì)象大多都是社會(huì)的底層階級(jí)，這對(duì)服務(wù)的方式、態(tài)度、內(nèi)容做出了更高的挑戰(zhàn)。而在服務(wù)過(guò)程當(dāng)中，整個(gè)體系也會(huì)出現(xiàn)類似的問(wèn)題，如工作人員傲慢無(wú)禮、服務(wù)內(nèi)容對(duì)對(duì)象來(lái)說(shuō)毫無(wú)作用、在幫扶形式上會(huì)存在不尊重等。（2）監(jiān)管不力中國(guó)的腐敗大形勢(shì)已經(jīng)過(guò)去，但是一些小蒼蠅還是會(huì)在基層活躍，外在的和內(nèi)在的監(jiān)管就顯得尤為重要。尤其是低保戶、建檔立卡戶等幫扶對(duì)象必要要深入基層了解情況，所以調(diào)研者在這過(guò)程當(dāng)中所提交的材料起決定性作用，要將權(quán)力下發(fā)，就要將權(quán)力關(guān)在籠子里。五、完善鄉(xiāng)村振興中社會(huì)保障兜底的建議（一）構(gòu)建全面、精準(zhǔn)、科學(xué)的社會(huì)保障兜底體系社會(huì)保障兜底作為兜底政策，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的提升，拉動(dòng)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。所以，社會(huì)保障兜底需要引起群眾和政府的共同重視，共同發(fā)力，不斷的完善，構(gòu)建成全面、精準(zhǔn)、科學(xué)的社會(huì)保障兜底體系。1.加大資金投入政府應(yīng)該采取有力措施，一是要抓好政策的有效落實(shí)，避免資金浪費(fèi)，高效地履行好自己的這會(huì)保障責(zé)任；另一方面就是要加大資金投入，保障資金充足，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)給予政策傾斜，實(shí)時(shí)提高保障水平，切實(shí)地保障好困難群眾的基本生活需求。2.實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)態(tài)式管理，組織開(kāi)展建檔立卡之外貧困人口摸底排查，政府可以與學(xué)校合作，大學(xué)生進(jìn)行深入農(nóng)村的調(diào)研，將符合條件的社會(huì)保障對(duì)象全部納入到建檔立卡范圍中，將符合條件的建檔立卡貧困家庭全部納入社會(huì)保障對(duì)象范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口全負(fù)責(zé)，不剩下一個(gè)。同時(shí)，針對(duì)不同類型貧困人口脫貧需求，進(jìn)行分類施策、分類幫扶，因地制宜，因人制宜，不斷提高精準(zhǔn)扶貧效益[2]。3.探索推進(jìn)扶貧政策的科學(xué)化和精細(xì)化工作首先要建立精準(zhǔn)的扶貧對(duì)象識(shí)別和管理機(jī)制。要探索建立農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)狀況精準(zhǔn)測(cè)算指標(biāo)體系。積極探索貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對(duì)方法，以家庭勞動(dòng)力人口、土地、住房、機(jī)動(dòng)車、家庭成員患重病、流動(dòng)資產(chǎn)和殘疾情況等作為主要指標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)、入戶調(diào)查、集體識(shí)別、民主評(píng)議等方式，綜合評(píng)定家庭貧困程度，使農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定更加精準(zhǔn)、可靠。其次是要建立扶貧政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。即綜合消費(fèi)價(jià)格以及社會(huì)整體收入水平變動(dòng)等因素來(lái)科學(xué)制定、動(dòng)態(tài)調(diào)整救助和脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政策門(mén)檻和扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)式管理。（二）推動(dòng)社會(huì)保障兜底與鄉(xiāng)村振興的有效銜接推進(jìn)社會(huì)保障兜底與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，能夠優(yōu)化體系建設(shè)、實(shí)施和管理，提高實(shí)施過(guò)程中扶貧效率。1.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)上的銜接民政部要按季度通報(bào)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)情況，督促其中農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)及時(shí)地提高標(biāo)準(zhǔn)。例如，2016年全國(guó)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均增幅達(dá)到17.8%；在國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)從2855元提高到2952元的情況下，全國(guó)低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）數(shù)仍從2015年底的1521個(gè)減少到今年一季度的247個(gè)。2017年3月，全國(guó)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年人均3901元（月人均325元），比上年國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)高949元[3]。所以經(jīng)濟(jì)是不斷發(fā)展，農(nóng)民需要生活的標(biāo)準(zhǔn)是不斷變動(dòng)的，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)上的銜接，利于社會(huì)保障兜底和鄉(xiāng)村振興在實(shí)施前的對(duì)象選定上更加科學(xué)合理。2.加強(qiáng)對(duì)象上的銜接解決對(duì)象重疊交叉的問(wèn)題，首先要組織全面排查、實(shí)地調(diào)研、開(kāi)展調(diào)研講座等形式，指導(dǎo)各地加強(qiáng)對(duì)象認(rèn)定、管理上的銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享；其次要實(shí)時(shí)進(jìn)行保障對(duì)象調(diào)整、調(diào)整都低標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、保扶銜接。3.加強(qiáng)管理上的銜接要摸清農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員和建檔立卡貧困人口重合情況。及時(shí)更新并交換部門(mén)數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)信息核對(duì)和動(dòng)態(tài)管理。（三）完善社會(huì)保障兜底的服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制社會(huì)保障兜底脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)制度措施和政策最終還是要通過(guò)相關(guān)部門(mén)的經(jīng)辦管理服務(wù)得到最終實(shí)施和落實(shí)。因此，要著力完善社會(huì)保障兜底脫貧攻堅(jiān)的服務(wù)、監(jiān)管機(jī)制，最大限度地發(fā)揮社會(huì)保障兜底脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際效能。1.提升社會(huì)保障兜底脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)辦管理與服務(wù)能力要打破既往各自為政、多頭管理的扶貧濟(jì)困供給格局，按照“服務(wù)、便民、高效”的原則，整合社會(huì)保障兜底脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)政府部門(mén)和群團(tuán)組織的職能，聚合各類公共服務(wù)資源，通過(guò)優(yōu)化經(jīng)辦流程、提高服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督來(lái)為貧困群體提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。2.創(chuàng)新社會(huì)保障兜底脫貧攻堅(jiān)的供給方式要積極探索運(yùn)用PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)方式來(lái)承接政府部分脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)充性功能，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，以分散政府的經(jīng)濟(jì)壓力、提高精準(zhǔn)扶貧的效率。如一些地區(qū)政府聯(lián)合社會(huì)資本開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、金融扶貧等，通過(guò)扶貧機(jī)制的創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)政府主導(dǎo)扶貧向政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同扶貧的轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)自我提升和減貧能力。同時(shí)，還包括購(gòu)買社會(huì)工作者、志愿專業(yè)人員的服務(wù)等，通過(guò)借助專業(yè)人士的服務(wù)來(lái)提升反貧困的實(shí)際成效。3.完善社會(huì)保障兜底的監(jiān)管機(jī)制要建立系統(tǒng)、科學(xué)的脫貧攻堅(jiān)考核指標(biāo)體系，