營商環(huán)境對企業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響效應(yīng)

我國營商環(huán)境在鼓勵創(chuàng)新、激發(fā)經(jīng)濟活力上效果突出，在激發(fā)市場活力方面改革效果欠佳，并發(fā)現(xiàn)對外經(jīng)濟受阻制約了企業(yè)全要素生產(chǎn)率提升。然而企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、高科技類別等企業(yè)微觀特征因素以及企業(yè)所屬地區(qū)、城市規(guī)模大小等外部宏觀環(huán)境因素的差異對以優(yōu)化營商環(huán)境來促進企業(yè)全要素生產(chǎn)率提升的路徑有不同程度的影響。一、概述營商環(huán)境主要是指企業(yè)在進行市場活動過程中的周圍境況和條件的總和，包括企業(yè)開設(shè)、運營、結(jié)束各個環(huán)節(jié)，優(yōu)化運營環(huán)境也就是建設(shè)安定有序、公平公正的市場環(huán)境，讓投資者感到創(chuàng)業(yè)安全，讓投資者有法可依、有收益回報。良好的營商環(huán)境既可以保障投資者的合法權(quán)益，也可以促進區(qū)域之間開展招商引資、國際合作，還可以促進企業(yè)參與國際競爭，激發(fā)市場活力。營商環(huán)境一直是一件需要認真對待的問題。目前，大部分的營商環(huán)境評價都是對標世界銀行建立的營商環(huán)境評價指標體系，按照世界銀行2018年最新的評價指標體系，該評價體系基本覆蓋了企業(yè)生命周期的各個階段，形成了較為完善的指標體系，因而評價結(jié)果相對全面[2]。但是該指標體系也具有明顯的局限性，一是數(shù)據(jù)的獲得比較困難，其次是評價程序復雜，最重要的是該指標體系并不是一個放之四海而皆準的評價體系，只針對具體企業(yè)和具體指標，而不考慮企業(yè)和指標的外部環(huán)境，如制度環(huán)境。對于我們這樣的混合所有制國家，所有制的差異、“政府這只看得見的手”以及觀念差異，對營商環(huán)境都會產(chǎn)生極大的影響。事實上，很多學者在評價我國的營商環(huán)境時，認為制度環(huán)境是不可缺少的因素。因此，我國營商環(huán)境的評估，不能不考慮政府這個極為重要的經(jīng)濟主體及其工作方式[1]。二、優(yōu)化營商環(huán)境的價值分析（一）有助于促使經(jīng)濟繁榮發(fā)展近年來在我國特色社會主義建設(shè)的過程中，為了能夠與新時代的要求之間相互適應(yīng)，我國很多領(lǐng)域都開始有著新的變化，尤其是國家治理方面的改變，已經(jīng)開始向著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，這就要求在經(jīng)濟領(lǐng)域的建設(shè)過程中，構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系，使其向著高質(zhì)量的方向進步。在此過程中，政府部門的職能轉(zhuǎn)變成為公共服務(wù)類型，營商環(huán)境的優(yōu)化成為首要任務(wù)，主要因為如果在市場經(jīng)濟環(huán)境中不能確保營商環(huán)境的良好性，將會導致經(jīng)濟不能繁榮發(fā)展，無法建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系，也不能使其高質(zhì)量的發(fā)展。所以說，優(yōu)化營商環(huán)境最為重要的價值就是能夠促使經(jīng)濟繁榮發(fā)展，起到一定的促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。（二）能夠更好地挖掘營商環(huán)境的潛力目前在世界銀行方面已經(jīng)多次發(fā)布了關(guān)于營商環(huán)境方面的報告，按照2019年的年度報告，我國的營商環(huán)境在多個經(jīng)濟體中排名處于靠前位置，但是和西方發(fā)達國家相較之下我國在營商環(huán)境方面的排名較為落后。從相關(guān)報告的指標中可以看出，我國在執(zhí)行合同表現(xiàn)方面排在第五位，其他一些指標還有很大的提高空間，例如：納稅指標、投資者保護指標、開辦企業(yè)指標、獲得信貸指標等等，在此過程中，合理地進行營商環(huán)境優(yōu)化，就能夠不斷進行此類指標的提高，挖掘我國營商環(huán)境的潛力，促使我國經(jīng)濟的進步[2]。三、目前我國在優(yōu)化營商環(huán)境過程中存在的問題（一）市場經(jīng)濟體制混亂目前，我國經(jīng)濟主要由民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟兩部分組成，其中，民營經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟發(fā)展的組成部分之一，是活躍市場經(jīng)濟的重要形式。但當前由于我國市場經(jīng)濟缺乏有效的管制，營商環(huán)境無法形成體系化發(fā)展，部分民營企業(yè)面臨很多問題，如上文中所提到的融資條件不足，還有稅費負擔過重、市場合作不暢通等，這使我國整體經(jīng)濟增長步伐變得緩慢。（二）政策可用性有待提高。從各地的調(diào)研情況來看，企業(yè)反映較突出的問題是，政策在具體落實過程中存在“玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門”等隱形障礙，廣大中小微企業(yè)在市場準入、財稅優(yōu)惠、融資及融資成本等方面，或者是政策門檻過高，或者是辦理流程和手續(xù)復雜、周期較長，一些企業(yè)難享受政策支持。此外，政策的精準性還不夠，依然存在較明顯的“一刀切”現(xiàn)象，競爭性政策尚未普及。（三）企業(yè)的運營成本失衡企業(yè)投資運營的成本與營商環(huán)境有關(guān)，部分企業(yè)在運行過程中，資源配置效率不高，產(chǎn)權(quán)制度完善程度不高，過于重視人力資本、資金等資源要素的積累，不重視產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。企業(yè)經(jīng)濟的供給短缺和滯后不僅會造成營銷環(huán)境的發(fā)展滯后，也會影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。作為一個復雜的融合體，營商環(huán)境既包含投資氛圍，也包含企業(yè)的制度和運營過程，而在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，企業(yè)無法跟隨時代的發(fā)展調(diào)整運作方式。部分商業(yè)活動也并未按照正常的順序進行，最終會導致經(jīng)濟合作失敗[3]。四、營商環(huán)境對企業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響效應(yīng)（一）對企業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）的影響效應(yīng)運用世界銀行所披露的營商環(huán)境與企業(yè)績效的抽樣數(shù)據(jù)，現(xiàn)有文獻就營商環(huán)境對于企業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）的影響效應(yīng)進行了實證研究?？鐕鴮用娴奈⒂^經(jīng)驗證據(jù)表明，在生產(chǎn)要素、對外開放程度、基礎(chǔ)設(shè)施投資等因素得到充分控制的前提下，營商環(huán)境對TFP具有顯著的促進效應(yīng)?，F(xiàn)有文獻發(fā)現(xiàn)，盡管人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新要素集聚都是全要素生產(chǎn)率增長的重要因素，但是上述因素對TFP的影響效應(yīng)存在顯著的跨國異質(zhì)性；其中，營商環(huán)境對于上述因素的跨國異質(zhì)性具有充分的解釋力度。這就從實證角度出發(fā)，支持了以營商環(huán)境為代表的制度因素是推動TFP增長的重要源泉這一觀點。（二）對企業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）的影響機制其一，在資源配置效率上，在其他因素既定的前提下，對于營商環(huán)境更優(yōu)的地區(qū)而言，其企業(yè)的產(chǎn)能過剩程度、用地成本和融資約束更低，而且國有部門對于民營企業(yè)的工資溢價更不明顯。這表明，地區(qū)營商環(huán)境的改善能夠有效促進公平競爭，打破生產(chǎn)要素的“進入—退出”壁壘，提升資源配置效率。其二，在生產(chǎn)要素集聚上，在其他因素既定的前提下，考慮到企業(yè)的“用腳投票”機制，營商環(huán)境改善能夠有效降低企業(yè)對于經(jīng)濟政策的不確定性的預期、減少企業(yè)發(fā)展的風險，從而有利于吸引及孵化優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)前沿面的不斷外移。其三，在內(nèi)生創(chuàng)新能力上，對于營商環(huán)境更優(yōu)的地區(qū)而言，企業(yè)家的經(jīng)濟活動時間更長，其用于研發(fā)創(chuàng)新、管理效率提升的時間更多，而其用于非生產(chǎn)性活動如招待、處理政商關(guān)系的時間則相對更少。（三）有助于企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升1．政府是營商環(huán)境的塑造者，企業(yè)是營商環(huán)境的服務(wù)對象，二者是營商環(huán)境的核心要素，二者的關(guān)系自然也就成為透視營商環(huán)境發(fā)展程度的關(guān)鍵指標，同時也在企業(yè)家創(chuàng)新精神的培育中承擔著重要角色。在中國這樣的后發(fā)現(xiàn)代化國家，政府官員承擔著經(jīng)濟發(fā)展重任，擁有較大經(jīng)濟裁量權(quán)。因此，能否建立一種比較優(yōu)質(zhì)的政商關(guān)系，直接決定了營商環(huán)境的質(zhì)量。營商軟環(huán)境中包括技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，而研發(fā)經(jīng)費投入是創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，能夠促進創(chuàng)新產(chǎn)出，由此可見，提高研發(fā)經(jīng)費投入也是優(yōu)化營商軟環(huán)境的必然要求。2．金融服務(wù)維度的研究主要集中于金融服務(wù)升級、融資約束對企業(yè)TFP的影響上。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推動金融服務(wù)的升級，能夠有效促進金融市場發(fā)展和資本要素的自由流動，推進要素市場改革，推動市場化進程，對企業(yè)融資成本的降低、便利度的提升及研發(fā)投入的增加產(chǎn)生積極影響，從而促進企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升[4]。3．加強企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入。企業(yè)提高創(chuàng)新能力，必須擁有自己的科研平臺和配備相應(yīng)的科研人員，同時要求有一定的科研投入來支持。首先，注重企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，迅速增加科技孵化器面積，切實提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新后勁。其次，立足于發(fā)展實際，圍繞產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求，積極開展招才引智活動，提高人才資源配置效率。最后，發(fā)揮政府的引導作用。貫徹落實企業(yè)研發(fā)加計扣除、高企稅收優(yōu)惠等創(chuàng)新政策，讓企業(yè)切實享受到政策紅利；通過科技稅收減免等手段發(fā)揮政府引導資金的杠桿作用，進一步激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力；由政府引導強化企業(yè)間的幫扶和引領(lǐng)創(chuàng)新、分工合作等，以降低技術(shù)趕超風險和成本。4．加強基礎(chǔ)研究投入強度?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，健全穩(wěn)定支持機制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，這對提高基礎(chǔ)研究質(zhì)量和效率，增強原始創(chuàng)新能力具有積極作用。第一，需要構(gòu)建引領(lǐng)未來能力，樹立戰(zhàn)略思維?；A(chǔ)研究的特點決定很難對某一特定項目提出具體、詳盡的指標，或預見其發(fā)展，因此需要政策制定者和科研人員樹立戰(zhàn)略思維。第二，加大基礎(chǔ)研究投入十分必要。提高財政R&D支出中基礎(chǔ)研究比例，尤其是鼓勵地方政府增加基礎(chǔ)研究支出；提高企業(yè)基礎(chǔ)研究支出的所得稅加計扣除比例，鼓勵企業(yè)增加技術(shù)研究支出；支持企業(yè)參與國家重大科研項目，突出以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合。五、結(jié)束語綜上所述，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵即為適應(yīng)經(jīng)濟增長由速度向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變下，依靠創(chuàng)新技術(shù)、資源配置