對(duì)溧陽市新農(nóng)村建設(shè)的思考

PAGEPAGE１加快農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)——江蘇省溧陽市發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游的現(xiàn)狀及其對(duì)策研究溧陽市旅游局朱紅新[摘要]：文章分析了溧陽農(nóng)業(yè)旅游的現(xiàn)狀、意義、存在問題以及發(fā)展方向。[關(guān)鍵詞]：發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游研究中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略構(gòu)想，這對(duì)旅游業(yè)的加快發(fā)展提出了新的要求，同時(shí)又提供了新的發(fā)展機(jī)遇。旅游業(yè)如何落實(shí)和應(yīng)對(duì)這一戰(zhàn)略要求？以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境從而有效提高農(nóng)民生活質(zhì)量為主要特征的農(nóng)業(yè)旅游，可為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供助推作用。農(nóng)業(yè)旅游（農(nóng)家樂）是指利用農(nóng)業(yè)的自然景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品來滿足人們休閑、娛樂、游玩、學(xué)習(xí)需要的一項(xiàng)活動(dòng)。近年來，農(nóng)業(yè)旅游作為旅游業(yè)的一個(gè)新領(lǐng)域顯示出“生命”初始的巨大生機(jī)。由于客源市場(chǎng)與供給市場(chǎng)的雙向需求，農(nóng)業(yè)旅游呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。旅游經(jīng)濟(jì)的附加改變了農(nóng)村單一經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，起到了興一處旅游富一方百姓的目的。一、溧陽農(nóng)業(yè)旅游（農(nóng)家樂）的發(fā)展?fàn)顩r溧陽農(nóng)業(yè)旅游依賴于長(zhǎng)三角得天獨(dú)厚的條件，得益于天目湖旅游的快速發(fā)展。2005年，長(zhǎng)三角城市居民收穩(wěn)定增長(zhǎng)，16個(gè)城市居民可支配收入全部突破萬元大關(guān)。這一地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，全面建設(shè)小康社會(huì)步伐明顯加快。數(shù)量龐大的人口資源，較高標(biāo)準(zhǔn)的生活水平，加上長(zhǎng)三角地區(qū)較便利的交通條件，這些都為被稱為長(zhǎng)三角都市圈后花園的溧陽的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展開創(chuàng)了無限光明的前景。其特點(diǎn)表現(xiàn)為：

1、溧陽一批主要以農(nóng)業(yè)開發(fā)成果為依托的農(nóng)莊項(xiàng)目陸續(xù)開始建設(shè)，全市較大規(guī)模的農(nóng)莊項(xiàng)目共有三十個(gè)，其中，已具備一定游客接待能力的六家，正在建設(shè)過程中的十六家，其余八家還在啟動(dòng)階段。這些項(xiàng)目的投資主體多為私人業(yè)主，項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資為：人民幣30070萬元、美元700萬元，22家已經(jīng)開始建設(shè)的項(xiàng)目土地面積共14241畝。2006年“五·一”黃金周，溧陽大石山旅游農(nóng)莊等幾家重點(diǎn)旅游農(nóng)莊共接待游客29363人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入151.17萬元，“農(nóng)家樂”旅游方式在溧陽正快速升溫。2、溧陽各地開展的農(nóng)業(yè)旅游均在向著融觀光、考察、參與、餐飲、購(gòu)物于一體的綜合型方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)旅游參加頻率和重游率較高的項(xiàng)目是：以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為內(nèi)容的民俗旅游；以收獲各種農(nóng)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的采摘旅游；以春節(jié)等民間傳統(tǒng)的節(jié)慶活動(dòng)為內(nèi)容的鄉(xiāng)俗節(jié)慶旅游。

夏、秋季采摘旅游是參加人數(shù)較多，參加者的年齡、性別、職業(yè)的構(gòu)成面最廣的旅游項(xiàng)目。這是觀光、參與性均很強(qiáng)的活動(dòng)。采摘旅游不只是為體味收獲果實(shí)的感受，同時(shí)享有所收獲的果實(shí)。據(jù)觀察，有相當(dāng)數(shù)量的游客在采摘中，對(duì)果實(shí)的數(shù)量和質(zhì)量的在乎程度遠(yuǎn)低于參與收獲過程的心理感受。參加農(nóng)業(yè)旅游的游客，絕大多數(shù)是為調(diào)劑家庭的假日生活。所以普遍為近地旅游，出游的時(shí)間也都比較短，一般是半天到一天。3、為規(guī)范“農(nóng)家樂”旅游，市旅游部門依據(jù)現(xiàn)有旅游農(nóng)莊的實(shí)際，在江蘇省內(nèi)率先出臺(tái)了《溧陽市農(nóng)家樂旅游管理實(shí)施意見（試行）》及其《星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等一系列促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范管理的政策和標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步突出環(huán)保、安全、衛(wèi)生和日常經(jīng)營(yíng)管理,要求農(nóng)家經(jīng)營(yíng)者樹立遵紀(jì)守法、合法經(jīng)營(yíng)的思想觀念,真正做到誠(chéng)實(shí)守信、講究信譽(yù),以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和風(fēng)格獨(dú)具的“農(nóng)”家特色來吸引廣大游客。同時(shí)，為提高農(nóng)莊旅游的組織化程度，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)農(nóng)莊相互交流和共同發(fā)展，組織成立了旅游農(nóng)莊行業(yè)協(xié)會(huì)，以此推動(dòng)行業(yè)自律，規(guī)范農(nóng)莊企業(yè)行為。溧陽市農(nóng)家樂項(xiàng)目一覽表編號(hào)項(xiàng)目名稱投資人項(xiàng)目地點(diǎn)占地(畝)總投資(萬元)項(xiàng)目?jī)?nèi)容1南錢山莊沈祖富南錢2005000園林、苗圃、休閑農(nóng)莊2花果山果園吳春法中西120200果園觀光3龍卡世外桃源沈祖友沙新村30350白茶、魚塘、綠化、餐飲娛樂4玉枝農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園濮愛玉楊村田家舍20002500新品茶果、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑、旅游、農(nóng)家樂5天目湖生態(tài)園沈祖富三勝新村1500一期4000茶、果、園林、生態(tài)觀光旅游6深水山莊葛世林平橋青山深塘壩130170茶、果樹、生態(tài)觀光旅游7幽香茶膳霍益明天目湖15300采茶、觀光、釣魚、餐飲娛樂8青山農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園史國(guó)忠青山村500100萬美元植物景觀、休閑旅游9平橋農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園周饒順平橋村100300農(nóng)莊休閑旅游10吳村農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園王耀武吳村300600果園觀光旅游11烈山農(nóng)業(yè)觀光園明天公司烈山1000注冊(cè)資本1000農(nóng)業(yè)觀光旅游，溫泉浴場(chǎng)12大干沖水庫(kù)農(nóng)業(yè)觀光園嘉豐房產(chǎn)公司橋下楊村600注冊(cè)資本1000生態(tài)農(nóng)業(yè)，旅游觀光13楊村生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園王老板楊村600500農(nóng)業(yè)觀光14新昌陶峰農(nóng)莊陶峰大石山腳下31501400度假休閑，采摘，垂釣娛樂1華宇農(nóng)業(yè)生態(tài)園周振宇欣丁村旁700500果樹16九龍山生態(tài)旅游新昌山南5006000生態(tài)旅游，休閑娛樂17周城天目山水生態(tài)園有限公司欣丁村1500生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光18龍泉生態(tài)旅游開發(fā)洙漕村100萬美元生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光19香峰山莊盧建平香峰山莊3003200生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民文化展20橫澗幽蘭園藝場(chǎng)卞永前長(zhǎng)安橋澗北300200觀光，茶葉生產(chǎn)、加工、銷售21翠谷莊園生態(tài)農(nóng)業(yè)園戴旭徐家王干3001000生態(tài)農(nóng)業(yè)度假休閑22鎖山農(nóng)家樂魏建榮平橋100100農(nóng)家樂23橫澗農(nóng)家樂潘躍慶黃崗嶺160200生態(tài)農(nóng)業(yè)度假休閑24瞬水山莊馬蘭琴徐家王干冷水澗601000休閑、水上游樂、產(chǎn)品銷售25南山生態(tài)農(nóng)業(yè)園蔣偉同官北山介水庫(kù)下游5001000生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、花木基地26竹下山莊黃自健李家園早園竹地塊150200茶藝表演、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光27玉蓮山莊陳振濤松林南白茶基地150500生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光，白茶、水晶梨生產(chǎn)、加工、銷售28農(nóng)業(yè)生態(tài)園蔡維云3001000生態(tài)旅游、加工銷售29上興雪狼湖吳天寶團(tuán)結(jié)水庫(kù)及曹山周邊地1000500萬美元農(nóng)業(yè)生態(tài)園30民生農(nóng)業(yè)科技園楊益民胡家山村，緊鄰“雪狼湖”611320養(yǎng)殖觀光，蠶桑新產(chǎn)品開發(fā)31上沛紫竹林生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園劉建新曹山腳下600300生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光，白茶、西瓜等32芳芝林農(nóng)業(yè)生態(tài)園林富春竹林水庫(kù)邊2000200茶葉、果樹注：1、用地規(guī)模1000畝以上的有6家，500畝以上的有8家；2、已基本建成的有9家，正在建設(shè)的有16家，還在洽談簽約的有7家。二、開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游資源的意義開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游資源是溧陽旅游業(yè)不斷發(fā)展及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，意義重大：1、豐富了溧陽的旅游資源。溧陽，四季分明、雨水充沛，有“魚米之鄉(xiāng)，絲茶之府”之稱。山多丘陵多是溧陽的顯著特點(diǎn)。近年來，溧陽立足資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)丘陵山區(qū)實(shí)施綜合開發(fā)。全市初步形成了10萬畝竹、10萬畝板栗、6萬畝茶、5萬畝桑、5萬畝特色水果、1萬畝牧草，1萬畝早園竹等區(qū)域化、專業(yè)化商品生產(chǎn)基地，引進(jìn)的美國(guó)李、韓國(guó)水晶梨、日本豐水梨、安農(nóng)水蜜桃、天目仙桃等名優(yōu)水果已成為丘陵山區(qū)開發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)品。如今，天目湖旅游度假區(qū)與沿途南山竹海、平橋石壩、王家山小島形成的綠色仙境美不勝收，隨處可見山頂青松挺立、山腰果樹懷抱、山腳茶葉飄香的獨(dú)特景致。2、擴(kuò)容景區(qū)、分流游客。在今年“五一”黃金周期間，天目湖度假區(qū)已出現(xiàn)“人滿為患”的局面，一些地方游人摩肩接踵，身置其間猶如進(jìn)入擁擠的商場(chǎng)。農(nóng)村地域廣大，景點(diǎn)分布廣闊，旅游活動(dòng)空間大，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的空間條件。農(nóng)村的游客容量比較大，如能巧妙利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的旅游環(huán)境，開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游資源，勢(shì)必能吸引城市游客，減緩旅游熱點(diǎn)城市的人口壓力?！拔逡弧秉S金周旅游農(nóng)莊接待統(tǒng)計(jì)單位名稱接待人數(shù)（個(gè)）營(yíng)業(yè)收入（萬元）玉枝農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園25609.6大石山農(nóng)莊903648.22花果山莊205017.8香峰山莊15403.2幽香茶膳8507.65王新華家鄉(xiāng)菜館159213.5其它農(nóng)莊1173551.2合計(jì)29363151.173、為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開辟了新途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，可以開發(fā)一處景區(qū)，致富一方人民。它有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，加速農(nóng)民致富的步伐。在旅游開發(fā)條件比較好的一些鄉(xiāng)村，如能因地制宜，利用當(dāng)?shù)赜刑厣霓r(nóng)村資源來發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，將對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善環(huán)境產(chǎn)生重要作用。4、為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)提供了大量的機(jī)會(huì)。旅游業(yè)本身屬勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，它對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力強(qiáng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)需要有“一條龍”的服務(wù)設(shè)施。不但需要有諸如導(dǎo)游、管理人員、服務(wù)人員外，還需要有賓館、旅社、飲食服務(wù)、商場(chǎng)、旅游交通、文化設(shè)施等與之配套，這就為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力資源創(chuàng)造了良好條件。5、發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，對(duì)一個(gè)地區(qū)的社會(huì)系統(tǒng)各個(gè)部門都會(huì)產(chǎn)生促進(jìn)作用，在物質(zhì)上、精神上都會(huì)帶來可觀的效益。如農(nóng)業(yè)旅游可以使與之有關(guān)的食品、日用品、旅游商品、工藝品等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到發(fā)展；可以促進(jìn)商品交換、商業(yè)繁榮、市場(chǎng)活躍；可以促進(jìn)交通事業(yè)的發(fā)展，使閉塞的鄉(xiāng)村對(duì)外開放，經(jīng)濟(jì)搞活；可以刺激當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是為旅游服務(wù)的農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品等將會(huì)得到較大的發(fā)展；可以促進(jìn)鄉(xiāng)村的建設(shè)，改善鄉(xiāng)村的環(huán)境等；有利于加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)人口素質(zhì)的提高。農(nóng)村旅游景點(diǎn)的開發(fā)和建設(shè)，不僅可以美化和改善環(huán)境，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，四面八方的旅客涌入，這種廣泛的人際交流，會(huì)使人們的觀念，習(xí)俗相互滲透、相互影響，它會(huì)逐漸改變農(nóng)村舊有的生活習(xí)性，美化人們的語言、心靈，更新人們的觀念；鍛煉和培育起一批旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的人才?？傊?，農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展，其產(chǎn)生的社會(huì)效益是多方位的、多層次的，對(duì)所在地區(qū)整個(gè)社會(huì)都會(huì)帶來巨大的影響。三、目前制約溧陽農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的因素

溧陽農(nóng)業(yè)旅游業(yè)有其先天性的優(yōu)勢(shì)，從近年來的發(fā)展態(tài)勢(shì)可以看出，它的生命力很強(qiáng)。但不容忽視其中的一些表象性和深層的矛盾問題，正不同程度地制約著溧陽農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。1、在思想觀念上還沒有把它作為一門新興產(chǎn)業(yè)加以重視。盡管農(nóng)業(yè)旅游伴隨著整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展，但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的地位和作用，還沒有廣泛地為人們所認(rèn)識(shí)。特別是那些農(nóng)村旅游資源豐富的地方，有的尚未開發(fā)，有的雖開發(fā)了，但缺乏加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，管理機(jī)構(gòu)不健全，缺乏必要的資金投入，缺乏宏觀指導(dǎo)，目前還停留在低層次的發(fā)展階段，巨大潛力遠(yuǎn)未開發(fā)出來。2、農(nóng)業(yè)旅游資源雖有良好基礎(chǔ)，但在一個(gè)縣域的范圍內(nèi)，還缺乏一個(gè)整體的規(guī)劃。如區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)旅游資源，應(yīng)如何發(fā)展？投資估算和經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)如何？資金如何籌集？3、農(nóng)業(yè)旅游資源與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、以及與旅游部門的協(xié)調(diào)問題，仍有待進(jìn)一步解決。如發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游必需同時(shí)發(fā)展旅游交通，旅游賓館、旅游通訊以及解決水、電供應(yīng)和環(huán)保問題等。又如農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)起來后，如何做到城鄉(xiāng)結(jié)合、點(diǎn)線結(jié)合，組成最佳的旅游線路，以吸引廣大游客。4、農(nóng)業(yè)旅游政策尚未配套。如保護(hù)政策、投資開發(fā)政策、信貸政策、經(jīng)濟(jì)扶持政策、稅收政策、鼓勵(lì)外商投資開發(fā)政策等。5、農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)隊(duì)伍數(shù)量少、素質(zhì)低、服務(wù)質(zhì)量差。“軟件”投入太少，造成管理和一線人員普遍素質(zhì)低。幾年來,各農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)、景點(diǎn)為旅游管理人員開展培訓(xùn)和智力開發(fā)的投資很少，造成旅游管理人員缺乏理論修養(yǎng)和必備的業(yè)務(wù)知識(shí)，這就是管理跟不上去的原因所在。6、交通道路制約。幾年來，農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展與交通道路的矛盾開始顯現(xiàn)出來。沒有直發(fā)農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)的班車，散客來游，十分麻煩。

7、發(fā)展與管理的矛盾是農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的又一制約因素。各個(gè)農(nóng)業(yè)旅游的景區(qū)、景點(diǎn)都不同程度地存在著發(fā)展與管理的矛盾。這個(gè)矛盾集中體現(xiàn)在過于重視開發(fā)，而忽略了管理。

8、農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)項(xiàng)目宏觀失調(diào)。幾年來，農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)出現(xiàn)熱潮，積極性是好的，但如果不加以正確引導(dǎo)，不加強(qiáng)宏觀調(diào)控，勢(shì)必要造成開發(fā)建設(shè)的盲目性、重復(fù)性。

四、加快發(fā)展溧陽農(nóng)業(yè)旅游的思考發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游有利于農(nóng)產(chǎn)品的就地開發(fā)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合，消除城鄉(xiāng)差別，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，值得大力發(fā)展。（一）強(qiáng)化觀念轉(zhuǎn)變。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)旅游（觀光農(nóng)業(yè)）是市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展的必然。優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)科技水平、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。而發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游（觀光農(nóng)業(yè)），在為城鄉(xiāng)居民拓展休閑度假的第二空間的同時(shí)，將潛在的農(nóng)業(yè)和旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)向多元化發(fā)展的有效途徑，也是傳播農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。政府部門應(yīng)大力扶持和引導(dǎo)，并爭(zhēng)取吸引更多的投資者前來考察環(huán)境，投資興業(yè)，使觀光休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）明確定位，全面規(guī)劃。開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游要和已有旅游資源開發(fā)相結(jié)合，充實(shí)旅游內(nèi)涵、延長(zhǎng)旅客景區(qū)逗留時(shí)間。注重特色，精心設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目。旅游開發(fā)不能搞“人有我有”、“千人一面”，而應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分表現(xiàn)和突出自我特色，這是旅游活動(dòng)能否吸引游客的保證，也是旅游經(jīng)濟(jì)的生命所在。在設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)旅游線路及組織旅游活動(dòng)中，應(yīng)將其放在首位。農(nóng)業(yè)旅游資源的特色主要是在鄉(xiāng)村文化景觀上體現(xiàn)出來，在旅游線路的規(guī)劃中應(yīng)將這些內(nèi)容作為重點(diǎn)。（三）

加強(qiáng)管理。明確行業(yè)管理的部門，加強(qiáng)行業(yè)管理的力度。對(duì)照農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)和管理的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，規(guī)范農(nóng)業(yè)旅游的市場(chǎng)秩序。（四）加快專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。下功夫建設(shè)一支素質(zhì)好、專業(yè)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)旅游人才隊(duì)伍。它必須包括旅游產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)信息分析、客源市場(chǎng)開拓、企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、政策法規(guī)研究等多方面的專業(yè)人才。（五）加強(qiáng)與生態(tài)旅游、文化旅游的結(jié)合。生態(tài)因素、文化因素本來就是農(nóng)業(yè)旅游得以興起的根基。溧陽的農(nóng)業(yè)旅游不能只停留在觀賞、采摘的表象繁榮上，必須走與生態(tài)旅游、文化旅游相結(jié)合的道路，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，挖掘民族文化中豐富的營(yíng)養(yǎng)，才能持久而興旺地發(fā)展下去?！霸绞亲匀坏牟旁绞侨祟惖?，越是民族的才越是世界的”，這一指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的重要思想原則在這里得到最充分的體現(xiàn)。在現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品中，應(yīng)加強(qiáng)傳知授教的教育內(nèi)容，使游人通過旅游獲得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)；開辟生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，應(yīng)為游人提供參與活動(dòng)的充分空間，培養(yǎng)扶植生態(tài)農(nóng)業(yè)接待戶，以旅游經(jīng)濟(jì)的附加來保證生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（六）加強(qiáng)旅游商品和旅游紀(jì)念品的開發(fā)。曾有報(bào)道，外地有一桃園，向游客開放桃園采摘品嘗，但要留下桃核，主人做桃核雕刻，一個(gè)桃核工藝品值幾公斤桃價(jià)還供不應(yīng)求。整合城市工匠力量向農(nóng)民傳授技藝，變廢為寶，增加農(nóng)業(yè)附加產(chǎn)值，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)化。

加快農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展，還在于對(duì)農(nóng)民觀念意識(shí)的培養(yǎng)和轉(zhuǎn)化。充分利用農(nóng)業(yè)具有的土地、水面及園林資源，變農(nóng)業(yè)為大景區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，農(nóng)村借城市之智、之財(cái)、之技來加快現(xiàn)代化之進(jìn)步，城市借農(nóng)村之地、之景、之資源休閑、教化，這是縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑之一。

對(duì)溧陽市新農(nóng)村建設(shè)的思考吳曉去年下半年以來，“建設(shè)新農(nóng)村”無疑是現(xiàn)今我國(guó)社會(huì)最流行的詞語之一。中共十六屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃的建議》把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村列為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史任務(wù)，放在全黨工作的突出位置，堅(jiān)持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求建設(shè)新農(nóng)村?？梢哉f，十六屆五中全會(huì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的二十個(gè)字的的概括涉及到我們農(nóng)村的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的各個(gè)方面，絕不僅僅是村莊建設(shè)或農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的改善，也不會(huì)是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化或所謂的“城鄉(xiāng)一體化”。按照十六屆五中全會(huì)對(duì)新農(nóng)村的二十個(gè)字的概括，建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)該從大的五個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)，即：生產(chǎn)發(fā)展，就是要在兼顧速度和效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)續(xù)增長(zhǎng)上做文章；生活寬裕，就是要在增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)上下功夫；鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要在加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，培養(yǎng)誠(chéng)信、知禮和積極求知的新型農(nóng)民，使大家爭(zhēng)做文明人、爭(zhēng)做文明事，把村莊建設(shè)成為生活方式健康文明的農(nóng)村社區(qū)做文章；村容整潔，就是要在科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)村人居住環(huán)境采取新措施；管理民主，就是要在加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民正確行使民主權(quán)利，發(fā)展各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益方面促落實(shí)?？梢哉f這五個(gè)方面從總體上對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指明了方向，但新農(nóng)村建設(shè)具體包括哪些內(nèi)容？如何實(shí)施建設(shè)新農(nóng)村步驟？仍是我們今后建設(shè)新農(nóng)村工作中所要研究探索的重要問題。一、溧陽市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀溧陽市地處蘇南，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣級(jí)市之一。改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從整體上看發(fā)展也比較快，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但由于各村自然條件及交通等因素不同，發(fā)展程度也不同，有的村經(jīng)濟(jì)甚至還比較落后。從目前全市的17個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))291個(gè)行政村的4994個(gè)自然村的情況看，各村發(fā)展不平衡，但總體來說新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成果。1、村民自治有了一定的發(fā)展。在農(nóng)村實(shí)行村民自治，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造。多年來，經(jīng)過社會(huì)各方面長(zhǎng)期不懈的努力，尤其是農(nóng)民群眾的積極參與，村民自治取得了長(zhǎng)足發(fā)展，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度已經(jīng)在我市農(nóng)村建立起來，民主自治理念逐步深入人心，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的民主意識(shí)和法律素質(zhì)得到了普遍提高；“一事一議”制度也得到進(jìn)一步規(guī)范，2005年，全市有109個(gè)行政村實(shí)行“一事一議”制度，籌資195.6萬元，占全市行政村總數(shù)的37.5%。這對(duì)推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政能力，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)方面發(fā)揮了重要作用。2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在近年來建設(shè)加快。截至2005年底，全市新增農(nóng)村公路971.3公里，其中三級(jí)以上公路205.8公里，新增通等級(jí)公路的行政村136個(gè)，增加受益人口31萬人，大力推進(jìn)改水工程，自來水普及率達(dá)到95.6%。全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。新增造林綠化2.57萬畝，完成了天目湖鎮(zhèn)沙新村等3個(gè)村莊的綠化工程建設(shè)。3、社會(huì)事業(yè)有了一定的發(fā)展。按照低水平、廣覆蓋的要求，農(nóng)村社會(huì)保障體系不斷完善。2005年，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月100元增加到每人每月120元。大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，2005年參保農(nóng)村44.8萬，比上年新增1.32萬人，參保率達(dá)到86.51%。有線電視通村率達(dá)60%。大力推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，計(jì)劃生育工作扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)治安良好。4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力有了較大幅度的提升。從總量上看，2005年，全市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)GDP140.6億元，完成農(nóng)村固定資產(chǎn)投資72.04億元，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額65.2億元，分別是“九五”期末數(shù)的2.55倍、12.57倍和1.66倍，實(shí)力大大增強(qiáng)；從結(jié)構(gòu)上來看，2005年全市三次產(chǎn)業(yè)的比例為8.8∶55.8∶35.4，而在“九五”期末這一比例是14.8∶49.7∶35.5，其中，一產(chǎn)在總量增長(zhǎng)的前提下，其比重明顯下降，二產(chǎn)的比重明顯上升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨科學(xué)合理。5、農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，生活水平顯著提高。農(nóng)民純收入連續(xù)兩年保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，在2005年達(dá)到了5947元（統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)，根據(jù)市委農(nóng)工辦調(diào)查的數(shù)據(jù)是6846元），比上年增長(zhǎng)11.6%，比“九五”期末增48.2%。另外，根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的跟蹤調(diào)查，至2005年，我市農(nóng)民的恩格爾系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了37.3（小康指標(biāo)為40，下同），每百戶農(nóng)戶擁有電話218部（200），擁有電腦18臺(tái)（40），住房面積達(dá)到了人均46.6平方米（40），農(nóng)民人均文化支出占消費(fèi)支出的比重達(dá)15.3%（18%）。從這一組數(shù)字完全可以看出，我市農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量有了較大的提高。二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的一些問題1、城鄉(xiāng)發(fā)展差距和收入差距擴(kuò)大。從全國(guó)情況來看，改革開放以來，農(nóng)村情況發(fā)生了歷史性的變化，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，農(nóng)民純收入增長(zhǎng)很快。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1979－1996年全國(guó)農(nóng)民純收入年均增長(zhǎng)16％，但自1997年以來，由于市場(chǎng)需求對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束明顯增強(qiáng)，農(nóng)民增收難度加大，農(nóng)民收入增幅大大回落，1997－2000年平均增長(zhǎng)僅為4％，且呈逐年下降趨勢(shì)，1997年為8.5％，1998年為3.4％，2000年則降至2.1％，2001年農(nóng)民人均收入增至4.2％，扭轉(zhuǎn)了增長(zhǎng)率持續(xù)下滑局面，2002年在2001年的基礎(chǔ)上略有增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大，農(nóng)民收入增長(zhǎng)比城鎮(zhèn)居民低3－4個(gè)百分點(diǎn)。從我市來看，2004年、2005年，我市農(nóng)民人均純收入雖然保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大（2000年為2.27∶1，2005年為3.2∶1），特別是對(duì)照我市到2007年全面實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)來看，農(nóng)民人均純收入增幅必須達(dá)到每年16%以上，而目前扶農(nóng)政策使農(nóng)民增收的空間有限，加上大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格沒有提升空間、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲等客觀因素和農(nóng)民就業(yè)仍不充分等原因的影響，農(nóng)民持續(xù)快速增收的難度加大。2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村交通、水利、供電、通訊、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障體系仍不健全，保障標(biāo)準(zhǔn)較低，覆蓋面較小，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境較差，文明程度較低。目前，農(nóng)村中小學(xué)的教育條件雖然已經(jīng)有了很大的改善，但同城市相比，還有很大的差距：一是在設(shè)施上，和城市有一定的差距，明顯存在資金投入不足；二是在師資上，存在差距，城市的各方面條件和農(nóng)村相比，要比農(nóng)村的好，農(nóng)村的很多教師，通過競(jìng)爭(zhēng)等方式，想方設(shè)法進(jìn)入了城市的學(xué)?；蛘邚氖缕渌殬I(yè)。3、農(nóng)民整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，思想觀念有待進(jìn)一步解放。目前，我市農(nóng)村人口平均教育水平不足初中。由于缺乏教育和科技投資，文盲、半文盲比重很大，非文盲中85%以上只有小學(xué)或初中水平，約10%受過職業(yè)教育和培訓(xùn)，所掌握的科學(xué)文化知識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步的需要。同時(shí)，盡管現(xiàn)在農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了很大變化，但安于現(xiàn)狀，守?cái)偝燥?，不想去闖，不敢摸著石頭過河，就是石頭露出了水面也不敢去踩，怕石頭踩不穩(wěn)，滿足于“有吃有穿，有房子住，吃菜不用買”的現(xiàn)狀。一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，信息量小。想出去打工，不知往哪里去，不知該干什么；想在家創(chuàng)收，不知干什么掙錢，不知該怎么干；想學(xué)技術(shù)，不知什么手藝好謀生。難怪有些農(nóng)民無奈地說：“經(jīng)商沒票子，搞企業(yè)沒技術(shù)，出去打工沒路子?！边@就迫使有些農(nóng)民呆在農(nóng)村，守在田里，只能憑著感覺走，照著老路走，跟著大家走，走來走去還是離不開家鄉(xiāng)的田地。4、部分干部對(duì)做好新農(nóng)村建設(shè)的主動(dòng)性還不夠。近年來，隨著各級(jí)政府工作重心的轉(zhuǎn)移，一些干部對(duì)做好新農(nóng)村建設(shè)工作的必要性、重要性認(rèn)識(shí)不夠，信心有所減弱，甚至消極情緒開始抬頭，導(dǎo)致抓農(nóng)村工作的思路不清，措施不多，本領(lǐng)不強(qiáng)，創(chuàng)新不夠，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。三、對(duì)溧陽市建設(shè)新農(nóng)村的幾點(diǎn)思考總體上來講，一是要從提高農(nóng)民生活質(zhì)量入手、先易后難逐步推進(jìn)；二是始終要讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，自己辦事、自己管事，充分發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性，這是最關(guān)鍵的一點(diǎn)。政府要大力支持新農(nóng)村建設(shè)，但政府不能包辦一切。三是政府要制定方案和規(guī)劃并建立健全獎(jiǎng)勤罰懶的機(jī)制。根據(jù)我市新農(nóng)村建設(shè)的情況，目前來說具體要做好以下幾方面的工作：（一）著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1、科學(xué)編制鎮(zhèn)村布局和村莊建設(shè)規(guī)劃。遵循適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，全面實(shí)施鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的控制性詳規(guī)編制工作，在完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，認(rèn)真搞好農(nóng)村規(guī)劃村建設(shè)規(guī)劃的編制工作，確保新建農(nóng)房建到規(guī)劃點(diǎn)上。深入開展規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)村入戶活動(dòng)，積極倡導(dǎo)村民建房設(shè)計(jì)圖紙或套用標(biāo)準(zhǔn)圖集。2、扎實(shí)推進(jìn)中心村試點(diǎn)和村莊建設(shè)整治工作。以建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)中心、一組村內(nèi)道路、一套生活污水處理設(shè)施為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)村莊建設(shè)整治工作。對(duì)跨村組集中居住的，可以按照等質(zhì)等量的原則轉(zhuǎn)換土地，并允許在尊重民意的基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整承包地。同時(shí)，積極探索農(nóng)村新型社區(qū)管理體質(zhì)，搞好社區(qū)服務(wù)，提高社區(qū)居住質(zhì)量。3、進(jìn)一步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加快農(nóng)村道路建設(shè)，目前爭(zhēng)取要在近年內(nèi)完成規(guī)劃中的378公里農(nóng)村道路二期工程建設(shè)任務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，治理病險(xiǎn)水庫(kù)塘壩、加固圩堤、整治河道、改造病險(xiǎn)涵閘、更新灌排設(shè)施、建筑防滲渠道、推行節(jié)水灌溉、開發(fā)山丘水源，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。延伸農(nóng)村供水管道鋪設(shè)，提高自來水進(jìn)村入戶率。以“三清”、“三改”為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)示范村鎮(zhèn)建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)面源污染治理，探索推行“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾處理辦法，建立健全市場(chǎng)化運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制。推廣應(yīng)用沼氣、太陽能和秸稈氣化等清潔能源，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量。開展植樹造林，搞好生態(tài)防護(hù)林和現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)，確?！笆晃濉逼谀┤猩指采w率達(dá)27%以上。（二）要全面發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。1、推進(jìn)農(nóng)村教育衛(wèi)生文化體育等事業(yè)建設(shè)。完善農(nóng)村義務(wù)教育體制，溧陽市委市政府決定于2006年秋季起全面實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，必需大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，改善農(nóng)民學(xué)習(xí)條件，不斷提高廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)、就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)致富能力。要建立覆蓋城鄉(xiāng)的疾病防控體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急體系、農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系，提高農(nóng)村飲用水安全水平，全面改善農(nóng)村的衛(wèi)生狀況。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，搞好農(nóng)村科技示范戶培育，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。實(shí)施農(nóng)村文化體育建設(shè)工程，積極構(gòu)建完備的農(nóng)村公共文化體育服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村文化體育建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，不斷豐富廣大農(nóng)民的文化體育生活，提高有線電視覆蓋率。2、深化文明創(chuàng)建。進(jìn)一步開展?fàn)巹?chuàng)文明鎮(zhèn)、文明村、文明戶活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的思想教育，樹立正確的榮辱觀，充分發(fā)揮農(nóng)村社團(tuán)組織的積極作用，引導(dǎo)農(nóng)民做移風(fēng)易俗的帶頭人、鄉(xiāng)風(fēng)文明的實(shí)踐者。（三）要加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。1、實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工程。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，搞好培訓(xùn)基地建設(shè)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)一步加快勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移步伐，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。2、逐步健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行征地、拆遷方面的政策法規(guī)，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民的生活保障制度。進(jìn)一步完善以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的農(nóng)村醫(yī)療保障和救助制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋。提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，依法推進(jìn)農(nóng)村各類企業(yè)從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)。3、健全規(guī)范農(nóng)村救助體系。增加農(nóng)村救助投入，擴(kuò)大救助范圍，增強(qiáng)救助能力。提高農(nóng)村“低?！睒?biāo)準(zhǔn)，做到“應(yīng)保盡?！?。大力發(fā)展農(nóng)村慈善事業(yè)，確保困難群體得到有效救助。同時(shí)認(rèn)真抓好農(nóng)村敬老院建設(shè)和“五保戶”供養(yǎng)等工作。（四）要組織開展扶貧幫困行動(dòng)。1、開展結(jié)對(duì)幫扶。對(duì)茅山老區(qū)和全市經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入戶開展結(jié)對(duì)幫扶，在深入推進(jìn)常州市市級(jí)機(jī)關(guān)“黨員進(jìn)老區(qū)、萬人幫萬戶”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，組織市級(jí)機(jī)關(guān)各部門黨員、干部開展領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門掛村、黨員掛戶的“三掛”活動(dòng)，深入推進(jìn)扶貧幫困工作。2、明確扶貧重點(diǎn)。分清輕重緩急，突出重點(diǎn)，從群眾反映最強(qiáng)烈、與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的事情入手，通過推進(jìn)治水、改土、修路、通電（電話、電視）等工作，切實(shí)解決目前老區(qū)存在的“道路不暢、信息不靈、飲水不便”問題。重點(diǎn)扶持村間骨干道路建設(shè)，基本農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，丘陵山區(qū)小流域綜合治理，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科技扶貧示范基地和新興旅游項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)貧困戶中有勞動(dòng)能力和就業(yè)意向的，通過有效培訓(xùn)，幫助落實(shí)就業(yè)崗位，通過非農(nóng)就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧增收。加強(qiáng)政策激勵(lì)，引導(dǎo)本地企業(yè)加大對(duì)貧困戶勞動(dòng)力的吸納。3、給予政策扶持。增加財(cái)政扶貧資金的投入，對(duì)茅山老區(qū)和全市經(jīng)濟(jì)薄弱村列入計(jì)劃新修的農(nóng)村公路、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項(xiàng)目，財(cái)政要給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（五）要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程組織實(shí)施，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格工作考核。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)新農(nóng)村建設(shè)做好調(diào)查研究，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，制訂工作目標(biāo)，落實(shí)推進(jìn)措施。2、加大支持力度。落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，加大財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入支持力度，切實(shí)做到“四個(gè)高于”，即：財(cái)政支農(nóng)資金的增量要高于上年；財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排用于農(nóng)村建設(shè)的資金比重要高于上年；直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年；農(nóng)民最終得到的實(shí)惠要高于上年。每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村的比例，不得低于70%；土地出讓純收益總額的15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目。3、推進(jìn)“強(qiáng)基工程”。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深入開展農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，建設(shè)帶頭致富強(qiáng)、帶動(dòng)致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)支部”。完善村級(jí)組織配套建設(shè)，健全以村黨組織為核心的充滿活力的村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力。4、健全民主法制。認(rèn)真落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，推進(jìn)“民主法制示范村”建設(shè)，規(guī)范政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主議事制度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)禁止向農(nóng)村農(nóng)民亂收費(fèi)的政策規(guī)定，加強(qiáng)涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)和涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理，規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)和醫(yī)療服務(wù)，完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞辦法，堅(jiān)持涉農(nóng)收費(fèi)公示制度。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，健全農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)治安“大防控”格局，做好群防群治和“平安家園”建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)處理好的幾種關(guān)系田杏麗黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)，這是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，為把這項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處，市委、市政府按照中央的要求，進(jìn)行了周密的布置和細(xì)致的安排。由于我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的不平衡，所以在新農(nóng)村建設(shè)中著手點(diǎn)也就各不相同。如生產(chǎn)發(fā)展較快、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已把醫(yī)療、失地保障、中心村建設(shè)、村容建設(shè)做為新農(nóng)村建設(shè)的突破口；而生產(chǎn)發(fā)展較慢、經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繼續(xù)把發(fā)展生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做為新農(nóng)村建設(shè)的抓手，這說明我市各級(jí)政府都能本著求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，不盲目攀比，不急于求成，循序漸進(jìn)開展新農(nóng)村建設(shè)。然而社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)畢竟是一種新事物，國(guó)際上可借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，更沒有固定的模式。所以筆者認(rèn)為在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，必須處理好以下幾種關(guān)系。一、主體和主導(dǎo)的關(guān)系在新農(nóng)村建設(shè)中，主體是農(nóng)民，而政府應(yīng)處于主導(dǎo)地位，二者就如一列奔馳的列車，主體是新農(nóng)村建設(shè)這列火車的車輪，主導(dǎo)是火車的車頭和燃料。沒有車輪，列車無法行駛，沒有車頭、燃料，列車仍然無法行駛，所以主體與主導(dǎo)二者是相輔相成，誰也離不開誰，缺一不可。在新農(nóng)村建設(shè)中，很難想象沒有農(nóng)民的積極參與，未能體現(xiàn)農(nóng)民主體地位，“新農(nóng)村”會(huì)走向何處。不必諱言，導(dǎo)致“三農(nóng)”問題的癥結(jié)之一就在于，農(nóng)民在某種程度上喪失了為自己“當(dāng)家作主”的權(quán)利。由于農(nóng)民在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下處于依附和依賴的地位，任由國(guó)家和集體大包大攬，農(nóng)民缺乏必要的自主性、主動(dòng)性、開放性和創(chuàng)造性，缺少必要的競(jìng)爭(zhēng)壓力和利益驅(qū)動(dòng)力，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的相對(duì)困頓。前車之鑒，只有充分發(fā)揮農(nóng)民對(duì)于自身命運(yùn)的主宰作用，讓農(nóng)民成為創(chuàng)造財(cái)富、成為新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐主體和主要推動(dòng)力量，才能使他們真正成為變革的核心力量，新農(nóng)村建設(shè)才能如期所至。同樣，在完成建設(shè)新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)過程中，政府的主導(dǎo)也不容忽視。因?yàn)椋旱谝?，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村處于劣勢(shì)，農(nóng)民屬于弱者，在國(guó)家與社會(huì)的二元關(guān)系中，政府更應(yīng)關(guān)懷弱者、關(guān)注劣勢(shì)，這就客觀要求政府應(yīng)發(fā)揮好主導(dǎo)作用；第二，新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容大部分屬于公共產(chǎn)品等范疇，對(duì)于公共產(chǎn)品而言，由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用也是知識(shí)界的一個(gè)共識(shí)，這也就決定了政府在其中應(yīng)起的主導(dǎo)作用；第三，目前中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有些地方仍需進(jìn)一步完善。在新農(nóng)村建設(shè)中，必然要涉及到一些體制方面的改革，如何改革，政府的主導(dǎo)作用是別人無法代替的；最后，政府是制度創(chuàng)新的關(guān)鍵變量。新農(nóng)村建設(shè)，本質(zhì)也是一個(gè)制度創(chuàng)新的過程。影響制度變革的因素有很多，但在不同的時(shí)間和空間內(nèi)，影響制度變革的因素又有所不同。在社會(huì)穩(wěn)定和政府在社會(huì)集團(tuán)中處于強(qiáng)勢(shì)地位情況下，影響制度變革的關(guān)鍵變量就是政府，在此層面上講，政府的主導(dǎo)作用更顯強(qiáng)勢(shì)。那么在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，如何擺正主體和主導(dǎo)相輔相成的關(guān)系呢？首先，在于保證農(nóng)民完整的民主權(quán)利。這就是讓農(nóng)民真正享受民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四大權(quán)利，就是指在農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步健全和完善村民自治機(jī)制。民主就是這樣的一種機(jī)制，它既讓作為主體的農(nóng)民對(duì)自身事物擁有更大的知情權(quán)和決策權(quán)，對(duì)公權(quán)力行使擁有更有效的監(jiān)督權(quán)，對(duì)社會(huì)事物擁有更大的參與權(quán)，同時(shí)，也必然更好地使他們將個(gè)人、群體的命運(yùn)與國(guó)家的進(jìn)步結(jié)合起來。因些，“主權(quán)”在民是新農(nóng)村建設(shè)“主體”在民的必然之義。只有保證農(nóng)民的民主權(quán)利才能使農(nóng)民樹立主人翁精神、發(fā)揮主體作用，才能使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐生動(dòng)而持久。其次，是政府職能的明確與歸位。進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化公共服務(wù)，定位一定要明確。過去我們有過經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有的政府沒給自己定好位，把自己看成是投資主體，片面注重招商引資，為企業(yè)貸款作擔(dān)保，欠了很多債，相反在公共服務(wù)方面卻做得很少。而現(xiàn)在我們必須理清觀念，政府的職能，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能歸結(jié)起來應(yīng)該體現(xiàn)在：一是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？傮w要求是尊重農(nóng)民和企業(yè)市場(chǎng)主體地位，摒棄大包大攬、行政命令的工作方式，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和指導(dǎo)功能。二是提供公共服務(wù)。核心是把思想精力和工作重心從重管理轉(zhuǎn)移到給群眾提供政策、信息、技術(shù)服務(wù)上來，塑造真正的“服務(wù)型”政府。三是管理社會(huì)事務(wù)。關(guān)鍵是以實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)為目的，推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開，強(qiáng)化村民自治，同時(shí)努力提高各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是各級(jí)黨委、政府的“第一責(zé)任”。要以積極做好群眾的教育引導(dǎo)、社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作為重點(diǎn)，同時(shí)不斷提高各類疫情險(xiǎn)情等重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處置能力，努力維護(hù)群眾利益。其三，政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的協(xié)調(diào)。這里主要是從政府的主導(dǎo)作用上講：一是政府應(yīng)在維護(hù)農(nóng)民的主體地位方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；二是政府在主體作用有限的地方要積極介入，凡是在主體能有效發(fā)展作用的地方，政府應(yīng)盡可能的少介入或不介入；三是政府應(yīng)規(guī)范主體的行為，使主體行為更加符合科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，更加有利于和諧農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；四是政府應(yīng)在主體競(jìng)爭(zhēng)秩序的公正性方面發(fā)揮更大的作用，要著力于為市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造一個(gè)更加公平和更加有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。只有政府的主導(dǎo)，農(nóng)民的主體作用有機(jī)結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，并能在各自的領(lǐng)域各司其職的發(fā)揮作用，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能健康推進(jìn)。二、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的關(guān)系建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是我國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個(gè)重要組成部分。強(qiáng)調(diào)建設(shè)新農(nóng)村，并不是要忽視城鎮(zhèn)化，放慢城鎮(zhèn)化，更不是要否定城鎮(zhèn)化，而是為了更好、更健康、更扎實(shí)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。我國(guó)農(nóng)村人口眾多，今后“三農(nóng)”問題的解決，要靠“兩條腿”走路。一方面，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，適時(shí)適度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，緩解農(nóng)村的資源壓力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)始終會(huì)有數(shù)以億計(jì)的人口生活在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民也不可能都在城市定居，相當(dāng)一部分還會(huì)“雙向流動(dòng)”。因此，建設(shè)好農(nóng)民的家園，是一次長(zhǎng)期任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)好了，不僅有利于改變農(nóng)村自身的落后面貌，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)創(chuàng)造更有利的條件。所以新農(nóng)村建設(shè)不僅依托農(nóng)村自身，還要借助于城鎮(zhèn)化的輻射。首先，我們要咬定農(nóng)村建設(shè)不放松。繼續(xù)解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，把解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，做為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)。要針對(duì)制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的突出問題抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)。一是要加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；二是要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。必須把加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步列入建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家規(guī)劃。要瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展的前沿領(lǐng)域，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，著力解決促進(jìn)科技發(fā)展的重大問題；三是要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是要加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。其次，要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因?yàn)椋环矫娉擎?zhèn)化建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)民逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并向城鎮(zhèn)集中的過程，同時(shí)也是企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)集聚，不斷創(chuàng)造出越來越多的第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的過程。城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和輻射作用，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源重組整合，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體，合理配置城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素，統(tǒng)一調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分整合城鄉(xiāng)社會(huì)資源，把城鄉(xiāng)兩個(gè)生產(chǎn)基地，兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。另一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)提升，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷徙，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)成為可能，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)空間的擴(kuò)展和先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用提供了良好的條件，促使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?；诔擎?zhèn)化的引擎作用，我們?cè)诔擎?zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)做到：一要明確功能，合理定位，高起點(diǎn)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃；二要立足優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；三要?jiǎng)?chuàng)新體制，配套改革，啟動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的活力；四要科學(xué)管理，規(guī)范服務(wù)，保證城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。最后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的良性互動(dòng)。農(nóng)村與城鎮(zhèn)的良性互動(dòng)，一是要求城鎮(zhèn)與農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上形成有機(jī)的整體，根據(jù)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的不同特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，分別發(fā)展農(nóng)村型產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)型產(chǎn)業(yè)，從而在不同的區(qū)域形成不同的產(chǎn)業(yè)集群。城鎮(zhèn)以生產(chǎn)性功能為主，充當(dāng)中心城區(qū)向農(nóng)村擴(kuò)散經(jīng)濟(jì)技術(shù)能量的中介和