當(dāng)事人適格與公益訴訟

1/6當(dāng)事人適格與公益訴訟一、當(dāng)事人適格（一）當(dāng)事人理論當(dāng)事人理論與訴權(quán)理論、證明責(zé)任理論共同構(gòu)成了民事訴訟法理論三大基石。從根本上說，訴權(quán)理論解決的是“因何起訴”的問題，當(dāng)事人理論所要解決的是“何人能起訴”的問題，證明責(zé)任理論解決的是“事實真?zhèn)尾幻鲿r由誰承擔(dān)敗訴風(fēng)險”的問題。當(dāng)事人理論包括兩個方面：一是一般意義上的訴訟資格要件，即當(dāng)事人必須依照訴訟法的規(guī)定享有一定的訴訟權(quán)利能力和訴訟行為能力；二是特定意義上的訴訟資格要件，即進行訴訟的當(dāng)事人必須是本案的正當(dāng)當(dāng)事人，即當(dāng)事人適格。民事訴訟法中的當(dāng)事人能力（具有訴訟的資格）與訴訟能力（實施訴訟行為的能力）對應(yīng)民法中的民事權(quán)利能力與民事行為能力。主體資格的統(tǒng)一性是法律形式的內(nèi)在邏輯要求，訴訟主體資格與民事主體資格應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一于同一個實體，一般有民事權(quán)利能力必有當(dāng)事人能力，但是當(dāng)事人能力并不總是與民事權(quán)利能力同時存在。具體表現(xiàn)為：（1）無民事權(quán)利能力卻有當(dāng)事人能力；（2）有民事權(quán)利能力卻無當(dāng)事人能力；（3）民事權(quán)利能力受到限制，但是當(dāng)事人能力不受限制（法人）。（二）當(dāng)事人適格概念當(dāng)事人適格，是指在特定訴訟中有資格作為原告或被告起訴或應(yīng)訴，并受本案判決拘束的法律上的權(quán)能或者地位，它是抽象的當(dāng)事人能力要件在特定訴訟當(dāng)中的具體化。這種權(quán)能也稱為正當(dāng)當(dāng)事人。當(dāng)事人與當(dāng)事人適格，當(dāng)事人這一概念更多的是具有程序上的意義，只要是原告在起訴書中所列的原告與被告，便可視為本案的當(dāng)事人；而當(dāng)事人適格則側(cè)重于當(dāng)事人在訴訟中與一定的訴訟標(biāo)的或一定的法益相關(guān)聯(lián)。一方面需要在程序上確立當(dāng)事人概念，允許糾紛主體利用法院獲得救濟，但是僅僅從形式上來理解當(dāng)事人這一概念，那么在民事訴訟實踐中就會有可能導(dǎo)致濫訴現(xiàn)象的大量產(chǎn)生，因此在糾紛進入正式審理之前，就有必要將那些與本案訴訟標(biāo)的或利益無關(guān)的人排除在當(dāng)事人的范圍之外，從而使得法院的判決能夠產(chǎn)生實質(zhì)性的意義。當(dāng)事人適格這一概念確立的意義在于彌補了當(dāng)事人這一概念實質(zhì)意義上的欠缺，避免司法資源的浪費。（三）當(dāng)事人適格的判斷1.大陸法系國家中，當(dāng)事人適格的判斷標(biāo)準(zhǔn)，原則上是以訴訟標(biāo)的之權(quán)利義務(wù)主體為基準(zhǔn)進行判斷；但是當(dāng)實體上的權(quán)利人或義務(wù)人不能自己行使權(quán)利時，法律規(guī)定必須由特定的第三人以自己的名義行使，此時也就必須相應(yīng)地承認當(dāng)存在一定的法益時，基于某種關(guān)系而產(chǎn)生的某種訴訟上的利益，特定的第三人也具有正當(dāng)當(dāng)事人資格（破產(chǎn)案件中的破產(chǎn)管理人）。也就是說一般是依據(jù)實體利害關(guān)系判斷當(dāng)事人是否適格，但是也不排除非實體利害關(guān)系的主體依法取得當(dāng)事人資格，如破產(chǎn)清算人、遺囑執(zhí)行人等。如，日本民訴理論中，將具有正當(dāng)當(dāng)事人資格的人才享有的權(quán)能稱為“訴訟實施權(quán)”，并分為兩大類。實體的訴訟實施權(quán)：基于實體法上的權(quán)利或法律關(guān)系而產(chǎn)生訴訟實施權(quán)訴訟的訴訟實施權(quán)：專門基本訴訟法上的理由而產(chǎn)生根據(jù)實體法上的權(quán)利主體意思而承認根據(jù)實體法上的權(quán)利主體意思而承認的訴訟實施權(quán)，又稱為任意的訴訟擔(dān)當(dāng)，如選定當(dāng)事人制度。訴訟的訴訟實施權(quán)訴訟的訴訟實施權(quán)根據(jù)法律規(guī)定而承認的訴訟實施權(quán)：根據(jù)管理權(quán)而產(chǎn)生的訴訟實施權(quán)、依據(jù)職務(wù)地位而產(chǎn)生的訴訟實施權(quán)、依據(jù)訴訟法上的介入權(quán)而產(chǎn)生的訴訟實施權(quán)。注：=1\*GB2⑴根據(jù)管理權(quán)而產(chǎn)生的訴訟實施權(quán)，如破產(chǎn)案件中的破產(chǎn)管理人；=2\*GB2⑵根據(jù)職務(wù)地位而產(chǎn)生的訴訟實施權(quán)，如婚姻案件中因原當(dāng)事人死亡而成為訴訟實際當(dāng)事人的檢察官與律師；=3\*GB2⑶依據(jù)訴訟法上的介入權(quán)而產(chǎn)生的訴訟實施權(quán)，如共同訴訟中第三人以當(dāng)事人名義參加。2.英美法系的民事訴訟中，以“真正的利害關(guān)系”來判斷當(dāng)事人適格。美國的民事訴訟法規(guī)定，凡是真正利害關(guān)系人均是適格當(dāng)事人，都可以以自己的名義提起訴訟。其中，當(dāng)事人包括兩大類：一是為自己利益而訴訟的人；二是為他人利益而訴訟的人。需要注意的是，英美法上的“真正利害關(guān)系”僅僅是形式上的，只要原告聲稱其起訴是為了維護其合法權(quán)益即可，而并不以實體法明文規(guī)定的權(quán)利根據(jù)為前提，而是指客觀上存在的法律應(yīng)予以救濟的某種權(quán)益。（3）公益訴訟成本巨大、調(diào)查取證難及信息不對稱等因素使得不宜將個人納入公益訴訟主體范圍。2.個人應(yīng)納入公益訴訟主體的范圍（1）個人有權(quán)對危害自身權(quán)益的單位及個人提起訴訟，向法院尋求司法救濟。因而，將個人納入公益訴訟的范圍是保護個人訴權(quán)的進一步延伸。（2）現(xiàn)有的司法實踐，江蘇、貴州及海南等地紛紛以行動或者出臺相關(guān)文件支持個人進入公益訴訟。無錫環(huán)保法庭第一批開始環(huán)境保護專門法庭試點工作，是中國第一個公開宣布受理環(huán)境保護組織和個人所提起的環(huán)境公益訴訟的法院。2011年8月23日，海南省高級人民法院《關(guān)于開展環(huán)境資源民事公益訴訟試點的實施意見》第六條規(guī)定，檢察院、相關(guān)行政主管部門、依法成立的自然保護區(qū)管理機構(gòu)、從事環(huán)境保護和社會公益事業(yè)法人組織、基層群眾性自治組織、公民六大主體均可作為原告提起環(huán)境民事公益訴訟。（3）將個人納入公益訴訟范圍，可以有效彌補公權(quán)力機關(guān)不作為的缺陷和環(huán)保組織的不足，監(jiān)督和督促國家機關(guān)積極履行職責(zé)，保護公共利益不受更大的侵害。思考：將公民納入民事公益訴訟主體資格范圍內(nèi)是公益訴訟制度發(fā)展必然趨勢，但目前我國公民還不宜被納入公益訴訟主體范圍。首先，個人無論是在人力、物力還是財力等各方面，都是無法與經(jīng)濟實力雄厚的被告對抗的；其次，不宜過早的將主體范圍放的過寬，若個人提起公益訴訟，將有可能導(dǎo)致大量公益訴訟案件敗訴，不利于公益訴訟制度在實踐中的順利發(fā)展；再者，當(dāng)前雖不適應(yīng)將個人納入公益訴訟主體范圍之中，但是仍應(yīng)當(dāng)強調(diào)個人應(yīng)當(dāng)在公益訴訟中積極發(fā)揮作用，協(xié)助機關(guān)和組織調(diào)查取證，及時提供有效信息。（四）國外的公益訴訟主體資格1、英國民事公益訴訟主體資格一是首席檢察官(總檢察長)具有公益訴訟主體資格；二是個人有權(quán)利提出檢舉，全面督促公益訴訟的進行，并可以代為檢察總長的身份，提起專門的“檢舉人訴訟”（英國公眾用以阻卻侵害公共利益行為的途徑之一，適用范圍上至審查政府行政行為，下到對退休老人免收車費等，除卻上述檢舉人的公益訴訟模式）；三是英國地方政府機關(guān)也具備公益訴訟主體資格，其目的是為了保障本地區(qū)民眾利益；四是英國的部分組織，比如種族平等委員會，以及一部分公職人員，比如專利局局長、公共衛(wèi)生監(jiān)察員等，可以不通過檢舉人訴訟模式，對各自職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的公共利益受損事項提起訴訟。其中，社會團體或者其他組織是有限制的公益訴訟主體，其行使訴權(quán)必須先經(jīng)過檢察長的同意，才可以向法院提起公益訴訟。2、美國的公益訴訟主體資格1966年美國將公益訴訟的主體范圍擴大到任何人，不僅包括國家機關(guān)、組織，還包括個人。實踐中，對“任何人”概念定義十分寬泛，既涵蓋企業(yè)、團體組織和公民，也涵蓋了司法部門和政府部門。1970年修訂的《清潔空氣法》首次創(chuàng)立了著名的“公民訴訟條款”，在立法上肯定了公民的公益訴訟權(quán)，例如其“第304條規(guī)定，每個公民均能夠以受污染者身份或者以‘保護公共利益’的名義直接或者間接對危害自身利益的公司和個人提起民事訴訟；任何公民對污染企業(yè)不遵守排放標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)邦環(huán)保局的不作為行為向法院提起訴訟?！?、德國的公益訴訟主體資格環(huán)境保護領(lǐng)域，德國對于公共利益的保護持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，涉及的公