形勢與政策專題五

專題五穩(wěn)中求進(jìn)繪就新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新時(shí)代產(chǎn)生新思想，新思想指導(dǎo)新實(shí)踐。我們要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，做好推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章。新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想1新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征2新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則3新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)42018年我國經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)和措施51新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢作出科學(xué)判斷，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作作出正確決策，對(duì)發(fā)展思路作出及時(shí)調(diào)整，成功駕馭了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。一、新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，主要內(nèi)涵可以概括為“七個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制，保證我國經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中；堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，明確回答了我國經(jīng)濟(jì)形勢怎么看、經(jīng)濟(jì)工作怎么干的問題，有力引導(dǎo)了全黨全社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的判斷；一、新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，把處理好政府和市場關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力；堅(jiān)持正確工作策略和方法，以穩(wěn)中求進(jìn)為工作總基調(diào)，把握宏觀調(diào)控的度，堅(jiān)持底線思維，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要方法論。堅(jiān)持適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，為保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展開出治本良藥；堅(jiān)持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；一、新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想2新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征

“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把黨的十九大報(bào)告作出的這一重大判斷，進(jìn)一步明確為新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征。高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?，F(xiàn)在，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，同時(shí)世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在多點(diǎn)突破，只有推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系，才能在新的水平上實(shí)現(xiàn)供求均衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。另一方面，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不平衡不充分的發(fā)展就是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)。解決我國社會(huì)的主要矛盾，就必須推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。二、新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征

我們要重視量的發(fā)展，但更要重視解決質(zhì)的問題，把主要著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升正當(dāng)其時(shí)，在質(zhì)的大幅提升中才能實(shí)現(xiàn)量的有效增長。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢、把握時(shí)機(jī)作出的戰(zhàn)略決策，是運(yùn)用馬克思主義基本原理解決實(shí)際問題的生動(dòng)體現(xiàn)，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。我們要牢牢把握這一根本要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，適應(yīng)新時(shí)代、聚焦新目標(biāo)、落實(shí)新部署，全面做好明年經(jīng)濟(jì)工作，為2020年全面建成小康社會(huì)打下更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二、新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征3新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好經(jīng)濟(jì)工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。三、新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅(jiān)持?！胺€(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個(gè)整體來把握，把握好工作節(jié)奏和力度。要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競爭力，優(yōu)化存量資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長。三、新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則社會(huì)政策要注重解決突出民生問題，積極主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，加強(qiáng)基本民生保障，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。改革開放要加大力度，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破。擴(kuò)大對(duì)外開放，大幅放寬市場準(zhǔn)入，加快形成全面開放新格局。4新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)按照黨的十九大的要求，今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。精準(zhǔn)扶貧，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)考核監(jiān)督。污染防治，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。四、新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)52018年我國經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)和措施2018年，要深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不折不扣落實(shí)黨的十九大部署的重大方針政策、重大舉措和重大任務(wù)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，著力抓好10方面工作。五、2018年我國經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)和措施（一）持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2．大力培育新動(dòng)能。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、交通運(yùn)輸、流通、物流等領(lǐng)域，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施新一代人工智能規(guī)劃。1．推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，開展“中國制造2025”國家級(jí)示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展創(chuàng)新設(shè)計(jì)等服務(wù)型制造。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。五、2018年我國經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)和措施（一）持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革4．加強(qiáng)水利交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元左右，水利在建投資規(guī)模達(dá)到1萬億元。再開工一批重大水利工程，加強(qiáng)中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。3．繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，綜合運(yùn)用市場化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)化解鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。五、2018年我國經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)和措施（二）加快建設(shè)創(chuàng)新型國家制定加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新工程的方案。制定科技重大專項(xiàng)梯次接續(xù)方案和重大成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化政策。1．加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)扎實(shí)深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，加快落實(shí)科技改革政策。2．加快科技創(chuàng)新突破制定加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新工程的方案。制定科技重大專項(xiàng)題詞接續(xù)方案和重大成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化政策。3．促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上水平發(fā)揮大企業(yè)、科研院所和高校領(lǐng)軍作用，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺(tái)，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)。4．深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展全面啟動(dòng)國家軍民融合重大示范項(xiàng)目假設(shè)。推進(jìn)國家軍民融合綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和中國軍民融合網(wǎng)上線運(yùn)行。加快建設(shè)創(chuàng)新型國家五、2018年我國經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)和措施（三）深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革1．持續(xù)擴(kuò)大“放管服”改革綜合成就2．著力完善產(chǎn)權(quán)制度

深化簡政放權(quán)，研究制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單。推行綜合執(zhí)法改革，加快構(gòu)建以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，改進(jìn)優(yōu)化報(bào)建審批制度。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快建立營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，逐步在全國推行。依法平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)修改和廢止不利于產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的法律法規(guī)，落實(shí)激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的重點(diǎn)舉措，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。五、2018年我國經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)和措施（三）深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革3．加快要素市場配置改革4．構(gòu)建競爭公平有序的市場體系深入推進(jìn)戶籍制度改革及公共服務(wù)等相關(guān)配套改革。加快完善土地二級(jí)市場制度。推動(dòng)投融資體制改革全面落地，深化企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)公共資源交易市場化改革，構(gòu)建公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺(tái)體系。開展電力現(xiàn)貨交易和天然氣配售環(huán)節(jié)改革試點(diǎn)，加強(qiáng)政府定價(jià)成本監(jiān)審。全面實(shí)施并不斷完善全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，全面推行公平競爭審查制度，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。建立健全信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。五、2018年我國經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)和措施（三）深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革5．深化國資國企改革6．穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化和混合所有制改革，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。深化國有林區(qū)林場、農(nóng)墾改革。推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定收入劃分改革方案。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度改革。健全地方稅體系，配合推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。加快金融體制改革，完善金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)。五、2018年我國經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)和措施（四）堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)調(diào)動(dòng)各方面力量、采取更有力措施，著力提高防范抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，著力提高脫貧質(zhì)量，著力解決突出環(huán)境問題。

加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，發(fā)揮好國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的作用，建立健全宏觀審慎管理制度和政策框架。有效防范和處置銀行不良貸款，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙、非法放貸等違法犯罪活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)，嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。加快完善國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系。建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)測預(yù)警體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制。1．著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)1．著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)五、2018年我國經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)和措施（四）堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)2．扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧3．持續(xù)加大污染防治力度制定打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見，大力實(shí)施加大深度貧困地區(qū)支持力度推動(dòng)解決區(qū)域性整體貧困行動(dòng)方案。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)特定貧困人口的精準(zhǔn)幫扶。加大深度貧困地區(qū)以工代賑力度。深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作。加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的考核監(jiān)督。制定實(shí)施打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方案和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和京津冀等重點(diǎn)區(qū)域污染防治。著力開展清水行動(dòng)，全面排查集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，開展重點(diǎn)地區(qū)工礦企業(yè)重金屬污染耕地風(fēng)險(xiǎn)排查整治。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾分類處置。繼續(xù)深化排污許可制度改革，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。強(qiáng)化排污者責(zé)任，著力解決損害群眾健康、社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。五、2018年我國經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)和措施12強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設(shè)計(jì)編制實(shí)施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)化縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制實(shí)施。制定建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見措施推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才等現(xiàn)代要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)。全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，制定第二輪土地承包到期后再延長30年的具體辦法。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、供銷社等改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。五、2018年我國經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)和措施（五）落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大舉措34確保國家糧食安全加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定與建設(shè)，推進(jìn)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改革完善中央儲(chǔ)備糧管理體制，推進(jìn)糧食安全保障立法，全面加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管。整合完善農(nóng)資儲(chǔ)備制度。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，支持綠色品種技術(shù)生產(chǎn)研發(fā)推廣，擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。加快研制大型聯(lián)合收割機(jī)、新型高性能拖拉機(jī)等先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備。深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，啟動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)。五、2018年我國經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)和措施（五）落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大舉措（五）落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大舉措5加快改善農(nóng)村水利、交通、通信、電網(wǎng)、環(huán)保、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，組織實(shí)施“百兆鄉(xiāng)村”示范，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全保障。穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)清潔流域建設(shè)，梯次推動(dòng)鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。完善農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)體系。加大對(duì)古鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑等保護(hù)力度，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，防止大拆大建。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村五、2018年我國經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)和措施五、2018年我國經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)和措施（六）貫穿落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略1．大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展。落實(shí)和完善支持新疆、西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策措施，加大對(duì)邊民扶持力度，加大西部開放力度，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興。發(fā)揮優(yōu)勢推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。出臺(tái)大運(yùn)河文化帶建設(shè)總體規(guī)劃。壯大海洋經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。2．以疏解北京非首都功能為“牛鼻子“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，編制實(shí)施雄安新區(qū)規(guī)劃綱要和深化改革擴(kuò)大開放指導(dǎo)意見，啟動(dòng)建設(shè)一批重大項(xiàng)目。加快北京城市副中心建設(shè)，以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，有序轉(zhuǎn)移人口，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化京津冀資源配置，推動(dòng)合作共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（六）貫穿落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略3．以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展加快推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，推進(jìn)重要支流協(xié)同治理。加強(qiáng)斷面水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警、流域生態(tài)補(bǔ)償、負(fù)面清單管理等制度建設(shè)，開展綠色發(fā)展試點(diǎn)示范。加快發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)。4．積極推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)編制實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，加快建立協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步推動(dòng)前海、南沙、橫琴開發(fā)開放，發(fā)揮三大平臺(tái)在大灣區(qū)建設(shè)中先行先試和輻射帶動(dòng)作用。五、2018年我國經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)和措施（六）貫穿落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施1億非戶籍人口在城市落戶方案，放寬城市落戶條件，深入實(shí)施“人地錢”配套政策，全面落實(shí)居住證制度，鼓勵(lì)有條件的地方擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，探索宅基地使用權(quán)自愿有償退出機(jī)制。全面實(shí)施城市群規(guī)劃，提高城市群質(zhì)量，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，有序推進(jìn)縣改市和小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。加快城市排水防澇、地下綜合管廊建設(shè)，大力發(fā)展綠色城市、海綿城市、智慧城市、生態(tài)園林城市、人文城市。5．深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化五、2018年我國經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)和措施（六）貫穿落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略五、2018年我國經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)和措施（七）切實(shí)發(fā)揮消費(fèi)和投資有效作用擴(kuò)大居民消費(fèi)，促進(jìn)有效投資，形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴(kuò)大的良性循環(huán)。１2

完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”。大力支持健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系。推進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)。

積極壯大消費(fèi)新增長點(diǎn)。支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)地方對(duì)新能源汽車的購買和通行便利給予支持。擴(kuò)大汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)節(jié)能、環(huán)保、低碳等綠色產(chǎn)品消費(fèi)。培育壯大智能家居、可穿戴設(shè)備等新興信息消費(fèi)。推動(dòng)數(shù)字消費(fèi)。加速升級(jí)旅游消費(fèi)，實(shí)施入境旅游提升計(jì)劃，落實(shí)帶薪休假制度，降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格，提升旅游質(zhì)量，大力發(fā)展全域旅游，推動(dòng)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五、2018年我國經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)和措施（七）切實(shí)發(fā)揮消費(fèi)和投資有效作用進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。規(guī)范和引導(dǎo)共享單車等消費(fèi)新模式科學(xué)有序發(fā)展。全面取消二手車限遷政策。促進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，促進(jìn)中華老字號(hào)傳承發(fā)展。建立消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的機(jī)制。加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域消費(fèi)侵權(quán)查處，加強(qiáng)市場監(jiān)管，開展跨領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合打假，開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)。34聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，加大對(duì)“三農(nóng)”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、民生改善、安全保障能力建設(shè)等領(lǐng)域的支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)出臺(tái)政府投資條例。認(rèn)真落實(shí)支持民間投資的政策措施，規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)民間資本參與，利用多種運(yùn)作方式盤活存量資產(chǎn)，回收資金精準(zhǔn)用于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成良性投資循環(huán)。五、2018年我國經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)和措施1．積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)2．扎實(shí)推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)3．促進(jìn)利用外資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化落實(shí)好“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，建立健全長效機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”國際合作及發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對(duì)接。發(fā)揮金融對(duì)“一帶一路”建設(shè)的促進(jìn)作用。推動(dòng)中歐班列健康有序發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字（網(wǎng)上）絲綢之路建設(shè)和空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用。深化人文交流合作。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范。加快提升出口質(zhì)量和附加值，鼓勵(lì)高新技術(shù)、裝備制造、自主品牌產(chǎn)品出口。促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)外包示范城市的輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、貿(mào)易平臺(tái)和國際營銷服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，有序放寬市場準(zhǔn)入。完善外資相關(guān)法律，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。積極穩(wěn)妥推進(jìn)資本市場雙向開放。完善全口徑跨境融資宏觀審慎管理。建立健全全口徑外債監(jiān)管體系，切實(shí)有效防范外債風(fēng)險(xiǎn)。（八）推動(dòng)形成全面開放新格局五、2018年我國經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)和措施4，引導(dǎo)對(duì)外投資平穩(wěn)有序發(fā)展5．主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程創(chuàng)新對(duì)外投資方式，深化國際產(chǎn)能合作，推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新投融資機(jī)制，便利人民幣在貿(mào)易投資中的使用，形成人民幣國際化新格局。健全境外投資法律法規(guī)和監(jiān)測服務(wù)平臺(tái)。完善對(duì)外投資備案報(bào)告，實(shí)現(xiàn)全口徑全過程監(jiān)管，加強(qiáng)境外投資服務(wù)保障。全力辦好博鰲亞洲論壇年會(huì)、上合組織峰會(huì)、中非合作論壇峰會(huì)以及首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等主場外交。支持聯(lián)合國、二十國集團(tuán)等發(fā)揮全球治理主要平臺(tái)作用，不斷深化多雙邊投資經(jīng)貿(mào)合作，支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)高水平的貿(mào)易和投資便利化。（八）推動(dòng)形成全面開放新格局五、2018年我國經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)和措施（九）提高保障和改善民生水平大力推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，努力滿足人民日益增長的美好生活需要。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)完善積極就業(yè)政策。統(tǒng)籌實(shí)施國家高技能人才振興計(jì)劃，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)者素質(zhì)提升。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，落實(shí)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新政策。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長計(jì)劃。穩(wěn)妥有序做好化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置工作，統(tǒng)籌做好就業(yè)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)工作。積極緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。完善工資水平?jīng)Q定機(jī)制、增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收和專項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)，深化收入分配領(lǐng)域配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，推動(dòng)城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。1.提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平

五、2018年我國經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)和措施改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適度提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。分批實(shí)施劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。鞏固完善跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算，進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度和慈善事業(yè)制度。持續(xù)開展農(nóng)村危房改造，推動(dòng)老舊小區(qū)改造。（九）提高保障和改善民生水平2．推動(dòng)建立多層次社會(huì)保障體系五、2018年我國經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)和措施（九）提高保障和改善民生水平進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)均等化水平，制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)意見。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，持續(xù)改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，多渠道增加學(xué)前教育資源供給。推進(jìn)普及高中階段教育。加快“雙一流”建設(shè)。發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育。加強(qiáng)師資隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)。深入實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，提升全民健康素質(zhì)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)分級(jí)診療，支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。切實(shí)加強(qiáng)婦女、未成年人、殘疾人等社會(huì)群體權(quán)益保護(hù)，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。加快推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。推動(dòng)實(shí)施國家人口發(fā)展規(guī)劃，健全人口預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制。完善公共服務(wù)法律體系。貫徹落實(shí)公共文化服務(wù)保障法，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)國家圖書館國家文獻(xiàn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫等國家級(jí)重點(diǎn)文化