進出境重大植物疫情應急處置預案

進出境重大植物疫情應急處置預案進出境重大植物疫情應急處置預案目

錄1總則

……………………（3）1.1目的

…………………（3）1.2工作原則

……………（3）1.3編制依據(jù)

……………（3）1.4適用范圍

……………（3）2組織指揮體系及職責

…………………（3）2.1組織指揮體系

………………………（3）2.2職責分工

……………（4）3信息報告、疫情分析與通報、預警

…………………（5）3.1信息報告

……………（5）3.2疫情分析與通報

……………………（6）3.3預警

…………………（7）4應急響應

……………

（7）4.1預案啟動

……………（7）4.2處置實施

……………（7）4.3行動終止……………（10）4.4安全防護

……………（11）5應急保障

……………（11）5.1人員保障

……………（11）5.2物資保障

……………（11）5.3經(jīng)費保障

……………（11）5.4技術保障

…………（11）6宣傳、培訓和演習

…………………（11）7附則

…………………（12）7.1國際合作

……………（12）7.2獎懲與責任

…………（12）7.3名詞術語解釋

………………………（12）7.4預案管理與更新

……………………（12）7.5制訂與解釋部門………………………（13）7.6施行時間

……………（13）

附件1

進出境重大植物疫情信息預警表

……………（14）附件2

進出境重大植物疫情警示通報

………………（15）附件3

進出境重大植物疫情解除通報

………………（16）

進出境重大植物疫情應急處置預案

1

總則1.1

目的（1）預防口岸發(fā)生重大植物疫情。（2）在進出境檢驗檢疫工作中發(fā)現(xiàn)重大植物疫情時，質(zhì)檢系統(tǒng)能夠在最短時間內(nèi)采取有效緊急處置措施，最大限度地減少損失，保障農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全，保護人民身體健康。（3）在境內(nèi)外發(fā)生或流行重大植物疫情時，防止通過我國口岸傳出、傳入。1.2

工作原則統(tǒng)一指揮，分級管理，各司其職；快速反應，高效處置，規(guī)范有序；整合資源，分工協(xié)作，信息共享。1.3

編制依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《植物檢疫條例》和其他相關的法律、法規(guī)及規(guī)定。1.4

適用范圍本預案適用于對境內(nèi)外發(fā)生或流行以及進出境檢驗檢疫工作中發(fā)現(xiàn)重大植物疫情的應急處置。2

組織指揮體系及職責2.1

組織指揮體系進出境重大植物疫情應急指揮體系由質(zhì)檢總局、事發(fā)地直屬出入境檢驗檢疫局（以下簡稱直屬局）和事發(fā)地分支出入境檢驗檢疫機構(gòu)（以下簡稱分支機構(gòu)）三級指揮中心組成，由總局指揮中心統(tǒng)一領導。2.1.1

總局指揮中心及辦公室質(zhì)檢總局成立總局進出境重大植物疫情應急指揮中心（簡稱總局指揮中心），由質(zhì)檢總局主要領導擔任總指揮，各有關司局負責人任成員，在總指揮的統(tǒng)一領導下實施緊急預防和應急行動，總局指揮中心辦公室設在質(zhì)檢總局動植物檢疫監(jiān)管司。

2.1.2

直屬局指揮中心直屬局成立直屬局進出境重大植物疫情應急指揮中心（簡稱直屬局指揮中心），組長由直屬局主要領導擔任。2.1.3

現(xiàn)場指揮中心分支機構(gòu)成立分支機構(gòu)進出境重大植物疫情應急指揮中心（簡稱現(xiàn)場指揮中心），組長由分支機構(gòu)主要領導擔任。2.2

職責分工2.2.1

總局指揮中心負責貫徹執(zhí)行黨中央、國務院關于重大植物疫情防治工作的有關指示、會議和文件精神；發(fā)布進出境重大植物疫情應急實施方案；指導各直屬局指揮中心的工作，領導和指揮進出境重大植物疫情應急處置工作，采取措施對進出境植物、植物產(chǎn)品和其他相關貨物及運輸工具等實行應急防控；決定啟動和終止本預案；研究確定對外口徑和相關重大應急科研課題；協(xié)調(diào)各部門應對進出境重大植物疫情應急力量和相關資源；監(jiān)督檢查各直屬局的應急處置工作。2.2.2

總局指揮中心辦公室負責承辦總局指揮中心的具體工作事宜,指導組建直屬局指揮中心；收集、整理有關境內(nèi)外重大植物疫情動態(tài)及相關信息，向指揮中心報告全系統(tǒng)進出境重大植物疫情應急工作情況。組織起草和實施質(zhì)檢總局進出境重大植物疫情應急實施方案；協(xié)調(diào)本系統(tǒng)應對進出境重大植物疫情相關物品的配備及使用；培訓本系統(tǒng)進出境重大植物疫情應急專業(yè)技術力量。2.2.3

直屬局指揮中心負責組織協(xié)調(diào)有關部門實施轄區(qū)內(nèi)進出境重大植物疫情應急工作；決定預案在轄區(qū)內(nèi)的啟動和終止；負責傳達總局指揮中心下達的指令，組織落實有關實施方案；指導現(xiàn)場指揮中心的工作；組織、協(xié)調(diào)、調(diào)動轄區(qū)內(nèi)應對進出境重大植物疫情的人力和物力資源，開展應急處置工作；隨時向總局指揮中心匯報情況和提出有關工作建議。2.2.4

現(xiàn)場指揮中心具體落實上級指揮中心下達的各項指令和任務；組織、協(xié)調(diào)、配合當?shù)卣嘘P部門做好各項應急工作；隨時向上級指揮中心匯報有關情況，特殊情況下可直接向總局指揮中心報告情況和提出建議。3

信息報告、疫情分析與通報、預警3.1

信息報告質(zhì)檢總局建立對涉及進出境重大植物疫情的應急報告制度和信息報告網(wǎng)絡，通過網(wǎng)絡系統(tǒng)及時向上級報告；質(zhì)檢總局通過網(wǎng)絡系統(tǒng)及時通報情況，發(fā)布指令。質(zhì)檢總局指定中國檢驗檢疫科學研究院負責國際和全國范圍內(nèi)重大植物疫情信息的收集、整理、分析、上報，填寫《進出境重大植物疫情信息預警表》（附件1），在信息收集整理后1小時內(nèi)報質(zhì)檢總局。各直屬局應指定本單位重大植物疫情信息員，負責收集、整理和上報本轄區(qū)內(nèi)出入境檢驗檢疫工作中發(fā)現(xiàn)的重大植物疫情信息，并在發(fā)現(xiàn)疫情1小時內(nèi)填寫《進出境重大植物疫情信息預警表》報質(zhì)檢總局。各直屬局在疫情監(jiān)測過程中，如發(fā)現(xiàn)疑似重大植物疫情，應在1小時內(nèi)向質(zhì)檢總局報告，中國檢驗檢疫科學研究院應立即派專家赴現(xiàn)場調(diào)查，經(jīng)核實為重大植物疫情的，直屬局應在確認后1小時內(nèi)填寫《進出境重大植物疫情信息預警表》報質(zhì)檢總局。在重大植物疫情嚴重流行時，各直屬局指揮中心應當按照總局指揮中心的要求，積極參與或者協(xié)調(diào)本地區(qū)的防治工作，每日上報本地防治工作及疫情情況。各出入境檢驗檢疫分支機構(gòu)工作中發(fā)現(xiàn)重大或者疑似重大植物疫情的，應當填寫《進出境重大植物疫情信息預警表》，并在發(fā)現(xiàn)疫情1小時內(nèi)將疫情逐級上報至直屬局。鼓勵有關單位和個人在發(fā)現(xiàn)疑似重大植物疫情時向所在地檢驗檢疫機構(gòu)報告。接到報告的檢驗檢疫機構(gòu)應當依照本規(guī)定立即派專家進行核實，采取必要的控制措施，并及時報告調(diào)查情況。疫情信息統(tǒng)一由質(zhì)檢總局對外發(fā)布。質(zhì)檢總局對影響嚴重的進出境重大植物疫情，應當及時向國務院報告，同時通報國務院有關部門和省級人民政府。3.2

疫情分析與通報質(zhì)檢總局組織分析疫情信息，確認為重大植物疫情的，向有關國家，境內(nèi)外相關企業(yè)以及出入境檢驗檢疫機構(gòu)發(fā)布進出境重大植物疫情警示通報（附件2），或者發(fā)布禁止相關植物及其產(chǎn)品出入境的公告。3.2.1

重大植物疫情的確認依據(jù)（1）境外發(fā)生重大植物疫情以國際組織或區(qū)域性組織、各國或地區(qū)政府發(fā)布或通報的疫情信息為確認依據(jù)。（2）境內(nèi)發(fā)生重大植物疫情以我國農(nóng)業(yè)部或國家林業(yè)局發(fā)布或通報的疫情信息為確認依據(jù)。（3）出入境檢驗檢疫工作中發(fā)現(xiàn)的重大植物疫情以質(zhì)檢總局發(fā)布的疫情信息為確認依據(jù)。3.2.2

出入境檢驗檢疫工作中發(fā)現(xiàn)的重大疫情確認程序3.2.2.1

疑似重大植物疫情由各直屬局指定的實驗室，根據(jù)有害生物特征及植物或植物產(chǎn)品被害狀，按照有關標準或質(zhì)檢總局的鑒定檢測方法進行檢驗，并根據(jù)檢驗結(jié)果確認為疑似重大植物疫情。3.2.2.2

確認發(fā)現(xiàn)疑似重大植物疫情的，事發(fā)地直屬局指揮中心必須將樣品送質(zhì)檢總局指定的實驗室，由質(zhì)檢總局指定專家進行復核鑒定或檢測，鑒定或檢測結(jié)果作為重大植物疫情的確認依據(jù)。確認結(jié)果立即報質(zhì)檢總局和當?shù)厝嗣裾?.3

預警進出境重大植物疫情預警分為三類：一類（A類）：境外發(fā)生重大植物疫情時的緊急預防措施。二類（B類）：境內(nèi)發(fā)生重大植物疫情時的緊急預防措施。三類（C類）：出入境檢驗檢疫工作中發(fā)現(xiàn)重大植物疫情時的緊急預防措施。4

應急響應應急響應包括預案啟動、處置實施和行動終止三個階段。發(fā)生一類（A類）疫情預警，疫情有可能傳入并危害農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境和人體健康時，質(zhì)檢總局會同有關部門聯(lián)合發(fā)布公告或發(fā)布進出境重大植物疫情警示通報，采取緊急預防措施。發(fā)生二類（B類）疫情預警，疫情有可能傳出國境時，根據(jù)疫情范圍和嚴重程度，質(zhì)檢總局配合有關部門啟動相適應的緊急預防措施。發(fā)生三類（C類）疫情預警時，質(zhì)檢總局或直屬局根據(jù)情況啟動本應急預案。4.1

預案啟動質(zhì)檢總局負責啟動全國范圍的緊急預防、應對和應急措施；直屬局負責啟動本轄區(qū)內(nèi)或下屬分支機構(gòu)轄區(qū)范圍內(nèi)的緊急預防、應對和應急措施。4.2

處置實施4.2.1

一類（A類）疫情預警時的緊急預防措施（1）在毗鄰疫區(qū)的邊境地區(qū)和入境貨物主要集散地區(qū)開展疫情監(jiān)測。（2）停止簽發(fā)從疫區(qū)國家或地區(qū)進口相關植物及其產(chǎn)品的檢疫許可證，廢止已經(jīng)簽發(fā)的有關檢疫許可證。（3）禁止直接或間接從疫區(qū)國家或地區(qū)輸入相關植物及其產(chǎn)品；對已運抵口岸尚未辦理報檢手續(xù)的，一律作退運或銷毀處理；對已辦理報檢手續(xù)，尚未放行的，應加強對相關有害生物的檢測和防疫工作，經(jīng)檢驗檢疫合格后放行。（4）禁止疫區(qū)國家或地區(qū)的相關植物及其產(chǎn)品過境。對已進入我國境內(nèi)的來自疫區(qū)國家或地區(qū)的相關過境植物及其產(chǎn)品，派檢驗檢疫人員嚴格監(jiān)管到出境口岸。運輸途中發(fā)生重大植物疫情的，立即采取除害處理或銷毀措施。（5）禁止郵寄或旅客攜帶來自疫區(qū)的相關植物及其產(chǎn)品進境。加強對旅客攜帶物品和郵寄物品的查驗，加大對來自疫區(qū)的入境旅客攜帶物的抽查比例，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)來自疫區(qū)的相關植物及其產(chǎn)品，一律作銷毀處理。（6）加強對來自疫區(qū)運輸工具和裝載容器的檢疫和防疫消毒。對途經(jīng)我國或在我國停留的國際航行船舶、飛機、火車、汽車等運輸工具進行檢疫，如發(fā)現(xiàn)有來自疫區(qū)的相關植物及其產(chǎn)品，一律作封存處理；其交通員工種養(yǎng)的植物，不得帶離運輸工具；其廢棄物、泔水等，一律在出入境檢驗檢疫機構(gòu)的監(jiān)督下作無害化處理，不得擅自拋棄；對運輸工具和裝載容器的相關部位進行防疫消毒。（7）加強與海關、公安邊防等部門配合，打擊走私進境植物或植物產(chǎn)品等違法活動，監(jiān)督對截獲來自疫區(qū)的非法入境植物及其產(chǎn)品的銷毀處理。（8）毗鄰國家或者地區(qū)發(fā)生重大植物疫情時，根據(jù)國家或者當?shù)厝嗣裾囊?guī)定，配合有關部門建立有效隔離區(qū)；關閉相關植物、植物產(chǎn)品交易市場，停止邊境地區(qū)相關植物及其產(chǎn)品的交易活動。（9）當境外發(fā)生重大植物疫情并可能傳入國內(nèi)時，質(zhì)檢總局可以視情況報請國務院下令封鎖有關口岸。4.2.2

二類（B類）疫情預警時的緊急預防措施（1）加強出口貨物的查驗，停止辦理來自疫區(qū)和受疫情威脅區(qū)的相關植物及其產(chǎn)品的出口檢驗檢疫手續(xù)。停止辦理出口檢驗檢疫手續(xù)的貨物種類和疫區(qū)范圍，按有關國家或地區(qū)發(fā)布的暫停我國相關植物或植物產(chǎn)品進口的通報和我國農(nóng)業(yè)部或國家林業(yè)局發(fā)布的疫情信息執(zhí)行。（2）對在疫區(qū)生產(chǎn)的出口植物、植物產(chǎn)品，已辦理通關手續(xù)正在運輸途中的應立即召回。（3）加強與當?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，了解疫區(qū)劃分、疫情控制措施及結(jié)果、檢測結(jié)果等情況，配合做好疫情控制工作。（4）暫停使用位于疫區(qū)的進出境相關植物隔離檢疫圃。對正在使用的，按照國家有關規(guī)定處理。（5）加強對非疫區(qū)出口種植場、果園、包裝廠的監(jiān)督管理和疫情監(jiān)測，加強出口前的檢查，保證出口植物及其產(chǎn)品的安全。（6）相關直屬局應及時向總局指揮中心辦公室報告境內(nèi)重大植物疫情檢驗檢疫應對措施實施情況。4.2.3

三類（C類）疫情預警時的緊急預防措施4.2.3.1

在進境植物檢疫過程中發(fā)現(xiàn)重大植物疫情時，應采取如下緊急控制措施：（1）質(zhì)檢總局會同有關部門聯(lián)合發(fā)布公告或發(fā)布進境重大植物疫情警示通報。（2）質(zhì)檢總局向輸出國家或地區(qū)通報發(fā)現(xiàn)的疫情，并要求提供疫情詳細信息和采取的改進措施。（3）暫停辦理相關植物及其產(chǎn)品的入境檢驗檢疫手續(xù)，過境植物或植物產(chǎn)品暫停運輸。（4）確定控制場所和控制區(qū)域。對控制場所采取封鎖措施，嚴禁無關人員和運輸工具出入控制場所。所有出入控制場所的人員和運輸工具，必須經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)批準，經(jīng)嚴格消毒后，方可出入。（5）對控制場所內(nèi)相關的植物及其產(chǎn)品，在檢驗檢疫機構(gòu)的監(jiān)督指導下進行檢疫除害處理。（6）對控制場所內(nèi)所有可能感染的運載工具、用具、場地等進行嚴格消毒；對可能受污染的物品進行檢疫除害處理；（7）質(zhì)檢總局及時將截獲的重大植物疫情向農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局通報，共同采取控制措施，防止疫情進一步擴散。4.2.3.2

在實施出境植物檢疫或在實施有害生物監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)重大植物疫情時，應采取如下緊急控制措施：（1）禁止有重大植物疫情的寄主及其產(chǎn)品出境。根據(jù)有害生物特性，確定控制場所區(qū)域范圍，并對控制場所周圍一定范圍內(nèi)的出口植物種植場所、植物產(chǎn)品生產(chǎn)加工及儲存場所進行疫情監(jiān)測；對發(fā)現(xiàn)疫情的種植、生產(chǎn)、加工及儲存植物和植物產(chǎn)品的場所，在應急處置預案終止前，暫停其生產(chǎn)或加工的植物及其產(chǎn)品出口。（2）當疫情可能擴散時，出入境檢驗檢疫機構(gòu)應向當?shù)剞r(nóng)林主管部門通報疫情并配合農(nóng)林部門對控制區(qū)域?qū)嵤┛刂拼胧?.2.3.3

有關國家或地區(qū)檢疫主管部門通報從我國進口的植物或植物產(chǎn)品中檢出重大植物疫情時的應急措施。（1）總局指揮中心組織有關專家對進口國家或地區(qū)的檢驗檢疫結(jié)果進行確認，發(fā)布預警通報。（2）有關檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)預警通報，應組織技術專家對出口植物的種植地、出口植物產(chǎn)品生產(chǎn)加工單位等進行重大植物疫情的溯源調(diào)查。（3）經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)重大植物疫情的，按4.2.3.2的要求及時啟動應急措施。4.3

行動終止根據(jù)下列情況，總局指揮中心或有關直屬局指揮中心發(fā)布進出境重大植物疫情解除通報（附件3），終止預案的實施。（1）有關國家或地區(qū)政府主管部門和國際相關組織宣布解除重大植物疫情并經(jīng)我國確認。（2）對境內(nèi)重大植物疫情，根據(jù)農(nóng)業(yè)部或國家林業(yè)局發(fā)布的疫情解除通報。

（3）對檢驗檢疫工作中發(fā)現(xiàn)的重大植物疫情，通過采取有關應急措施，經(jīng)調(diào)查監(jiān)測，確認疫情已消除時。（4）有關國家或地區(qū)檢疫主管部門通報從我國進口的植物或植物產(chǎn)品中檢出重大疫情后，經(jīng)跟蹤調(diào)查和疫情監(jiān)測未發(fā)現(xiàn)重大疫情，或通過采取有關應急措施，經(jīng)調(diào)查監(jiān)測，確認疫情已消除時。4.4

安全防護采取預防、應對和應急等措施時，工作人員應采取必要的個人防護措施，離開疫區(qū)前必須經(jīng)過徹底的消毒。5

應急保障5.1

人員保障進出境重大植物疫情應急指揮體系相關單位在重大植物疫情應急預案實施期間，安排人員24小時值班，保障信息暢通。各主要負責人員和各單位之間要保持暢通的通訊聯(lián)系，保證協(xié)調(diào)一致，責任確定到人。5.2

物資保障質(zhì)檢總局和直屬局建立預防、應對和應急等措施物資儲備庫，指定專門部門負責管理。重點儲備防護用品、消毒藥劑和設施、農(nóng)藥、熏蒸藥劑及器械、檢測試劑、通訊工具及運輸工具等。5.3

經(jīng)費保障質(zhì)檢總局和直屬局每年應針對重大植物疫情的防范、監(jiān)測、處置、相關技術設備的配置提供專項資金，以保障工作的順利實施。5.4

技術保障質(zhì)檢總局建立重大植物疫情重點實驗室，負責進出境重大植物疫情的鑒定、檢測與確認。各直屬局應加強實驗室建設，配備必要的檢測設備，建立或指定植物有害生物鑒定檢測實驗室，負責本轄區(qū)內(nèi)重大植物疫情的現(xiàn)場檢驗和實驗室檢測。必要時可請系統(tǒng)外的專家參加工作。質(zhì)檢總局定期舉辦各種重大植物有害生物鑒定、檢測及除害處理技術培訓，提高全系統(tǒng)重大植物有害生物的檢驗檢疫技術水平。6

宣傳、培訓和演習各地檢驗檢疫機構(gòu)應當通過網(wǎng)站、廣播、電視等媒體，開展形式多樣的進出境植物檢驗檢疫法律法規(guī)和重大植物疫情的危害和防治知識的宣傳與普及，提高全社會防疫意識。質(zhì)檢總局和直屬局要對參與進出境重大植物疫情預防、應對和應急等工作的有關人員進行基礎知識、防護知識、處理方法、檢測方法和設備使用進行培訓，并按照預案組織實戰(zhàn)演習，以檢驗、改善和強化各項應急處理能力及各部門協(xié)同作戰(zhàn)能力。7

附則7.1

國際合作加強與聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、國際植物保護公約（IPPC）等相關國際組織及有關國家的聯(lián)系，密切關注國際重大植物疫情信息和動態(tài)，跟蹤和掌握國際發(fā)展動向，加強技術交流與合作，及時研究制定應對措施并不斷完善各種檢測方法，增強對重大植物疫情應急處置能力。7.2

獎懲與責任各級檢驗檢疫機構(gòu)對進出境重大植物疫情應急處置做出貢獻的單位和個人，以及對提供疑似重大植物疫情的單位和個人給予表彰和獎勵。對不認真貫徹實施本預案，違反預案或者玩忽職守，造成疫情擴散或者傳入傳出，給國家財產(chǎn)和人民生命造成損失的，將根據(jù)情節(jié)依法追究相關人員的行政或法律責任。7.3

名詞術語解釋重大植物疫情是指境外已經(jīng)爆發(fā)而我國尚未分布或局部分布但得到有效控制的，有可能傳入我國，或在進出境植物檢驗檢疫工作中檢出或發(fā)現(xiàn)的，將對農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境或人身健康造成嚴重危害的植物疫情。疫區(qū)和受威脅區(qū)的概念按照國家有關規(guī)定執(zhí)行?？刂茍鏊侵笇嵤┻M出境植物檢驗檢疫的相關場所，包括種植地、加工、存儲、查驗等場所?？刂茀^(qū)域是指一旦由于控制場所管理不嚴，而造成疫情可能擴散的區(qū)域。7.4

預案管理與更新直屬局應及時總結(jié)預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，提出科學、合理的改進建議。質(zhì)檢總局每年組織有關專家對重大植物疫情應急預案進行評審，及時修改和更新本預案。7.5

制定與解釋部門本預案由質(zhì)檢總局制定并負責解釋。7.6

施行時間本預案從發(fā)布之日起施行。

附件1進出境重大植物疫情信息預警表報告單位：

報告時間：

編號：重大植物疫情種類

信息來源□IPPC□FAO□區(qū)域性組織或有關國家或地方政府機構(gòu)：□農(nóng)業(yè)部

□國家林業(yè)局□檢驗檢疫信息發(fā)布方式□官方網(wǎng)站□公告□其他：