耕地提質(zhì)改造投標(biāo)方案（技術(shù)方案）

耕地提質(zhì)改造投標(biāo)方案

目錄

第一章項(xiàng)目整體服務(wù)設(shè)想及策劃....................11

第一節(jié)項(xiàng)目背景..............................14

一、耕地提質(zhì)改造旱改水的價(jià)值與意義..........14

二、耕地提質(zhì)改造旱改水中存在的問題..........15

三、優(yōu)化耕地提質(zhì)改造旱改水工程的措施........17

第二節(jié)項(xiàng)目概況...............................20

一、項(xiàng)目基本情況............................20

二、服務(wù)內(nèi)容................................20

第三節(jié)項(xiàng)目整體設(shè)想..........................22

一、可行性研究報(bào)告編制.....................23

二、申報(bào)立項(xiàng)................................25

三、規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制.....................25

四、工程施工總體規(guī)劃.......................28

五、工程復(fù)核...............................34

六、項(xiàng)目驗(yàn)收...............................34

第二章項(xiàng)目管理制度..............................37

第一節(jié)制度的建立............................37

第二節(jié)項(xiàng)目行政管理制度.......................39

第三節(jié)項(xiàng)目合同管理制度......................41

第四節(jié)項(xiàng)目檔案管理制度.......................47

第五節(jié)工程建設(shè)管理制度.......................61

第六節(jié)項(xiàng)目控制制度..........................63

1

第七節(jié)管護(hù)制度..............................64

第三章項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及人員配備....................66

第一節(jié)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)...........................66

一、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置.......................66

二、管理機(jī)構(gòu)圖..............................66

三、項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員一覽表.....................67

第二節(jié)人員配備管理..........................67

一、人員配備的含義及配備原則...............67

二、對管理人員的要求.......................69

三、本項(xiàng)目人員配備.........................70

第四章項(xiàng)目擬投入的設(shè)施設(shè)備......................73

第一節(jié)擬投入的主要物資計(jì)劃..................73

一、周轉(zhuǎn)材料計(jì)劃............................73

二、工程用材料組織供應(yīng).....................73

第二節(jié)擬投入的主要施工機(jī)械計(jì)劃..............73

一、機(jī)械配備原則............................74

二、試驗(yàn)、質(zhì)量檢測設(shè)備配置原則.............74

三、施工機(jī)械配備計(jì)劃.......................75

四、機(jī)械設(shè)備進(jìn)場計(jì)劃........................77

第三節(jié)勞動力安排計(jì)劃........................77

一、勞動力安排原則.........................77

二、確保勞動力充足的措施...................79

三、勞動力管理.............................80

四、提高勞動生產(chǎn)率的措施...................81

2

第五章項(xiàng)目潛力排查..............................83

第一節(jié)項(xiàng)目區(qū)旱改水潛力分析..................83

一、項(xiàng)目區(qū)土地利用限制因素分析.............83

二、項(xiàng)目區(qū)質(zhì)量評價(jià)因素提升改造潛力分析......84

三、潛力實(shí)現(xiàn)分析...........................85

第二節(jié)項(xiàng)目的規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析..................86

一、法律法規(guī)................................86

二、土地利用總體規(guī)劃.......................86

三、其他規(guī)劃...............................86

第三節(jié)土地適宜性分析.........................87

一、評價(jià)方法................................87

二、土地適宜性分析.........................91

三、土地利用改善措施.......................92

第四節(jié)水資源分析............................94

一、項(xiàng)目區(qū)水資源概況.......................94

二、項(xiàng)目區(qū)水資源利用現(xiàn)狀...................94

三、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃面積.........................94

四、項(xiàng)目區(qū)水利工程可供水量.................94

五、需水量分析.............................95

第五節(jié)生態(tài)環(huán)境影響評價(jià).....................100

一、施工期環(huán)境影響........................101

二、營運(yùn)期環(huán)境影響........................103

三、對策和措施............................104

第六節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分析.............................106

3

第七節(jié)公眾參與分析.........................107

第六章項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容...................110

第一節(jié)項(xiàng)目規(guī)劃方案.........................110

一、規(guī)劃原則..............................110

二、規(guī)劃目標(biāo)...............................111

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)..............................111

四、規(guī)劃方案比選..........................114

五、工程總體布局...........................116

第二節(jié)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容.........................119

一、土地平整工程..........................119

二、田間道路工程..........................120

三、輸配水工程............................123

四、電氣工程..............................152

五、項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容.......................157

第七章施工技術(shù)措施.............................159

第一節(jié)渠道工程.............................159

一、人工開挖土方..........................159

二、土方回填碾壓..........................160

三、人工清淤(含外運(yùn)).......................163

四、M7.5漿砌磚(含材料二次運(yùn)輸)............163

五、M10砂漿抹面(含材料二次運(yùn)輸)...........167

六、C20現(xiàn)澆砼渠(含材料二次運(yùn)輸)...........168

七、C20現(xiàn)澆砼底(含材料二次運(yùn)輸)...........171

八、模板模板工程...........................173

4

九、伸縮縫...............................173

十、渠底連砂石換填(含材料二次運(yùn)輸).......173

十一、U型槽購買、運(yùn)輸、安裝..............178

十二、廢土棄渣...........................179

第二節(jié)提灌站工程...........................180

一、人工開挖土方.........................180

二、土方回填碾壓........................181

三、C25砼澆筑(含材料二次運(yùn)輸)............182

四、泵房建筑............................184

第三節(jié)蓄水池工程...........................202

一、土方開挖.............................202

二、土方回填............................202

三、石方開挖.............................203

四、C20砼(含材料二次運(yùn)輸)................203

五、M10砂漿抹面(含材料二次運(yùn)輸)..........205

六、C30砼梯步(含材料二次運(yùn)輸)............205

七、C30砼預(yù)制板(含材料二次運(yùn)輸)..........207

八、C20砼預(yù)制門板(含材料二次運(yùn)輸)........208

九、鋼筋制安(含材料二次運(yùn)輸).............208

十、梯步模板............................209

十一、滿水試驗(yàn)..........................209

第四節(jié)渠系配套工程.........................210

一、放水口..............................211

二、人行便橋............................222

5

三、渠道蓋板............................223

第五節(jié)電氣設(shè)備安裝.........................224

一、水泵.................................225

二、變壓器...............................225

三、底閥.................................228

四、法蘭片的安裝要點(diǎn)....................228

五、大小頭..............................231

六、啟動柜..............................232

七、銅芯線BV25m2線路(含電桿).............233

第六節(jié)管道安裝............................233

第八章項(xiàng)目施工方案............................238

第一節(jié)施工條件.............................238

一、交通條件............................238

二、取料.................................238

三、施工隊(duì)伍.............................238

第二節(jié)主要施工辦法........................238

一、施工測量............................239

二、灌溉與排水工程......................241

第三節(jié)主要工程施工.........................262

一、土地平整工程........................262

二、田間道路工程........................262

三、輸配水工程...........................266

四、電氣工程.............................273

第四節(jié)施工進(jìn)度.............................273

6

一、工期計(jì)劃...............................273

二、施工進(jìn)度控制...........................275

三、施工進(jìn)度安排...........................283

四、工期進(jìn)度保證措施......................284

第九章后期管護(hù)方案.............................290

第一節(jié)工程管護(hù)..............................290

一、管道管護(hù)...............................290

二、建筑物管護(hù)............................290

三、道路管護(hù)..............................291

四、管護(hù)主體與權(quán)責(zé)........................291

第二節(jié)土地整治后耕地保護(hù)措施...............291

一、新增水田管護(hù)..........................291

二、整治后耕地保護(hù)措施....................291

第十章工程質(zhì)量保證措施.........................293

第一節(jié)質(zhì)量保證體系..........................293

一、本工程質(zhì)量目標(biāo)........................293

二、工程質(zhì)量管理保證體系..................293

三、質(zhì)量保證的組織措施....................304

四、工程質(zhì)量保證的技術(shù)措施................309

五、經(jīng)濟(jì)措施...............................313

六、合同措施..............................313

七、信息措施..............................313

第二節(jié)確保工程質(zhì)量的技術(shù)組織措施...........314

一、建立質(zhì)量體系..........................314

7

二、質(zhì)量體系的實(shí)施........................315

三、質(zhì)量自檢體系...........................317

第三節(jié)質(zhì)量管理措施..........................318

一、工藝管理措施..........................318

二、制度管理措施..........................320

第四節(jié)確保工期的技術(shù)組織措施...............326

一、組織保證措施..........................326

二、制度保證措施...........................327

三、管理保證措施...........................328

四、資源保證措施..........................330

第十一章安全文明施工方案.......................331

第一節(jié)安全管理制度.........................331

一、工程機(jī)械安全操作制度..................331

二、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)制度..................332

三、實(shí)施安全生產(chǎn)措施制度..................333

四、建立健全安全生產(chǎn)教育制度..............334

五、實(shí)施安全生產(chǎn)檢查制度..................335

六、實(shí)施安全事故報(bào)告制度..................335

七、要重視水情和氣象預(yù)報(bào)..................335

八、施工車輛安全管理制度..................336

九、安全生產(chǎn)獎勵制度......................336

十、環(huán)保、水土保持保證體系及保證辦法.......336

第二節(jié)安全生產(chǎn)方案..........................338

一、安全目標(biāo)..............................338

8

二、安全體系的建立........................338

三、安全措施..............................339

四、安全生產(chǎn)責(zé)任制........................341

五、安全檢查..............................341

六、安全教育..............................341

七、安全紀(jì)律..............................342

八、班組安全管理..........................343

第三節(jié)消防及現(xiàn)場保衛(wèi)安全保證措施...........344

一、消防安全制度及措施....................344

二、現(xiàn)場保衛(wèi)措施..........................344

第四節(jié)文明施工保證體系.....................345

一、文明施工目標(biāo)..........................345

二、文明施工辦法..........................346

第五節(jié)文明施工措施..........................347

一、組織管理措施..........................348

二、現(xiàn)場管理措施..........................349

三、目視管理..............................351

四、文明施工具體措施......................353

五、工地設(shè)施..............................359

六、施工場地安全..........................360

第十二章環(huán)境保護(hù)措施...........................362

第一節(jié)環(huán)境保護(hù)承諾.........................362

一、文物的保護(hù)............................362

二、防止和減輕水、大氣受污染..............362

9

三、減少噪聲、廢氣污染....................363

四、保護(hù)綠色植被..........................363

五、土地資源保護(hù)..........................363

第二節(jié)環(huán)境保護(hù)管理.........................364

第三節(jié)環(huán)境保護(hù)措施..........................366

一、施工準(zhǔn)備階段...........................367

二、施工期間..............................367

三、驗(yàn)收階段...............................370

第四節(jié)減少擾民噪音的技術(shù)組織措施...........370

第五節(jié)環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定.....................372

第十三章應(yīng)急預(yù)案...............................373

第一節(jié)總體預(yù)案..............................373

一、制定安全應(yīng)急預(yù)案的目的和依據(jù)..........373

二、應(yīng)急預(yù)案的任務(wù)和目標(biāo)..................373

三、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)情況..................374

四、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、分工、組成.....374

五、應(yīng)急救援的培訓(xùn)與演練..................379

六、項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案處置措施................381

七、應(yīng)急救援預(yù)案的啟動、終止和終止后工作恢復(fù)382

第二節(jié)事故現(xiàn)場急救常識......................383

一、急救原則..............................383

二、常用急救方法..........................383

第三節(jié)應(yīng)急疏散組織分工預(yù)案.................384

第四節(jié)食物中毒應(yīng)急預(yù)案.....................385

10

第五節(jié)火災(zāi)、爆炸事故應(yīng)急預(yù)案...............387

第六節(jié)施工現(xiàn)場員工中暑應(yīng)急預(yù)案.............391

第七節(jié)觸電事故應(yīng)急預(yù)案.....................392

第八節(jié)地震應(yīng)急預(yù)案.........................394

第九節(jié)防汛應(yīng)急預(yù)案.........................401

第十節(jié)雷擊專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案.....................404

第十一節(jié)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案...................410

溫馨提示：

本方案目錄中的內(nèi)容在word文檔內(nèi)均有詳細(xì)闡述，如

需查閱，請購買后下載。

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說明

一、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目整體服務(wù)設(shè)想”詳

情可見本文第一章。

二、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求"項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與人員配

備”詳情可見本文第三章。

三、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目投入設(shè)施”詳情可

見本文第四章。

四、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目潛力排查”詳情可

見本文第五章。

五、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“規(guī)劃設(shè)計(jì)方案”詳情可

見本文第六章。

六、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求"項(xiàng)目施工方案"詳情可

見本文第八章。

七、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求"后期管養(yǎng)方案"詳情可

見本文第九章。

八、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“質(zhì)量保證措施”詳情可

見本文第十章。

九、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求“安全文明施工方案”詳

情可見本文第十一章。

十、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)要求"應(yīng)急預(yù)案"詳情可見本

文第十三章。

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編制依據(jù)

本投標(biāo)方案的主要編制依據(jù)為下列文件、規(guī)范：

1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

2.《中華人民共和國水土保持法》

3.《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》

4.《中華人民共和國土地管理法》

5.《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》

6.本項(xiàng)目招標(biāo)文件

7.其他相關(guān)文件

(如有最新法律法規(guī)，從其規(guī)定。)

(以下內(nèi)容根據(jù)招標(biāo)文件及項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行修改)

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第一章項(xiàng)目整體服務(wù)設(shè)想及策劃

第一節(jié)項(xiàng)目背景

一、耕地提質(zhì)改造旱改水的價(jià)值與意義

(一)提高耕地質(zhì)量水平、貫徹實(shí)施國家政策傾斜計(jì)劃

根據(jù)國務(wù)院提出的最新報(bào)告，我國的發(fā)展重心已經(jīng)偏向

于大力提高耕地質(zhì)量、保護(hù)耕地資源方向。但目前為止，對

于如何規(guī)范化、合理化整治耕地問題仍然缺乏有效技術(shù)水平

的支撐，而且在過去耕地質(zhì)量補(bǔ)充問題沒有引起人們廣泛的

關(guān)注，時(shí)常出現(xiàn)選址不合理、施工不到位情況，嚴(yán)重影響到

耕地實(shí)際整治的效果。因此在耕地提質(zhì)改造旱改水過程中，

人們需改變過去的設(shè)計(jì)模式，不斷創(chuàng)新旱改水方案，進(jìn)一步

提高耕地治理水平，彌補(bǔ)以往整治過程中出現(xiàn)的補(bǔ)充耕地質(zhì)

量較差等問題，竭力提高可利用耕地質(zhì)量，防止加重占優(yōu)補(bǔ)

劣現(xiàn)象。

(二)改善農(nóng)田治理方案、利用先進(jìn)技術(shù)促發(fā)展

在以往的耕地改造中，人們往往只會增加耕地開墾數(shù)

量，而忽視了新增耕地的質(zhì)量水平，實(shí)際可利用率低下。對

耕地進(jìn)行提質(zhì)改造旱改水政策在一定程度上會創(chuàng)新農(nóng)田治

理思路，逐漸完善旱改水治理方案，推動農(nóng)村耕地治理水平

始終向著成熟化、科學(xué)化發(fā)展。政府不斷增強(qiáng)對耕地資源的

整治技術(shù)和保護(hù)意識，著力打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，減少

14

占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象的出現(xiàn)，對于農(nóng)村提高經(jīng)濟(jì)效益有著重要作

用。

二、耕地提質(zhì)改造旱改水中存在的問題

(一)資金投入不足、政策制定不到位

在耕地提質(zhì)改造中，尤其旱改水方面，資金大量投入是

必不可少的一環(huán)。目前，我國耕地提質(zhì)改造資金往往由市縣

撥款劃分，但是，一些地區(qū)政府背后卻總是有或多或少的負(fù)

債，在缺乏明確硬性政策的規(guī)范下，大多數(shù)政府專門用于耕

地旱改水的資金供應(yīng)缺乏保障，正常耕地的提質(zhì)改造都很難

正常進(jìn)行下去。沒有良好政策的制約，耕地的提質(zhì)改造往往

會存在很大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，地方?jīng)]有明確的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)

規(guī)定，會使耕地提質(zhì)改造成果的認(rèn)定難度上升。

(二)耕地改造范圍受限，整治區(qū)域過于分散

由于全區(qū)歷年實(shí)施過其他土地整治項(xiàng)目連片大片優(yōu)質(zhì)

可改造地塊已實(shí)施過，可實(shí)施的多位于山區(qū)，多為山谷盆地，

石崖多，坡面高度差距較大等為施工增加了一定難度。相對

坡度差不能達(dá)到國家規(guī)定的田面標(biāo)準(zhǔn)，這樣水田的蓄水、保

水效率自然低下。為了能夠留住水源，工程組需要對耕地進(jìn)

行大量的挖填平整工作。其次還有一些地區(qū)可利用的灌溉水

源嚴(yán)重匱乏，由于其氣候長年干旱加之在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，地形

坡度較高，下層的水面與施工形成的田面具有一定的高度

差，使得多數(shù)的水田無法進(jìn)行正常自流填充，只得電力抽水

15

或挖溝造渠，加劇人力、物力資源的浪費(fèi)。

(三)技術(shù)設(shè)備落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

由于耕地的提質(zhì)改造常年得不到人們的重點(diǎn)關(guān)注，致使

大多技術(shù)設(shè)備落后、陳舊，可利用的數(shù)量極少。因此在實(shí)現(xiàn)

開墾農(nóng)田、灌溉水源時(shí)，水利設(shè)施可效率較低，覆蓋的范圍

不夠廣泛。加之原有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，由于政府資金投

入量少，灌溉設(shè)備常年失修、機(jī)器破損嚴(yán)重，大多數(shù)設(shè)施已

經(jīng)難以重新有效利用。由于技術(shù)設(shè)備的投入量不足，導(dǎo)致提

質(zhì)改造工程進(jìn)展緩慢，效率極低。例如在南寧市隆安縣右江、

淥水江沿岸，最常見的耕地養(yǎng)護(hù)方法就是土地培訓(xùn)、平整和

重修農(nóng)田水利設(shè)施。在治理的過程中，人們往往出現(xiàn)重量不

重質(zhì)的現(xiàn)象，耕地實(shí)際產(chǎn)量越發(fā)減少，在實(shí)際粗略改造后也

不能充分發(fā)揮出其優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)效益，因此不少耕地會出現(xiàn)大

規(guī)模撂荒的現(xiàn)象。

(四)項(xiàng)目工程規(guī)劃方面略顯單一

首先，在耕地改造項(xiàng)目初期，設(shè)計(jì)者沒有提前調(diào)查當(dāng)?shù)?/p>

的地勢情況，忽略了將提質(zhì)改造旱改水工程與當(dāng)?shù)貙?shí)際的土

地類型、土壤結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合，僅僅以工程改造為中心進(jìn)行延

伸，沒有考慮到可能出現(xiàn)的問題以及在問題產(chǎn)生時(shí)相關(guān)人員

應(yīng)進(jìn)行的解決措施。其次，在工程實(shí)施時(shí)，管理者沒有全面

結(jié)合國家如今提倡的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與弘揚(yáng)農(nóng)村生態(tài)文明精

神的要求，片面地思考如何對耕地進(jìn)行提質(zhì)改造，希望快速

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擴(kuò)展水田的存續(xù)面積，這樣逐利圖快的施工很難達(dá)到應(yīng)有的

效果。

(五)旱改水工程后續(xù)管護(hù)難、效果發(fā)揮不到位

從整體來看，旱改水工程后續(xù)管護(hù)較為薄弱，設(shè)備毀損

嚴(yán)重，大大影響了工程作用的全面實(shí)施，主要表現(xiàn)在以下幾

個(gè)方面：

1.缺乏有效的工程管護(hù)具體方案。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的管理

工作過于表面化，沒有將責(zé)任劃分到個(gè)人進(jìn)行旱改水工作的

后續(xù)管護(hù)，必要的日常維護(hù)和管理工作難以落實(shí)。

2.缺乏專業(yè)性系統(tǒng)維護(hù)措施。旱改水工程主要處于荒地

山區(qū)，防范風(fēng)險(xiǎn)意識較為薄弱，常常由于水利設(shè)施破損，電

力設(shè)備毀壞等原因致使防洪或排澇功能逐漸缺失。

3.因旱改水工程后續(xù)受到人們較少重視，導(dǎo)致工程周圍

出現(xiàn)污泥淤積、設(shè)備滲水、水渠堵塞以及專業(yè)設(shè)施損壞等問

題。再者工程管護(hù)階段缺乏資金的保障。由于旱改水工程難

以創(chuàng)建專門的資金儲備、管理制度，未明確相關(guān)部門資金的

籌集、使用、批準(zhǔn)以及監(jiān)管等方面的責(zé)任，使日常管護(hù)工作

難以落實(shí)，無法有效提升相關(guān)人員的工作積極性。

三、優(yōu)化耕地提質(zhì)改造旱改水工程的措施

(一)完善相關(guān)政策、改進(jìn)工程模式

首先，政府可以應(yīng)該設(shè)置一定的獎懲措施。以獨(dú)立的村

莊為評定小組，在其管轄的區(qū)域內(nèi)開展耕地提質(zhì)改造旱改水

17

項(xiàng)目，每提升耕地質(zhì)量達(dá)到一個(gè)等級就會按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)給予

其相應(yīng)的獎勵。一旦耕地質(zhì)量在檢查過后出現(xiàn)看管問題或是

質(zhì)量開始下降的情況，則會按照規(guī)定對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行懲罰

措施，使其承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。同時(shí)在耕地旱改水方案設(shè)計(jì)時(shí)

要能結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣?，統(tǒng)籌兼顧多項(xiàng)優(yōu)勢，發(fā)揮工程的最大

效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。例如耕地提質(zhì)改造與園林設(shè)計(jì)、

果蔬采摘業(yè)結(jié)合等，盡量將項(xiàng)目集中化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以耕地提

質(zhì)改造帶動農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的前景。

(二)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)控制力度、拓展資金投入途徑

在耕地開墾中，人們以往大多重?cái)?shù)量而忽略質(zhì)量。所以

政府應(yīng)當(dāng)從耕地開墾的成本以及征收費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革。以

耕地被占用的類型和相關(guān)質(zhì)量實(shí)施階層化耕地收費(fèi)模式，大

量提升占用水田、水澆地及優(yōu)渥耕地的成本，嚴(yán)格把控建設(shè)

用地的數(shù)量，使建設(shè)者盡量減少或取消耕地占用率。在政府

資金投入不足的情況下，鼓勵社會大眾投資以開展耕地提質(zhì)

改造的工作。投入社會支持力度來提升耕地體質(zhì)改造的質(zhì)量

和效率，保證旱改水工作的順利進(jìn)行。

(三)創(chuàng)新改造模式、實(shí)行電子監(jiān)測系統(tǒng)

在耕地提質(zhì)改造旱改水過程中，不僅要運(yùn)用傳統(tǒng)的技術(shù)

手段，還要與當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)實(shí)情相結(jié)合進(jìn)行有針對性的改造。運(yùn)

用新的思維方式加強(qiáng)改造過程中的管理工作，使耕地提質(zhì)改

造工作能夠更加順利有序地進(jìn)行，并且管理者要引進(jìn)當(dāng)今先

18

進(jìn)的技術(shù)水平，在改造耕地項(xiàng)目的過程中實(shí)施規(guī)范化工程準(zhǔn)

則，嚴(yán)格管理模式和統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及后期看管要進(jìn)行細(xì)致

的分析與規(guī)劃。利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)知識實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對耕

地改造區(qū)域及時(shí)檢測并提取有效信息，進(jìn)而調(diào)整旱改水方

案，促進(jìn)耕地提質(zhì)改造質(zhì)量與效率的提升。

(四)培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化團(tuán)隊(duì)

從人員方面，首先要進(jìn)行專業(yè)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高團(tuán)

隊(duì)整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。在對耕地提質(zhì)改造旱改水設(shè)計(jì)過程中，廣

泛聽取每一個(gè)人的建議后選取足夠優(yōu)秀的方案跟進(jìn)。同時(shí)考

察一些以往參與過項(xiàng)目，有基礎(chǔ)的人員。對于評價(jià)不合格的

人員，不能隨意錄用，在進(jìn)行嚴(yán)格的考察仔細(xì)篩選后，優(yōu)秀

的人才才能加入耕地提質(zhì)改造旱改水的隊(duì)伍之中。

(五)旱改水土地流轉(zhuǎn)后企業(yè)應(yīng)采取的措施

在旱改水實(shí)施后，部分土地會進(jìn)行流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)承包

經(jīng)營，土地經(jīng)營權(quán)會發(fā)生轉(zhuǎn)變。但多數(shù)經(jīng)營者尚未有較強(qiáng)的

設(shè)備管護(hù)意識，因此政府應(yīng)加大對其進(jìn)行宣傳教育。

首先理順旱改水土地產(chǎn)權(quán)的歸屬。土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營企

業(yè)不僅是受益人，也應(yīng)是土地管護(hù)的責(zé)任人。按照規(guī)劃管理

的要求，應(yīng)主動承擔(dān)起管轄區(qū)域內(nèi)水利設(shè)施管理維護(hù)的主要

職責(zé)，享有權(quán)利并履行義務(wù)。其次強(qiáng)化設(shè)備管護(hù)制度。相關(guān)

企業(yè)應(yīng)積極聽從政府的宣傳引導(dǎo)，結(jié)合旱改水的特點(diǎn)與市場

進(jìn)行對接。綜合制定有效策略，在最大限度上利用好水利設(shè)

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施，促進(jìn)土質(zhì)改良，有步驟、有計(jì)劃地利用土地，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)

效力。最后自覺配合政府監(jiān)督。旱改水是國家新型土地利用

措施，相關(guān)企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)去配合政府進(jìn)行調(diào)研和監(jiān)督，

以保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為前提，及時(shí)進(jìn)行旱改水工程的

維修管護(hù)工作，積極上報(bào)有關(guān)管護(hù)情況，自覺合規(guī)經(jīng)營。

第二節(jié)項(xiàng)目概況

(投標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目情況自行編制)

一、項(xiàng)目基本情況

(投標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目情況自行編制)

二、服務(wù)內(nèi)容

(一)工作內(nèi)容

中標(biāo)人作為社會資本方全額出資，負(fù)責(zé)Xx縣XX個(gè)村耕

地提質(zhì)改造(旱改水)項(xiàng)目各實(shí)施環(huán)節(jié)的組織管理工作，包

括：項(xiàng)目潛力排查、規(guī)劃方案編制、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、

施工、工程復(fù)核、耕地質(zhì)量等級評定、驗(yàn)收、后期管護(hù)等工

作。需要完成的具體工作內(nèi)容有：

1.負(fù)責(zé)項(xiàng)目選點(diǎn)、立項(xiàng)、勘測、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算、附著

物補(bǔ)償、施工等工作，負(fù)責(zé)具體實(shí)施管理，選定項(xiàng)目實(shí)施施

工單位和第三方結(jié)算審計(jì)單位對項(xiàng)目投資審計(jì)。

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2.在合作協(xié)議簽訂后的10工作日內(nèi)成立工作組并派專

業(yè)人員進(jìn)入現(xiàn)場開展項(xiàng)目立項(xiàng)、選點(diǎn)等前期工作。深入項(xiàng)目

區(qū)開展調(diào)查、踏勘工作，做好基礎(chǔ)資料的調(diào)查收集工作，需

要甲方協(xié)助的，提前告知甲方。

3.配合甲方進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)。

4.負(fù)責(zé)完成批復(fù)立項(xiàng)面積內(nèi)的項(xiàng)目提質(zhì)改造并通過相關(guān)

部門驗(yàn)收，確認(rèn)達(dá)到提質(zhì)改造標(biāo)準(zhǔn)和要求。對確實(shí)因客觀原

因、群眾意愿等無法實(shí)施整治的地塊，經(jīng)與甲方協(xié)商確認(rèn)后，

乙方核減有關(guān)立項(xiàng)批復(fù)面積順延項(xiàng)目工期。提質(zhì)改造(旱改

水)指標(biāo)以最終經(jīng)上級部門驗(yàn)收的確認(rèn)數(shù)為準(zhǔn)。

5.負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目所有的實(shí)施費(fèi)用。項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用包括項(xiàng)

目前期調(diào)研、項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)費(fèi)、提質(zhì)改造項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用(含

施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)用、工程復(fù)核費(fèi)用、耕地質(zhì)量等級評定費(fèi)

用和確認(rèn)報(bào)備費(fèi)用)。

6.按要求做好規(guī)劃協(xié)調(diào)會、規(guī)劃評審會、驗(yàn)收等有關(guān)會

議的匯報(bào)、成果修改。

7.向甲方提供提質(zhì)改造(旱改水)指標(biāo)購買需求信息，

協(xié)助甲方辦理指標(biāo)交易手續(xù)，促成交易成交和交易款撥付到

位。

8.需將不少于5%的收益再投入XX村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

9.認(rèn)真履行旱改水項(xiàng)目區(qū)的設(shè)施管護(hù)和按規(guī)定種植水生

植物，必須流轉(zhuǎn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地超過十年，必須在確認(rèn)指標(biāo)后

連續(xù)三年每年種植一造生水作物。

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(二)成果交付期

在本合同簽訂之日起24個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、

初步驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收。

(三)質(zhì)量要求

符合國家、行業(yè)和自治區(qū)自然資源主管部門相關(guān)技術(shù)規(guī)

范要求，并通過相關(guān)政府部門驗(yàn)收。

(四)后期管護(hù)要求

管護(hù)有效期為XX年。如社會投資方采用耕地交由村委

管護(hù)的方式，在項(xiàng)目通過驗(yàn)收入庫后，需將新建成的耕地及

其他基礎(chǔ)設(shè)施交付給xx縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或XX縣人民政府，由

XX縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或XX縣人民政府交付給村委使用并管護(hù)，

簽訂管護(hù)協(xié)議，管護(hù)有效期為XX年。社會投資方在編制預(yù)

算時(shí)應(yīng)安排后期管護(hù)資金，按每年一次撥款到管護(hù)村委，保

證項(xiàng)目在建成后的后期管護(hù)問題。如社會投資方采用土地流

轉(zhuǎn)自行耕種的方式，社會投資方在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)安排后期管

護(hù)資金，按每年一次撥款到實(shí)際管護(hù)人。

第三節(jié)項(xiàng)目整體設(shè)想

22

一、可行性研究報(bào)告編制

可行性研究報(bào)告編制的流程為：項(xiàng)目選址→民意調(diào)查→

地形測量→照片采集→可行性研究報(bào)告編制→實(shí)地調(diào)查論

證。

(一)前期準(zhǔn)備

1.項(xiàng)目選址

根據(jù)地類要求、土地規(guī)劃和城市規(guī)劃、地形坡度、水源

條件準(zhǔn)備實(shí)施土地整治項(xiàng)目、實(shí)地利用情況等，初步篩選符

合條件并適宜開墾、改造的地塊。

2.民意調(diào)查

調(diào)查項(xiàng)目土地權(quán)屬人對耕地提質(zhì)改造的意愿，民意調(diào)查

須征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和大多數(shù)農(nóng)民同意(80%以上相關(guān)

土地權(quán)屬人同意)。

3.勘測定界

在土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對符合地類要

求的項(xiàng)目選址范圍開展地形測量(1:500以上比例尺)。

4.改造目標(biāo)預(yù)設(shè)

根據(jù)項(xiàng)目擬改造類型，參照周邊耕地情況，預(yù)設(shè)新增水

田面積、擬提升耕地質(zhì)量等別。

5.現(xiàn)場信息采集

現(xiàn)場水源條件、土壤剖面、現(xiàn)場照片(帶坐標(biāo)、參照物)

等信息采集。

(二)方案編制

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根據(jù)《XX省耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制要

點(diǎn)》編制可行性研究報(bào)告。

1.通過對項(xiàng)目區(qū)的充分實(shí)地踏勘調(diào)查，真實(shí)客觀的描述

項(xiàng)目區(qū)自然條件，并重點(diǎn)說明項(xiàng)目區(qū)的水資源條件、土壤性

狀和保水保肥能力，以及項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況、耕地質(zhì)量狀

況和基礎(chǔ)設(shè)施完善程度。

2.結(jié)合現(xiàn)狀分析項(xiàng)目區(qū)新增水田、質(zhì)量等別提升的潛力，

估算新增水田面積和擬提升耕地質(zhì)量等別；并通過對各個(gè)可

提升質(zhì)量等別因素，落實(shí)擬采取具體工程措施和實(shí)施方案，

估算工程和資金投入。

3.根據(jù)民意調(diào)查和土地流轉(zhuǎn)方式確定項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)

整方案，明確項(xiàng)目組織實(shí)施管理方案。

4.通過分析項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的積極效益、質(zhì)量等別變化

等，總結(jié)概括項(xiàng)目的合法性、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行性和投資總額

等。

(三)實(shí)地調(diào)查論證

聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和相關(guān)專家(水利、土壤、農(nóng)業(yè)、生

態(tài)環(huán)境等相關(guān)行業(yè)專家)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查論證。

(四)估算標(biāo)準(zhǔn)

參照XX省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

24

二、申報(bào)立項(xiàng)

協(xié)助甲方進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)。

申報(bào)立項(xiàng)階段的流程為：鎮(zhèn)(街道辦)人民政府或縣級

土地整理機(jī)構(gòu)申報(bào)→縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、財(cái)政部門審核→縣

人民政府批復(fù)立項(xiàng)→市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案→上圖入庫。

(一)申報(bào)

縣級土地整理機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)人民政府負(fù)責(zé)組織

項(xiàng)目申報(bào)。申報(bào)材料要求參照相關(guān)文件執(zhí)行。

(二)立項(xiàng)

項(xiàng)目申報(bào)材料經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、財(cái)政部門審核通

過后，上報(bào)縣人民政府批復(fù)立項(xiàng)。

(三)備案

項(xiàng)目經(jīng)縣人民政府批復(fù)立項(xiàng)后，報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、

財(cái)政部門備案。

(四)入庫

立項(xiàng)批復(fù)下達(dá)后，及時(shí)在“XX省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建后監(jiān)

管系統(tǒng)”中做好信息報(bào)備。

三、規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制

1.按照《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》要求，編制

各項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資預(yù)算。

2.配合建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目所在地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案公告、依

據(jù)權(quán)屬單位反饋意見進(jìn)行修改完善規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并通過專

家組集中評審。

25

3.主要工作內(nèi)容包括：項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制；項(xiàng)目

建設(shè)實(shí)施過程中需要設(shè)計(jì)與預(yù)算變更的，根據(jù)需要編制、審

核設(shè)計(jì)與預(yù)算變更方案。

(1)全面調(diào)查分析項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀

1)應(yīng)用年度衛(wèi)星遙感影像、歷年土地利用變更調(diào)查數(shù)

據(jù)、農(nóng)用地分等定級成果及實(shí)測地形圖等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，了解XX

市XX土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況和耕地質(zhì)量等級等基本

情況。

2)開展目區(qū)自然資源條件、社會經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施

等調(diào)查，全面查清區(qū)域內(nèi)土地資源條件、土地利用狀況、農(nóng)

業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件。

3)開展權(quán)屬調(diào)查，查清區(qū)域內(nèi)各類用地面積、分布數(shù)

量，明確區(qū)域內(nèi)土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、農(nóng)戶承包經(jīng)營土

地的數(shù)量、位置和界限。

4)全面整理、總結(jié)各項(xiàng)資料，認(rèn)真研究分析、提出有

序推進(jìn)項(xiàng)目工作的思路。

(2)進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)

1)進(jìn)行初步的現(xiàn)場踏勘，了解項(xiàng)目區(qū)基本情況，初步

征求村民意見，確定項(xiàng)目區(qū)位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地來源、

項(xiàng)目灌溉水源、容泄區(qū)等基本信息。

2)進(jìn)行項(xiàng)目分析，主要包括耕地質(zhì)量潛力分析、水土

資源平衡分析、土地利用限制因素分析、生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)

及公眾參與分析等。

3)選定項(xiàng)目的規(guī)劃方案，確定方案的建設(shè)內(nèi)容及各項(xiàng)

26

工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；基本確定項(xiàng)目建設(shè)組織方案和土地權(quán)屬調(diào)

整方案。

4)確定項(xiàng)目的主體工程量，估算項(xiàng)目投資，編制投資

估算書；基本確定施工進(jìn)度。

5)進(jìn)行社會效益、生態(tài)效益、環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)效益和

耕地質(zhì)量分析，提出項(xiàng)目可行性研究的綜合結(jié)論。

6)對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行全方位的實(shí)地踏勘，詳細(xì)了解項(xiàng)目區(qū)

內(nèi)的地形地貌、基礎(chǔ)設(shè)施條件(包括交通條件、水源條件、

水利設(shè)施條件等)、土壤、植被等；了解當(dāng)?shù)厝罕姷姆N植習(xí)

慣及種植作物類型；了解項(xiàng)目區(qū)周邊的基本情況，包括主要

道路、與項(xiàng)目區(qū)相銜接的水系走向等。同時(shí)，補(bǔ)充收集項(xiàng)目

區(qū)及其所在地的基礎(chǔ)資料。

7)確定規(guī)劃布局和工程設(shè)計(jì)方案；按照高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)

田建設(shè)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，明確土地平整工程、灌溉與排水工

程、田間道路工程和其他工程的建設(shè)內(nèi)容與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

8)以項(xiàng)目規(guī)劃布局方案為基礎(chǔ)，進(jìn)行單體工程的設(shè)計(jì)，

包括典型田塊設(shè)計(jì)、農(nóng)田水利及田間道路工程的橫斷面、縱

斷面設(shè)計(jì)，確定各級工程的技術(shù)參數(shù)、結(jié)構(gòu)尺寸。

9)在規(guī)劃布局和工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行工程量統(tǒng)計(jì)，

計(jì)算單位工程量，按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行

投資預(yù)算。

10)編制規(guī)劃設(shè)計(jì)的報(bào)告書、圖件、預(yù)算書、預(yù)算表等

成果。

11)配合建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目所在地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案公告、

27

依據(jù)權(quán)屬單位反饋意見進(jìn)行修改完善規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

12)開展規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算評審論證工作，形成評審論證

報(bào)告。積極配合項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算評審相關(guān)工作，確保項(xiàng)

目順利通過，并負(fù)責(zé)相關(guān)費(fèi)用。

(3)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算變更

項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案因?qū)嶋H情況確需變更

的，由本項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制設(shè)計(jì)與預(yù)算變更方案等

后續(xù)工作。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位必須委派指定的技術(shù)人員常駐項(xiàng)目

地，解決項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的與設(shè)計(jì)、預(yù)算相關(guān)問題。

1.成果要求

根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制、設(shè)計(jì)變更的要求提交各

階段成果，成果資料及份數(shù)以上級要求為準(zhǔn)，滿足資料上報(bào)、

使用和存檔需要。主要包括：

(1)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告，附電子文檔；

(2)項(xiàng)目土地利用現(xiàn)狀圖；

(3)項(xiàng)目總體規(guī)劃圖；

(4)項(xiàng)目單體工程設(shè)計(jì)圖冊；

(5)項(xiàng)目投資預(yù)算書；

(6)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)；

(7)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)要求的其他材料。

四、工程施工總體規(guī)劃

通過對現(xiàn)場的踏勘及詳細(xì)研讀招標(biāo)文件、圖紙，利用我

單位人員、設(shè)備及豐富的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程及

28

“旱改水”項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn)諸多優(yōu)勢，擬對本工程施工作以下

規(guī)劃：

(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置

本工程承建中，我單位將實(shí)行項(xiàng)目法施工，由單位副經(jīng)

理任項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)本工程的施工。項(xiàng)目部對工期、質(zhì)量、

成本等綜合經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行高效有計(jì)劃地組織協(xié)調(diào)和管理，并

配備先進(jìn)的機(jī)具設(shè)備。以科學(xué)的手段、先進(jìn)的技術(shù)，優(yōu)質(zhì)高

效地完成本項(xiàng)工作。

1.項(xiàng)目經(jīng)理部的組成

(1)項(xiàng)目經(jīng)理：代表單位負(fù)責(zé)本工程合同責(zé)任的全面

履行，實(shí)施對本項(xiàng)目全部管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的行政、技術(shù)、財(cái)

務(wù)和施工等各項(xiàng)管理工作，為本項(xiàng)目的管理核心。與業(yè)主、

監(jiān)理保持經(jīng)常接觸，解決工程施工中隨機(jī)出現(xiàn)的各種問題，

替業(yè)主、監(jiān)理排憂解難。確保工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資處于受

控狀態(tài)，確保業(yè)主利益。做好工程施工管理協(xié)調(diào)、重大方案

決策工作。

(2)項(xiàng)目副經(jīng)理：在項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下組織施工現(xiàn)場的

施工活動。主要負(fù)責(zé)施工管理工作，為工程施工的主要負(fù)責(zé)

人。具體抓好項(xiàng)目的進(jìn)度管理，從計(jì)劃進(jìn)度、實(shí)際進(jìn)度調(diào)整

等多方面進(jìn)行控制，確保項(xiàng)目如期完工。負(fù)責(zé)材料的驗(yàn)收，

存儲組織管理；負(fù)責(zé)材料采購的合同評審和質(zhì)量目標(biāo)控制。

(3)技術(shù)負(fù)責(zé)人：協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)所有技術(shù)與質(zhì)量

安全管理工作。在項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，具體主持項(xiàng)目質(zhì)量管理

保證體系的建立并進(jìn)行質(zhì)量職能分配，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，確

29

定項(xiàng)目質(zhì)量記錄及項(xiàng)目的關(guān)鍵過程和特殊過程，并確定相應(yīng)

的技術(shù)參數(shù)和實(shí)施措施及決策。組織技術(shù)關(guān)小組對本項(xiàng)目的

關(guān)鍵技術(shù)難題進(jìn)行科研攻關(guān)，進(jìn)行新工藝、新技術(shù)的研究，

確保本項(xiàng)目順利進(jìn)行。

2.項(xiàng)目經(jīng)理部共設(shè)五個(gè)部門，各部門職責(zé)如下：

(1)技術(shù)科：負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的施工技術(shù)、計(jì)劃與方案；

工程施工管理測量、統(tǒng)計(jì)與計(jì)量；圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、竣工資料的整

理、技術(shù)資料的保管。負(fù)責(zé)對施工全過程的質(zhì)量控制，對不

合格產(chǎn)品行使質(zhì)量否決權(quán)，不受任何干擾。

(2)質(zhì)檢科：負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的檢測、驗(yàn)收、試驗(yàn)與控

制。負(fù)責(zé)分項(xiàng)、分部、單位工程的中間交接的隱蔽工程的檢

驗(yàn)簽證和評定核工作。對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保整個(gè)

工程的施工質(zhì)量。

(3)施工科：負(fù)責(zé)整個(gè)工程的現(xiàn)場施工。對現(xiàn)場施工

活動實(shí)施全方位、全過程動態(tài)管理。組織好各道工序銜接、

交接工作。按合同進(jìn)度編制進(jìn)度計(jì)劃，對工程進(jìn)度實(shí)施控制，

隨工程實(shí)際情況不斷調(diào)整計(jì)劃安排。對各專業(yè)的設(shè)計(jì)圖進(jìn)行

協(xié)調(diào)，避免發(fā)生設(shè)計(jì)與施工的矛盾而造成不必要的返工。

(4)安全科：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的管理、監(jiān)督及工地治安

工作。抓好各項(xiàng)安全交底工作，確保安全施工。管好安全隱

患的整改，落實(shí)對安全隱患整改通知書實(shí)行“三定”(定人、

定期、定措施)。

(5)財(cái)務(wù)、后勤科：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，包括工程

款單編制、報(bào)送；所需材料、配件的采購與供應(yīng)；機(jī)電設(shè)備

30

的管理、維修、保養(yǎng)；項(xiàng)目部的后勤行政管理，包括接待、

醫(yī)務(wù)、炊事、營地管理等。負(fù)責(zé)工程資金計(jì)劃編制、實(shí)施及

管理，并及時(shí)收結(jié)工程款。

3.人員組成

項(xiàng)目的管理人員包括工程師和高級技師將由我單位人

員組成。大部分技工、熟練工在單位范圍內(nèi)選用，普工計(jì)劃

在當(dāng)?shù)毓蛡颉?/p>

4.組織管理措施

為加強(qiáng)施工管理，項(xiàng)目經(jīng)理將采取措施，以啟發(fā)調(diào)動全

體職員工作、生產(chǎn)的自覺性與積極性，保持良好的秩序，確

保優(yōu)質(zhì)高速完成合同規(guī)定的施工任務(wù)，要點(diǎn)如下：

(1)制定嚴(yán)格的管理制度，實(shí)行命令式生產(chǎn)指揮模式，

紀(jì)律嚴(yán)明。

(2)制定明確的崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，使每位員工的工作

成果與工資收入密切掛鉤，獎勤罰懶，賞罰分明。

項(xiàng)目機(jī)構(gòu)組建后，按照各職能分工，編制詳細(xì)的施工組

織設(shè)計(jì)，優(yōu)化組合，調(diào)配人力、物資、資金等生產(chǎn)要素，制

度質(zhì)量、工期、安全文明施工控制目標(biāo)計(jì)劃，全面指導(dǎo)本工

程項(xiàng)目建設(shè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保施工管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)目標(biāo)計(jì)劃

1.質(zhì)量目標(biāo)

合格。按照《XX省土地開發(fā)復(fù)墾整理驗(yàn)收辦法及標(biāo)準(zhǔn)》

和國家施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范的要求驗(yàn)收，工程質(zhì)量達(dá)到業(yè)主、

31

監(jiān)理工程師核準(zhǔn)認(rèn)可的合格標(biāo)準(zhǔn)，一次通過驗(yàn)收。

2.工期目標(biāo)

XXX日歷天(含冬、雨季、節(jié)假日)。

3.工程施工安全目標(biāo)

確保工程無安全事故，安全事故率為零，創(chuàng)“無安全事

故標(biāo)準(zhǔn)化工地”。

4.施工文明目標(biāo)

實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，爭創(chuàng)“文明優(yōu)良樣板工地”。貫徹執(zhí)

行建設(shè)部、國家環(huán)境保護(hù)局、有關(guān)建設(shè)文明工程施工法規(guī)，

實(shí)現(xiàn)文明優(yōu)良工地。

5.環(huán)保及土保持目標(biāo)

嚴(yán)格按環(huán)保及水土保持部門有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工，遵守國

家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法令，控制施工用水污染，減少粉塵及空

氣、噪聲污染，保持生態(tài)平衡，防止水土流失，創(chuàng)造良好的

生態(tài)環(huán)境。同時(shí)為保持施工區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、生活場地派人

定時(shí)清掃處理。在工程完工后，拆除一切必須拆除的施工臨

時(shí)設(shè)施，并對拆除的場地進(jìn)行清理。

(三)施工總體部署及安排

根據(jù)本工程的工期目標(biāo)，本工程的工程量較大較散，關(guān)

鍵是施工質(zhì)量的保證，根據(jù)我單位以往對類似工程施工積累

的豐富施工經(jīng)驗(yàn)以及在護(hù)坡、砌石、砼澆筑等工程積累的經(jīng)

驗(yàn)，對本工程作以下規(guī)劃：

本工程可以同時(shí)在多個(gè)工作面作業(yè)，土方的開挖回填采

32

用機(jī)械施工，對不能進(jìn)行機(jī)械施工的地段，采用密集型人力

多個(gè)工作面同時(shí)進(jìn)行。砌體工程用人工作業(yè)，嚴(yán)格按規(guī)范施

工。砼、水泥砂漿等工程，用熟練工人作業(yè)，在施工過程中，

各工序、工種相互配合，力爭在合同工期內(nèi)把本工程做好，

工程質(zhì)量達(dá)到合格力爭優(yōu)良。我們要在雨期來臨之前完成本

工程，及時(shí)還土，因此分片區(qū)分階段的工序必須緊湊，安排

要合理，在施工過程中，要抓住以上重點(diǎn)，合理部署，切實(shí)

做好技術(shù)、設(shè)備、材料的準(zhǔn)備工作，制定合理可行的施工方

案，保證工程如期完成。

根據(jù)本工程的特點(diǎn)，其施工主要劃分為4個(gè)施工階段，

各階段的施工安排如下：

1.施工準(zhǔn)備階段

本標(biāo)段進(jìn)場后首先進(jìn)行施工準(zhǔn)備，組織施工人員、機(jī)械、

材料進(jìn)場；深化設(shè)計(jì)圖紙，建立測量控制網(wǎng)及現(xiàn)有農(nóng)作物的

種植布局，切實(shí)做好開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2.場地平整及邊坡整理階段

在施工機(jī)械進(jìn)場后，立即組織測量隊(duì)伍對整個(gè)施工區(qū)域

進(jìn)行原地面標(biāo)高的測量，編制好測量資料，準(zhǔn)確的計(jì)算整個(gè)

區(qū)域土地平整及田埂的土方的工作量，并提請監(jiān)理復(fù)核。報(bào)

送業(yè)主審核，對場地的工程量進(jìn)行確認(rèn)。同時(shí)通過區(qū)域的各

工程量進(jìn)行分區(qū)。因目前不具備全面開工的條件，為盡可能

減少農(nóng)戶損失，現(xiàn)場實(shí)地勘查后對不同地塊的農(nóng)作物收獲期

登記造表，合理安排施工順序，并報(bào)監(jiān)理工程備案。在上述

工作完成后，安排施工隊(duì)伍按序進(jìn)行施工。合理編制詳細(xì)的

33

總體施工方案、各分項(xiàng)工程的技術(shù)交底及安全文明施工的技

術(shù)方案，在場地平整階段同時(shí)進(jìn)行邊坡整理和田埂的施工。

3.主要工程施工階段

此階段主要是進(jìn)行本片區(qū)的各項(xiàng)施工，主要包括灌溉與

排水工程施工。在各施工階段及各項(xiàng)初期技術(shù)工作完成之

后，立即投入各項(xiàng)主要工程的施工，此階段是整個(gè)工程施工

的重點(diǎn)，這一階段將投入大量的機(jī)械及人員進(jìn)行施工。確保

整個(gè)工程的工期(各單位工程的施工具體安排見各階段的施

工安排)。這一階段各單位工程施工的技術(shù)工作及施工協(xié)調(diào)

同步進(jìn)行，緊密配合施工。

4.工程收尾及竣工驗(yàn)收階段

在工程施工完畢后，主要進(jìn)行工程的收尾即進(jìn)行主體工

程的一些附屬工程施工和一些工程的修補(bǔ)。這些工作都完成

后立即轉(zhuǎn)入工程的驗(yàn)收工作，這一過程主要是工程資料的收

集整理，竣工文件的編制、工程量的結(jié)算。

五、工程復(fù)核

工程竣工后，按相關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好工程復(fù)核工作，確保

各項(xiàng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。在監(jiān)理單位及業(yè)主單位共同確認(rèn)的工程量

情況表的基礎(chǔ)上，通過對竣工實(shí)測圖的分析統(tǒng)計(jì)，以及實(shí)地

踏勘，來全面核對圖數(shù)是否相一致。

六、項(xiàng)目驗(yàn)收

項(xiàng)目驗(yàn)收前，進(jìn)行竣工測量、工程驗(yàn)收、工程復(fù)核、土

34

壤檢測、耕地質(zhì)量評定、項(xiàng)目決算編制與審計(jì)、標(biāo)識設(shè)定、

上圖入庫等幾項(xiàng)工作。

1.竣工測量?？⒐y量技術(shù)要求參照XX省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.工程驗(yàn)收。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度與驗(yàn)收需要，完成竣工材料

的編制，并對項(xiàng)目驗(yàn)收材料進(jìn)行收集、整理、印刷、歸檔。

3.工程復(fù)核。工程復(fù)核應(yīng)實(shí)現(xiàn)路、渠、溝等工程抽芯(開

挖)檢查全覆蓋，并對新增水田面積、耕地等級等進(jìn)行復(fù)核，

編制相應(yīng)復(fù)核報(bào)告。

4.土壤檢測。按照土壤取樣的時(shí)間、樣點(diǎn)數(shù)量、深度、

土量等規(guī)范要求取土送檢，化驗(yàn)檢測項(xiàng)目區(qū)土壤質(zhì)地、PH值、

有機(jī)質(zhì)、土壤容重比等；對于需要客土，且土源可能存在重

金屬污染風(fēng)險(xiǎn)的，還須預(yù)先檢驗(yàn)土源的相關(guān)重金屬元素含

量，確認(rèn)無污染后再實(shí)施客土。

應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)單位進(jìn)行土壤檢測工作，并出具土

壤檢測報(bào)告。

5.耕地質(zhì)量評定。依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》

(GBT28407-2012)對項(xiàng)目進(jìn)行評定。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過后

至驗(yàn)收確認(rèn)前，耕地質(zhì)量評定報(bào)告需通過地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)

村部門審核，并確保與年度耕地質(zhì)量更新評價(jià)結(jié)果一致。

6.項(xiàng)目決算編制與審計(jì)。根據(jù)工程驗(yàn)收、結(jié)算及項(xiàng)目收

支情況編制竣工報(bào)告和財(cái)務(wù)決算報(bào)告以及項(xiàng)目審計(jì)材料。

7.標(biāo)識設(shè)定。設(shè)立墾造水田項(xiàng)目標(biāo)志牌及標(biāo)識農(nóng)田水利

設(shè)施。

8.上圖入庫。按照XX省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建后監(jiān)管移動采

35

集子系統(tǒng)照片采集要求，組織影像信息，包括項(xiàng)目區(qū)范圍不

小于1:2000的正射影像和項(xiàng)目工程實(shí)施實(shí)地相片以及項(xiàng)目

設(shè)計(jì)圖、竣工圖等，在XX省農(nóng)田建后監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)備。

9.項(xiàng)目驗(yàn)收

(1)驗(yàn)收方式

耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目采用單項(xiàng)驗(yàn)收→縣級初驗(yàn)→市級驗(yàn)

收→省級抽查方式進(jìn)行。

(2)驗(yàn)收要求

項(xiàng)目驗(yàn)收參照XX省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

36

第二章項(xiàng)目管理制度

第一節(jié)制度的建立

規(guī)章制度是企業(yè)的內(nèi)部規(guī)范文件，是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，

是實(shí)施企業(yè)管理工作的準(zhǔn)繩。我司通過多年的積累、總結(jié)、

優(yōu)化，制訂了一套行之有效的管理制度，做到了有章可循，

有法可依，保證了各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

對于本項(xiàng)目，我司以5S管理為基礎(chǔ)，參考相關(guān)管理制

度，結(jié)合各級行政部門的法律法規(guī)以及招標(biāo)單位的具體要

求，提煉、形成了項(xiàng)目管理規(guī)章制度。

一、制度建立的原則

(一)外部合規(guī)性

外部合規(guī)性是指不違背外部的法律、法規(guī)，所以要求我

們經(jīng)常要做外部法規(guī)的收集更新，國家政策的分析。要適時(shí)

更新外部法律的發(fā)布情況，及時(shí)預(yù)測可能會出現(xiàn)的變化。

(二)內(nèi)部合理性

內(nèi)部合理性是指制度編制要符合企業(yè)實(shí)際情況，不能隨

便抄一個(gè)文件過來就用，要調(diào)整。就像軍事是為政治服務(wù)一

樣，制度同樣是為管理服務(wù)的，對上，要符合企業(yè)價(jià)值觀體

系；對下，符合業(yè)務(wù)流程實(shí)際操作情況。

37

二、制度的建立

(一)做好基礎(chǔ)調(diào)研工作調(diào)研工作。具體包括：

1.國家政策的變化；

2.政府相關(guān)法規(guī)的情況；

3.耕地提質(zhì)改造的工作內(nèi)容；

4.耕地提質(zhì)改造技術(shù)；

5.招標(biāo)單位的實(shí)際情況及甲方具體要求；

6.基礎(chǔ)制度文件的實(shí)用性分析

(二)開始制度編制

制度編制除了圍繞上述的兩個(gè)原則以外，還需確保制度

的完善性和可持續(xù)性。

(三)制度評價(jià)

1.合規(guī)性評價(jià)

(1)以國家的法律法規(guī)和行政部門頒發(fā)的相關(guān)文件為

依據(jù)，評價(jià)制度與法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定是否符合；

(2)仔細(xì)對照招標(biāo)文件的要求，一一響應(yīng)；

(3)收集行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保以不低于行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)開展工

作。

2.合理性(有效性)評價(jià)

(1)定期對制度進(jìn)行梳理和優(yōu)化。我司每半年將進(jìn)行

一次制度梳理和優(yōu)化，半年后，以季度為時(shí)間單位進(jìn)行制度

梳理和優(yōu)化。

38

(2)用開放的心態(tài)擁抱變化。

(3)高度重視創(chuàng)新，用創(chuàng)新思維解決問題。

3.完善性評價(jià)

一方面，現(xiàn)有制定的制度是否已經(jīng)覆蓋了所有的服務(wù)工

作，另一方面，服務(wù)對象和工作本身是否發(fā)生了變化。這兩

個(gè)因素就是制度完善性評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

4.可持續(xù)性評價(jià)

制度盡管可以修改，可以優(yōu)化，但制度本身具有的嚴(yán)肅

性、嚴(yán)謹(jǐn)性、權(quán)威性決定了制度必須具有延續(xù)性，因此，在

制度建立的過程中，必須高度重視制度的可持續(xù)性

(四)制度優(yōu)化

我司每半年進(jìn)行一次制度梳理，確保制度優(yōu)化質(zhì)量和制

度建設(shè)可以切實(shí)的支持高質(zhì)量的服務(wù)。

第二節(jié)項(xiàng)目行政管理制度

一、員工招用與培訓(xùn)教育制度

1.公司招用員工實(shí)行男女平等、民族平等原則，特殊工

種或崗位對性別、年齡等情形有特別規(guī)定的從其規(guī)定。

2.公司招用員工實(shí)行全面考核、擇優(yōu)錄用、任人唯賢、

先內(nèi)部選用后對外招聘的原則，不招用不符合錄用條件的員

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工。

3.員工應(yīng)聘公司職位時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)年滿18周歲，身體健

康，符合崗位錄用條件。

4.員工應(yīng)聘公司職位時(shí)，必須是與其他用人單位合法解

除或終止了勞動關(guān)系，必須如實(shí)正確填寫《員工登記表》,

不得填寫任何虛假內(nèi)容。

5.員工應(yīng)聘時(shí)提供的身份證、畢業(yè)證等證件必須是本人

的真實(shí)證件，不得借用或偽造證件欺騙公司。公司錄用員工，

不收取員工的押金(物),不扣留員工的身份證、畢業(yè)證等

證件。

6.公司十分重視員工的培訓(xùn)和教育，根據(jù)員工素質(zhì)和崗

位要求，實(shí)行職前培訓(xùn)、職業(yè)教育或在崗深造培訓(xùn)教育，培

養(yǎng)員工的職業(yè)自豪感和職業(yè)道德意識。

7.公司用于員工職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用的支付和員工違約時(shí)

培訓(xùn)費(fèi)用的賠償問題由勞動合同另行約定。

8.公司對新錄用的員工實(shí)行試用期制度，根據(jù)勞動合同

期限的長短，試用期為1至6個(gè)月。合同期限三個(gè)月以上不

滿一年的，試用期不超過一個(gè)月；合同期限滿一年不滿三年

的，試用期不超過二個(gè)月；合同期限滿三年以上的，試用期

不超過六個(gè)月。試用期包括在勞動合同期限中，并算作本公

司的工作年限。

二、考勤、請銷假管理制度

1.考勤、請銷假是按勞分配，實(shí)施獎罰的依據(jù)，各科室

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辦要設(shè)考勤員，認(rèn)真、逐日記考，不得隨意改動，做到準(zhǔn)確

無誤。

2.員工請假必須填寫請假條，履行逐級審批手續(xù)。一天

以內(nèi)由各科室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，三天以內(nèi)由主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，五天

以內(nèi)由總經(jīng)理批準(zhǔn)。擅自離崗按曠工處理