加強中醫(yī)藥法治建設實施方案

加強中醫(yī)藥法治建設實施方案

把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，力口強服務體系和人

才隊伍建設，提升中醫(yī)藥服務能力，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、重大

疾病治療、疾病康復中的重要作用，全方位全周期保障人民健康。

一、強化中醫(yī)藥發(fā)展支撐保障

1,提升中醫(yī)藥信息化水平。依托現(xiàn)有資源持續(xù)推進國家和省級中

醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心建設。優(yōu)化升級中醫(yī)館健康信息平臺，擴大聯(lián)通范圍。

落實醫(yī)院信息化建設標準與規(guī)范要求，推進中醫(yī)醫(yī)院及中醫(yī)館健康信

息平臺規(guī)范接入全民健康信息平臺。加強關鍵信息基礎設施、數(shù)據(jù)應

用服務的安全防護，增強自主可控技術應用。開展電子病歷系統(tǒng)應用

水平分級評價和醫(yī)院信息互聯(lián)互通標準化成熟度測評6鼓勵中醫(yī)辨證

論治智能輔助診療系統(tǒng)等具有中醫(yī)藥特色的信息系統(tǒng)研發(fā)應用。

2.建立國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計制度。逐步完善統(tǒng)計直報體系，建立

與3生健康統(tǒng)計信息共享機制。加強綜合統(tǒng)計人才隊伍建設，構建統(tǒng)

一規(guī)范的國家中醫(yī)藥數(shù)據(jù)標準和資源目錄體系，建設國家、省級中醫(yī)

藥綜合統(tǒng)計信息平臺，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)定期發(fā)布機制，穩(wěn)步推動數(shù)據(jù)資

源共享開放。

3.加強中醫(yī)藥法治建設。深入推進中醫(yī)藥法貫徹實施，完善中醫(yī)

藥法相關配套制度。推動制修訂相關法律法規(guī)和規(guī)章，加強對地方性

法規(guī)建設的指導。進一步推進全國人大常委會中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查報告

及審議意見落實工作。建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度，將提供中醫(yī)藥健康服

務的機構及其人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況依法依規(guī)納入全國信用信息共

享平臺。強化中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法工作，健全長效機制，落實執(zhí)法責任，

加強人員培訓，完善監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范，全面提高中醫(yī)藥監(jiān)督能力和水平。

4.深化中醫(yī)藥發(fā)展。加強軍地雙方在中醫(yī)藥學科建設、科技創(chuàng)新、

人才培養(yǎng)等方面的合作，完善工作機制和政策措施，暢通信息交流渠

道，加快軍事中醫(yī)藥學科全面建設與發(fā)展，提高軍隊中醫(yī)藥整體保障

水平。

二、深化中醫(yī)藥領域改革

1.建立符合中醫(yī)藥特點的評價體系。建立完善科學合理的中醫(yī)醫(yī)

療機構、特色人才、臨床療效、科研成果等評價體系。健全公立中醫(yī)

醫(yī)院績效考核機制，常態(tài)化開展三級和二級公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核工

作。完善各類中醫(yī)臨床教學基地標準和準入制度。建立完善符合中醫(yī)

藥特點的人才評價體系，強化中醫(yī)思維與臨床能力考核，將會看病、

看好病作為中醫(yī)醫(yī)師的主要評價內容。研究建立中醫(yī)藥人才表彰獎勵

制度。研究優(yōu)化中醫(yī)臨床療效評價體系，探索制定符合中醫(yī)藥規(guī)律的

評價指標。通過同行評議、引進第三方評估等方式，完善有利于中醫(yī)

藥創(chuàng)新的科研評價機制。

2.健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。建立體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院特點的現(xiàn)代醫(yī)院管

理制度，落實黨委領導下的院長負責制，推動公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展方式

從規(guī)模擴張轉向提質增效和中醫(yī)內涵式特色發(fā)展，運行模式從粗放管

理轉向精細化管理，資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術

要素。推進公立中醫(yī)醫(yī)院人事管理制度和薪酬分配制度改革，落實

“兩個允許”要求。落實公立中醫(yī)醫(yī)院總會計師制度。建立完善中醫(yī)

醫(yī)療質量管理與控制體系，推進中醫(yī)病案質量控制中心和中藥藥事管

理質控中心建設。完善中醫(yī)醫(yī)院院感防控體系。構建和諧醫(yī)患關系，

改善中醫(yī)醫(yī)務人員工作環(huán)境和條件，在全社會營造尊重中醫(yī)的良好氛

圍。

3.完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策。建立以臨床價值和技術勞務價值

為主要依據(jù)、體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的中醫(yī)醫(yī)療服務衛(wèi)生技術評估體系，優(yōu)

化中醫(yī)醫(yī)療服務價格政策。在醫(yī)療服務價格動態(tài)調整中重點考慮中醫(yī)

醫(yī)療服務項目。醫(yī)療機構炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實行自主定

價，符合條件的按程序納入基本醫(yī)療保險支付范圍C改善市場競爭環(huán)

境，引導形成以質量為導向的中藥飲片市場價格機制。將符合條件的

中醫(yī)醫(yī)療服務項目和中藥按程序納入基本醫(yī)療保險支付范圍。探索符

合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式，遴選和發(fā)布中醫(yī)優(yōu)勢病種，鼓勵實行

中西醫(yī)同病同效同價。一般中醫(yī)診療項目可繼續(xù)按項目付費。繼續(xù)深

化中醫(yī)藥參與按床日付費、按人頭付費等研究。支持保險公司、中醫(yī)

藥機構合作開展健康管理服務，鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)中醫(yī)治未病等

保險產品。

4.改革完善中藥注冊管理。優(yōu)化中藥臨床證據(jù)體系，建立中醫(yī)藥

理論、人用經(jīng)驗和臨床試驗“三結合”的中藥注冊審評證據(jù)體系，積

極探索建立中藥真實世界研究證據(jù)體系。探索中藥飲片備案、審批管

理，優(yōu)化醫(yī)療機構中藥制劑注冊管理。推進古代經(jīng)典名方目錄制定發(fā)

布，加快收載方劑的關鍵信息考證。

5.推進中醫(yī)藥領域綜合改革。建設10個左右國家中醫(yī)藥綜合改

革示范區(qū)，鼓勵在服務模式、產業(yè)發(fā)展、質量監(jiān)管等方面先行先試，

打造中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展高地。開展全國基層中醫(yī)藥工作示

范市（縣）創(chuàng)建工作。開展醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)

新發(fā)展試點，發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，完善更好發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的醫(yī)

改政策。

三、建設高素質中醫(yī)藥人才隊伍

1.深化中醫(yī)藥院校教育改革。深化醫(yī)教協(xié)同，進一步推動中醫(yī)藥

教育改革與高質量發(fā)展。建立以中醫(yī)藥課程為主線、先中后西的中醫(yī)

藥類專業(yè)課程體系，優(yōu)化專業(yè)設置、課程設置和教時組織，增設中醫(yī)

疫病課程，增加經(jīng)典課程內容，開展中醫(yī)藥經(jīng)典能力等級考試。強化

中醫(yī)思維培養(yǎng)，建立早跟師、早臨床學習制度，將師承教育貫穿臨床

實踐教學全過程。加大對?。ú浚┚止步ㄖ嗅t(yī)藥院校改革發(fā)展的支持

力度，推動建設100個左右中醫(yī)藥類一流本科專業(yè)建設點。加強中醫(yī)

臨床教學能力建設，提升高校附屬醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓基地教

學能力。實施卓越中醫(yī)藥師資培訓計劃。依托現(xiàn)有資源，支持建設一

批中醫(yī)藥高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)（群）。

2.強化中醫(yī)藥特色人才隊伍建設。實施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程

（岐黃工程）。打造岐黃學者品牌，持續(xù)開展岐黃學者培養(yǎng)、全國中

醫(yī)臨床優(yōu)秀人才研修等項目，做強領軍人才、優(yōu)秀人才、骨干人才梯

次銜接的高層次人才隊伍。建設一批高水平中醫(yī)藥重點學科。構建符

合中醫(yī)藥特點的人才培養(yǎng)模式，發(fā)展中醫(yī)藥師承教育，建立高年資中

醫(yī)醫(yī)師帶徒制度，與職稱評審、評優(yōu)評先等掛鉤，持續(xù)推進全國名老

中醫(yī)藥專家傳承工作室、全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設。

將綜合醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機構中醫(yī)藥人才納入各類中醫(yī)藥人才

培養(yǎng)項目。按照“下得去、留得住、用得上”的要求，加強基層中醫(yī)

藥人才隊伍建設，根據(jù)需求合理確定中醫(yī)專業(yè)農村訂單定向免費培養(yǎng)

醫(yī)學生規(guī)模，在全科醫(yī)生特崗計劃中積極招收中醫(yī)醫(yī)師。推廣中醫(yī)藥

人員“縣管鄉(xiāng)用”，探索推進輪崗制與職稱評審相銜接。適當放寬長

期服務基層的中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升條件，表彰獎勵評優(yōu)向基層一線和艱

苦地區(qū)傾斜，引導中醫(yī)藥人才向基層流動。

3.完善落實西醫(yī)學習中醫(yī)制度Q開展九年制中西醫(yī)結合教育試點。

增加臨床醫(yī)學類專業(yè)中醫(yī)藥課程學時，將中醫(yī)藥課程列為本科臨床醫(yī)

學類專業(yè)必修課和畢業(yè)實習內容，在臨床類別醫(yī)師資格考試中增加中

醫(yī)知識。落實允許攻讀中醫(yī)專業(yè)學位的臨床醫(yī)學類專業(yè)學生參加中西

醫(yī)結合醫(yī)師資格考試和中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓的政策要求。在高職臨床

醫(yī)學類專業(yè)中開設中醫(yī)基礎與適宜技術必修課程。臨床、口腔、公共

衛(wèi)生類別醫(yī)師接受必要的中醫(yī)藥繼續(xù)教育，綜合醫(yī)院對臨床醫(yī)師開展

中醫(yī)藥專業(yè)知識輪訓，使其具備本科室專業(yè)領域的常規(guī)中醫(yī)診療能力。

加強中西醫(yī)結合學科建設，培育一批中西醫(yī)結合多學科交叉創(chuàng)新團隊。

實施西醫(yī)學習中醫(yī)人才專項，培養(yǎng)一批中西醫(yī)結合人才。

四、基本原則

堅持以人民為中心。把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,

加強服務體系和人才隊伍建設，提升中醫(yī)藥服務能力，充分發(fā)揮中醫(yī)

藥在治未病、重大疾病治療、疾病康復中的重要作用，全方位全周期

保障人民健康。

堅持遵循發(fā)展規(guī)律。正確把握繼承與創(chuàng)新的關系，堅持中醫(yī)藥原

創(chuàng)思維，堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，注重利用現(xiàn)代科學技術和方

法，深入發(fā)掘中醫(yī)藥精華，在創(chuàng)新中形成新特色新優(yōu)勢，促進中醫(yī)藥

特色發(fā)展。

堅持深化改革創(chuàng)新Q破除體制機制和政策障礙，完善政策舉措和

評價標準體系，持續(xù)推進中醫(yī)藥領域改革創(chuàng)新，建立符合中醫(yī)藥特點

的服務體系、服務模式、管理模式、人才培養(yǎng)模式，推動中醫(yī)藥事業(yè)

和產業(yè)高質量發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調推進。堅持中西醫(yī)并重，提升中西醫(yī)結合能力，促

進優(yōu)勢互補，共同維護人民健康。統(tǒng)籌謀劃推進中醫(yī)藥服務、人才、

傳承創(chuàng)新、產業(yè)、文化、開放發(fā)展、深化改革等工作，形成促進中醫(yī)

藥事業(yè)發(fā)展的合力。

五、強化組織實施

（一）加強組織領導。強化國務院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議辦公

室統(tǒng)籌職能，加強工作協(xié)調，及時研究和推動解決中醫(yī)藥發(fā)展重要問

題。各省（自治區(qū)、直轄市）要完善中醫(yī)藥工作跨部門協(xié)調機制，支

持和促進中醫(yī)藥發(fā)展，推動將中醫(yī)藥相關工作納入政府績效考核。建

立健全省、市、縣級中醫(yī)藥管理體系，合理配置人員力量。

（二）強化投入保障。各級政府通過現(xiàn)有資金渠道積極支持中醫(yī)

藥發(fā)展，落實對公立中醫(yī)醫(yī)院的辦醫(yī)主體責任。支持通過地方政府專

項債券等渠道，推進符合條件的公立中醫(yī)醫(yī)院建設項目。引導社會投

入，打造中醫(yī)藥健康服務高地和學科、產業(yè)集聚區(qū)。鼓勵金融機構依

法依規(guī)為符合條件的中醫(yī)藥領域項目提供金融支持，進一步完善中醫(yī)

藥發(fā)展多元化投入機制。

（三）健全實施機制。加強國家和省（自治區(qū)、直轄市）兩級規(guī)

劃銜接。強化規(guī)劃編制實施的制度保障，建立監(jiān)測評估機制，監(jiān)測重

點任務、重大項目、重大改革舉措的執(zhí)行情況，進行中期、末期評估,

及時發(fā)現(xiàn)并解決重要問題，確保本規(guī)劃順利實施。

（四）注重宣傳引導。做好政策解讀和培訓，加強正面宣傳和科

學引導，大力宣傳中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展成效，及時回應群眾關切，營

造良好社會氛圍。及時總紿提煉地方好的做法和經(jīng)驗，加強典型報道,

發(fā)揮示范引領作用。充分發(fā)揮各方面積極作用，形成全社會共同關心

和支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好格局。

六、加強中醫(yī)藥法治建設

深入推進中醫(yī)藥法貫徹實施，完善中醫(yī)藥法相關配套制度。推動

制