認真貫徹落實《旅游法》,維護健康有序的旅游市場秩序

PAGE5-認真貫徹落實《旅游法》，維護健康有序的旅游市場秩序，推動旅游產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展安徽省旅游局各位領(lǐng)導，同志們：按照會議安排，現(xiàn)將我省圍繞《旅游法》實施以來有關(guān)情況做一匯報。一、貫徹落實《旅游法》基本情況《旅游法》頒布和實施兩個多月以來，我省深入開展學習宣傳和貫徹實施《旅游法》，并按照國家旅游局總體部署，在全省范圍內(nèi)開展旅游市場大檢查暨2013年第二次旅游市場檢查周活動。同時，為了深入了解《旅游法》實施以來我省旅游行業(yè)面臨的新形勢、新情況和新特點，我局結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，分別在具有代表性的合肥市、黃山市開展貫徹實施《旅游法》情況的工作調(diào)研。在調(diào)研中，我們采取現(xiàn)場訪談、召開座談會等形式，通過談情況、查原因、找對策、提建議，走訪了十余家旅游企業(yè)，召開了三次座談會與近百位旅行社、導服公司、旅游購物店負責人和專（兼）職導游代表座談交流。通過調(diào)研了解，《旅游法》實施以來主要呈現(xiàn)五個方面基本情況。一是從總體上看，我省旅游行業(yè)與全國形勢一樣，旅游企業(yè)自覺按照《旅游法》的要求，積極調(diào)整經(jīng)營方式，推進產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，旅游市場秩序更加規(guī)范。同時，也存在著旅游團費上漲、團隊總量下降、企業(yè)營收下滑、導游隊伍不穩(wěn)等問題。二是從產(chǎn)品價格看，以組團社為主的合肥市，受目的地旅游產(chǎn)品價格影響，國內(nèi)組團價格普遍上漲30%—50%，出境游價格總體上漲40%左右，其中港澳線價格上漲超過130%。以地接社為主的黃山市，由于不是“零負團費”重災區(qū)，地接產(chǎn)品價格相對于其他國內(nèi)長線旅游產(chǎn)品，漲幅不大，總體上漲幅度為10%-30%，入境旅游團隊的產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定，受影響相對較小。三是從企業(yè)效益看，受旅游產(chǎn)品價格上漲以及國際國內(nèi)經(jīng)濟增勢放緩、國內(nèi)旅游消費市場乏力等多種因素影響，今年以來旅游團隊減少較多，旅行社營收下滑明顯，而導游服務費用、租車費用、市場營銷推廣費用等經(jīng)營成本的增加致使經(jīng)營利潤微乎其微。四是從產(chǎn)品要素看，旅游購物店和自費旅游項目受到遏制，多家購物店暫停業(yè)或轉(zhuǎn)行，一些旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和文化旅游演藝場所等受影響較大。五是從產(chǎn)品轉(zhuǎn)型看，很多旅行社積極探索新的經(jīng)營方式，加快產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，推出定制產(chǎn)品、主題產(chǎn)品，適應市場變化；一些旅行社積極與電商合作，擴大市場份額；一些旅行社抱團取暖，走聯(lián)合發(fā)展道路，如黃山市湯口鎮(zhèn)23家旅行社成立散客旅游中心，通過資源整合、規(guī)范經(jīng)營，消除同行之間的惡性競爭，從而實現(xiàn)共同發(fā)展目標；一些大型購物店在《旅游法》實施之前就積極開拓思維，規(guī)范自身經(jīng)營，通過整合產(chǎn)品、實體店擴展、開發(fā)滿足當?shù)鼐用窈蜕⒖吐糜钨徫镄枨蟮南M產(chǎn)品，加快產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，很好地順應了市場的變化。二、旅游行業(yè)面臨的難點和需要解決的問題《旅游法》實施后，當前旅游行業(yè)面臨的難點和需要解決的問題，主要集中在以下幾個方面：一是如何改革創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管方式，建立完善統(tǒng)一的旅游市場協(xié)調(diào)監(jiān)管體系，明確各自職責，強化協(xié)作運行機制等問題；二是如何發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，加快旅游市場主體培育與對企業(yè)政策扶持問題；三是對《旅游法》有關(guān)核心條款進行明確和解釋，為旅游監(jiān)管和執(zhí)法提供依據(jù)，引導旅游企業(yè)合法經(jīng)營等問題；四是導游合法勞動權(quán)益保障，導游與旅行社、導服公司等勞動合同關(guān)系，導游薪酬等方面問題；五是如何發(fā)揮行業(yè)組織自律作用和旅游企業(yè)誠信經(jīng)營等問題；六是各類規(guī)范旅游合同示范文本盡快修訂出臺問題；七是加強旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一職能、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一執(zhí)法程序等方面問題。三、貫徹落實《旅游法》的主要做法和工作措施黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了全面部署，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們以深入學習宣傳黨的十八屆三中全會精神和貫徹落實《旅游法》為抓手，推進依法治旅，加強市場監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務質(zhì)量和市場環(huán)境。主要措施是：（一）提高統(tǒng)籌抓協(xié)調(diào)。貫徹落實《旅游法》，涉及到人大執(zhí)法檢查，涉及到政府、各相關(guān)部門以及旅游管理部門和旅游企業(yè)的貫徹執(zhí)行。我們集中兩個月時間，認真學習領(lǐng)會、把握《旅游法》各項條款，分層次、分層面、分不同領(lǐng)域把目錄、責任主體和任務列出來，充分發(fā)揮省旅指委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導作用，為進一步營造旅游發(fā)展環(huán)境，依法治旅、依法促進旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。（二）推動產(chǎn)品抓轉(zhuǎn)型。我們對照《旅游法》，重新審視過去旅游開發(fā)的產(chǎn)品和經(jīng)營方式，采取倒逼機制，指導企業(yè)促進產(chǎn)品、購物和導游服務等方面轉(zhuǎn)型。引導大型旅行社朝著規(guī)模化、品牌化、品質(zhì)服務等方面轉(zhuǎn)型，引導中小旅行社向?qū)I(yè)化、特色化、主題化方向轉(zhuǎn)型；出臺旅行社包機（船）、專列和入境旅游營銷等方面獎勵政策；與商務等部門合作開展旅游商品銷售“五進”和“皖貨網(wǎng)上行”活動，引導旅游購物店經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型。（三）出臺政策抓落實。一是研究出臺導游隊伍建設(shè)與管理辦法，包括對導游服務的要求，從業(yè)務知識、專業(yè)水平、職業(yè)操守、道德風范、技能技巧等方面提出要求；對導游合法權(quán)益保障的要求，從導游勞動關(guān)系、薪酬標準、工作環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和職業(yè)歸屬感等方面提出意見。二是研究出臺旅游市場監(jiān)管的若干意見，依照《旅游法》相關(guān)條款，明確應該做什么、不應該做什么，推廣黃山市旅游聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)驗，推動全省各級建立健全旅游綜合執(zhí)法機制。目前兩個文件初稿已完成，正與相關(guān)部門商議進一步修改完善。三是研究旅游商品銷售管理辦法，在游客自愿、自主、自選的基礎(chǔ)上，商品類型、品種、價格要公開、公正、合理，堅決杜絕假貨、次貨和價格虛高，滿足游客購物需求。引導旅游購物行業(yè)加強自律，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式。（四）提升服務抓培訓。在全省旅游行業(yè)冬季大培訓中，針對《旅游法》貫徹過程中，各類旅游企業(yè)和各級旅游管理部門所遇到的問題、矛盾、困惑和困難，通過專家、旅游管理者、旅游經(jīng)營者等講課和企業(yè)交流、學習觀摩等形式，分期分批開展學習貫徹《旅游法》培訓，答疑解惑，正確引導。（五）加強監(jiān)管抓規(guī)范。以貫徹落實《旅游法》為抓手，一是抓好行政管理、行業(yè)規(guī)范、市場經(jīng)營等各類規(guī)章制度的全面對接，修改完善旅行社等級和旅游經(jīng)營者誠信信息發(fā)布制度；二是繼續(xù)加強文明旅游