行政法與行政訴訟法（第九版） 教學(xué)大綱、期末試卷及答案

教學(xué)大綱章節(jié)學(xué)時(shí)學(xué)習(xí)目標(biāo)教學(xué)方法第一章行政法概述4通過學(xué)習(xí)本章，你應(yīng)該能夠：（１）掌握行政法的概念。（２）了解行政法律關(guān)系的構(gòu)成要件。（３）熟悉行政法的法律淵源。（４）領(lǐng)會(huì)行政法的基本原則。講授法案例教學(xué)法分組討論教學(xué)法參與式教學(xué)法第二章行政主體5通過學(xué)習(xí)本章，你應(yīng)該能夠：（１）了解行政主體的范圍以及職權(quán)。（２）掌握行政機(jī)關(guān)的種類。（３）區(qū)分受委托的組織與被授權(quán)的組織。（４）掌握公務(wù)員的法律身份。（５）把握行政相對人的基本特征。講授法案例教學(xué)法模擬式教學(xué)法分組討論教學(xué)法診所式教學(xué)法第三章行政行為概述5通過學(xué)習(xí)本章，你應(yīng)該能夠：（１）了解行政行為的概念、特征和分類。（２）明確行政行為的內(nèi)容和效力。（３）弄清行政行為的成立要件和生效要件。（４）掌握行政行為的撤銷、無效和廢止。講授法案例教學(xué)法模擬式教學(xué)法分組討論教學(xué)法診所式教學(xué)法第四章行政立法5通過學(xué)習(xí)本章，你應(yīng)該能夠：（１）了解行政立法的含義和分類。（２）明確行政立法的效力。（３）分清行政立法的主體。（４）掌握行政立法的程序。講授法案例教學(xué)法模擬式教學(xué)法分組討論教學(xué)法診所式教學(xué)法第五章行政許可5通過學(xué)習(xí)本章，你應(yīng)該能夠：（１）掌握行政許可的特征。（２）熟悉行政許可設(shè)定規(guī)則。（３）了解行政許可實(shí)施相關(guān)要求。（４）運(yùn)用行政許可程序。（５）知悉行政許可監(jiān)督。講授法案例教學(xué)法模擬式教學(xué)法分組討論教學(xué)法診所式教學(xué)法第六章行政強(qiáng)制3通過學(xué)習(xí)本章，你應(yīng)該能夠：（１）了解行政強(qiáng)制的概念和種類。（２）掌握行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體實(shí)施和程序。（３）掌握行政強(qiáng)制措施的條件和類型。講授法案例教學(xué)法模擬式教學(xué)法分組討論教學(xué)法診所式教學(xué)法第七章行政處罰4通過學(xué)習(xí)本章，你應(yīng)該能夠：（１）了解行政處罰的概念和特征。（２）掌握行政處罰的種類和形式。（３）明確行政處罰的主體。（４）運(yùn)用行政處罰的程序。講授法案例教學(xué)法模擬式教學(xué)法分組討論教學(xué)法第八章行政程序3通過學(xué)習(xí)本章，你應(yīng)該能夠：（１）了解行政程序的概念與分類。（２）明確行政程序的基本原則。（３）掌握行政程序的基本制度。講授法案例教學(xué)法模擬式教學(xué)法診所式教學(xué)法第九章行政復(fù)議3通過學(xué)習(xí)本章，你應(yīng)該能夠：（１）掌握行政復(fù)議的概念。（２）掌握《行政復(fù)議法》以及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的具體規(guī)定。（３）熟練運(yùn)用行政復(fù)議法分析行政復(fù)議案件。講授法案例教學(xué)法模擬式教學(xué)法分組討論教學(xué)法診所式教學(xué)法第十章行政訴訟與行政訴訟法概述4通過學(xué)習(xí)本章，你應(yīng)該能夠：（１）了解行政訴訟的概念和特征。（２）明確行政訴訟法的含義。（３）掌握行政訴訟的基本原則。講授法案例教學(xué)法參與式教學(xué)法模擬式教學(xué)法第十一章行政訴訟的受案范圍5通過本章的學(xué)習(xí)，你應(yīng)該能夠：（１）了解行政訴訟法確定受案范圍的原則和方式。（２）掌握行政訴訟受案范圍的具體規(guī)定。（３）掌握行政訴訟管轄種類以及特殊規(guī)定。講授法案例教學(xué)法模擬式教學(xué)法分組討論教學(xué)法診所式教學(xué)法第十二章行政訴訟參加人5通過本章的學(xué)習(xí)，你應(yīng)該能夠：（１）掌握行政訴訟參加人的含義。（２）了解如何確定行政訴訟的原告。（３）明確被告的確定標(biāo)準(zhǔn)。（４）熟悉行政訴訟第三人的含義和訴訟地位。講授法案例教學(xué)法參與式教學(xué)法模擬式教學(xué)法第十三章行政訴訟程序4通過本章的學(xué)習(xí)，你應(yīng)該能夠：（１）熟悉起訴的條件以及程序。（２）掌握上訴的條件。（３）了解審判監(jiān)督程序的特點(diǎn)。講授法案例教學(xué)法模擬式教學(xué)法分組討論教學(xué)法診所式教學(xué)法第十四章行政訴訟的證據(jù)、法律適用與特殊制度4通過本章的學(xué)習(xí)，你應(yīng)該能夠：（１）掌握行政訴訟舉證責(zé)任規(guī)則。（２）明確被告的舉證責(zé)任范圍以及法律后果。（３）掌握原告的舉證責(zé)任范圍。（４）熟悉撤訴規(guī)則。（５）熟悉缺席判決規(guī)則。（６）掌握行政訴訟參照規(guī)章制度。講授法案例教學(xué)法參與式教學(xué)法模擬式教學(xué)法分組討論教學(xué)法第十五章行政案件的裁判與執(zhí)行3通過本章的學(xué)習(xí)，你應(yīng)該能夠：（１）了解行政訴訟判決的類型及適用條件。（２）熟悉行政訴訟裁定的適用范圍。（３）掌握行政訴訟決定的適用范圍。（４）了解非訴行政案件執(zhí)行程序。講授法案例教學(xué)法模擬式教學(xué)法分組討論教學(xué)法診所式教學(xué)法第十六章行政賠償與行政補(bǔ)償4通過本章的學(xué)習(xí)，你應(yīng)該能夠：（１）了解行政賠償?shù)母拍詈吞卣?。（２）明確行政賠償?shù)姆秶托姓r償義務(wù)機(jī)關(guān)。（３）掌握行政賠償?shù)某绦颉＃ǎ矗┱莆諊屹r償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)。（５）了解行政補(bǔ)償?shù)母拍詈吞卣鳌Ｖv授法案例教學(xué)法模擬式教學(xué)法分組討論教學(xué)法診所式教學(xué)法備注【模擬式教學(xué)法】模擬式教學(xué)是將具體的案例討論與角色模擬相結(jié)合,理論知識(shí)貫穿到案例里,在課堂教學(xué)過程中,讓學(xué)生通過模擬、自己學(xué)習(xí)和思考,老師指導(dǎo),在實(shí)踐中學(xué)習(xí),學(xué)生分析問題和解決問題的能力在案例模擬中不斷的提高。這是一種較新的實(shí)踐教學(xué)形式,主要是引起學(xué)生的興趣,激發(fā)他們學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)，也能夠更好的加深學(xué)生對相關(guān)知識(shí)的理解。案例模擬式教學(xué)很重要的是案例的選擇,無論是真實(shí)的案例還是虛擬的案例,均可以作為模擬教學(xué)的手段,老師對于真實(shí)的案例應(yīng)進(jìn)行一定的修改,使課堂內(nèi)容能夠融入案例中,以達(dá)到學(xué)生對知識(shí)的全面掌握,同時(shí)還要考慮到案例背后是否具有更深層次的意義,以及帶來的社會(huì)影響,讓學(xué)生自己思考對現(xiàn)有制度的利弊和完善的看法。在案例模擬的過程中可以引入辯論式方法,通過提問——分析——辯論的過程,有機(jī)的聯(lián)系了各教學(xué)環(huán)節(jié)。學(xué)生在案例模擬中,表達(dá)能力、思維創(chuàng)新能力和口才也得到了很強(qiáng)的鍛煉。在具體案例模擬后,教師要對學(xué)生模擬中遇到的疑難問題進(jìn)行講解,解答學(xué)生提出的問題,引導(dǎo)學(xué)生抓住案件的爭議的核心問題,針對不同的難題提出不同的解決方案,以此培養(yǎng)學(xué)生全方位思考問題的能力?！景咐虒W(xué)法】案例分析法是近年來行政法與行政訴訟法課程在高等院校教學(xué)中使用頻率較高的教學(xué)方法。首先，要選擇貼近學(xué)生日常生活的經(jīng)典案例，即行政法與行政訴訟法相關(guān)的真實(shí)案例，在課堂教學(xué)過程中，專業(yè)教師利用案例來實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)的具體化，引導(dǎo)學(xué)生逐步加深對內(nèi)容的理解和深入掌握，以此來從根本上提升學(xué)生解決問題的能力。第二，教師在備課時(shí)要精心地做好教案設(shè)計(jì)，例如案例問題的設(shè)計(jì)、案例討論的分組以及所要討論的實(shí)際效果，如何引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考并提出創(chuàng)新點(diǎn)。第三，教師要幫助學(xué)生深入掌握經(jīng)典案例的要點(diǎn)，組織學(xué)生通過小組學(xué)習(xí)來對案例進(jìn)行討論，在討論之后，教師應(yīng)當(dāng)對整個(gè)案例重新梳理、點(diǎn)評(píng)和小結(jié)，并歸納出各小組討論中的創(chuàng)新點(diǎn)以及代表性的論點(diǎn)，引發(fā)學(xué)生的思考。適當(dāng)利用案例教學(xué)法往往可以取得事半功倍的教學(xué)效果。案例教學(xué)是以學(xué)生為主的教學(xué),每個(gè)學(xué)生都有權(quán)利和義務(wù)在課前就相關(guān)的教學(xué)案例廣泛搜集資料并積極思考,在課上積極參與談?wù)?、提出問題、解答問題,而不能像在傳統(tǒng)的演講式教學(xué)中那樣被動(dòng)地等待結(jié)論。另外,在案例教學(xué)法下,學(xué)生剖析案例的進(jìn)程和方向具有一定的不確定性,學(xué)生可以通過事先的大量查閱資料、進(jìn)行積極的創(chuàng)造性思維活動(dòng)對案例的剖析問題提出幾套解決方案,并在很大程度上影響討論的進(jìn)行方向,這將增強(qiáng)學(xué)生的成就感、激發(fā)學(xué)習(xí)的熱情、促進(jìn)自主學(xué)習(xí),提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性?！痉纸M討論教學(xué)法】本教學(xué)法是以討論小組為單位，對某一問題展開分析、研討、辯論、總結(jié)，并以課堂討論、分組辯論、互相提問或主動(dòng)發(fā)言等形式在課堂上闡明自己的觀點(diǎn),通過教師引導(dǎo)最終得出結(jié)論的教學(xué)方法，從而使學(xué)生獲取知識(shí)、培養(yǎng)法律思維、磨煉表達(dá)和應(yīng)變能力。教師首先為各小組確定討論目標(biāo)，學(xué)生根據(jù)題目查找并閱讀課外資料,教師也可以對學(xué)生指定閱讀書目。學(xué)生在收集和分析相關(guān)資料以后,擬定各自的討論提綱,教師也可以根據(jù)資料限定討論的范圍。教師在課前引導(dǎo)學(xué)生有目的地查找、閱讀相關(guān)書籍、資料,為課堂中的研討、辯論做好充分的準(zhǔn)備。要求學(xué)生在課前對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行初步了解和掌握,在此基礎(chǔ)上圍繞著教師提出的實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行回答、研討,并隨之不斷提出一些實(shí)踐性或假設(shè)性的問題,綜合各方面知識(shí)深入思考。同時(shí)學(xué)生提出實(shí)質(zhì)性問題,要求教師答辯和分析,在此期間學(xué)生根據(jù)教師的觀點(diǎn)不斷提出實(shí)踐性或假設(shè)性的問題,然后在教師的答疑解惑中得到啟發(fā)和知識(shí)。教師最后做出總結(jié)，對教學(xué)內(nèi)容的進(jìn)一步整理和思考。教師既可以親自總結(jié)、歸納,也可以要求學(xué)生以作業(yè)的形式做出書面總結(jié),然后根據(jù)反饋意見或者學(xué)生總結(jié)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行指導(dǎo)性的分析、論證。討論式教學(xué)法可以盡可能地挖掘?qū)W生的潛能,充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性,并可以將法律基本知識(shí)的傳授與法律思維的培養(yǎng)、表達(dá)能力的提高有機(jī)融合,如果運(yùn)用得當(dāng),可以起到非常好的教學(xué)效果?！緟⑴c式教學(xué)法】傳統(tǒng)教學(xué)沿襲著教師講學(xué)生聽的慣例,教師是主角而學(xué)生只能被動(dòng)地聆聽和接受。教學(xué)是教與學(xué)的雙向活動(dòng),只有教師與學(xué)生的積極性都能調(diào)動(dòng)起來,才能收到良好的效果。因此不能只讓教師唱獨(dú)角戲,必須以學(xué)生為主體,使學(xué)生參與到教學(xué)活動(dòng)中來,使他們能夠獨(dú)立思考,發(fā)揮其主觀能動(dòng)性,挖掘其學(xué)習(xí)的潛能和興趣。比如教師在教學(xué)過程中,讓個(gè)別學(xué)生根據(jù)自己感興趣的章節(jié)備課,然后獨(dú)立上臺(tái)講課,或者與教師配合同臺(tái)授課,同時(shí)必須接受其他同學(xué)的提問,最后由教師點(diǎn)評(píng)并補(bǔ)充講解。這種授課方式不僅鍛煉了學(xué)生的表現(xiàn)能力,增強(qiáng)了學(xué)生的自信心,而且還使學(xué)生體驗(yàn)了角色的轉(zhuǎn)換,營造了良好的課堂氛圍。另外還可以選取學(xué)生感興趣的并貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)的具有可研究性的話題,由學(xué)生課前收集資料提前做好準(zhǔn)備,課堂上由學(xué)生發(fā)表演講或者展開辯論,讓學(xué)生得到展現(xiàn)自己風(fēng)采的機(jī)會(huì)。【診所式教學(xué)法】診所式教學(xué)法和模擬式教學(xué)法類似,它借鑒了醫(yī)學(xué)院通過臨床實(shí)習(xí)培養(yǎng)醫(yī)生的做法,由學(xué)生擔(dān)任法律“診所”的“準(zhǔn)律師”,在教師的指導(dǎo)下參與真實(shí)的或虛擬的法律案件,既可以是提供法律咨詢,也可以是實(shí)際辦案,在不斷實(shí)踐的過程中逐步培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)技能。診所式教學(xué)法以實(shí)際案件為背景,讓學(xué)生親自去體驗(yàn)和參與案件的處理過程,從而提高其在證據(jù)分析、語言組織、文字表達(dá)等方面的能力。其次,診所式教學(xué)中,學(xué)生處于主導(dǎo)地位,這樣可以有效地發(fā)揮其主觀能動(dòng)性,學(xué)生會(huì)以更主動(dòng)、更積極的態(tài)度參與其中。再次,因?yàn)樵\所式教學(xué)面對的是實(shí)際問題,操作對象也是實(shí)際案例，學(xué)生具體直觀地掌握相關(guān)知識(shí)在社會(huì)實(shí)踐中的操作，達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。試卷1一、單項(xiàng)選擇題(共20分)1、下列哪些活動(dòng)形成的關(guān)系不屬于行政法律關(guān)系?（B）A.公安局給所屬工作人員紀(jì)律處分B.稅務(wù)局干部上街宣傳稅法C.財(cái)政局取消不合法的收費(fèi)項(xiàng)目D.人民法院審查公安局處罰決定2、鄧某經(jīng)某村同意在該村地界建房作經(jīng)營場地。后某區(qū)土地管理局、某鄉(xiāng)政府等有關(guān)人員在現(xiàn)場指出，此建筑未辦理土地使用手續(xù)和建房許可證，屬違章建筑，應(yīng)予以拆除。市城管監(jiān)察大隊(duì)某區(qū)中隊(duì)未向鄧某下達(dá)任何處理決定，即帶十余人將房拆除。鄧某欲起訴，應(yīng)以何行政主體為被告?（B）A.某市城管監(jiān)察大隊(duì)B.某市城管監(jiān)察大隊(duì)某區(qū)中隊(duì)C.某區(qū)土地管理局D.某鄉(xiāng)政府3、環(huán)保局任意改變了其所頒發(fā)的排污許可證中確定的排污量，從行政法學(xué)上說該環(huán)保局違反了行政行為的下列何項(xiàng)原理?（C）（考研）A.先定力原理B.公定力原理C.確定力原理D.拘束力原理4、為落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能政策，某區(qū)政府發(fā)布通告：凡在本通告附件所列名單中的企業(yè)兩年內(nèi)關(guān)閉。提前關(guān)閉或者積極配合的給予一定補(bǔ)貼，逾期不履行的強(qiáng)制關(guān)閉。關(guān)于通告的性質(zhì)，下列哪一選項(xiàng)是正確的?（B）（司考）A.行政規(guī)范性文件B.具體行政行為C.行政給付D.行政強(qiáng)制5、下列哪一項(xiàng)不是行政聽證主持人的權(quán)力?（B）A.決定在何時(shí)、何地舉行聽證，中止聽證及終止聽證的權(quán)力，并將有關(guān)的通知及其附屬材料時(shí)送達(dá)給當(dāng)事人和其他有關(guān)人員B.根據(jù)聽證的證據(jù)，依據(jù)事實(shí)、法律、法規(guī)，對案件獨(dú)立、客觀、公正地作出判斷C.傳喚證人，傳喚與案件的處理有利害關(guān)系的第三人，更換當(dāng)事人D.就案件的事實(shí)或與之相關(guān)的法律進(jìn)行詢問、發(fā)問二、多項(xiàng)選擇題(共25分)1、行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn)包括（BCD）。A.行政法律規(guī)范數(shù)量繁多，表現(xiàn)形式多樣，沒有統(tǒng)一完整的法典B.行政法內(nèi)涵豐富、范圍廣泛、技術(shù)性較強(qiáng)C.行政法具有很強(qiáng)的命令、服從性D.行政法律規(guī)范的內(nèi)容易于變動(dòng)2、下列哪些情形違反《公務(wù)員法》有關(guān)回避的規(guī)定?（ABC）（司考）A.張某擔(dān)任家鄉(xiāng)所在縣的縣長B.劉某是工商局局長，其侄擔(dān)任工商局人事處科員C.王某是稅務(wù)局工作人員，參加調(diào)查一企業(yè)涉嫌偷漏稅款案，其妻之弟任該企業(yè)的總經(jīng)理助理D.李某是公安局局長，其妻在公安局所屬派出所擔(dān)任戶籍警察3、財(cái)政局干部李某在機(jī)關(guān)外兼職。關(guān)于李某兼職，下列哪些說法是正確的?（BC）（司考）A.為發(fā)揮個(gè)人專長可在外兼職B.兼職應(yīng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)C.不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬D.兼職情況應(yīng)向社會(huì)公示4、下列關(guān)于抽象行政行為與具體行政行為區(qū)別的選項(xiàng)中正確的有哪些?（ACD）A.抽象行政行為一般調(diào)整不特定的多數(shù)人和事，而具體行政行為僅僅針對特定的對象B.抽象行政行為針對未來發(fā)生的事，而具體行政行為都是針對已經(jīng)發(fā)生的事C.抽象行政行為主要表現(xiàn)為規(guī)范性，而具體行政行為表現(xiàn)為確定性D.抽象行政行為可以反復(fù)適用，具體行政行為只適用一次5、行政行為的法律要素不包括以下哪些內(nèi)容?（ABD）A.行政行為必須有法律依據(jù)B.行政行為必須依法作出C.行政行為必然對外產(chǎn)生行政法律效果D.行政行為必須在程序上符合法律并具有法律效力三、名詞解釋(共25分)1、行政法題解：行政法是法的一個(gè)獨(dú)立部門，是調(diào)整因行政主體行使行政職權(quán)而產(chǎn)生的特定社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2、行政行為的確定力（考研）題解：行政行為的確定力是指行政行為成立后，即具有不可變更性，非經(jīng)法定程序不得任意變更或撤銷。確定力對行政主體和行政相對人均有不可爭辯的效力。對行政主體而言，非依法定程序和理由，不得隨意改變已經(jīng)作出的行為的內(nèi)容，或就同一事項(xiàng)重新作出行為；對行政相對人而言，不得否認(rèn)行政行為的內(nèi)容或隨意改變其內(nèi)容，非依法也不得請求改變行政行為。3、聽證程序（考研）題解：聽證程序，亦稱聽證會(huì)，是指行政機(jī)關(guān)在作出有關(guān)行政決定之前聽取行政相對人的陳述、申辯、質(zhì)證的程序。行政機(jī)關(guān)在作出一項(xiàng)行政決定之前，應(yīng)當(dāng)給予行政相對人參與并發(fā)表意見的機(jī)會(huì)；或者在行政機(jī)關(guān)的決定對行政相對人有不利影響時(shí)，必須聽取行政相對人的意見，不能片面認(rèn)定事實(shí)，剝奪對方辯護(hù)的權(quán)利。這種聽取行政相對人意見的程序，法律上稱為聽證。其目的在于賦予行政相對人了解行政主體作出的決定所依據(jù)的事實(shí)、理由并為自己辯護(hù)的權(quán)利，以促進(jìn)行政活動(dòng)的公正性。四、簡答題：(共21分)1、簡述比例原則的基本含義。（考研）題解：比例原則的基本含義是：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對人的權(quán)益，保持二者處于適度的比例。廣義的比例原則包含了三個(gè)次級(jí)原則：第一，適當(dāng)性原則，要求行政權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)適合于達(dá)成行政目的；第二，最小侵害原則，是指一個(gè)行政權(quán)力的行使不得超越實(shí)現(xiàn)行政目的必要程度，即為達(dá)到一個(gè)行政目的必須采取對私人權(quán)利侵害最小、影響最輕微的手段；第三，衡量性原則，又稱為狹義的比例原則，是指一個(gè)行政權(quán)力的行使即使是達(dá)成行政目的所必要的手段，如果所造成的損害超過所欲達(dá)成的目的可帶來的利益，則同樣不具有合法性，其實(shí)質(zhì)是在手段與目的之間加以衡量。2、行政行為的要素有哪些?（考研）題解：（1）主體要素：行政行為是行政主體的行為，即只能由行政主體或以行政主體的名義作出。（2）職權(quán)、職責(zé)要素：行政行為是行使行政職權(quán)的行為。無行政職權(quán)的存在，即無行政行為。（3）法律要素：行政行為是具有行政法律意義，對外產(chǎn)生行政法律效果的行為。（4）行政行為的目的在于實(shí)現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)。3、簡述行政法的淵源題解：行政法的淵源是行政法的外部表現(xiàn)形式，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件、司法解釋以及國際條約等。五、論述題：(共9分)1、論行政法是規(guī)范和控制行政權(quán)的法。（考研）題解：這是從行政法的目的出發(fā)給行政法下的定義。一般稱其為“控