推進(jìn)xx鄉(xiāng)農(nóng)村行政管理體制創(chuàng)新調(diào)查

推進(jìn)xx鄉(xiāng)農(nóng)村行政管理體制創(chuàng)新調(diào)查

推進(jìn)xx鄉(xiāng)農(nóng)村行政管理體制創(chuàng)新調(diào)查

【摘要】：農(nóng)村行政管理體制改革是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必要保證。黨的十八大報(bào)告明確提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村行政管理體制，著力推進(jìn)黨的建設(shè)和社會(huì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)等各個(gè)方面的一體化發(fā)展，以黨的建設(shè)一體化帶動(dòng)其他方面建設(shè)的一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要有相應(yīng)的體制和機(jī)制作保障。目前，xx鄉(xiāng)農(nóng)村行政管理體制的改革創(chuàng)新遭遇瓶頸，調(diào)查探討如何改革和完善安陵鎮(zhèn)農(nóng)村行政管理體制，進(jìn)行農(nóng)村行政管理體制創(chuàng)新以突破這些瓶頸來(lái)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】：新農(nóng)村農(nóng)村行政管理創(chuàng)新調(diào)查

目錄

摘要……………………....1

引言…………………........3

一、xx鄉(xiāng)農(nóng)村行政管理現(xiàn)實(shí)困境……3

（一）、如何面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)……………3

（二）、行政管理遇到的困境…………..4

（三）、財(cái)政體制如何改變……………..4

（四）、科學(xué)的考核機(jī)制…………………5

二、xx鄉(xiāng)農(nóng)村行政管理存在的問(wèn)題…………………5

三、xx鄉(xiāng)農(nóng)村行政管理的出路………5

（一）、轉(zhuǎn)變職能…………5

（二）、科學(xué)規(guī)劃…………6

（三）、完善體制…………6

（四）、建立考核………..7

四、結(jié)語(yǔ)…………………7參考文獻(xiàn)…………………8

【引言】：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要滿足新農(nóng)村建設(shè)的要求，必須要進(jìn)行相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我鄉(xiāng)農(nóng)村行政機(jī)關(guān)也而進(jìn)行了多次的機(jī)構(gòu)體制改革，目前我鄉(xiāng)農(nóng)村行政管理體制總體上與當(dāng)前農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)基本相適應(yīng)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。但是也存在一些令人擔(dān)憂的運(yùn)作困境，須引起各方關(guān)注，并研究對(duì)策予以解決。

【正文】：

一、xx鄉(xiāng)行政管理現(xiàn)實(shí)困境

（一）、如何面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展工作非常重視，建立了一套相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。尤其在創(chuàng)新土地利用政策、扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織、培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制，以及在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面取得了初步成效。當(dāng)然，由于自然基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及區(qū)位條件的不同，各地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展也存在明顯差異。隨著我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的必然要求，也是破解我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要契機(jī)，黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，這是我黨以科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然結(jié)果，是針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題提出的一項(xiàng)重大舉措。社會(huì)主義新農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)，主要指在加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育和職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的愿望。要推行這一系列好的政策舉措，如何實(shí)施，如何落實(shí)的問(wèn)題就顯得較為重要。最大問(wèn)題是土地配置與管理問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展應(yīng)因時(shí)因地制宜，要考慮區(qū)位條件、突出區(qū)域特色。首先，用地政策和制度有長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)村用地盤(pán)活與配置也應(yīng)該納入土地利用總體規(guī)劃中來(lái)，不能像過(guò)去那樣，城市大規(guī)模擴(kuò)展占用耕地，但不給農(nóng)村預(yù)留必要的建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)主要有三個(gè)方面的用地需求：其一，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，過(guò)去欠賬太多，這一狀況必然要改變；其二，公共服務(wù)、文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)；其三，解決目前農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的依托問(wèn)題。目前解決農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的依托問(wèn)題，即農(nóng)村稅費(fèi)改革后村鎮(zhèn)集體財(cái)政來(lái)源是一個(gè)突出問(wèn)題，直接關(guān)系到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理是否能得到穩(wěn)定投資。農(nóng)村的臭水臭溝誰(shuí)來(lái)管？越強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，越要強(qiáng)調(diào)政府的作用。要實(shí)現(xiàn)資源的合理高效

利用。用地的總指標(biāo)就這么大，無(wú)用指標(biāo)占了，可用指標(biāo)就少了。要加強(qiáng)各項(xiàng)建設(shè)用地適宜性的基礎(chǔ)評(píng)價(jià)與研究，以指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批的規(guī)范化和合理化。現(xiàn)在所進(jìn)行的區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就可以達(dá)到控制用地總量和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

（二）、行政管理遇到的困境

政府普遍缺乏預(yù)算意識(shí)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算形同虛設(shè)，同時(shí)政府運(yùn)作的成本意識(shí)淺薄，缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制，尤其在管理效率和效益上考慮較少。再者，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅多個(gè)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)有財(cái)政審批權(quán)，而且有濫購(gòu)、濫補(bǔ)、濫獎(jiǎng)的現(xiàn)象。加上有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在追求個(gè)人利益過(guò)程中行為失范，勢(shì)必增大政府的管理成本，擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的公共支出。在地方財(cái)政構(gòu)成中,省、市財(cái)政所占比重較大,基層財(cái)政所占比重較小。地方的財(cái)政能力減弱,但地方承擔(dān)的各種管理事務(wù)、公共服務(wù)并沒(méi)有相應(yīng)減少,許多本來(lái)應(yīng)該由中央、省、市承擔(dān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)都由基層政府承擔(dān),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在財(cái)政分成方面又處于最不利地位,難免造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生產(chǎn)生活的需要。雖然xx現(xiàn)在基本上實(shí)現(xiàn)了條條道路通村的目標(biāo)。但政府部門(mén)對(duì)道路的維護(hù)和養(yǎng)護(hù)不到位使得一些道路出現(xiàn)了坑坑洼洼，長(zhǎng)久沒(méi)有人處理。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電線也得不到很好的維護(hù)和修理，在農(nóng)村只要一打雷或下大雨，必然就會(huì)停電。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水也得不到很好的保障，有些地方水污染嚴(yán)重，嚴(yán)重的影響了人們的健康。農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系幾乎處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)業(yè)技術(shù)支持服務(wù)和推廣應(yīng)用的資金投入不足，推廣體系不夠完善，嚴(yán)重制約著推廣力度。一方面部分地方政府借機(jī)構(gòu)改革將推廣服務(wù)部門(mén)推向市場(chǎng)，甚至撤銷推廣服務(wù)部門(mén)，造成人員離崗或流失；另一方面，基層推廣隊(duì)伍中整體知識(shí)水平低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力較差，影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣轉(zhuǎn)化，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本醫(yī)療條件嚴(yán)重落后，機(jī)構(gòu)凋零，設(shè)備陳舊,衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)偏差,服務(wù)水平低下,鄉(xiāng)、村兩級(jí)衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎處于瓦解狀態(tài),公共衛(wèi)生和各項(xiàng)預(yù)防保健工作難以落實(shí)。特別是處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民群體,雖然現(xiàn)在都有農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，但家里有大病的，往往能拖則拖著，不能及時(shí)的就醫(yī)。因?yàn)檫^(guò)高的醫(yī)療費(fèi)用,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他們的經(jīng)濟(jì)承受力,不少農(nóng)民“因病致貧,因病返貧”已成為突出的問(wèn)題。

（三）財(cái)政體制如何改變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制是政府管理體制的重要組成部分。1994年實(shí)行分稅制以來(lái),中央財(cái)權(quán)大幅提高,地方財(cái)權(quán)大幅下降,中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)不對(duì)等。在地方財(cái)政構(gòu)成中,省、市財(cái)政所占比重較大,基層財(cái)政所占比重較小。盡管我縣的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政實(shí)行了分稅制財(cái)政體系改革，逐步緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行中的壓力，但由于財(cái)政上的權(quán)責(zé)利益不一致，財(cái)權(quán)集中在縣級(jí)，事權(quán)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)權(quán)制約事權(quán)，使鎮(zhèn)財(cái)政處于難運(yùn)行境地。再者現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收支方式是收入上繳和支出下?lián)?，收入上繳，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收全部上繳國(guó)庫(kù)；支出下?lián)?，即由縣財(cái)政根據(jù)財(cái)力和人員經(jīng)費(fèi)核定支出基數(shù)按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)?。?shí)際上縣級(jí)核定的支出基數(shù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際需求之間普遍存在較大缺口，處于行政體系末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅源難以自控和保證，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員又在不斷的增加，帶來(lái)工資費(fèi)用急增，造成各級(jí)財(cái)政支出不斷擴(kuò)大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)支出壓力過(guò)大，入不敷出，擔(dān)負(fù)不起保運(yùn)轉(zhuǎn)促發(fā)展的重任。財(cái)政運(yùn)行舉步維艱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、公共服務(wù)根本無(wú)錢落實(shí)。

（四）、科學(xué)的考核機(jī)制

行政監(jiān)督考核體制在一定程度上也是一種壓力和動(dòng)力機(jī)制，是權(quán)力構(gòu)成的一個(gè)重要組成部分，它可以督促政府減少行政失誤，確保政府管理暢達(dá)、高效運(yùn)行，也可以監(jiān)督政府工作人員工作是否有成效。目前我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中，對(duì)政府執(zhí)政能力和政府工作人員工作能力大多缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)，監(jiān)督體系又缺乏有力的監(jiān)督主體。我鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)也存在這個(gè)問(wèn)題。政府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策、指令和任務(wù)，但貫徹執(zhí)行的情況如何，缺少合理的監(jiān)督體系。公務(wù)員的管理也缺乏明確的工作目標(biāo)管理考核的激勵(lì)機(jī)制。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監(jiān)督，但由于目前我鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督，使主人對(duì)公仆的監(jiān)督難以落到實(shí)處。

二、xx村行政管理存在的問(wèn)題

行政管理觀念有待改變。改革開(kāi)放多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是為了適應(yīng)以市場(chǎng)取向?yàn)橹鲗?dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，進(jìn)行了四次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，取得了很大的成就。但是，整個(gè)行政管理體制的改革仍然滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)培植資源的運(yùn)行機(jī)制尚未完善，社會(huì)保障體系方面的改革進(jìn)展緩慢，尤其是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一些行政管理觀念尚

未擯棄，諸如直接干預(yù)、微觀管理、人治管理等，在部分人的頭腦中根深蒂固；相反，許多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理觀念，如民主參與的管理、法治化管理、自治管理等，又尚未建立起來(lái)。如果不及時(shí)解決這個(gè)問(wèn)題，將難以與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)要求下，首先約束的是政府行為，要求政府必須遵守市場(chǎng)法則，制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，盡快樹(shù)立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理觀念，加快行政體制改革的步伐，清除舊的管理體制、觀念和壟斷利益。我們要盡快擯棄那些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的、被實(shí)踐證明已經(jīng)是過(guò)時(shí)了的行政管理理念，形成新的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理理念。行政管理方式有待改進(jìn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求在一切行政管理活動(dòng)中，必須堅(jiān)持以法律手段為主，尤其是在對(duì)外活動(dòng)中必須按照國(guó)際慣例辦事，與國(guó)際接軌。為此，必須盡快建立起一個(gè)統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、健全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，提高政府管理人員的法律意識(shí)。中國(guó)在加入WTO的談判中，承諾按照,規(guī)則辦事，即應(yīng)該按照被時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)了的、被大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)接受和公認(rèn)的、迄今為止仍被視為公正和節(jié)約成本的國(guó)際規(guī)則辦事，再也不能片面強(qiáng)調(diào)所謂的“中國(guó)國(guó)情”“中國(guó)特色”。過(guò)去，我們雖然也宣稱要按國(guó)際規(guī)則辦事，但往往是中國(guó)化的“國(guó)際慣例”，如我國(guó)目前雖然也實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度這樣一些國(guó)際慣例，但由于缺乏有效的制約機(jī)制，在實(shí)際操作過(guò)程中往往不盡如人意。在我國(guó)，相當(dāng)一部分行政程序缺乏民主性和參與性，沒(méi)有說(shuō)明理由、聽(tīng)證程序，甚至于當(dāng)事人沒(méi)有申訴權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要我們按照行政管理程序辦事，提高辦事的效率，真正做到政務(wù)公開(kāi)和依法行政。這對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的行政程序提出了新的要求，必須按照法治化的要求構(gòu)建完備、透明、適應(yīng)國(guó)際規(guī)則的行政程序體系。行政管理水平有待提高。由于各種原因，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和行政管理水平在很多方面還不能適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理提出的要求。從總體上來(lái)看，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)還不高，政府行政管理水平也比較低，開(kāi)放市場(chǎng)后，國(guó)外企業(yè)進(jìn)來(lái)了，要求與國(guó)內(nèi)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，從而需要政府提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，尤其是對(duì)各級(jí)政府的行政管理能力、管理水平、工作效率和公務(wù)員的素質(zhì)提出了更高的要求。特別是各級(jí)政府的決策水平和行政領(lǐng)導(dǎo)的決策能力，這也是政府面臨的巨大挑戰(zhàn)。所以說(shuō)，在新的形勢(shì)下，我們必須不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和行政管理水平。

三、xx村行政管理的出路

（一）、轉(zhuǎn)變職能

要解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題必須進(jìn)一步推進(jìn)體制改革，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的目標(biāo)是創(chuàng)建服務(wù)型政府，這就要求政府轉(zhuǎn)變職能，而前提就是轉(zhuǎn)變理念，否則，政府的服務(wù)就不能落到實(shí)處。

xx鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變職能的基本取向是要適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村綜合改革新形勢(shì)，按照精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則，轉(zhuǎn)變行政管理機(jī)制和工作運(yùn)行體制，努力建設(shè)服務(wù)型政府和法制型政府。一是向引導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到抓產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓服務(wù)方便人民群眾、抓穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會(huì)上，過(guò)去那種指令性、強(qiáng)制性行政管理模式必須轉(zhuǎn)向引導(dǎo)型、示范型、協(xié)調(diào)型的服務(wù)工作模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作也要由“要”字型轉(zhuǎn)向“幫”字型和“帶”字型。堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，把服務(wù)作為貫穿農(nóng)村工作的主線，在服務(wù)中體現(xiàn)行政管理；堅(jiān)持把示范帶動(dòng)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有效抓手，充分發(fā)揮典型示范輻射帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)引導(dǎo)型服務(wù)。二是向效能機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，精干、綜合、務(wù)實(shí)地設(shè)置機(jī)構(gòu)，不搞上下對(duì)口，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)置黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辦公室、便民服務(wù)室、財(cái)政所。轄區(qū)人口少、幅員面積小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只綜合設(shè)置工作崗位，不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；徹底整合事業(yè)站所，完善綜合服務(wù)功能。事業(yè)機(jī)構(gòu)原則上可設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、計(jì)劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)站（可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整合或在衛(wèi)生院掛牌）、社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心等。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)布局等實(shí)際情況，條塊結(jié)合，可增設(shè)1—2個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)或設(shè)置片區(qū)站所。三是向技術(shù)服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變。免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要職能就是服務(wù)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，核心就是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)型。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，變農(nóng)業(yè)型干部為經(jīng)濟(jì)型干部，變管理型干部為服務(wù)型干部。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)本領(lǐng)和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)農(nóng)民群眾各方面的服務(wù)要求，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)體系，落實(shí)干部服務(wù)責(zé)任，把服務(wù)工作具體化和制度化，努力建設(shè)服務(wù)型政府。四是向依法行政轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)民法律意識(shí)的增強(qiáng)和政策透明度的提高，依法行政已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。按照《行政許可法》和各項(xiàng)農(nóng)村政策法規(guī)要求，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為，規(guī)避行政隨意性，減少行政干預(yù)性，積極推行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和村民自治制

度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律觀念和政策水平，自覺(jué)做到依法辦事、按政策辦事。充分尊重群眾的自主權(quán)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、教育和引導(dǎo)的手段推動(dòng)農(nóng)村工作，努力建設(shè)法制型政府。

（二）、科學(xué)規(guī)劃

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在體制內(nèi)進(jìn)行改革，科學(xué)界定職能。機(jī)構(gòu)是職能的載體，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，必須使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的需要，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，對(duì)下放的派駐機(jī)構(gòu)和屬干政府序列的機(jī)構(gòu)采取縣鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的方式，理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)職能部門(mén)的關(guān)系，實(shí)行分化重組，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)更加合理、科學(xué)、高效。另外，根據(jù)“權(quán)責(zé)利”相統(tǒng)一的原則，應(yīng)在擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事管理權(quán)上著力，在人事權(quán)上尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見(jiàn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中統(tǒng)一管理提供人力保障。這些都是建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)鍵所在。

（三）、完善體制

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府建立公共財(cái)政制度。1.完善“分稅制”財(cái)政體制，加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，明確中央與地方在財(cái)政財(cái)權(quán)與事權(quán)上的劃分。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必要開(kāi)支要列入預(yù)算，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政納入國(guó)家總預(yù)算中，對(duì)原由“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”安排的屬于中央事權(quán)范圍項(xiàng)目（如農(nóng)村教育、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練、社會(huì)撫恤、鄉(xiāng)村道路等）列入預(yù)算，資金不足應(yīng)由中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度來(lái)解決。屬于村集體提留應(yīng)予以保留，與政府行政經(jīng)費(fèi)分開(kāi)。放棄過(guò)去形成的農(nóng)村公共事業(yè)靠農(nóng)民自行解決的思維定勢(shì)。2.明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的支出范圍，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)預(yù)算制度，實(shí)行全部財(cái)政性收支納入預(yù)算統(tǒng)一管理，以達(dá)到全面規(guī)范農(nóng)村公共分配關(guān)系的目的。3.預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金合二為一。預(yù)算外資金的取得，存在許多不合理因素，為向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，打開(kāi)了方便之門(mén)。并且，預(yù)算外資金擠占了預(yù)算內(nèi)資金，造成預(yù)算內(nèi)資金不足。因此，有必要把預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金合二為一，控制資金來(lái)源與使用，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府普遍存在人員膨脹現(xiàn)象。因此，要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減人、減事，減少財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)，減輕政府負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共支出效率?？傊?，為了更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，必須完善農(nóng)村財(cái)政分配體制，加大對(duì)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。理順國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益關(guān)系，明晰中央與地方財(cái)權(quán)與事權(quán)。只有這樣，才能從根本上保護(hù)農(nóng)村和農(nóng)民利益，解決地方財(cái)

政困難，從而對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起促進(jìn)作用。

（四）建立考核

1.精簡(jiǎn)督查考核內(nèi)容。本著抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵的原則確定考核內(nèi)容，力求少而精。要對(duì)督查考核的所有內(nèi)容項(xiàng)目和指標(biāo)，分門(mén)別類進(jìn)行認(rèn)真梳理，形成由“類別+具體項(xiàng)目”形成的“樹(shù)形”督查考核內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系。督查考核的具體項(xiàng)目要圍繞中心工作，突出重點(diǎn)，保留重要的大項(xiàng)目，剔除無(wú)關(guān)緊要的小項(xiàng)目。在考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，應(yīng)貼近基層工作實(shí)際，減少計(jì)劃色彩和“攤派”，盡量做到科學(xué)合理，定性定量，使基層在落實(shí)工作時(shí)，對(duì)納入考核的目標(biāo)任務(wù)一目了然。實(shí)行督查考核內(nèi)容項(xiàng)目指標(biāo)準(zhǔn)入制度，要求新增加的督查考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)定。

2.要整合督查考核力量。督查考核不能各行其是，要統(tǒng)籌考慮，有計(jì)劃進(jìn)行，并注意調(diào)控督查的頻率和節(jié)奏?？h區(qū)的督查考核應(yīng)由督查室統(tǒng)一組織調(diào)度安排，人員可從各相關(guān)部門(mén)單位抽調(diào)，組成團(tuán)隊(duì)。要加強(qiáng)對(duì)督查考核人員的教育培訓(xùn)，不斷提高業(yè)