拆遷征收代理服務投標方案（技術方案）

目錄

B7、項目的特點和難點分析及解決措施情況……1

(一)項目概況.......................1

(二)項目特點分析及解決措施.........5

(三)項目難點分析及解決措施........11

B8、項目實施方案.........................22

(一)被拆房屋摸底調查...............22

(二)協(xié)助確權階段...................35

(三)動遷工作前期準備...............35

(四)動遷實施方案...................38

(五)滯遷戶動遷實施方案.............43

(六)拆遷征收其它服務工作...........44

(七)維穩(wěn)預案.......................46

(八)與周邊居民及單位關系的協(xié)調措施51

B9、專業(yè)能力，內部專業(yè)標準建立及內部管理制度57

(一)我公司專業(yè)能力說明…57

(二)內部專業(yè)標準的建立.............62

(三)內部管理制度...................67

B10、拆遷服務軟件系統(tǒng)及信息智慧化解決方案108

(一)信息智慧化解決方案.............108

B11、我公司對本項目人員配備情況.........112

(一)服務團隊人員配置.............112

(二)所配備人員保證全職服務于相應標項的承諾

函……………………115

B12、項目進度計劃的編制與質量保障措施情況116

(一)房屋拆遷流程圖.................116

(二)本項目進度計劃安排.............118

(三)本項目按進度計劃履行的保障措施125

(四)質量檢查及保障措施.............130

B13、本地化服務能力.....................134

(一)擬在拆遷現(xiàn)場駐場計劃...........134

(二)利用本地化服務優(yōu)勢，全力配合招標單位及

相關單位……………136

(三)提供現(xiàn)場服務的準備............137

(四)24小時快速響應機制...........139

(五)突發(fā)事件應急預案及措施.......141

(六)疫情感染者緊急處理程序.......165

(七)與當?shù)厝罕姷膮f(xié)調、溝通........166

B14、項目實施的合理化建議...............168

1、建議一：一定要保證內業(yè)測算的合理性和科學性

………………168

2、建議二：要準確靈活把握政策，在堅持原則的基

礎上加快搬遷進度

……………………168

3、建議三：加強評估公司與拆遷公司的業(yè)務交流，及

時溝通信息…………169

4、建議四：入戶調查一定要細心，資料務必要詳盡

………………169

5、建議五：要以人為本，不得威脅戶主.171

6、建議六：本項目各實施小組職責分工應明確，不應

相互扯皮推諉………171

7、建議七：希望業(yè)主方能積極配合我公司開展工作

*··……………173

8、建議八：應統(tǒng)一相關技術參數(shù)選取，統(tǒng)一解釋口

徑……………………174

9、建議九：有關部門、單位應加強對本項目的監(jiān)督

與獎勵………………174

B7、項目的特點和難點分析及解決措施情況

(一)項目概況

1、項目基本情況

項目名稱：XXXXXX項目

項目編號：XXXXXX

合同履行期限：XXXXXXXXX

我公司投標標段號為本項目標項一：

標項一：A區(qū)塊，東至廟橫江、南至老329國道、西至環(huán)城

西路、北至陸新路，區(qū)域面積93163平方米。主要涉及企業(yè)11

家、住戶112戶，建筑面積約7.4萬平方米。

數(shù)量：1

預算金額：XX萬元

2、工作內容

2.1被拆房屋摸底調查

2.1.1結合拆遷區(qū)域紅線圖，及時向每戶拆遷戶收集與拆遷相

關的所有資料：

第1頁

(1)入戶調查，記錄被拆房屋、家庭人員、聯(lián)系方式以及住宅門

牌號等詳細信息；

(2)查詢被拆遷人戶籍、產權等信息并收集拆遷戶家庭人員戶口

簿、身份證、房屋所有權證、土地所有權證、建房審批表、工商

營業(yè)執(zhí)照以及其它與房屋、土地相關的資料，按戶整理成冊、建

檔；

(3)對接測繪單位對被拆遷房屋進行測量，并做好每戶拆遷戶反

饋的相關信息記錄；

(4)對接評估單位對被拆遷房屋進行評估，并做好每戶拆遷戶反

饋的相關信息記錄；

2.1.2及時向村、鎮(zhèn)、檔案館查詢、收集與拆遷相關的所有資

料。

2.1.3協(xié)助擬定拆遷實施方案，提供征遷全流程咨詢服務并整

理相關資料。

2.2協(xié)助確權階段：

2.2.1協(xié)助確權組收齊確權所需相關資料并進行初步確權；

2.2.2整理難以確權的拆遷戶的相關信息資料；

第2頁

2.2.3協(xié)助查詢住房保障政策等享受情況；

2.2.4其它確權相關工作。

2.3動簽階段

2.3.1協(xié)助被拆遷人對測繪報告、評估報告等內容進行核實，

若有疑問，及時配合動簽組聯(lián)系評估公司和測繪公司進行調整解

決；

2.3.2及時做好每戶拆遷戶的結算，并對結算內容、相關補償

政策進行細致解釋，分析利弊，動員盡早簽約；

2.3.3負責與被拆遷人簽訂房屋拆遷協(xié)議，對拆遷協(xié)議補償內

容做好解釋工作；

2.3.4對于難以達成協(xié)議的疑似疑難戶進行全面梳理，分析爭

議焦點，提出有效的一戶一策解決方案；

2.4騰空結算、購房補貼結算、安置結算階段：

2.4.1督促被拆遷人根據(jù)拆遷協(xié)議，按時搬遷、騰空，并辦理

騰空手續(xù)；

2.4.2開具結算款支付聯(lián)系單；

2.4.3負責收集領取購房補貼所需資料，并對符合條件的拆遷

第3頁

戶進行購房補貼結算；

2.4.4負責安置房結算相關工作，設計、填寫各類表格，開具

人口證明書、份額約定書、簽訂補充分協(xié)議；

2.5數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析：

對前期調查、確權、簽約、騰空、結算、拆除等各環(huán)節(jié)的相關

數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，及時生成各類統(tǒng)計報表；

2.6裁決及強制執(zhí)行階段

2.6.1收集被拆遷人裁決所需相關信息資料，并對每戶拆遷戶

情況進行匯總分析，制作匯總表；

2.6.2協(xié)助拆遷人準備申請裁決所需資料；

2.6.3做好拆遷人在申請裁決受理后、裁決作出后、行政復議

及訴訟期過后、寧波中院裁定準予執(zhí)行后的相關協(xié)助工作。

2.7區(qū)塊內涉及拆遷的所有待賠房屋原不動產產權證或集體

土地證進行注銷辦理。

2.8所有資料檔案整理完成后存歸檔、存檔處理。

根據(jù)檔案整理歸檔的有關規(guī)定和要求，逐件進行整理、粘貼、

蓋章、編號后裝訂，裝入檔案盒，打印目錄、填寫封面和封底，

第4頁

建立紙質檔案，并按頁掃描建立電子檔案。

2.9配合審計

對拆遷項目各階段進行規(guī)范、統(tǒng)一的管理，嚴格風控，做到每

筆資金去向明確，配合審計部門人員對安置補償?shù)馁Y金做好解釋

工作。

2.10其他需要協(xié)助甲方辦理的具體拆遷事務。

(二)項目特點分析及解決措施

曾經有位政府官員講：“過去天下第一難的工作是計劃生育

和向居民催要各種提留款，現(xiàn)在是征地和拆遷”。

可見，本項目實施所面臨的困難是多么的大。但是，再難的

工作，我們也要去做，不能知難而退。

為了圓滿完成本項目，我公司深入研究了本項目招標文件及

招標單位需求，同時憑借我公司從事多年的拆遷征收服務經驗，

對本項目的特點分析如下：

1、居民對拆遷政策普遍缺乏了解，對房屋補償和安置要求過高。

第5頁

大多數(shù)居民不了解拆遷、安置政策，心里預期比較高，以為

一般性的住宅房屋一旦被拆，就可以得到一筆可觀的賠償錢，能

安置理想的新房。尤其是對商業(yè)性用房的拆遷，被拆遷人對補償

的心理價位更高，因為對他們來說商業(yè)性用房是他們的經濟命根

子、搖錢樹，一旦自己的商業(yè)性房屋被拆，就是斷了他們的經濟

命脈，所以對房屋補償?shù)囊蠓浅８?，如果達不到目的，就堅決

不拆。

2、農村拆遷戶中經濟貧困者居多，親群關系復雜。

隨著城市化進程的加快，農村青年人外流就業(yè)、求學者較多，

多數(shù)呈現(xiàn)老年村現(xiàn)象，因此其經濟相對落后，多數(shù)居民經濟比較

拮據(jù)，其中很大一部分人的住房建造年份較早，質量差，可補償

價格低，而安置的新房質量都比較好，不少貧困戶就無力承擔新

舊房屋的差價部分，于是這些貧困拆遷戶就成為不刁難的“刁難

戶”,這已成為農村房屋拆遷中一個比較普遍的問題。同時由于

歷史上農村形成的村落聚居習慣，拆遷戶之間親屬關系多，情況

復雜，個別自然村拆遷中，有親屬關系的拆遷戶甚至要占絕大多

數(shù)，這種特征使拆遷戶之間信息交流特別快，容易抱成一團。

第6頁

3、違章建筑及搶建、搶裝現(xiàn)象普遍，部分拆遷戶房屋面積超標

嚴重。

分析目前已拆遷的房屋情況，違章建筑和搶占、搶飾房屋數(shù)

量所占比例較高。這些違章建筑分別建于80年代末和90年代初，

近幾年來，一是由于多年來對農村村民私人建房的嚴格控制，部

分居民迫不及待地擴建房屋增加居住面積；二是因城市建設的推

進，部分房屋拆遷使被拆遷戶得到了較大的利益，認為違章搭建

照樣能實行拆遷安置，以小投入得到大回報；三是因大造舊村改

造的聲勢所致使部分居民心理過急，致使農村出現(xiàn)了量廣面大的

搶建、搶搭、搶裝飾。按政策規(guī)定這些違章建筑(包括搶裝飾)

一般不予補償，但由于涉及拆遷當事人經濟利益較大，而且影響

量很大，涉及拆遷戶面廣，在實際處理時，往往不能完全區(qū)別對

待。因此，違章建筑是否也應給予賠償，是否要與合法建筑相區(qū)

別，怎樣區(qū)別對待等等一系列問題，就成為拆遷工作中非常棘手

的問題。

4、住宅用房與附屬用房的界定難，要求分戶、擴戶增加安置面

積現(xiàn)象嚴重。

第7頁

房屋拆遷安置中一般以住宅用房作為調產安置的依據(jù)，而居

民大多數(shù)有附屬用房，且相當于住宅用房的20-30%,主要用于堆

放生產資料等，有些住宅用房從結構來說甚至還比不上附屬用房，

有些原為住宅用房而現(xiàn)作為附屬用房使用，拆遷人對住宅用房與

附屬用房的認定是按使用性質還按房屋標準來劃分，對所涉及拆

遷戶的經濟利益出入很大，界定工作確實很困難。

5、房屋補償價格與當?shù)貙嶋H交易價格相差懸殊。

針對房屋補償價格與當?shù)貙嶋H交易價格相差懸殊的情況，如

何予以補償，如何實施拆遷，存在較大的操作難度，這也是拆遷

過程中常常會碰到的一個難題。

那么,拆遷過程中應如何解決呢?

針對上述房屋拆遷的主要特點，在實施本項目的過程中我司

認為必須要把握好以下五方面：

1、堅持依法拆遷。房屋拆遷涉及的居民人數(shù)和補償資金都比

較多，在安置時也存在著地基位置、房屋層次、座向及面積等問

題，每個環(huán)節(jié)都涉及群眾的切身利益，是居民最敏感的。如果在

拆遷戶的房屋面積、補償金額等問題上稍有差錯，居民就會指責

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謾罵，拒絕拆遷，甚至還會集體上訪。因此，堅持依法拆遷是房

屋拆遷工作唯一的正確選擇。

2、做到合理性與靈活性相結合。在補償價格上，由于每個拆

遷項目都有其特殊性，選用拆遷政策的同時往往會帶來二個具體

問題。一是補償?shù)膬r格標準遠遠低于實際交易價格或群眾的心理

承受力；二是補償?shù)臉藴蚀蟠蟾哂谌罕姷男睦硪?。因此，在?/p>

遷中要堅持合理性與靈活性相結合。補償標準過高的，可采用推

選其他較合理補償價格的安置方案，以確保補償政策的合理性。

過低的，可通過獎勵等辦法來調節(jié)補充其不足部分。在安置方式

上，為滿足不同類型拆遷戶的要求，一般應盡量采用多種安置方

案，供拆遷對象自由選擇，同時拆遷人認為最可行的安置方案，

可在政策中予以傾斜。另外，在實際拆遷中還必須考慮困難戶的

特殊情況。如對經濟特困戶，可通過公房安置的辦法予以解決；

對人口多原用地面積少的困難戶，采有保底的辦法，允許他們補

交土地使用費后，增加安置用地面積。

3、注意把握工作主動性。拆遷房屋中拆遷人與被拆遷人之間

經常會發(fā)生矛盾，因此，作為拆遷人應始終把握拆遷環(huán)節(jié)中的主

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動權。一是在付款方式上，對規(guī)定的補償費，做到簽訂協(xié)議后先

付一部分，待房屋搬遷并經拆遷人驗收合格后再全部結清；二是

在獎勵費的設置上，可對按時簽訂拆遷協(xié)議和搬遷的給予獎勵；

三是在政策制訂上，可通過會審、論證、試算、分析、比較等方

法，以確保制訂的政策內容全面、細致、可操作性強；四是要保

證安置新房的質量，保證拆遷戶對拆遷工作的信任度。

4、要有公正、公平、公開的工作程序。本項目涉及一大批

拆遷戶，稍有不慎，就可能引發(fā)不必要的矛盾，居民群眾最看重

“眼見為實”,因此，決不能搞“暗箱”操作，必須采取公正、

公平、公開的工作程序。對房屋丈量和評估后補償價格情況應及

時予以張榜公布。對丈量和評估后的房屋情況，在經得當?shù)馗刹?/p>

和群眾代表同意后，也可向外公布。此外，對安置新房的落實，

須在公證部門監(jiān)督下進行抽簽。把握了拆遷補償安置工作中的公

正、公平、公開程序，拆遷工作就會贏得拆遷戶的信任，為拆遷

協(xié)議的簽訂和房屋的搬遷奠定扎實的基礎。

5、要加強拆遷政策的宣傳、培訓。要加強對拆遷工作人員

的操作業(yè)務培訓。拆遷前必須組織有關工作人員進行培訓，了解

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情況，掌握政策的操作技能。要向拆遷戶廣泛宣傳有關拆遷政策，

特別是要做好解釋工作。在具體工作中可以通過列舉典型拆遷例

子的辦法，使拆遷戶真正理解拆遷政策，從而變被動心理為主動

心理，更好地配合拆遷工作。

(三)項目難點分析及解決措施

1、拆遷征收安置中的難題與對策

近年來，各地因拆遷征收而引發(fā)的群體鬧事事件時有發(fā)生，

成為影響社會穩(wěn)定的一個因素。

我公司結合本項目的實際情況，對在實施本項目的過程中可

能遇到的難點分析如下：

(1)規(guī)模逐漸擴大，造成較大影響。一些人抱著“法不責眾”

以及“事情鬧得越兇，領導越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團

結伙，集體越級投訴，在社會上造成較大的負面影響。

(2)行為容易過激，事態(tài)難以控制。個別群眾情緒偏激，容

易沖動，常常表現(xiàn)為謾罵工作人員，堵路堵門，并造成眾人圍觀，

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使事態(tài)擴大，給處置工作帶來難度。

(3)一些部門重視不夠，解決問題辦法不多。有的工作人員

在征收過程中對維護社會穩(wěn)定的重要性認識不足，在思想上出現(xiàn)

偏差，片面強調加快進度，對做好被征收人思想工作研究不夠，

思考不深，在事件初露端倪時缺乏敏感性。

目前，拆遷征收遺留問題引發(fā)信訪重復率高，也與有的群眾

對政策一知半解有關，總認為個人合法權益受到侵害，提出問題

層層加碼，又不愿聽相關部門和相關人員的解釋，三番五次到多

個部門重復信訪，牽涉領導精力，造成較大的負面影響。因此，

如何有效地保護群眾合法的財產權，規(guī)范征收安置行為，這是實

際工作中迫切需要解決的問題。

深化依法治理，推進依法征收：

1、當公開透明、規(guī)范操作，維護拆遷征收工作的公正性。要

公開征收許可證審批程序、征收管理收費標準以及征收投訴渠道。

對征收項目要規(guī)范管理，建立動態(tài)檔案，進行全程跟蹤服務和監(jiān)

督。結合整頓和規(guī)范市場秩序的要求，加強征收安置工作的執(zhí)法

檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格依法處理，維護拆遷征收工

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作的合法性、公正性。

2、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。依法行政，

先要依法治權，征收管理部門及其工作人員要正確行使權力，防

止濫用權力并自覺接受人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及司法機關依據(jù)行

政訴訟法實施的監(jiān)督。征收管理部門要建立健全行政審批責任追

究制度、執(zhí)法人員資格認證制度、行政執(zhí)法公示制度和錯案責任

追究制度。

堅持輿論先導，加強法制宣傳：

要把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使被征收

人主動配合征收工作。在征收實施的過程中，對群眾反映的困難

要盡最大努力幫助解決。對群眾的合法權益要堅決予以維護，對

合情、合理但不一定符合政策的要求，根據(jù)實際情況，在說服教

育的基礎上給予妥善處理，盡可能地減少強拆。多做思想工作說

服、教育群眾，爭取大多數(shù)群眾的支持，使干群之間、黨群之間

少一點誤會、多一些理解，努力營造一個良好的征收工作氛圍。

嚴格執(zhí)行糾紛排查責任制，化解房屋征收中的各類矛盾：

凡涉及征收安置的糾紛問題，各級調解組織的主要負責人都

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要以高度的責任感，及時化解矛盾，維護地區(qū)穩(wěn)定。

(1)認真排查、梳理征收中的不穩(wěn)定因素。組織專門力量，

對征收項目(包括有歷史遺留問題的征收項目，正在進行和將要

進行的征收項目)集中進行排查。對可能發(fā)生群體信訪和可能阻

斷交通等的征收項目，要重點排查，力爭從最基層或源頭上發(fā)現(xiàn)

可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，做到情況明、底數(shù)清。

(2)及時化解矛盾。對已經發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問

題，按照“屬地管理”“誰主管、誰負責”的原則，制定工作方

案，排出時間表，千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在萌

芽狀態(tài)。

(3)切實落實糾紛調處工作責任制。按照“分級負責、歸口

管理”的原則，切實加強對調處工作的領導，明確專人負責，一

級抓一級，層層抓落實。

2、征收測繪工作的難點分析及解決措施

(1)工序流程長，數(shù)據(jù)信息量大，確保每個環(huán)節(jié)處理的信息

準確可靠是難點

拆遷征收測繪工作需要涉及多道工序，每道工序涉及獲采集

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的數(shù)據(jù)量巨大且信息相互關聯(lián)，數(shù)據(jù)管理難度相對較大，必須保

證每道工序的之間的無差錯的鏈接才能順利完成測繪工作。

對策措施：①每個崗位、每個工種的作業(yè)人員必須是有技術、

有經驗的人員擔任，必要時應進行培訓；②質量檢查貫穿在整個

過程中，每個環(huán)節(jié)的產品必須經過自檢和互檢才能提給下一個環(huán)

節(jié)使用。

(2)項目涉及的面積大，工作內容多，時間緊，確保按時完

成的難度較大

對策措施：①能否按時收集相關資料是影響工期的最重要的

因素之一。為此，我公司將及時協(xié)助測繪單位對接收集相關資料，

能夠確保完成；②能否順利完成入戶調查是影響工期的最重要的

因素之一，由于人員外出打工及工作時間因素，家中無人或留守

老人的情況較多，將影響入戶調查的質量和工期。為此，我公司

在項目開始前即要求測繪相關人員配合街道辦管理人員及時聯(lián)系

在外務工人員，發(fā)放宣傳單，使在外務工人員理解本項目的流程

及要求，及早準備；③能否收集較完善的基礎資料是影響質量和

工期的最重要的因素之一。為此，我公司將在中標后詳細列出需

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要收集的資料清單，協(xié)助測繪單位開展工作。④要保證項目按期

完成，需要做好詳細的進度計劃，并根據(jù)情況及時進行必要的調

整，使計劃能夠切合實際。當進度滯后時，應采取增加作業(yè)人員、

增加儀器設備等措施。

(3)測繪精度要求高，作業(yè)難度大

對策措施：測繪單位及測繪人員必須嚴格按照地籍測量及房

產測繪有關規(guī)程規(guī)范認真執(zhí)行，確保成果質量符合驗收要求。

(4)測繪工作過程中需要與多個政府部門協(xié)調配合，工作協(xié)

調難度大

對策措施：積極主動與各方進行溝通聯(lián)系，爭取配合支持。

(5)外出務工經商較多，不能及時進行入戶權屬確認

對策措施：①對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯(lián)系

的外出人員，可先查清城建部門登記以來的房產狀況。

(6)實測土地面積與合同及原來的產權證書記載有出入

對策措施：①嚴格執(zhí)行相關法律政策規(guī)定，對實測面積，經

公示后據(jù)實登記。在登記簿中如實填寫“實際測量面積”②對出

入較大的要對土地地籍草圖進行審核，在街道辦及相關上級部門

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的知道下進行公示。

(7)認識問題

大多數(shù)居民對拆遷征收認識上存在不足。

對策措施：①認真配合業(yè)主方做好宣傳工作；②對無理取鬧，

極度不配合者上報給委托方，進行協(xié)調處理。

3、拆遷評估工作的難點分析及解決措施

難點分析：

(1)調查難

被拆遷的房屋一般都是年代久遠、維修較差、且不大規(guī)則的

住宅，現(xiàn)場查勘及市場調查主要難在兩點：一是房屋裝修查勘難。

房屋裝修涉及的細部很多，且裝修的內容五花八門，有包一面門

的，有零星貼瓷磚的，有雜木當木地板的，有塑料吊頂?shù)牡鹊龋?/p>

每一項都必須記載清楚，并要得到被拆遷人的認同，難度實在不

小。二是踩點調查難。被拆遷房屋往往具有比較大的特殊性，如

有的一樓是混合結構而二樓卻是磚木結構，有的木結構房屋在一

面砌筑磚墻等，市場可比實例較少，調查取樣十分困難，尤其是

對裝飾材料(有的是過時淘汰的材料)的認定、詢價非常不易。

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(2)測算難

由于被拆遷房屋市場資料收集困難，因而在裝飾材料價格、

特殊房地產現(xiàn)時價格等方面要花費大量的精力。評估機構必須根

據(jù)查勘的情況謹慎確定成新、朝向、樓層等增減系數(shù)，選擇適當

的評估方法，選定合理的比較實例進行測算。一般的拆遷評估要

進行2—3次試算，復雜的甚至要進行五六次試算再加上地方拆遷

實施辦法有時與國家法律有些沖突，評估機構執(zhí)行起來無所適從。

如遇大面積多戶拆遷，那測算就更為艱難，每一棟樓之間、戶與

戶之間需進行合理的平衡，既要保證合法合規(guī)，又要體現(xiàn)差別，

稍有不慎，就會招來責難。

(3)答疑難

拆遷評估事關拆遷人與被拆遷人的切身利益，對評估結果進

行咨詢本來無可非議，但拆遷評估由于受各種因素影響，評估結

果有時難免會出現(xiàn)一些誤差。因此前來質疑的居民相當多，有的

居民還帶上了自己的親戚朋友一行浩浩蕩蕩，且質疑問題事無巨

細均要求詳細作答，再加上對評估專業(yè)知識的缺乏，常常質問評

估事項以外的問題。據(jù)統(tǒng)計，一宗拆遷業(yè)務中至少有90%的居民

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要求答疑，少數(shù)被拆遷入甚至以評估公司和拆遷人相“勾結”為

由，大肆謾罵、砸物、動手打人，嚴重影響評估機構正常業(yè)務開

展。

(4)結案難

由于拆遷涉及方方面面的問題很多，一個拆遷補償?shù)恼劤尚?/p>

要經過“評估——談判——復估——談判——裁定(或上訴)”等

來回好多次，比較順利的要一個星期左右，遇到上訴的則遙遙無

期。這樣評估機構就不知道要在裁決委員會、法院或仲裁機關折

騰多少回。

解決措施：

(1)與拆遷公司的配合

評估機構：估價技術路線是整個拆遷工作的基礎，拆遷補償

價格是拆遷雙方當事人最關心的問題，評估機構負責對估價結果

進行解釋，既要保護被拆遷人的合法權益，也要在合法的前提下

為拆遷人節(jié)約成本，同時要促進拆遷工作的順利進行。

拆遷公司：拆遷補償方案的具體實施主要由拆遷公司完成，

從摸底調查到動遷期的入戶解釋，拆遷公司在整個拆遷過程中起

第19頁

著重要的作用。每一份拆遷協(xié)議的簽訂都需要他們跟被拆遷人細

致的溝通和解釋。、

二者的配合：根據(jù)以前的經驗，評估公司與拆遷公司的配合

貫穿與整個拆遷工作過程中，評估公司和拆遷公司只有通力合作

才能圓滿完成整個項目的拆遷任務，從前期準備——入戶調查一

—內業(yè)測算——現(xiàn)場咨詢——參與裁決、訴訟等過程，相互尊重，

相互配合，齊心協(xié)力共同完成本項目的拆遷工作。

(2)與委托人的配合

本著在合法范圍內為謀取委托方最大化利益的工作原則為宗

旨與拆遷人配合，具體體現(xiàn)為：1)派專人與委托方溝通，定期交

換意見，協(xié)調與拆遷有關的各種關系；2)及時向委托方通報拆遷

過程中根據(jù)我方經驗判斷認為的異常情況；3)認真接受委托方提

出的各種意見和建議，對委托方提出的具體問題盡量尋求相同案

例予以說明及解決；4)耐心細致的作好解釋工作，避免被拆遷人

對拆遷人及拆遷工作的抵觸情緒。

第20頁

第21頁

B8、項目實施方案

(一)被拆房屋摸底調查

為做好XXXXXX項目的服務工作，有序、高效推進拆遷征收項

目工作，系統(tǒng)、科學、全面做好本拆遷征收項目的摸底調查工作，

特制定如下方案。

一、基本原則

按照“條塊結合、部門聯(lián)動、大力推進”的要求，本著“不

落一戶、不少一人、不漏一項”的原則，規(guī)范、有序、高效開展

摸底調查工作。通過摸底調查準確掌握項目范圍內相關一手資料，

達到底數(shù)清楚、重點掌握、動態(tài)掌控，為項目的財政評審和拆遷

工作奠定基礎。

二、調查范圍及內容

1、調查范圍：A區(qū)塊，東至廟橫江、南至老329國道、西

至環(huán)城西路、北至陸新路，區(qū)域面積93163平方米。主要涉及企

業(yè)11家、住戶112戶，建筑面積約7.4萬平方米。

2、調查內容：

第22頁

(1)入戶調查，記錄被拆房屋、家庭人員、聯(lián)系方式以及住宅門

牌號等詳細信息；

(2)查詢被拆遷人戶籍、產權等信息并收集拆遷戶家庭人員戶口

簿、身份證、房屋所有權證、土地所有權證、建房審批表、工商

營業(yè)執(zhí)照以及其它與房屋、土地相關的資料，按戶整理成冊、建

檔；

(3)對接測繪單位對被拆遷房屋進行測量，并做好每戶拆遷戶反

饋的相關信息記錄；

(4)對接評估單位對被拆遷房屋進行評估，并做好每戶拆遷戶反

饋的相關信息記錄；

三、調查分組

1、綜合協(xié)調組。

由本拆遷征收項目辦公室相關人員組成，具體負責調查工作

的培訓、調度、抽查、督查、復核、匯總及協(xié)調等工作。

2、實地調查組。

具體負責對項目范圍內產權資料、戶籍資料、現(xiàn)場建筑物等

進行摸查。

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3、統(tǒng)計組。

每天負責將實地調查組的調查信息進行采集，并將調查表電

腦錄入到調查表中，并匯總，按要求上報到綜合協(xié)調組。

四、工作開展

1、召開動員會

我公司將組織本項目相關人員召開動員大會，布置任務，提

出要求，確保調查摸底工作順利完成。

2、培訓階段

項目辦組織相關工作人員進行業(yè)務培訓，要求工作人員熟悉

摸底調查表結構及需要填寫的指標內容。

3、摸底調查

摸底調查采取“統(tǒng)一部署、分片組織、全面調查、統(tǒng)一匯總”

的方式進行，并要求在指定時間內完成所有的調查摸底工作。

4、統(tǒng)計匯總

各小組上報的資料進行匯總處理，形成有效的資料，并撰寫

詳細的調查摸底材料。

五、工作要求

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1、明確責任，確保資料的真實、準確。摸底調查組要根據(jù)摸

底范圍，排出工作計劃表，確保按期完成。摸底工作中要做到認

真、仔細，對被調查的實物要進行拍照留檔，詳細填寫好調查表

中各項內容，不得遺漏，并當場由業(yè)主簽字認可。要搜集好戶口

簿、身份證復印件、房產證、土地使用證等相關信息的復印件，

按戶建立檔案。摸底調查小組要將當天完成的調查摸底信息表交

由統(tǒng)計組錄入電腦并匯總。統(tǒng)計組于次日上午10:00以前將匯總

和明細信息一并上報綜合協(xié)調組。綜合調查組每天要對各調查小

組上報的信息表抽查復核，如發(fā)現(xiàn)有錯誤的，要求調查小組及時

更正。

2、加強調度，確保按時完成。本次摸底調查工作時間短、任

務重，各小組主要負責人要在每天上午8:30分前召開各調查小

組所有人員參加的調度會，各小組匯報前一天調查摸底情況，安

排當天的調查摸底并分析調查工作中存在的困難和問題，查找解

決問題的具體辦法。

3、加強督查，嚴肅調查工作紀律。各調查小組要做好考勤工

作，任何人不得無故缺席、遲到、早退，確實有特殊原因不能到

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崗的要履行請假制度，請假半天的，向調查小組組長請假，請假

一天以上的，向綜合協(xié)調組組長請假。綜合協(xié)調小組要不定期抽

查人員到崗情況，如出現(xiàn)缺席、遲到、早退的，予以通報，情節(jié)

嚴重者進行相關的懲罰措施。調查摸底資料要嚴格保密，不能泄

露，否則追究相關人員的責任。

六、對接測繪單位對被拆遷房屋進行測量，并做好每戶拆遷

戶反饋的相關信息記錄

工作流程：

步驟一：

宣傳/知會居民開展入戶測繪登記

步驟帶測人員帶領測繪人員上門測繪

步驟戶主及工作人員對測繪數(shù)據(jù)簽名確

帶測人員對測繪結果進行公示

步驟四：

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入戶測繪登記工作只對準宅基地證持有人，沒辦理宅基地證

或宅基地證未過戶的，先行測繪登記，后需由相關管理部門提供

相關證明等材料進行確認。

我公司帶測人員保證積極宣傳有關拆遷征收安置、補償方案

和相關政策法規(guī)，為順利實施房屋拆遷營造良好的輿論氛圍。監(jiān)

督人員全程做好監(jiān)督，保證測繪登記工作真實有效。

七、對接評估單位對被拆遷房屋進行評估，并做好每戶拆遷

戶反饋的相關信息記錄

附——城市房屋拆遷評估流程

1、公示評估機構名單，供拆遷當事人選擇。

2、確定評估機構：采取被拆遷人投票或者當事人抽簽的方式

確定。

3、拆遷人與評估機構簽訂委托評估協(xié)議。

4、評估機構負責收集被拆遷房屋資料，包括房屋產權證、土

地使用權證、建筑面積、房屋結構、裝璜、附屬物等。

應具有：反映被拆遷房屋外觀和內部狀況的影像照片資料、

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實地勘察測量記錄、評估對象登記清單，工作人員記錄，被拆遷

人簽名；被拆遷人拒絕簽名的，應當附有現(xiàn)場證人簽名。

5、公示初步估價結論，公示時間7天。

6、估價機構向委托人提供被拆遷房屋整體估價報告和分戶估

價報告。

7、委托人向被拆遷人轉交分戶估價報告。

8、拆遷當事人對估價報告有異議的，在收到估價報告之日起

5日內，可以向原估價機構書面申請復核，原估價機構應當在收

到書面復核估價申請之日起5日內給予答復，并出具書面意見。

9、另行委托估價機構評估的，受托估價機構應在10日內出

具估價報告。

針對不同房屋制定相應的估價方法，主要有三種，即成本法、

收益法以及市場比較法。既可選擇一種進行評估，又可同時采用

幾種方法進行綜合評估。

拆遷當事人共同選擇評估機構：

市、縣房地產管理部門應當向社會公示一批資質等級高、綜

合實力強、社會信譽好的估價機構，供拆遷當事人選擇。拆遷估

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價機構的確定應當公開、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當事人

抽簽等方式。

拆遷人出資委托評估機構：

拆遷估價機構確定后，一般由拆遷人委托。委托人應當與估價機

構簽訂書面拆遷估價委托合同。

評估機構勘察測量：

1、拆遷當事人向估價機構如實提供拆遷估價所必需的資料，協(xié)助

估價機構進行實地查勘。2、受托估價機構和估價人員需要查閱被

拆遷房屋的房地產權屬檔案和相關房地產交易信息的，房地產管

理部門應當允許查閱。3、對被拆遷房屋進行實地查勘，做好實地

查勘記錄，拍攝反映被拆遷房屋外觀和內部狀況的影像資料。4、

實地查勘記錄由實地查勘的估價人員、拆遷人、被拆遷人簽字認

可。

初步估價報告公示：

估價機構應當將分戶的初步估價結果向被拆遷人公示7日，并進

行現(xiàn)場說明，聽取有關意見。公示期滿后，估價機構應當向委托

人提供委托范圍內被拆遷房屋的整體估價報告和分戶估價報告。

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委托人應當向被拆遷人轉交分戶估價報告。

復核申請：

拆遷當事人對估價結果有異議的，自收到估價報告之日起5日內，

可以向原估價機構書面申請復核估價，也可以另行委托估價機構

評估。

八、及時向村、鎮(zhèn)、檔案館查詢、收集與拆遷相關的所有資

料

九、協(xié)助擬定拆遷實施方案，提供征遷全流程咨詢服務并整

理相關資料。

根據(jù)我們的經驗，在入戶調查過程中，拆遷公司和評估公司

一同進行對拆遷工作非常有利，保證現(xiàn)場測量數(shù)據(jù)的一致，宣傳

口徑一致，政策解釋一致，基本能保證委托人、拆遷公司、評估

公司所取得的第一手數(shù)據(jù)的一致，對整個拆遷工作能達到事半功

倍的效果。

附件一：調查材料收集明細

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附件二：拆遷征收摸底情況調查表

附件一：調查材料收集明細

一、居民調查所需資料

1、戶籍資料復印件；2、房屋產權(國土(集體)土地使用證、

房屋產權證、購房合同等)相關復印件；3、房屋及相關設施現(xiàn)場四

面照片；4、其它有關的詳細資料。

二、企業(yè)單位調查所需資料

1、法人代表登記證；2、法人代表身份證件復印件；3、機構組

織代碼證復印件；4、稅務登記證復印件；5、工商執(zhí)照復印件；6、

房屋產權(國土使用證、房屋產權證、購房合同等)相關復印件；7、

土地出讓金合同、土地出讓金交納憑證、土地紅線圖、規(guī)劃藍線

圖等復印件；8、房屋及相關設施現(xiàn)場四面照片；9、廠房機械設備

臺帳復印件。10、物資庫存明細說明資料；11、其他相關的證件復

印件。

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附件二：拆遷征收摸底情況調查表

摸底情況調查表(樣表，僅供參考)

年民

姓名

齡族

單位聯(lián)系

主情

及職務電話

況

戶口

所在地

房屋

所在位置

月

屋情產權權建

2

m

況人筑面積

有人

未登m2房

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記建筑權產證標

面積屬注用途

性

房

實際產

用途證

號

其他

建構筑物

情況說明

與年

作單戶口是否享

戶主關收入情

姓名

身位及所在地受低保

系況

庭情職務

況

第33頁

是否同意房屋征收拆遷□是□否

補償安置方法□貨幣補償□產權調換

貨幣補償單價商用房的補償

礻(m2/元)方式

償安要求

置意增加面積的還還建

見建房價格(m2/元)戶型

面積

其他建議或意

見

填表人姓名：日期：年月日

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(二)協(xié)助確權階段

協(xié)助確權組收齊確權所需相關資料并進行初步確權；

整理難以確權的拆遷戶的相關信息資料；

協(xié)助查詢住房保障政策等享受情況；

其它確權相關工作。

(三)動遷工作前期準備

1、根據(jù)經驗，在拆遷公示張貼后的最初幾天內被拆遷人反響

最大。被拆遷人對于拆遷政策和拆遷評估技術路線極為關注。因

此我們在項目指揮部(以委托方為主，評估和拆遷機構派人參加)

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的統(tǒng)一安排下，抓住這一有利契機，選擇經驗豐富的估價人員對

拆遷現(xiàn)場周邊環(huán)境詳細踏勘、搜集相關資料，同時對被拆遷人抽

查訪問，傾聽意見，解釋政策法規(guī)及估價技術路線，并及時反饋

信息作為確定評估原則、評估實施方案的基礎。

2、前期準備工作的主要內容：

(1)了解項目具體情況

了解項目的位置、規(guī)模、用途、房屋狀況、建成年代、權屬

狀況，居住人員構成、教育水平、年齡結構、外來人口等。

(2)搜集相關文件資料

項目立項、規(guī)劃、土地利用等相關批準文件及批復材料，房

地產權屬資料，征、占地用地證明，居民戶口情況，其他相關材

料(關于房地產的司法、訴訟等情況)。

(3)與相關部門前期配合

與項目所在地基層政府組織聯(lián)系，告知其所在區(qū)域已列入拆

遷范圍，提前作好準備，以便拆遷過程中相互協(xié)調配合。

(4)組織人員學習

根據(jù)項目的規(guī)模、房屋結構形式復雜程度，確定項目負責人，

第36頁

安排項目工作參與人員進行學習，熟悉項目情況和適用法律法規(guī)，

統(tǒng)一口徑，平衡尺度，掌握重點。

(5)安排工作計劃

根據(jù)項目特點、人員構成情況編制工作計劃和進度計劃。

(6)確定評估原則

召開有關各方參與的協(xié)調會確定評估原則，如待拆遷區(qū)片的

普通附屬物的確定原則和裝修部分的補償標準等。只有確定了合

理可行的評估原則，才可最大限度的保證現(xiàn)場拆遷工作的順利進

行。因此，應把對拆遷工作的認識統(tǒng)一到項目指揮部的立場上。

評估技術規(guī)范、入戶調查口徑及具體操作規(guī)程應在入戶前應當制

定完成。

(7)制定技術方案

在對該項目分析研究的基礎上，確定本項目的估價技術路線

和拆遷評估依據(jù)。統(tǒng)一估價人員的思路和現(xiàn)場勘察標準，盡量減

少人為因素的影響，對相關技術參數(shù)的選擇上盡量的保持一致。

制定出方案后，確定工作人員負責制，確保整個評估項目能按時、

高質量的運轉。

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(8)與拆遷公司配合

前期工作中，評估公司與拆遷公司應相互熟悉、分工合作、

密切配合，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在制定政策，宣傳解釋口徑等

方面保持一致，為后續(xù)入戶調查、動遷等工作打下基礎。

(四)動遷實施方案

工作內容：

協(xié)助被拆遷人對測繪報告、評估報告等內容進行核實，若有

疑問，及時配合動簽組聯(lián)系評估公司和測繪公司進行調整解決；

及時做好每戶拆遷戶的結算，并對結算內容、相關補償政策

進行細致解釋，分析利弊，動員盡早簽約；

負責與被拆遷人簽訂房屋拆遷協(xié)議，對拆遷協(xié)議補償內容做

好解釋工作；

對于難以達成協(xié)議的疑似疑難戶進行全面梳理，分析爭議焦

點，提出有效的一戶一策解決方案；

工作措施：

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1.組織公司員工學習培訓，讓每一個工作人員熟悉本次拆遷補

償標準及相關政策。并掌握評估公司對每一戶的評估價格。

2.制定相關工作制度及工作紀律，讓每一個工作人員耳熟能詳。

3.宣傳發(fā)動，讓拆遷戶已經了解了相關政策和補償標準，并對

自己的房屋評估情況也有所了解。本公司將派出有談判經驗的人

員入戶，具體與各家各戶溝通談判。

4.密切聯(lián)系政府相關部門，及時解決拆遷提出的合理要求。對

無理要求多做解釋工作。

5.堅持原則，一視同仁，公平公正公開，杜絕暗箱操作。

6.充分利用本公司工作人員與本次項目拆遷戶的密切關系，先

易后難，各個擊破，分兵突擊及時兌換獎懲，加快簽約進度。

工作紀律及相關工作制度：

房屋拆遷是一項政策性強，與群眾利益密切相關一項復雜的

工作。為確保動遷工作依法實施。維護拆遷戶和政府的合法權益。

根據(jù)有關法律法規(guī)，制訂以下工作紀律和工作制度。

1、工作紀律

(1)嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)及省市區(qū)有關部門相關規(guī)章。

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(2)必須遵守守法自律制度。在談判過程嚴禁擅自提高

或降低標準，隨意改動評估數(shù)據(jù)。

(3)不得接受拆遷戶的任何好處，不得對被拆遷作任何

偏離本次拆遷政策之外的承諾。

(4)不得私自與被拆遷戶接觸，更不得透露該保密的相

關情況。

2、培訓制度

(1)本公司招聘工作人員實行崗前培訓。學習基本法律

法規(guī)，加強法律意識。上崗培訓，學習本次動遷相關的有關法律

法規(guī)和動遷相關知識。

(2)信訪制度

公司設立專門信訪辦公室，安排專人接待群眾上訪，及時與

群眾溝通，為群眾提供政策咨詢和法律服務，聽取群眾意見。遇

到疑難問題聘請專業(yè)法律工作者到場咨詢。

(3)公示制度

設立公示欄，監(jiān)督舉報電話。接受群眾媒體及社會各界人士

的監(jiān)督。

第40頁

(4)責任追究制度

工作紀律，每一個工作人員應盡好職責，違反有關工作

紀律必經追究相關責任。

具體如下：

A.對工作懶散、畏難、消極怠工的。

B.利用工作之便私自動用拆遷資金謀取個人利益的。

C.工作不力，掌握政策不嚴，造成工作被動，讓拆遷戶造成

較大損失的。

D.與群眾溝通不力，政策宣傳不到位，激化矛盾，造成拆遷

戶群體上訪或越級上訪的。

E.不能按時完成動遷工作任務的。

F.其他違規(guī)行為。

違反以上條款，輕者批評教育，重則追究政治、經濟責任，

直至追究法律責任。

(5)考核獎勵制度

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本次動遷時間緊、任務重，需要群體工作人員同心同德、共

同努力，克難攻堅才能按時完成工作任務。因此對工作突出者予

以獎勵，制作本獎勵制度。

A.考核對象：以工作小組為單位，適當獎勵有突出貢獻的個

人，特別動員自己的親屬帶頭簽約的人員。

B.進入談判簽約時間，各小組倒排工期，對未出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象

的小組給予進度嘉獎和超前獎。對有特殊貢獻的給予特殊貢獻獎。

不能按時完成任務的不予獎勵。

整理戶主資料與協(xié)議按戶歸類，交予有關單位存檔。

簽約流程圖

入戶征詢拆遷意愿，數(shù)據(jù)錄入?yún)R總、統(tǒng)計深入調查住戶家庭

了解戶主心中需求動遷區(qū)域戶數(shù)、面積人員情況、經濟收

入及社會養(yǎng)系

根據(jù)預估單填寫結根據(jù)最終確定的測繪領取預估單，協(xié)助

算表，針對補償金額圖紙、評估報告進行測繪評估進行初

測算過程向戶主進補償金額核算審，查漏補缺。

行詳細解釋

收集協(xié)議審核時所

組織房源推介會、協(xié)議文本，算賬單最

需提供的相關證

根據(jù)住戶情況，進終填寫，簽訂附加條

行私人定制服務件生效協(xié)議件、票據(jù)、資料等

第42頁

(五)滯遷戶動遷實施方案

1、根據(jù)國務院的《城市管理條例》和的《城市行政裁決規(guī)程》

的規(guī)定結合司法實踐，可以申請強制拆遷，但必須遵守強制拆遷

程序。

2、強制拆遷程序：

①拆遷人依法提出強制拆遷申請。提出強制申請時，應當提

交7種資料，1行政強制拆遷申請書；2裁決調解記錄和裁決書；

3被拆遷人不同意拆遷的理由；4被拆遷人房屋的證據(jù)保全公證書；

5被拆遷人提供的安置用房、周轉用房或補償。6被拆遷人拒絕接

受補償資金的，應當提交補償資金的提存證明；7市、縣人民政

府管理部門規(guī)定的其他材料。

②作出行政強制拆遷決定。市、縣人民政府收到房屋拆遷管

理部門的行政強制拆遷申請后經過審查，對應當實施行政強制拆

遷的，應作出書面的準予行政強制拆遷決定書，同時責成被拆遷

人所在地的有關部門(執(zhí)行部門)實施強制拆遷，強制拆遷決定

書應載明行政拆遷的日期，該日期不得少于15日，以便督促其自

動履行搬遷義務。該裁決書已按送達方式送達。

第43頁

③進行執(zhí)行證據(jù)保全。實施強制拆遷時，應當組織(居委會),

被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強制拆遷證明人，并由公證部門對

拆遷房屋及房屋內物品進行證據(jù)保全，并作好執(zhí)行筆錄。該筆錄

應由執(zhí)行人、見證人(在場人)、公證人簽名。

(六)拆遷征收其它服務工作

1、騰空結算、購房補貼結算、安置結算階段：

督促被拆遷人根據(jù)拆遷協(xié)議，按時搬遷、騰空，并辦理騰空

手續(xù)；

開具結算款支付聯(lián)系單；

負責收集領取購房補貼所需資料，并對符合條件的拆遷戶進

行購房補貼結算；

負責安置房結算相關工作，設計、填寫各類表格，開具人口

證明書、份額約定書、簽訂補充分協(xié)議；

2、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析：

對前期調查、確權、簽約、騰空、結算、拆除等各環(huán)節(jié)的相關

第44頁

數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，及時生成各類統(tǒng)計報表；

3、裁決及強制執(zhí)行階段

收集被拆遷人裁決所需相關信息資料，并對每戶拆遷戶情況

進行匯總分析，制作匯總表；

協(xié)助拆遷人準備申請裁決所需資料；

做好拆遷人在申請裁決受理后、裁決作出后、行政復議及訴

訟期過后、寧波中院裁定準予執(zhí)行后的相關協(xié)助工作。

區(qū)塊內涉及拆遷的所有待賠房屋原不動產產權證或集體土地

證進行注銷辦理。

所有資料檔案整理完成后存歸檔、存檔處理。

根據(jù)檔案整理歸檔的有關規(guī)定和要求，逐件進行整理、粘貼、

蓋章、編號后裝訂，裝入檔案盒，打印目錄、填寫封面和封底，

建立紙質檔案，并按頁掃描建立電子檔案。

4、配合審計

對拆遷項目各階段進行規(guī)范、統(tǒng)一的管理，嚴格風控，做到

每筆資金去向明確，配合審計部門人員對安置補償?shù)馁Y金做好解

釋工作。

第45頁

5、其他需要協(xié)助甲方辦理的具體拆遷事務。

(七)維穩(wěn)預案

一、做好各項準備工作，保持高度警覺，嚴密防范發(fā)生各種

影響社會政治穩(wěn)定的突發(fā)事件，一旦發(fā)生不穩(wěn)定情況采取果斷措

施，迅速控制，及時處置，將不穩(wěn)定事件帶來的影響和損失降低

到最低程度。為保障動遷服務工作順利實施，做好動遷服務工作

中可能出現(xiàn)的信訪風險的化解工作，現(xiàn)結合實際制定動遷服務工

作維穩(wěn)預案。

二、組織機構及職責

1、組織機構

成立維穩(wěn)工作領導小組和維穩(wěn)辦公室

2、具體職責

1)領導小組職責

2)辦公室職責

(1)按維穩(wěn)安全工作領導小組部署，及時收集、綜合穩(wěn)定安

第46頁

全工作信息，向領導小組匯報；

(2)具體負責我處維穩(wěn)安全工作的組織協(xié)調，及時掌握職工

的思想狀況，了解并及時排查各種安全隱患，有針對性的做好思

想政治工作和維穩(wěn)宣傳教育工作，及時處理突發(fā)事件進行及時處

理，并做好詳細記錄向領導小組匯報；

(3)加強食品衛(wèi)生、消防安全等工作，堅決杜絕重大事故的

發(fā)生；

(4)負責按時報送信息。

3、組織領導

維穩(wěn)工作領導組的職責；在突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速成立現(xiàn)

場指揮部，負責現(xiàn)場的應急處置工作；決定制定突發(fā)性事件應急

處置的具體工作方案；對各個重點防點進行布控；負責應急處置

的指揮調度工作。

4、分類處置辦法

經評估該項目有可能產生信訪風險的情況有以下幾類，因認

為動遷服務補償標準過低引發(fā)的個體上訪或集體訪；因認為動遷

服務工作不公開透明引發(fā)的個體上訪或集體訪；因部分群眾反映

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動遷宅基地存在困難引發(fā)的個體和集體上訪；因部分群眾對生活

保障擔憂引發(fā)的個體和集體上訪。對上述情況進行如下分類處置：

(1)動遷服務工作組平時要密切注意動遷服務過程中發(fā)現(xiàn)動

遷戶的動向，發(fā)現(xiàn)情況隨時報告；出現(xiàn)個體上訪或集體上訪的村

要及時做好群眾的安撫工作，信訪辦牽頭，協(xié)調相關部門對群眾

反映的問題予以解決，切實維護群眾的利益。

(2)發(fā)生矛盾糾紛的，司法、相關涉及部門、村兩委要及時

介入，及早化解，構成治安案件的公安部門要果斷處理，防止事

態(tài)擴大。

(3)出現(xiàn)其他突發(fā)性事件的，將由維穩(wěn)工作小組統(tǒng)一調度。

5、應急保障

(1)一旦緊急情況的發(fā)生要確保車輛使用。

(2)領導小組成員確保通信暢通，隨時掌握各方面信息并上

傳下達。

6、處理原則

(1)堅持事前預防與事后應急相結合原則。

(2)堅持依法管理、分級控制的原則。嚴格按照有關規(guī)定，

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對突發(fā)事件的預警、控制進行管理和處置，最大限度地控制事態(tài)

發(fā)展。

(3)堅持快速反應、科學應對的原則。建立預警和處置突發(fā)

事件的快速反應機制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指

揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時應對。

(4)對突發(fā)事件必須記錄在案，同時要對應急行動的過程進

行整理記錄，及時寫出工作總結，進行整理記錄，及時寫出工作

總結，進行歸案保存，并上報上級維穩(wěn)、信訪部門。

三、工作措施

1、建立維穩(wěn)工作責任制。

2、建立報告制。

3、建立信息反饋制。

4、加強節(jié)假日值班制度。

5、加強學習制度。

四、群體突發(fā)性事件及突發(fā)性重點問題處置程序

1、處維穩(wěn)辦公室接到科室有關不穩(wěn)定苗頭報告后，立即向處

維穩(wěn)工作領導小組匯報情況，準備啟動應急預案。

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2、應急狀態(tài)啟動后，處維穩(wěn)辦公室從三個方面開展工作：(1)

事態(tài)控制；(2)引導教育；(3)協(xié)調聯(lián)絡：通知動員家人參與

做好思想教育工作。

3、直至突發(fā)事件消除后，處維穩(wěn)辦公室有關人員才可離開現(xiàn)

場。

4、對應急行動過程的活動進行綜合評價，整理記錄(包括談

話記錄、攝像、照相及其他相關資料),及時寫出工作總結，并

進行歸檔保存。

五、工作要求

1、加強領導

2、認真摸底，做好排查工作。

3、建立維護安全穩(wěn)定工作聯(lián)動機制。

4、一旦出現(xiàn)不穩(wěn)定問題，領導小組全體成員在第一時間趕到

現(xiàn)場，同時啟動預案。

5、通過做好穩(wěn)定工作，確保不發(fā)生危害大、影響大的惡性事

件，不發(fā)生集體或越級維護安全穩(wěn)定事件，不發(fā)生較大以上安全

事故和責任事故。

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六、安全預案應急演練

對于維穩(wěn)安全預案，各處要定期進行安全預案應急演練，以

檢驗預案的可行性。

七、加強民族團結穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展

各處要加強同少數(shù)民族之間的聯(lián)系，避免發(fā)生沖突，促進各

民族之間和諧、融洽發(fā)展，建立一個和諧、穩(wěn)定的社會。

(八)與周邊居民及單位關系的協(xié)調措施

1、周邊關系協(xié)調

(1)施工前宣傳

1)施工前，向附近居民和單位發(fā)放宣傳材料，對工程拆除可

能造成的影響進行說明，取得有關方面的配合，做好解釋工作。

教育施工人員嚴格遵守各項規(guī)章制度，維護群眾利益，盡力減少

工程施工給當?shù)厝罕妿淼牟槐恪?/p>

2)工程施工中，嚴格按照經審定的施工組織設計與地下管線

保護技術措施的要求進行施工，各級管線保護負責人深入施工現(xiàn)

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場監(jiān)護地下管線、督促操作(指揮)人員遵守操作規(guī)程，嚴禁違章

操作、違章指揮和違章施工。

3)施工過程中發(fā)現(xiàn)管線現(xiàn)狀與交底內容、樣洞資料不符等異

常情況時，立即通知建設單位和有關管線單位到場研究、商議補

救措施，在未作出統(tǒng)一結論前，不擅自處理或繼續(xù)施工。

4)施工過程中發(fā)生意外情況，應事先制訂好應急措施，配備

好搶修器材，以便在管線出現(xiàn)險兆時及時搶修，做到防患于未然。

5)一旦出現(xiàn)管線損壞事故，在24小時內報上級部門和建設

單位，特殊管線立即上報，并立即通知有關管線單位要求搶修，

組織力量協(xié)助搶修。對人為損壞事故，要吸取教訓并按“四不放

過”的原則進行處理。

2、防止擾民的措施：為了防止施工擾民事件的發(fā)生，我們在

落實防止擾民措施的前提下，制定如下措施：最大限度的落實防

止擾民的措施，便可以從很大程度上減少民擾，為了防止民擾事

件的發(fā)生，我們在落實防止擾民措施的前提下，制定如下措施：

(1)針對該工程特點，我公司成立協(xié)調小組，設專人負責民

擾及地方關系的協(xié)調工作。

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(2)及時與工程所在地政府、公安、村委會等各相關單位溝

通聯(lián)絡，通報施工管理情況，以期獲得有力的支持。

(3)在施工前公布工程性質、施工工期、安全措施，發(fā)放宣

傳材料，向施工區(qū)域周圍的居民做好解釋工作。

(4)教育施工人員嚴格遵守各項規(guī)章制度，維護群眾利益，

盡力減少工程施工給當?shù)厝罕妿淼牟槐恪?/p>

(5)按國家環(huán)保部門規(guī)定的噪聲值標準進行測定，并確定噪

聲擾民范圍。

(6)現(xiàn)場設立群眾來訪接待處，并配備熱線電話，24小時

接待來訪來電，對所有問題均在24小時以內予以明確答復。

(7)依法處理各種擾亂正常施工秩序的行為和責任人。對通

過耐心說服并采取了合法措施仍然阻撓正常施工的人或行為，依

法向有關部門申請遵照有關法律進行處理。

(8)進場后加強對施工區(qū)沿線居民及單位的調查、走訪，主

動與當?shù)卣?lián)系。

(9)在距離居民區(qū)較近處采用易壓實材料，并通過大噸位壓

路機靜壓壓實，以避免對周圍建筑物造成影響。

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(10)施工過程中嚴格執(zhí)行文明施工和環(huán)境保護得各項措施，

重點振動、揚塵和噪音擾民，將施工對周邊居民和單位得影響降

到最小。

(11)施工現(xiàn)場及相關路口及時灑水降塵，減少現(xiàn)場污染。

3、保證周邊交通的措施

(1)積極組織協(xié)調交通，盡量給市民出行帶來方便；制定環(huán)

境管理方案和實施措施，防止噪音污染、水污染及大氣污染，具

體詳見環(huán)境保護措施及方案。對環(huán)境污染尤其是噪音污染進行嚴

格的監(jiān)控。并請環(huán)保部門進行檢測，確定噪音污染的程度，并對

強噪音設備采取封閉、限時使用，增加降噪設備等措施，最大限

度的降低噪音污染。

(2)車輛在駛出工地時，用篷布覆蓋，防止因渣土撒漏而造

成揚塵污染，并且車輛在運行盡量避開上下班高峰期，防止產生

擁堵。

(3)在滿足施工要求的前提下，施工場地盡量壓縮，并且盡

量不占用道路。為此，施工平面布置保證各大路口的交通不受影

響。為保證項目進度，除特殊情況外，土方車輛盡量避開城區(qū)交

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通高峰，宜安排夜間通行，其他施工車輛進出施工場地任何時段

不受限制。

(4)施工場地采取全封閉隔離措施，工地出入口位置經公司

和有關單位同意后決定，主要出入口設置交通指令標志和示警燈，

保證車輛和行人的安全。為了少影響市區(qū)的交通，土方和垃圾外

運盡可能安排在夜間。

(5)施工期間，進出工地的車輛和人員嚴格遵守交通法規(guī)，

服從交通管理部門的管理。設立專職的“交通糾察崗”,負責指

揮車輛進出工地，維持交通秩序。接受交通管理部門和建設單位

的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)影響交通的問題，立即進行整改。

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第56頁

B9、專業(yè)能力，內部專業(yè)標準建立及內部管理制度

(一)我公司專業(yè)能力說明

1、XXXXXX公司——一家專注于“征收拆遷全過程管理”

的服務機構

何為“征收拆遷全過程管理”?其核心在于由專業(yè)的服

務機構作為征拆項目的“軍師”和“管家”,統(tǒng)籌征拆過程

中要涉及的全流程各環(huán)節(jié)，以信息化的征拆管理系統(tǒng)為輔助，

對接評估、審計等各專業(yè)公司，運用全媒體宣傳工具，確保

征拆項目的公開、公平、公正，并對征拆效果負責。在實際

的征拆項目中，這一模式與地方政府的決心和政策支持相結

合，能夠實現(xiàn)超越傳統(tǒng)征拆模式的良好效果。

第57頁

fYP

籌劃實施宣傳協(xié)調

指引前進方向一條龍服務通過宣傳造勢項目整體協(xié)調統(tǒng)籌

籌劃正確路線大到會議、活動引導被征拆群體凝聚各方力量

規(guī)避項目一路風險小到細節(jié)認同相信發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢

用心組織實施從而達成簽約共同協(xié)作、形成合力

達到預期效果呈現(xiàn)結果

征拆全過程管理是一項系統(tǒng)性工程、復合型工作

在歷經數(shù)十個成功案例之后，XXXXXX公司將這一模式定

名為“三公為首，零勢為佳”的征拆全過程管理服務?！叭?/p>

公”即“公開、公平、公正”,“零勢”即以“零群訪、零

遺留、零風險”為項目管理目標。

數(shù)十個拆遷征收項目代理服務的成功，是XXXXXX公司征

收拆遷全過程管理服務模式與當?shù)卣墓餐l(fā)力的結果，

得到了當?shù)卣母叨日J可。

“一把尺子量到底”,XXXXXX公司不僅改變了群眾的傳

統(tǒng)認知，還將法制思維貫穿全程。這不僅對項目本身有重大

意義，對拆遷征收領域的整體工作也具有指導價值。

2、XXXXXX公司——讓征收工作處于陽光下

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不了解征拆領域的人們，很容易認為這是一項專業(yè)性不高

的工作。但如果你真正走近一個征拆項目，便會發(fā)現(xiàn)它要求

非常高的專業(yè)和技巧性，需要巨細靡遺的科學籌劃、統(tǒng)一協(xié)

調的項目統(tǒng)籌、合理合法的嚴格管理，以及深入人心的廣告

宣傳、吃苦耐勞的項目團隊、便捷高效的信息管理、一以貫

之的政策尺度