冶金行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)(共159張課件)

做好冶金(yějīn)機(jī)械等行業(yè)的安全生產(chǎn)

執(zhí)法檢查

共一百五十九頁(yè)

第一節(jié)

安全(ānquán)生產(chǎn)執(zhí)法檢查的基本知識(shí)共一百五十九頁(yè)何謂(héwèi)行政執(zhí)法檢查行政執(zhí)法檢查，是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)(jíshí)糾正其違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為的一種內(nèi)部監(jiān)督的法律制度。這是一種主動(dòng)的監(jiān)督方式。行政執(zhí)法檢查不屬于具體行政行為，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)它不是行政行為。行政執(zhí)法檢查與行政監(jiān)督檢查不同，行政執(zhí)法檢查是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制度；行政監(jiān)督檢查是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人遵守行政法律法規(guī)的情況實(shí)施的一種具體行政執(zhí)法行為，是具體行政行為的一種。共一百五十九頁(yè)

安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查是一種執(zhí)法監(jiān)察，主要是監(jiān)察執(zhí)行國(guó)家法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)(biāozhǔn)的情況，預(yù)防和糾正違反政策、法規(guī)的行為。執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中，不能干預(yù)企、事業(yè)內(nèi)部執(zhí)行法規(guī)、政策的方法、措施和步驟，以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和商業(yè)秘密等具體事務(wù)，不代替企、事業(yè)單位的日常安全管理和安全檢查工作。何謂(héwèi)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查共一百五十九頁(yè)我國(guó)執(zhí)法檢查的起源(qǐyuán)：

1982年12月4日,全國(guó)人大五屆五次會(huì)議通過(guò),全國(guó)人民代表大會(huì)公告公布施行《中華人民共和國(guó)憲法》。但是(dànshì)，由于歷史原因,許多同志對(duì)法制缺乏認(rèn)識(shí),法制觀念比較淡薄。不論是工作還是生活,往往不習(xí)慣依法辦事,而以權(quán)代法、以言代法,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等侵犯法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。針對(duì)輕視法制的現(xiàn)象和行為,中央以[1983]10號(hào)文件下發(fā)了《中共中央關(guān)于印發(fā)彭真同志〈在中央政法委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上的講話要點(diǎn)〉的通知》文件，對(duì)共一百五十九頁(yè)

人大開(kāi)展憲法貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查工作提出要求。至此，全國(guó)各級(jí)人大紛紛開(kāi)展了在社會(huì)上宣傳憲法,動(dòng)員群眾學(xué)習(xí)、掌握和維護(hù)憲法,同侵犯公民權(quán)利和其他(qítā)違憲行為進(jìn)行有效的斗爭(zhēng)的活動(dòng)，可以說(shuō)，開(kāi)鑿了我國(guó)執(zhí)法檢查的先河。共一百五十九頁(yè)安全(ānquán)生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作的目的和意義

安全生產(chǎn)是關(guān)系(guānxì)到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，甚至影響國(guó)家的國(guó)際地位和形象。如何減少事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，保護(hù)我們來(lái)之不易的經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展局面，是擺在政府安全監(jiān)管人員面前的重大課題。共一百五十九頁(yè)

安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查是促進(jìn)企業(yè)依法管理安全生產(chǎn)工作、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患、控制事故發(fā)生的重要手段，是推動(dòng)安全生產(chǎn)法制化建設(shè)的組織保證。各國(guó)的實(shí)踐也證明，政府適時(shí)、嚴(yán)格(yángé)的監(jiān)管是控制事故最有力的方法。安全生產(chǎn)(shēngchǎn)執(zhí)法檢查的目的共一百五十九頁(yè)

通過(guò)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，促使企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的權(quán)利、義務(wù)，認(rèn)真遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，最終實(shí)現(xiàn)減少和消除事故隱患、避免事故發(fā)生的目的，從而營(yíng)造平安、和諧的社會(huì)(shèhuì)環(huán)境。安全(ānquán)生產(chǎn)執(zhí)法檢查的意義共一百五十九頁(yè)

我國(guó)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的性質(zhì)國(guó)家監(jiān)察。國(guó)家監(jiān)察是指國(guó)家法律授權(quán)行政部門設(shè)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，具有法律形式的監(jiān)督管理，是以國(guó)家機(jī)關(guān)為主體實(shí)施的，以國(guó)家的名義并運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位和有關(guān)組織履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、政策的情況，依法進(jìn)行監(jiān)督(jiāndū)、檢查、糾正和懲戒的工作，具有國(guó)家監(jiān)察的權(quán)威性、強(qiáng)制性和普遍約束性。安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作的性質(zhì)(xìngzhì)和特征共一百五十九頁(yè)

一、監(jiān)察機(jī)構(gòu)與監(jiān)察對(duì)象依據(jù)國(guó)家法律的規(guī)定，構(gòu)成行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與監(jiān)察對(duì)象之間的行政法律關(guān)系，監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以采取包括強(qiáng)制手段在內(nèi)的多種監(jiān)察形式和方法執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)察任務(wù)。二、國(guó)家安全生產(chǎn)(shēngchǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察活動(dòng)，是運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)力進(jìn)行的，監(jiān)察機(jī)構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出的決定，具有法律賦予的強(qiáng)制力和約束力，因此它的活動(dòng)具有法律權(quán)威性和國(guó)家強(qiáng)制干預(yù)的特征。三、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察活動(dòng)是從國(guó)家的整體利益出發(fā)，對(duì)政府和法律負(fù)責(zé)，不受部門或者行業(yè)的限制，不受用人方或者被用方的約束，具有公正的第三方的特征。安全生產(chǎn)(shēngchǎn)執(zhí)法檢查具有的特征共一百五十九頁(yè)

安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作的性質(zhì)決定了執(zhí)法工作必須以安全生產(chǎn)法律法規(guī)為依據(jù)。其工作原則具體可以歸結(jié)為：有法可依、有法必依、違法必究；程序合法、證據(jù)確鑿(zhèngjùquèzáo)、依據(jù)準(zhǔn)確；嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

安全生產(chǎn)(shēngchǎn)執(zhí)法檢查工作的原則共一百五十九頁(yè)

有法必依：即安全(ānquán)生產(chǎn)執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)實(shí)施安全(ānquán)生產(chǎn)監(jiān)督檢查時(shí)，必須依法進(jìn)行。這有三層意思：一是安全執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)和執(zhí)法檢查人員必須是按照國(guó)家法律法規(guī)的要求依法設(shè)置的；二是執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)的活動(dòng)符合國(guó)家法規(guī)確定的職責(zé)權(quán)限，不失職，不瀆職，不越權(quán)；三是執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)在作出行政處罰時(shí)，必須依法進(jìn)行。

執(zhí)法必嚴(yán)：就是本著法律的精神，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定執(zhí)法，力戒工作不深入、不細(xì)致，敷衍了事，走過(guò)場(chǎng)。共一百五十九頁(yè)

違法必究：就是要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，對(duì)違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰，保證法律法規(guī)落到實(shí)處，從而消除事故隱患、避免或減少事故的發(fā)生。行政處罰的要求：行政處罰要求程序合法、證據(jù)確鑿、依據(jù)準(zhǔn)確。

程序合法：安全生產(chǎn)(shēngchǎn)執(zhí)法檢查必須嚴(yán)格依照法定程進(jìn)行，否則該執(zhí)法行為本身就是違法行為。共一百五十九頁(yè)

程序公正：是實(shí)體公正的重要保障。執(zhí)法過(guò)程中至少要符合《行政許可法》、《行政處罰法》以及其他單行法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的程序要求，這也是現(xiàn)代行政對(duì)公務(wù)人員的基本要求。

證據(jù)確鑿：即重事實(shí)，所有的處罰決定要由證據(jù)支持(zhīchí)，包括實(shí)物、照片、詢問(wèn)筆錄、檢驗(yàn)檢測(cè)記錄等。切不可主觀臆斷，或者道聽(tīng)途說(shuō)，對(duì)于不能確定的，一定要得到核實(shí)。依據(jù)

準(zhǔn)確：即適用法律法規(guī)要準(zhǔn)確。共一百五十九頁(yè)安全(ānquán)生產(chǎn)執(zhí)法過(guò)程上的要求安全生產(chǎn)執(zhí)法過(guò)程的基本要求：嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法是對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)法：就是嚴(yán)格按照法律(fǎlǜ)規(guī)定辦事，正確理解法律精神，準(zhǔn)確適用法律條文。公正執(zhí)法：即認(rèn)定事實(shí)公正、收集證據(jù)公正、實(shí)體處理公正、執(zhí)行程序公正。文明執(zhí)法：就是用文明的方法辦案，保證執(zhí)法行為規(guī)范化、科學(xué)化。要堅(jiān)持舉止莊重，語(yǔ)言文明，并有理、有利、有節(jié)。共一百五十九頁(yè)安全(ānquán)生產(chǎn)執(zhí)法檢查的依據(jù)

安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的依據(jù)為有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。具體包括：全國(guó)人大頒布的法律，國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市人大頒布的地方性法規(guī)；國(guó)務(wù)院行政管理部門和地方政府頒布的行政規(guī)章；以及國(guó)家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦(tuījiàn)性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，其性質(zhì)等同于法律法規(guī)。共一百五十九頁(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查應(yīng)注意把握(bǎwò)的幾個(gè)細(xì)節(jié)一是要特別注重(zhùzhòng)通知被檢查單位并保證有受檢單位領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)人員在場(chǎng)。檢查前，要通知被檢查單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員必須在位，并準(zhǔn)備好安全管理相關(guān)資料備查，如主要負(fù)責(zé)人不在，至少要確保分管領(lǐng)導(dǎo)和安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員在位，否則就可能因?yàn)橄嚓P(guān)人員不在而影響檢查的順利進(jìn)行。共一百五十九頁(yè)

二是要特別注意了解主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況。要聽(tīng)取主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)自己依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)和本單位安全生產(chǎn)管理工作開(kāi)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)毫不留情地指出來(lái)，對(duì)其單位檢查應(yīng)盡可能細(xì)致、全面。對(duì)所檢查出的問(wèn)題，應(yīng)責(zé)令其改正，讓其充分認(rèn)識(shí)到本單位安全管理存在的問(wèn)題和不足，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依法定程序立案查處，這樣才能引起其高度重視，只有(zhǐyǒu)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人真正重視安全生產(chǎn)工作，其單位的安全管理水平也就會(huì)從根本上得到提高。共一百五十九頁(yè)

三是要注意執(zhí)法文書簽收。

檢查期間，當(dāng)受檢單位主要負(fù)責(zé)人在場(chǎng)時(shí)，盡可能讓主要負(fù)責(zé)人親自簽收，如果主要負(fù)責(zé)人不在位，要盡可能找在場(chǎng)的本單位最高負(fù)責(zé)人簽收，并且要索取簽收人身份證明，這樣做能提高簽收人和簽收單位的重視程度，從而認(rèn)真對(duì)提出的問(wèn)題加以(jiāyǐ)整改，同時(shí)也確保了執(zhí)法行為符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求。共一百五十九頁(yè)

安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行職責(zé)過(guò)程中的重要工作。無(wú)論是安全生產(chǎn)行政許可，還是安全生產(chǎn)行政處罰，都離不開(kāi)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查過(guò)程的質(zhì)量、效果直接關(guān)系到安全生產(chǎn)監(jiān)管人員履行職責(zé)的合法性。切實(shí)高效地做好安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法有效性的保證，是安全生產(chǎn)監(jiān)管人員履行職責(zé)合法性的關(guān)鍵所在，是減少(jiǎnshǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各類事故的有力手段。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行，不難于聽(tīng)言，而難于言之必效。”共一百五十九頁(yè)

第二節(jié)

冶金機(jī)械(jīxiè)等行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)及安全

執(zhí)法檢查的內(nèi)容共一百五十九頁(yè)冶金(yějīn)機(jī)械行業(yè)基本概況

我國(guó)冶金機(jī)械等行業(yè)(hángyè)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)(hángyè)分類中的33大類企業(yè)，有320.4萬(wàn)個(gè)法人單位、1.2億從業(yè)人員，占全國(guó)企業(yè)法人單位和從人員總數(shù)的60%以上，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

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商貿(mào)冶金輕工有色建材紡織煙草機(jī)械冶金(yějīn)機(jī)械行業(yè)所包括的范圍共一百五十九頁(yè)冶金、機(jī)械行業(yè)安全生產(chǎn)(shēngchǎn)特點(diǎn)

點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)目前我國(guó)正處在工業(yè)化發(fā)展的中期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)粗放型增長(zhǎng)模式尚未根本轉(zhuǎn)變，發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)性矛盾還很突出。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)全國(guó)冶金機(jī)械等行業(yè)320.4萬(wàn)個(gè)法人單位、1.2億從業(yè)人員，占全國(guó)企業(yè)法人單位和從業(yè)人員總數(shù)的60%以上，具有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)布局整體分散和“小、散、亂”現(xiàn)象(xiànxiàng)，安全投入不足，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。

危險(xiǎn)有害因素多、分布廣、傷亡事故多發(fā)事故總量仍然偏大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。共一百五十九頁(yè)

近年來(lái)，全國(guó)工貿(mào)行業(yè)傷亡事故總量繼續(xù)下降(xiàjiàng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但工貿(mào)行業(yè)事故總量仍然很大，較大以上事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在各類工礦商貿(mào)事故中，冶金機(jī)械等8個(gè)行業(yè)事故起數(shù)僅次于建筑施工，居第二位；總死亡數(shù)及較大事故死亡人數(shù)僅次于煤礦和建筑施工，居第三位。共一百五十九頁(yè)

因此，可以說(shuō)冶金機(jī)械等行業(yè)涉及生產(chǎn)門類廣泛，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位多，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，工藝復(fù)雜，勞動(dòng)力密集，具有典型的點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)等特點(diǎn)。這些行業(yè)中既有現(xiàn)代化大型生產(chǎn)企業(yè)，也有大量各種類型的小作坊和采用淘汰落后設(shè)備、工藝的小點(diǎn)、小廠，安全管理水平和安全狀況(zhuàngkuàng)差異很大，安全監(jiān)管工作任務(wù)比較繁重。共一百五十九頁(yè)冶金機(jī)械等行業(yè)占全國(guó)工礦商貿(mào)死亡人數(shù)(rénshù)比例共一百五十九頁(yè)

2011年全國(guó)發(fā)生(fāshēng)各類事故347728起，死亡75572人，同比分別下降減少15655起、3980人，4.3%和5%，工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)首次降到1萬(wàn)人以下。工礦商貿(mào)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降7.3%和8.6%，其中冶金機(jī)械等行業(yè)分別下降4.8%和1.3%。共一百五十九頁(yè)冶金(yějīn)機(jī)械等行業(yè)事故的特點(diǎn)

冶金機(jī)械等行業(yè)事故特點(diǎn)比較明顯：一是事故發(fā)生的行業(yè)比較集中。二是事故發(fā)生的區(qū)域集中。三是同類型事故重復(fù)發(fā)生。四是重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生領(lǐng)域范圍擴(kuò)大(kuòdà)。五是非正常生產(chǎn)環(huán)節(jié)事故多發(fā)。共一百五十九頁(yè)

冶金機(jī)械等行業(yè)事故起數(shù)對(duì)比(duìbǐ)情況共一百五十九頁(yè)

通過(guò)對(duì)比，可以看出近年來(lái)，冶金機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體比較平穩(wěn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，較大以上事故一定程度(chéngdù)上得到遏制，但冶金、機(jī)械等行業(yè)事故在工礦商貿(mào)行業(yè)事故中所占比列依然較大，較大以上事故仍然時(shí)有發(fā)生。

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可以說(shuō)冶金、機(jī)械行業(yè)的安全生產(chǎn)工作的水平，體現(xiàn)了我國(guó)安全生產(chǎn)的整體水平，直接影響整個(gè)工業(yè)(gōngyè)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)。因此，各地要提高對(duì)抓好冶金機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)建立良好的冶金機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序，對(duì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。共一百五十九頁(yè)遼寧鞍鋼鑄鋼廠發(fā)生(fāshēng)特大事故：鋼水噴爆13死17傷

2012年2月20日23時(shí)30分許，鞍鋼集團(tuán)改制參股企業(yè)鞍鋼重型機(jī)械有限責(zé)任公司鑄鋼廠發(fā)生噴爆事故，當(dāng)場(chǎng)致10人死亡、3人失蹤、17人受傷。截至21日12時(shí)，搜救人員找到3名失蹤者遺體，死亡人數(shù)升至13人。據(jù)了解，傷者中有6人傷情嚴(yán)重，燒傷(shāoshāng)面積均在65%以上，尚未脫離生命危險(xiǎn)。共一百五十九頁(yè)

特別是遼寧鐵嶺市清河特殊鋼有限責(zé)任公司2007年“4.18”鋼水包傾覆、死亡32人的特別重大事故和河北遵化市陸港鋼鐵(gāngtiě)有限公司2008年“12.24”煤氣泄漏、死亡17人的重大事故，教訓(xùn)極其深刻。通過(guò)事故，我們可以看到冶金、機(jī)械之所以能發(fā)生的重大事故，主要取決于冶金、機(jī)械企業(yè)的特點(diǎn)。共一百五十九頁(yè)例如：冶金工業(yè)(yějīnɡōnɡyè)生產(chǎn)的特點(diǎn)

冶金工業(yè)生產(chǎn)，從礦山開(kāi)采、選礦、燒結(jié)、冶煉、軋鋼、軋制有色金屬到焦化、耐火材料、炭素、鐵合金、機(jī)械加工和運(yùn)輸?shù)纫幌盗羞^(guò)程。產(chǎn)品多，企業(yè)種類繁多，工藝、設(shè)備復(fù)雜多祥,設(shè)備體積大；產(chǎn)品質(zhì)量高，冶煉生產(chǎn)溫度高；粉塵煙害大,有毒有害物質(zhì)多，勞動(dòng)(láodòng)條件艱苦，安全衛(wèi)生問(wèn)題突出，傷亡事故和職業(yè)病多。共一百五十九頁(yè)

冶金生產(chǎn)過(guò)程既有冶金工藝所決定的高熱能、高勢(shì)能的危害，又有化工生產(chǎn)具有的有毒有害、易燃易爆和高溫高壓危險(xiǎn)。同時(shí),還有機(jī)具、車輛和高處墜落等傷害，特別是冶金生產(chǎn)中易發(fā)生的鋼水、鐵水(tiěshuǐ)噴濺爆炸、煤氣中毒或燃燒、爆炸等事故，其危害程度極為嚴(yán)重。此外，冶金生產(chǎn)的主體工藝和設(shè)備對(duì)輔助系統(tǒng)的依賴程度很高，如突然停電等可能造成鐵水、鋼水在爐內(nèi)凝固，煤氣網(wǎng)管壓力突然驟降等而引發(fā)重大事故。

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因此，冶金工廠的危險(xiǎn)源具有危險(xiǎn)因素復(fù)雜、相互影響大、波及范圍廣、傷害(shānghài)嚴(yán)重等特點(diǎn)。建國(guó)以來(lái)在冶金工業(yè)生產(chǎn)中，以火災(zāi)、爆炸、車輛傷害、起重傷害、中毒窒息等方面的事故為最多，而且多是死亡事故。安全工作應(yīng)以預(yù)防這方面的事故的發(fā)生為重點(diǎn)。共一百五十九頁(yè)

安全執(zhí)法檢查的方法歸結(jié)起來(lái)主要有：“聽(tīng)、問(wèn)、查、驗(yàn)、練”。形象地說(shuō)就像一個(gè)(yīɡè)中醫(yī)看病，所用的方法是望、聞、問(wèn)、切。望，就是查(查看)；聞，就是聽(tīng)；問(wèn)，就是詢問(wèn)；切，就是用儀器進(jìn)行檢驗(yàn)和測(cè)量。在安全檢查中，除此之外還有一種方法就是“練”。綜合使用這些方法，就可以找出一個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題。在安全檢查中很少采用某種單一的方法，大多是這些方法的綜合運(yùn)用，要視具體情況選取合適的方法。冶金(yějīn)、機(jī)械行業(yè)安全執(zhí)法檢查的方法共一百五十九頁(yè)

第三節(jié)依據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任(zérèn)追究的暫行規(guī)定》，做好安全執(zhí)法檢查

共一百五十九頁(yè)《安全生產(chǎn)監(jiān)管(jiānguǎn)監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》總局24號(hào)令第八條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照年度安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)(zhòngdiǎn)監(jiān)督檢查下列事項(xiàng)（十九項(xiàng)）。共一百五十九頁(yè)

重點(diǎn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目一：依法取得有關(guān)安全(ānquán)生產(chǎn)行政許可的情況共一百五十九頁(yè)什么(shénme)是行政許可、安全生產(chǎn)行政許可行政許可行定義：政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行政性管理行為(xíngwéi)。行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。共一百五十九頁(yè)安全生產(chǎn)(shēngchǎn)行政許可及內(nèi)容安全生產(chǎn)行政(xíngzhèng)許可，即為規(guī)范安全生產(chǎn)行政(xíngzhèng)許可工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，頒發(fā)安全生產(chǎn)行政許可證的一種具體行政行為。安全生產(chǎn)行政許可內(nèi)容.我國(guó)安全生產(chǎn)行政許可的范圍.doc共一百五十九頁(yè)

安全(ānquán)執(zhí)法檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

法律法規(guī)規(guī)定的許可證如：非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品安全(ānquán)生產(chǎn)許可證，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證等安全(ānquán)生產(chǎn)許可證件。

《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》局令第26號(hào)：焦化、氧氣及相關(guān)氣體制備、煤氣生產(chǎn)（不包括回收）等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。執(zhí)法檢查方法：現(xiàn)場(chǎng)檢查安全生產(chǎn)許可證件。共一百五十九頁(yè)

重點(diǎn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目二：作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)(zhíyè)危害防治的情況共一百五十九頁(yè)安全執(zhí)法檢查內(nèi)容(nèiróng)和標(biāo)準(zhǔn)1、設(shè)置或者指定職業(yè)健康(jiànkāng)管理機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職的職業(yè)健康管理人員；主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)健康管理人員應(yīng)當(dāng)接受安監(jiān)部門組織的職業(yè)健康培訓(xùn)；2、建立健全職業(yè)衛(wèi)生防治制度和操作規(guī)程；3、可能產(chǎn)生職業(yè)危害的新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目的職業(yè)危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、防治專篇、控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告、防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收批復(fù)文件以及備案情況；共一百五十九頁(yè)

4、在醒目位置設(shè)置公告欄、警示標(biāo)識(shí)和中文警示說(shuō)明；5、為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)危害防護(hù)用品，按照使用規(guī)則正確佩戴、使用；6、職業(yè)危害防護(hù)用品、防護(hù)設(shè)施經(jīng)常性的維護(hù)、檢修和保養(yǎng)情況；7、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素日常監(jiān)測(cè)、定期檢測(cè)及現(xiàn)狀評(píng)價(jià)情況；8、將工作(gōngzuò)過(guò)程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果、職業(yè)危害防護(hù)措施和待遇等如實(shí)告知從業(yè)人員，并在勞動(dòng)合同中寫明；共一百五十九頁(yè)

9、對(duì)接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員，組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，為從業(yè)人員建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案；10、作業(yè)場(chǎng)所使用有毒物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)辦理職業(yè)衛(wèi)生安全許可證。

檢查方法：查看文件、資料（發(fā)放臺(tái)帳和進(jìn)貨資質(zhì)證明、維護(hù)檢修保養(yǎng)記錄、合同和培訓(xùn)檔案、日常(rìcháng)監(jiān)測(cè)記錄和檢測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告、職工健康檔案、許可證件等）、現(xiàn)場(chǎng)查看、核實(shí)。共一百五十九頁(yè)

重點(diǎn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目三：建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程(cāozuòguīchéng)、作業(yè)規(guī)程的情況共一百五十九頁(yè)

什么是安全生產(chǎn)責(zé)任制責(zé)任是一種職責(zé)和任務(wù)。它伴隨(bànsuí)著人類社會(huì)的出現(xiàn)而出現(xiàn)，有社會(huì)就有責(zé)任，身處社會(huì)的個(gè)體成員必須遵守的規(guī)則和條文，帶有強(qiáng)制性。高尚(gāoshàng)、偉大的代價(jià)就是責(zé)任。------丘吉爾責(zé)任就是對(duì)自己要去做的事情有一種愛(ài).-----歌德共一百五十九頁(yè)

責(zé)任有個(gè)人的責(zé)任和集體的責(zé)任。所謂的安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門、各類人員在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)責(zé)任的“規(guī)程(guīchéng)”。企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各級(jí)工程技術(shù)人員、職能部門和人員及全體員工在各職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)有相應(yīng)責(zé)任。

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安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)一項(xiàng)最基本的安全生產(chǎn)制度，其核心是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“五同時(shí)”，落實(shí)“一崗雙責(zé)”即：在各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位、各個(gè)基層和各個(gè)工作崗位，既要承擔(dān)本崗位責(zé)任，又要承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。制定安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)滿足以下(yǐxià)的要求：1、應(yīng)按照“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)的”宗共一百五十九頁(yè)

旨和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)、必須管安全”及“一崗雙責(zé)”的原則，建立起各級(jí)各類人員（部門）所有的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2、在制定(zhìdìng)安全生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)應(yīng)在縱向上，從最高管理者、管理者代表到一般職工；在橫向上，企業(yè)各級(jí)職能部門，均應(yīng)制定安全生產(chǎn)責(zé)任制。共一百五十九頁(yè)

安全(ānquán)生產(chǎn)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)圖總經(jīng)理（董事長(zhǎng)）公司(ɡōnɡsī)高管人員（根據(jù)分工）公司各職能部門二級(jí)單位的每一位領(lǐng)導(dǎo)職能部門每一位領(lǐng)導(dǎo)各職能組（人員）三級(jí)單位的每一位領(lǐng)導(dǎo)各職能科（組）各職能人員各職能（組）人員工段長(zhǎng)、班組長(zhǎng)全體員工共一百五十九頁(yè)

3、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制文本應(yīng)滿足下列要求（新、全、適合、規(guī)范）：A、必須(bìxū)符合國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求；(新)B、要與企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門、崗位和管理職能相對(duì)應(yīng)，滿足“分級(jí)管理、分線負(fù)責(zé)”和“人人有責(zé)”的要求；（全）共一百五十九頁(yè)

C、要根據(jù)本企業(yè)的部門、崗位的職責(zé)分工制定，責(zé)任應(yīng)明確，內(nèi)容應(yīng)具體、具有可操作性；（適合）D、應(yīng)采用企業(yè)正式文件或標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)并適時(shí)修訂，持續(xù)改進(jìn)。（規(guī)范）。目前，可參考國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》、《中央企業(yè)安全管理暫行辦法》（國(guó)資委21號(hào)令）《自治區(qū)安全生產(chǎn)條例(tiáolì)》有關(guān)各級(jí)各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定。共一百五十九頁(yè)

在履行安全(ānquán)生產(chǎn)責(zé)任制上，應(yīng)做到：

有責(zé)任內(nèi)容；有指標(biāo)分解；有執(zhí)行記錄；有對(duì)執(zhí)行情況的定期檢查與考核。共一百五十九頁(yè)什么(shénme)是制度在《辭?！防铮贫鹊牡谝缓x是指要求成員共同遵守的、按統(tǒng)一程序辦事的規(guī)程。安全生產(chǎn)規(guī)章制度：

企業(yè)根據(jù)國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策和安全法規(guī)，結(jié)合自己的情況(qíngkuàng)和特點(diǎn)，以文件形式制定并在企業(yè)內(nèi)部發(fā)布實(shí)行的安全生產(chǎn)行為規(guī)范和準(zhǔn)則。共一百五十九頁(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)規(guī)章制度(ɡuīzhānɡzhìdù)的內(nèi)容，要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，要與國(guó)家的安全法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，該有利于國(guó)家安全法規(guī)的貫徹落實(shí)，不得低于國(guó)家安全法律法規(guī)要求。第二，要廣泛吸收國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)、安全管理的經(jīng)驗(yàn)，并密切結(jié)合自身的實(shí)際情況力求使之具有先進(jìn)性、科學(xué)性和可行性。第三，要涵蓋企業(yè)安全生產(chǎn)的各個(gè)方面，形成體系，不能出現(xiàn)死角和漏洞。第四，應(yīng)明確組織實(shí)施責(zé)任部門。制度應(yīng)保持相對(duì)的穩(wěn)定性；但應(yīng)每年必須進(jìn)行評(píng)審注意、不斷地修訂完善。第五，遇有企業(yè)發(fā)生變化（重組、分離），要及時(shí)地修改(xiūgǎi)、甚至制定新的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，以保持其健全和有效。共一百五十九頁(yè)

應(yīng)建立的安全生產(chǎn)(shēngchǎn)規(guī)章制度

1、《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范評(píng)分細(xì)則》規(guī)定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度

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三、應(yīng)制定的安全生產(chǎn)(shēngchǎn)規(guī)章制度

共一百五十九頁(yè)3、《機(jī)械制造企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》規(guī)定(guīdìng)的制度至少應(yīng)包括：職業(yè)安全健康培訓(xùn)制度；安全檢查、事故隱患排查治理制度；傷亡事故管理制度；班組安全管理制度；建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全健康“三同時(shí)”管理制度；安全投入保障管理制度；相關(guān)方安全管理制度；防火安全管理制度；危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度；廠內(nèi)交通安全管理制度；職業(yè)病防治管理制度（含職業(yè)危害告知、申報(bào)以及職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等）；設(shè)備設(shè)施安全管理制度（含特種設(shè)備、職業(yè)危害防護(hù)設(shè)備及設(shè)備設(shè)施的保養(yǎng)和檢修等）；特種作業(yè)人員(rényuán)安全管理制度；勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度；女工和未成年人保護(hù)制度；危險(xiǎn)源和應(yīng)急管理制度；危險(xiǎn)作業(yè)審批、電氣臨時(shí)線審批制度；安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度；生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度；職業(yè)安全健康檔案管理制度。（22種）共一百五十九頁(yè)操作規(guī)程:

操作規(guī)程，一般是指有權(quán)部門為保證本部門的生產(chǎn)、工作(gōngzuò)能夠安全、穩(wěn)定、有效運(yùn)轉(zhuǎn)而制定的，相關(guān)人員在操作設(shè)備或辦理業(yè)務(wù)時(shí)必須遵循的程序或步驟。

要求：1、基于崗位生產(chǎn)特點(diǎn)中的特定風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)，編制齊全、適用的崗位安全(ānquán)操作規(guī)程。2、向員工下發(fā)崗位安全操作規(guī)程，并對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)和考核。共一百五十九頁(yè)安全執(zhí)法檢查內(nèi)容(nèiróng)和標(biāo)準(zhǔn)1、安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和履行情況。建立健全各級(jí)各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，做好責(zé)任分解(fēnjiě)、考核。2、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立及執(zhí)行情況（依據(jù)各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范所列規(guī)章制度，檢查制度明細(xì)、執(zhí)行記錄。）3、操作規(guī)程（每一個(gè)工種、每一種設(shè)備都要有操作規(guī)程）。共一百五十九頁(yè)

檢查方法：查看文件、執(zhí)行記錄原始資料（臺(tái)帳、資質(zhì)證明、維護(hù)檢修保養(yǎng)記錄、合同和培訓(xùn)檔案、日常監(jiān)測(cè)記錄和檢測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告、職工健康檔案、許可證件等）、現(xiàn)場(chǎng)(xiànchǎng)查看、核實(shí)。

責(zé)任制、制度、規(guī)程重在落實(shí)！共一百五十九頁(yè)

重點(diǎn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目四：按照國(guó)家(guójiā)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況共一百五十九頁(yè)

安全生產(chǎn)投入的法律依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》；《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理(guǎnlǐ)暫行辦法》（財(cái)建【2006】369號(hào)）；安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）；《關(guān)于在高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總政法【2009】137號(hào)）；《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》財(cái)企〔2012〕16號(hào)。共一百五十九頁(yè)安全費(fèi)用的定義及管理(guǎnlǐ)原則1、定義：安全生產(chǎn)費(fèi)用（以下簡(jiǎn)稱安全費(fèi)用）是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者(huòzhě)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。2、管理原則：安全費(fèi)用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理。共一百五十九頁(yè)

安全費(fèi)用的使用范圍《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》財(cái)企〔2012〕16號(hào)，對(duì)煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開(kāi)采、建設(shè)工程施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存、交通運(yùn)輸企業(yè)、冶金企業(yè)、機(jī)械制造(zhìzào)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)共9類企業(yè)的安全費(fèi)用支出分別進(jìn)行了明確。財(cái)政部安全費(fèi)用.doc共一百五十九頁(yè)

（一）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施(shèshī)設(shè)備支出（不含“三同時(shí)”要求初期投入的安全設(shè)施），包括車間、站、庫(kù)房等作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)控、監(jiān)測(cè)、防火、防爆、防墜落、防塵、防毒、防噪聲與振動(dòng)、防輻射和隔離操作等設(shè)施設(shè)備支出；（二）配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出；（三）開(kāi)展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評(píng)估、監(jiān)控和整改支出；（四）安全生產(chǎn)檢查、評(píng)價(jià)（不包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)）和咨詢及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；（五）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出；（六）配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；（七）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；（八）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)支出，（九）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。冶金企業(yè)安全(ānquán)費(fèi)用使用范圍：共一百五十九頁(yè)

（一）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出（不含“三同時(shí)”要求初期投入的安全設(shè)施），包括生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所的防火、防爆、防墜落、防毒、防靜電、防腐、防塵、防噪聲與振動(dòng)、防輻射或者隔離操作等設(shè)施設(shè)備支出，大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)支出；（二）配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出；（三）開(kāi)展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評(píng)估(pínɡɡū)、監(jiān)控和整改支出（四）安全生產(chǎn)檢查、評(píng)價(jià)（不包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；（五）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出；（六）配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；（七）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用；（八）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)支出；（九）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

機(jī)械制造(jīxièzhìzào)企業(yè)安全費(fèi)用使用范圍：共一百五十九頁(yè)安全費(fèi)用(fèiyong)的提取比例

《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》財(cái)企〔2012〕16號(hào)，對(duì)煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開(kāi)采、建設(shè)工程施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存、交通運(yùn)輸企業(yè)、冶金企業(yè)、機(jī)械(jīxiè)制造企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)共9類企業(yè)的安全費(fèi)用的提取比例分別進(jìn)行了明確。其中：共一百五十九頁(yè)

冶金企業(yè)以上年度實(shí)際營(yíng)業(yè)(yíngyè)收入為計(jì)提依據(jù)，采取超額累退方式按照以下標(biāo)準(zhǔn)平均逐月提?。?/p>

共一百五十九頁(yè)

機(jī)械制造企業(yè)以上年度實(shí)際營(yíng)業(yè)(yíngyè)收入為計(jì)提依據(jù)，采取超額累退方式按照以下標(biāo)準(zhǔn)平均逐月提?。汗惨话傥迨彭?yè)安全執(zhí)法檢查內(nèi)容(nèiróng)和標(biāo)準(zhǔn)1、安全生產(chǎn)費(fèi)用是否依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)、文件規(guī)定(guīdìng)足額提取、使用。2、是否建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，并按規(guī)定存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。檢查方法：查看文件、資料（財(cái)務(wù)賬本和憑證、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金核定通知書臺(tái)帳等。共一百五十九頁(yè)

重點(diǎn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目之五：依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況何為安全管理機(jī)構(gòu)：企業(yè)內(nèi)設(shè)的從事(cóngshì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，該部門的均人員是專職從事安全生產(chǎn)管理的人員。共一百五十九頁(yè)《國(guó)家(guójiā)安全監(jiān)管總局關(guān)于冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》的指導(dǎo)意見(jiàn)》安監(jiān)總管四〔2010〕169號(hào)健全安全(ānquán)生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備人員。企業(yè)要設(shè)置配備與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)和人員。從業(yè)人員超過(guò)300人的企業(yè)，要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按照冶金、有色、建材企業(yè)不少于從業(yè)人員3‰、其他企業(yè)不少于2‰的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的企業(yè)，要配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理人員要具備勝任本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的能力，取得安全培訓(xùn)資格證書，同時(shí)享受相當(dāng)類別管理崗位的待遇。共一百五十九頁(yè)

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（591號(hào)令）第三十條：申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的化工企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)符合本條例第二十八條的規(guī)定(guīdìng)外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有與所使用的危險(xiǎn)化學(xué)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；

（二）有安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》總局令第26號(hào)第七條：冶金企業(yè)的從業(yè)人員超過(guò)300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備不少于從業(yè)人員3‰比例的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。共一百五十九頁(yè)《機(jī)械制造企業(yè)安全生產(chǎn)(shēngchǎn)監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》

第七條機(jī)械制造企業(yè)的從業(yè)人員超過(guò)300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備不少于從業(yè)人員2‰且不少于3人的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理人員在7人以下的，至少(zhìshǎo)配備1名注冊(cè)安全工程師；超過(guò)7人的，應(yīng)當(dāng)有不少于15%比例的注冊(cè)安全工程師。共一百五十九頁(yè)

安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織1、“企業(yè)及其下屬單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)委員會(huì)或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、研究、部署本單位安全生產(chǎn)工作，專題研究重大安全生產(chǎn)事項(xiàng)，制訂、實(shí)施加強(qiáng)和改進(jìn)(gǎijìn)本單位安全生產(chǎn)工作的措施”。（引自安監(jiān)總局【2010】139號(hào)文）

2、安委會(huì)主任應(yīng)當(dāng)由本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人擔(dān)任。安委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立每季度召開(kāi)一次工作會(huì)議的制度和解決重點(diǎn)安全工作的例共一百五十九頁(yè)

會(huì)制度。3、分廠(車間)、職能部門均應(yīng)成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，書記、副職領(lǐng)導(dǎo)、基層工會(huì)主席為副組長(zhǎng)、有關(guān)職能人員及（兼）職安全生產(chǎn)管理人員、班組長(zhǎng)任成員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。4、成立企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組），應(yīng)采用正式文件下發(fā)(xiàfā)（二、三級(jí)單位可用共一百五十九頁(yè)

可用紅頭文件或由該單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)的打印件下發(fā)）。5、文件內(nèi)容應(yīng)包括下列內(nèi)容：（1）成立的依據(jù)和目的；（2）成員名單；（3）常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)；（4）職責(zé)；（5）工作制度；（6）考核辦法。6、建全安全生產(chǎn)委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）會(huì)議(huìyì)記錄、資料（簽到簿、記錄本、下發(fā)會(huì)議紀(jì)要、檢查和落實(shí)資料，做到“閉環(huán)管理”）。共一百五十九頁(yè)

企業(yè)安全(ānquán)生產(chǎn)組織體系圖

企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任:主要(zhǔyào)負(fù)責(zé)人(姓名)副主任:名單成員:名單車間安全小組名單車間安全小組名單車間安全小組名單車間安全小組名單安委會(huì)辦公室:名單防火安會(huì):名單交通安會(huì):名單共一百五十九頁(yè)安全執(zhí)法檢查內(nèi)容(nèiróng)和標(biāo)準(zhǔn)1、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位和使用數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位機(jī)構(gòu)和人員配備：從業(yè)人員在300人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員5‰但最低不少于3人的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員不足(bùzú)300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。2、冶金、有色、建材企業(yè)：

從業(yè)人員超過(guò)300人的企業(yè)，要設(shè)置安全生產(chǎn)管理共一百五十九頁(yè)

理機(jī)構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員3‰的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員。機(jī)構(gòu)，并按照(ànzhào)不少于從業(yè)人員3‰、其他企業(yè)不少于2‰的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員。檢查方法：查看文件、證書現(xiàn)場(chǎng)查看、核實(shí)。共一百五十九頁(yè)

重點(diǎn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目之六：從業(yè)人員受到安全(ānquán)生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，取得有關(guān)安全資格證書的情況共一百五十九頁(yè)

安全(ānquán)教育的類型共一百五十九頁(yè)

開(kāi)展安全教育(jiàoyù)培訓(xùn)依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》安監(jiān)總局令3號(hào)令《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》安監(jiān)總局令30號(hào)令；《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》質(zhì)檢總局140號(hào)令。共一百五十九頁(yè)

企業(yè)制定安全(ānquán)教育培訓(xùn)制度。建立的安全教育檔案其檔案應(yīng)包括以下資料：登記表、教育記錄、考試卷、教學(xué)效果評(píng)價(jià)記錄。雖經(jīng)教育，無(wú)教育記錄或考試不及格，則判為未接受教育。共一百五十九頁(yè)安全(ānquán)執(zhí)法檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將安全培訓(xùn)工作納入(nàrù)本單位年度工作計(jì)劃，保證本單位安全培訓(xùn)工作所需資金；應(yīng)建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案，詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄培訓(xùn)考核情況；2、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)取得安全資格證書，初次培訓(xùn)時(shí)間不少于48學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不少于16學(xué)時(shí)；共一百五十九頁(yè)

3、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新上崗的臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工必須進(jìn)行強(qiáng)制安全培訓(xùn)；加工、制造業(yè)等生產(chǎn)單位的其他(qítā)從業(yè)人員，在上崗前必須經(jīng)過(guò)廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級(jí)安全培訓(xùn)教育；4、新上崗從業(yè)人員的學(xué)時(shí)要求：非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位初次培訓(xùn)不得少于72學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)不得少于20學(xué)時(shí)；其他單位崗前培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)；共一百五十九頁(yè)

5、從業(yè)人員在本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新接受車間和班組級(jí)的安全培訓(xùn)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施新工藝、新技術(shù)或者使用新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)(yǒuguān)從業(yè)人員重新進(jìn)行有針對(duì)性的安全培訓(xùn)；6、特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)；7、教育的內(nèi)容應(yīng)符合安監(jiān)總局3號(hào)令規(guī)定。共一百五十九頁(yè)

檢查方法(fāngfǎ)：查看文件、執(zhí)行記錄原始資料（計(jì)劃、檔案、臺(tái)帳、檔案、試卷、證書、安全培訓(xùn)教育卡、核實(shí)。共一百五十九頁(yè)

重點(diǎn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目之七：新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)(tóngshí)設(shè)計(jì)、同時(shí)(tóngshí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況共一百五十九頁(yè)執(zhí)法(zhífǎ)依據(jù)總局36號(hào)令(hàolìng).doc總局45號(hào)令.doc總局51號(hào)令.doc內(nèi)安監(jiān)管二字.doc共一百五十九頁(yè)安全(ānquán)執(zhí)法檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)審批文件、建設(shè)項(xiàng)目安全條件論證、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告、安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇、建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)（使用）方案等資料（具體可參照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施(shíshī)辦法》以及自治區(qū)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”有關(guān)文件等規(guī)定要求）。檢查方法：查看文件、資料。共一百五十九頁(yè)

重點(diǎn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目之八：在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全(ānquán)警示標(biāo)志的情況安全標(biāo)志根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，安全標(biāo)志由安全色、幾何圖形和圖形、符號(hào)構(gòu)成。用此表達(dá)特定的安全信息。國(guó)家制定了56種安全標(biāo)志，可分為以下四類。（1）禁區(qū)止標(biāo)志：含義是不準(zhǔn)或制止人們的某種行動(dòng)。有禁止吸煙，禁區(qū)止通行等16種。（2）警告標(biāo)志：含義是使人們注意可能發(fā)生危險(xiǎn)。有當(dāng)心火災(zāi)、注意安全等23種。（3）指令標(biāo)志表示必須遵守的規(guī)定。有必須系安全帶：必須戴防毒面具8種。（4）提示標(biāo)志：其含義是示意目標(biāo)方向。有太平門、安全通道、消防器材存放的地方等9種。共一百五十九頁(yè)安全執(zhí)法檢查內(nèi)容(nèiróng)和標(biāo)準(zhǔn)1、針對(duì)能夠引起《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441－86）中規(guī)定的20類傷害事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)備、設(shè)施來(lái)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需要(xūyào)設(shè)置的安全警示標(biāo)志?！栋踩珮?biāo)志使用導(dǎo)則》（GB16179－1996）則規(guī)定了在容易發(fā)生事故或危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所中安全標(biāo)志牌的設(shè)置原則、位置、型號(hào)、固定方式等事項(xiàng)。共一百五十九頁(yè)

2、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置醒目的劇毒、防火、禁止吸煙和動(dòng)用明火、觸電危險(xiǎn)等安全警示標(biāo)志；危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全、消防的要求，設(shè)置明顯標(biāo)志；加油站應(yīng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，車用乙醇汽油加油站應(yīng)設(shè)置明顯識(shí)別標(biāo)識(shí)，車用乙醇儲(chǔ)罐、加油機(jī)應(yīng)單獨(dú)設(shè)置識(shí)別標(biāo)識(shí)。煙花爆竹生產(chǎn)區(qū)域、儲(chǔ)存區(qū)域和倉(cāng)庫(kù)應(yīng)有明顯的安全警示標(biāo)志或警示標(biāo)語(yǔ)，零售場(chǎng)所應(yīng)張貼明顯的安全警示標(biāo)志。3、采石場(chǎng)危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的警示標(biāo)志；露天礦內(nèi)有墜入危險(xiǎn)的鉆孔、井巷、溶洞、陷坑、泥漿池和水倉(cāng)等危險(xiǎn)區(qū)域，必須加蓋或設(shè)柵欄，并設(shè)明顯標(biāo)志和照明；地下礦廢棄井巷應(yīng)設(shè)柵欄和標(biāo)志，防止人員進(jìn)入，巷口(xiànɡkǒu)及行人巷道要有明顯的安全出口標(biāo)志。檢查方法：查看資料現(xiàn)場(chǎng)查看、核實(shí)。共一百五十九頁(yè)

重點(diǎn)監(jiān)督(jiāndū)檢查項(xiàng)目之九：對(duì)安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測(cè)情況共一百五十九頁(yè)安全執(zhí)法檢查內(nèi)容(nèiróng)和標(biāo)準(zhǔn)1、安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字；2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)(jiǎnyàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)(jiǎnyàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志。共一百五十九頁(yè)

3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得(bude)使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生命安全的工藝、設(shè)備。

國(guó)家明令淘汰落后生產(chǎn)工藝產(chǎn)品目錄.doc檢查方法：查看資料、查看特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、查現(xiàn)場(chǎng)查看、核實(shí)。共一百五十九頁(yè)

重點(diǎn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目之十：重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估(pínɡɡū)、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況（《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》GB18218－2000）共一百五十九頁(yè)安全(ānquán)執(zhí)法檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)1、建立運(yùn)行管理檔案，對(duì)運(yùn)行情況進(jìn)行全程監(jiān)控；2、定期對(duì)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)，并定期檢查重大危險(xiǎn)源的安全狀態(tài)（有檢測(cè)、評(píng)估或者監(jiān)控報(bào)告，加強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控）；3、制定(zhìdìng)專門的應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急救援演練（預(yù)案應(yīng)包括企業(yè)危險(xiǎn)源基本情況及周邊環(huán)境概況，應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員及其職責(zé)，危險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)，應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施，應(yīng)急能力評(píng)價(jià)與資源，應(yīng)急響應(yīng)、報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)方式，事故應(yīng)急程序與行動(dòng)方案，事故后的恢復(fù)與程序，培訓(xùn)與演練等內(nèi)容）。共一百五十九頁(yè)

4、至少每半年向安監(jiān)部門和其他有關(guān)部門報(bào)告重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施的實(shí)施情況。檢查方法：查看資料、查看預(yù)案及記錄、查看報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)(xiànchǎng)查看、核實(shí)。

共一百五十九頁(yè)

重點(diǎn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目之十一：教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素(yīnsù)、防治措施以及事故應(yīng)急措施的情況共一百五十九頁(yè)安全(ānquán)執(zhí)法檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)1、按規(guī)定定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行本單位的安全(ānquán)生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程教育并建立教育和檢查、督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行記錄；2、開(kāi)展對(duì)作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)及防治措施資料并向從業(yè)人員如實(shí)進(jìn)行了告知；3、從業(yè)人員應(yīng)了解作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)有害因素、防治措施以及事故應(yīng)急措施。共一百五十九頁(yè)

檢查方法：

1、查看資料和培訓(xùn)(péixùn)檔案（告知、教育和檢查、督促記錄；作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)、防治措施以及事故應(yīng)急措施資料）；2、現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)（從業(yè)人員應(yīng)了解作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)有害因素、防治措施以及事故應(yīng)急措施）。共一百五十九頁(yè)

重點(diǎn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目之十二：為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則(guīzé)正確佩戴和使用情況共一百五十九頁(yè)安全(ānquán)執(zhí)法檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)防護(hù)用品選用規(guī)則》（GB11651）和國(guó)家頒發(fā)的勞動(dòng)防護(hù)用品配備標(biāo)志以及有關(guān)規(guī)定，為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品；2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并不得以貨幣或者其他物品替代應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備的勞動(dòng)防護(hù)用品；3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為從業(yè)人員提供(tígōng)的勞動(dòng)防護(hù)用品，必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得超過(guò)使用期限。共一百五十九頁(yè)

4、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)防護(hù)用品的采購(gòu)、驗(yàn)收、保管(bǎoguǎn)、發(fā)放、使用、報(bào)廢等管理制度；5、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得采購(gòu)和使用無(wú)安全標(biāo)志的特種勞動(dòng)防護(hù)用品，購(gòu)買特種勞動(dòng)防護(hù)用品須經(jīng)過(guò)本單位的安全生產(chǎn)技術(shù)部門或者管理人員檢查驗(yàn)收；H:\自治區(qū)冶金機(jī)械執(zhí)法檢查課件\特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)說(shuō)明.doc6、從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，必須按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動(dòng)防護(hù)用品使用規(guī)則，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；未按規(guī)定佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品的，不得上崗作業(yè)。共一百五十九頁(yè)

檢查方法：1、查閱資料（發(fā)放清單、財(cái)務(wù)賬本、制度文件、特種勞動(dòng)防護(hù)用品采購(gòu)(cǎigòu)合同、發(fā)票）；2、現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)（查看特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志、產(chǎn)品合格證、實(shí)物及從業(yè)人員是否按規(guī)定穿戴。

共一百五十九頁(yè)

重點(diǎn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目之十三：在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(jīngyíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，與對(duì)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況共一百五十九頁(yè)安全執(zhí)法檢查內(nèi)容(nèiróng)和標(biāo)準(zhǔn)1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立相關(guān)方安全(ānquán)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行；2、在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)與對(duì)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況。共一百五十九頁(yè)

檢查方法：1、查看(chákàn)文件、執(zhí)行記錄（簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議書、相關(guān)方安全教育培訓(xùn)檔案、安全檢查與協(xié)調(diào)記錄）；2、現(xiàn)場(chǎng)檢查、核實(shí)。共一百五十九頁(yè)

重點(diǎn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目之十四：對(duì)承包單位、承租單位(dānwèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況共一百五十九頁(yè)安全執(zhí)法檢查內(nèi)容(nèiróng)和標(biāo)準(zhǔn)1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所(chǎnɡsuǒ)、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人；2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。檢查方法：查看承包、承租單位資質(zhì)，查看簽訂的協(xié)議或者承包、租賃合同。共一百五十九頁(yè)

重點(diǎn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目之十五：組織安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)排查治理(zhìlǐ)生產(chǎn)安全事故隱患的情況共一百五十九頁(yè)安全執(zhí)法檢查內(nèi)容(nèiróng)和標(biāo)準(zhǔn)1、建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制；2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項(xiàng)制度；3、定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)(zhízé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。安全共一百五十九頁(yè)

生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)立即處理，不能立即處理的應(yīng)當(dāng)及時(shí)(jíshí)報(bào)告有關(guān)負(fù)責(zé)人，檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案；4、建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)；5、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并定期報(bào)送；共一百五十九頁(yè)

6、對(duì)于重大事故隱患，要隨時(shí)報(bào)告，并由主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故(shìgù)隱患治理方案；對(duì)于一般事故(shìgù)隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（車間、分廠、區(qū)隊(duì)等）負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。檢查方法：1、查看文件、資料、隱患資金使用專項(xiàng)賬本、方案、整改記錄、報(bào)送記錄；2、現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)。共一百五十九頁(yè)

重點(diǎn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目之十六：制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，以及(yǐjí)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅那闆r共一百五十九頁(yè)安全執(zhí)法檢查內(nèi)容(nèiróng)和標(biāo)準(zhǔn)1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律(fǎlǜ)、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002－2006），結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案；2、礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附專家名單。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證；共一百五十九頁(yè)

3、中央管理的總公司的所屬單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)抄送自治區(qū)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)安監(jiān)部門和有關(guān)主管部門備案，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)安監(jiān)部門和有關(guān)主管部門備案；4、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案(fāngàn)演練。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫演練評(píng)估報(bào)告。共一百五十九頁(yè)

5、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)(yīngdāng)至少每三年修訂一次，修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。檢查方法：查看企業(yè)制定的應(yīng)急預(yù)案、查看評(píng)審或論證紀(jì)要、查看修訂記錄、查看演練計(jì)劃和演練評(píng)估報(bào)告、查看應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?。共一百五十九?yè)

重點(diǎn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目之十七：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍(duìwu)、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況共一百五十九頁(yè)安全(ānquán)執(zhí)法檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)1、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；生產(chǎn)規(guī)模較小可以(kěyǐ)不建立事故應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的事故應(yīng)急救援組織簽訂救護(hù)協(xié)議；2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。共一百五十九頁(yè)

檢查方法：

1、查看成立文件或者簽訂的救護(hù)協(xié)議；2、查配備臺(tái)帳和使用檔案(dàngàn)（應(yīng)配備與企業(yè)應(yīng)急救援相適應(yīng)急物資及裝備，有專人管理并建立使用狀況檔案）3、現(xiàn)場(chǎng)檢查，應(yīng)急物資及裝備帳物相符、按規(guī)定地點(diǎn)存放并定期檢測(cè)和維護(hù)、處于良好狀態(tài)。共一百五十九頁(yè)

重點(diǎn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目(xiàngmù)之十八：按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故的情況共一百五十九頁(yè)安全執(zhí)法檢查內(nèi)容(nèiróng)和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者較大涉險(xiǎn)故，其單位負(fù)責(zé)人接到事故信息報(bào)告后應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告事故發(fā)生地縣級(jí)安監(jiān)部門；發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，事故發(fā)生單位還應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告省級(jí)安監(jiān)部門；發(fā)生重大(zhòngdà)、特別重大(zhòngdà)生產(chǎn)安全事故的，事故發(fā)生單位可以立即報(bào)告國(guó)家安全監(jiān)管總局；不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。共一百五十九頁(yè)

檢查方法：

1、查看事故檔案資料；2、現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)(xúnwèn)，主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員應(yīng)熟知事故報(bào)告的程序、時(shí)限。重點(diǎn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目之十九：依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況共一百五十九頁(yè)

第四節(jié)

開(kāi)展冶金、機(jī)械行業(yè)安全(ānquán)生產(chǎn)執(zhí)法檢查

的步驟及注意點(diǎn)共一百五十九頁(yè)

執(zhí)法檢查：是指執(zhí)法檢查人員在對(duì)生產(chǎn)(shēngchǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法進(jìn)行安全執(zhí)法執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中，履行職責(zé)的基本工作步驟。其內(nèi)容包括：編制計(jì)劃——執(zhí)法檢查——行政處罰——監(jiān)督審查等四個(gè)步驟環(huán)節(jié)組成。共一百五十九頁(yè)

執(zhí)法檢查步驟之一編制(biānzhì)檢查計(jì)劃計(jì)劃是實(shí)施執(zhí)法檢查工作預(yù)先擬定的行動(dòng)指南。其目的避免工作的盲目性和隨意性，提高執(zhí)法檢查工作的針對(duì)性、有效性和規(guī)范性。執(zhí)法檢查計(jì)劃，一般分為年度(niándù)檢查計(jì)劃和月檢查計(jì)劃。共一百五十九頁(yè)

編制年度檢查計(jì)劃的方法：依據(jù)上級(jí)年度工作部署和本轄區(qū)監(jiān)管工作任務(wù)情況等因素編制。按照屬地監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)、避免(bìmiǎn)交叉的原則，界定執(zhí)法監(jiān)察工作的對(duì)象和管轄范圍，明確檢查的頻率。共一百五十九頁(yè)

編制月檢查計(jì)劃方法(fāngfǎ)：在年度檢查計(jì)劃的前提下制定。

月檢查計(jì)劃既是對(duì)年度執(zhí)法檢查工作目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)一步分解，也是具體實(shí)施檢查工作的重要依據(jù)。因此，制定月檢查計(jì)劃，應(yīng)本著先主后次，先急后緩的原則確定工作的重點(diǎn)，安排計(jì)劃的內(nèi)容。共一百五十九頁(yè)

編制檢查計(jì)劃是應(yīng)注意以下三點(diǎn)：一、應(yīng)首先安排每月到期必須進(jìn)行復(fù)查的企業(yè)。二、檢查計(jì)劃表主要(zhǔyào)由檢查序號(hào)、檢查時(shí)間、檢查單位、主辦人員和協(xié)辦人員等要素構(gòu)成。三、計(jì)劃制定后，應(yīng)做好備案，以備監(jiān)督落實(shí)。

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執(zhí)法檢查概念：執(zhí)法檢查是指依據(jù)檢查計(jì)劃，按照職責(zé)(zhízé)分工和誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，由主辦員牽頭依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行的監(jiān)督檢查。執(zhí)法檢查包括：檢查準(zhǔn)備工作、實(shí)施檢查、檢查結(jié)果處理三部分內(nèi)容。執(zhí)法檢查步驟(bùzhòu)之二執(zhí)法檢查共一百五十九頁(yè)執(zhí)法檢查步驟(bùzhòu)之三行政處罰行政處罰的概念：將檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為(wéifǎxínɡwéi)，相關(guān)單位移交的案件、投訴舉報(bào)的案件等，依法給予相應(yīng)的法律制裁。實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定，主要分為簡(jiǎn)易程序和一般程序。共一百五十九頁(yè)

簡(jiǎn)易程序

違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，情節(jié)簡(jiǎn)單，后果輕微的違法行為，對(duì)個(gè)人處以五十元以下罰款，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(jīngyíng)單位處以一千元以下罰款或者警告行政處罰的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定,應(yīng)當(dāng)填寫《行政(當(dāng)場(chǎng))處罰決定書》，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，并在《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》中說(shuō)明。當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，最遲在5日內(nèi)報(bào)所屬安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。共一百五十九頁(yè)

一般程序

1、立案：執(zhí)法人員依據(jù)法律法規(guī)，認(rèn)定違法事實(shí)確鑿，需要立案處罰的，由主辦員填寫《立案審批表》，交領(lǐng)導(dǎo)審批簽字后組織(zǔzhī)實(shí)施。2、調(diào)查:

立案后，要對(duì)案件相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。共一百五十九頁(yè)

3、告知

在作出處罰決定之前，填寫《行政處罰告知書》，送達(dá)當(dāng)事人，告知擬給予處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到該告知書之日起3日內(nèi)，進(jìn)行陳述、申辯；對(duì)符合聽(tīng)證(tīnɡzhènɡ)條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，可以要求舉行聽(tīng)證(tīnɡzhènɡ)。共一