論新農(nóng)村建設(shè)-設(shè)計(jì)院-1212

論社會主義新農(nóng)村(nóngcūn)建設(shè)

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院薛興利

一、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵、背景與必要性

二、國外新農(nóng)村建設(shè)及其啟示

三、新農(nóng)村建設(shè)的條件分析

四、新農(nóng)村建設(shè)的路徑、原則和模式

五、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策和措施

共四十六頁一、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵(nèihán)、背景與必要性（一）社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵黨的十六屆五中全會指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以(jiāyǐ)推進(jìn)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。共四十六頁（一）新農(nóng)村(nóngcūn)建設(shè)的內(nèi)涵1.“新農(nóng)業(yè)”建設(shè)。要加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的步伐，要用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2.“新設(shè)施”建設(shè)。即改善農(nóng)村(nóngcūn)的生產(chǎn)生活設(shè)施。

3.“新環(huán)境”建設(shè)。即生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境整潔。特別是加強(qiáng)村內(nèi)與農(nóng)民院內(nèi)的環(huán)境整治。

4.“新房舍”建設(shè)。較高標(biāo)準(zhǔn)的平房、樓房、別墅。整齊、美觀、實(shí)用、節(jié)約。共四十六頁（一）新農(nóng)村(nóngcūn)建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵5.“新公共服務(wù)”建設(shè)。其中最突出的是基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)。要造就“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法紀(jì)、講文明”的新型農(nóng)民。還有科技推廣體系(tǐxì)、醫(yī)療衛(wèi)生體系(tǐxì)、各項(xiàng)文化、體育事業(yè)建設(shè)等。

6.“新社會保障”建設(shè)。建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度。一生的保障。

7.“新精神風(fēng)貌”建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)村民主和法制建設(shè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。新精神風(fēng)貌的樹立，既要以農(nóng)村民主政治和法治環(huán)境為基礎(chǔ)，建立人與人的和諧關(guān)系，也要移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立文明、科學(xué)的生活觀和生活習(xí)慣。共四十六頁

（二）社會主義新農(nóng)村(nóngcūn)建設(shè)的背景

1.舊中國的“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”代表人物：梁漱溟、晏陽初（愚、窮、弱、私）實(shí)質(zhì)是農(nóng)村的平民教育運(yùn)動(dòng)

2.新中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)新中國成立后，全國經(jīng)濟(jì)工作的重心在于推進(jìn)國家工業(yè)化，與之相適應(yīng)，長期實(shí)行城鄉(xiāng)分隔的體制、政策。因此，建國后的歷次杜會主義新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，都不過是農(nóng)民依靠自己的力量從不同方面為建設(shè)新家園而做出的種種努力。

共四十六頁

3.目前的社會主義新農(nóng)村建設(shè)(jiànshè)近年來，黨中央和國務(wù)院從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局出發(fā)，多次強(qiáng)調(diào)要將解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作和全部工作的重中之重，并就解決“三農(nóng)”問題做出了一系列重大部署。

2004年的“一號文件”的主題是增加農(nóng)民收人，重點(diǎn)針對解決農(nóng)民問題；2005年的“一號文件”的主題是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，重點(diǎn)針對解決農(nóng)業(yè)問題。黨的十六屆五中全會提出的推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，則重點(diǎn)是針對解決農(nóng)村問題，是從農(nóng)村的角度來全面審視和考慮解決“三農(nóng)”問題。七個(gè)一號文件政府主導(dǎo)----農(nóng)民主體政府與農(nóng)民相結(jié)合

共四十六頁

（三）推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必要性

1.它是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。

生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)條件(tiáojiàn)、技術(shù)、管理、農(nóng)民素質(zhì)

2.它是全面縮小城鄉(xiāng)差別的迫切要求（1）一次分配的差別（2）二次分配的差別一是生產(chǎn)與生活基礎(chǔ)設(shè)施。水、路、電、通訊二是社會事業(yè)。

三是社會保障。養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障

共四十六頁

3.它是建設(shè)和諧社會的必然要求

影響我國和諧社會建設(shè)的因素很多，而農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、社會和政治上與整個(gè)社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)，是不協(xié)調(diào)社會的主要領(lǐng)域之一。解決三農(nóng)問題就是(jiùshì)要努力消除這些不和諧因素，促進(jìn)和諧社會的建設(shè).

4.它是全面建設(shè)小康社會的必然要求

全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)、難點(diǎn)都在農(nóng)村：人多、地廣、基礎(chǔ)差，農(nóng)村發(fā)展明顯滯后，要實(shí)現(xiàn)惠及絕大多數(shù)人的小康社會，任務(wù)很艱巨，須下大力氣解決。歐洲—非洲共四十六頁二、國外新農(nóng)村(nóngcūn)建設(shè)及其啟示（一）國外新農(nóng)村建設(shè)情況1.日本的“造村運(yùn)動(dòng)”初期是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》等。主要內(nèi)容是圍繞如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,擴(kuò)大(kuòdà)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模,增加農(nóng)民收入,以縮小工農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)收入差距。99年以后,出臺了《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》以及《山區(qū)振興法》等配套法律,農(nóng)村與農(nóng)業(yè)并行發(fā)展,并制定了具體的實(shí)施計(jì)劃。主要措施:

共四十六頁1.日本(rìběn)的“造村運(yùn)動(dòng)”

一是支持山區(qū)半山區(qū)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是大力增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入,吸引年輕人留在農(nóng)村和新的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)入農(nóng)村。投資額的65%到85%給予財(cái)政補(bǔ)貼。三是制定地域性的產(chǎn)業(yè)重振計(jì)劃,推進(jìn)農(nóng)村、山村及漁村地區(qū)振興。四是設(shè)立“農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)費(fèi)”,支持農(nóng)村個(gè)性化、親環(huán)境型發(fā)展。五是鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。六是建立城市與農(nóng)村共存及雙向交流的機(jī)制,加強(qiáng)與民間為主體的推進(jìn)組織的聯(lián)合,通過創(chuàng)建綠色(lǜsè)觀光事業(yè)及體驗(yàn)農(nóng)村生活等活動(dòng),增強(qiáng)城鄉(xiāng)國民間雙向交流。共四十六頁2.韓國(hánɡuó)新農(nóng)村建設(shè):新村運(yùn)動(dòng)

（1）初始階段：消除貧困的權(quán)宜之計(jì)。到1970年，韓國農(nóng)村貧困落后。時(shí)任總統(tǒng)樸正熙在1970年4月提出了“新村培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)”的建議。改善條件、環(huán)境。（2）整體推進(jìn)階段：建立領(lǐng)導(dǎo)“新村運(yùn)動(dòng)”的中央?yún)f(xié)議會抽調(diào)大批干部派往農(nóng)村，直接指導(dǎo)運(yùn)動(dòng)，正式稱之為“新村運(yùn)動(dòng)”

①“農(nóng)村啟蒙(qǐméng)”。韓國農(nóng)民缺乏個(gè)性和開創(chuàng)精神，帶有濃厚的宿命論色彩。為此，韓國政府通過一些具有感召力的活動(dòng)和國民喜聞樂見、易于接受的形式而不是政治宣傳口號，使國民長期受抑制而潛在的良好社會倫理道德迸發(fā)出來，釋放出了無窮無盡的效能。政府專門成立了一個(gè)新村培訓(xùn)院，其主要職責(zé)是培訓(xùn)“新村領(lǐng)袖”。

共四十六頁2.韓國新農(nóng)村建設(shè)(jiànshè):新村運(yùn)動(dòng)②“經(jīng)濟(jì)(jīngjì)發(fā)展”.完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和增加家庭收入。基礎(chǔ)設(shè)施包括道路擴(kuò)展、小規(guī)模澆灌工程等。增加農(nóng)民收入項(xiàng)目包括家畜飼養(yǎng)、推廣經(jīng)濟(jì)耕作、發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)以及建立各種“新村工廠”，并在全國范圍內(nèi)推廣水稻新品種，對新品種水稻的價(jià)格，國家給予財(cái)政補(bǔ)貼。③“社會發(fā)展”。包括三個(gè)方面：一是環(huán)境改善，修建衛(wèi)生的供水系統(tǒng)、改造排污系統(tǒng)；二是住房改善，包括房屋維修和村莊重建；三是公共建設(shè)，包括擴(kuò)張農(nóng)村電網(wǎng)、通訊網(wǎng)等等。共四十六頁2.韓國新農(nóng)村建設(shè):新村(xīncūn)運(yùn)動(dòng)

（3）自主發(fā)展：民間主導(dǎo)型發(fā)展階段。在前期取得(qǔdé)成果的基礎(chǔ)上，政府大幅度調(diào)整了“新村運(yùn)動(dòng)”的政策與措施。1983年，韓國政府開始引導(dǎo)建立和完善全國性新村運(yùn)動(dòng)的民間組織。此后，培訓(xùn)和信息、宣傳工作改由民間組織來承擔(dān)，政府只制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)以及提供一些財(cái)政、物質(zhì)、技術(shù)支持和服務(wù)。經(jīng)濟(jì)上著重調(diào)整了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展多種經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生活環(huán)境和文化環(huán)境，繼續(xù)提高農(nóng)民收入。隨著居民生活水平的提高，“新村運(yùn)動(dòng)”也帶有鮮明的社區(qū)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)的特征。政府倡導(dǎo)全體公民自覺抵制各種不良社會現(xiàn)象，并致力于國民倫理道德建設(shè)、共同體意識教育和民主法制教育。共四十六頁（二）國外新農(nóng)村建設(shè)(jiànshè)的啟示1.以思想啟蒙為先導(dǎo)，培養(yǎng)內(nèi)動(dòng)力。韓國新村運(yùn)動(dòng)的第一任務(wù)2.選擇適合的新農(nóng)村(nóngcūn)建設(shè)模式3.制定新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。作為新農(nóng)村建設(shè)的總綱,有重點(diǎn)、分階段進(jìn)行實(shí)施。三農(nóng)”工作要緊緊圍繞總體規(guī)劃而展開,防止“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”。4.新農(nóng)村建設(shè)要依法推進(jìn)。從日本、歐盟的經(jīng)驗(yàn)來看,其涉及到新農(nóng)村建設(shè)的每一項(xiàng)措施無不是以法律的形式確定,無不是在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。共四十六頁（二）國外新農(nóng)村(nóngcūn)建設(shè)的啟示5.發(fā)揮政府引導(dǎo)和農(nóng)民主體的積極性,建立合理的分工協(xié)作機(jī)制。政府引導(dǎo)主要體現(xiàn)在規(guī)劃引導(dǎo)、政策引導(dǎo)和財(cái)政引導(dǎo),農(nóng)民的主體性應(yīng)體現(xiàn)在決策主體、權(quán)益主體和參與主體,應(yīng)充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。6.加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的資金投入。日本(rìběn)財(cái)政自75年開始投入于農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施,至2002年已達(dá)30%的比例。每一項(xiàng)政策都有相應(yīng)的資金配套措施,如日本政府對山區(qū)糧食生產(chǎn)給予的財(cái)政補(bǔ)貼等。共四十六頁三、新農(nóng)村建設(shè)(jiànshè)的條件分析

（一）有利條件從全國看已完全具備新農(nóng)村建設(shè)的條件1.目前我國工業(yè)化和城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為其奠定了社會基礎(chǔ)-–轉(zhuǎn)型期

2.我國財(cái)政收入的大幅增長(zēngzhǎng)為其奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

3.中央的高度重視為其奠定了政策基礎(chǔ)

4.各地的實(shí)踐為其提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)共四十六頁（二）不利條件與問題(wèntí)

⒈農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高，思想有待提高（1）封建迷信（愚昧）、保守、小富即安（2）合作思想淡漠、占小便宜。（3）民主、法治(fǎzhì)觀念不強(qiáng)⒉農(nóng)民組織化程度低，與大市場的矛盾突出。（1）協(xié)會、合作社少---交易成本高、談判能力低、風(fēng)險(xiǎn)大。（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展慢⒊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（2）二三產(chǎn)業(yè)共四十六頁（二）不利條件與問題(wèntí)4.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過多，城市化進(jìn)程較慢5.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

水利、道路、電力、電信、電視、信息網(wǎng)絡(luò)、清潔安全(ānquán)飲水設(shè)施薄弱。6.農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后科技、文化、教育、社會保障7.鄉(xiāng)村建設(shè)落后（1）環(huán)境問題日益惡化。垃圾，污水（2）村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不到位，較為混亂。路、溝、水、院、垃圾收集與處理等很不協(xié)調(diào)。（3）農(nóng)民院落內(nèi)雜亂無章。地面、廁所、豬圈、廚房問題。8.建設(shè)資金不足國家、集體、個(gè)人共四十六頁四、新農(nóng)村建設(shè)(jiànshè)的路徑、原則和模式

（一）新農(nóng)村建設(shè)的基本路徑黨的十六屆五中全會明確地提出了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思路與途徑。概括地說，是要發(fā)揮農(nóng)民和政府兩個(gè)方面(fāngmiàn)的積極性。定位：政府主導(dǎo)----農(nóng)民主體

1.發(fā)揮農(nóng)民在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用一是要尊重農(nóng)民的意愿，從實(shí)際情況和條件出發(fā)，講求實(shí)際效果，而不能搞強(qiáng)迫命令，不顧農(nóng)民意愿，強(qiáng)行集資攤派，搞形象工程。二是要發(fā)揮農(nóng)民的決策和行動(dòng)主體作用。三是農(nóng)民也要積極、主動(dòng)。共四十六頁

（一）新農(nóng)村建設(shè)的基本路徑

2.充分發(fā)揮政府在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用各級政府承擔(dān)的重要職責(zé)：

（1）規(guī)劃、組織

（2）財(cái)政資助。即政府的資金扶持。原則：應(yīng)“多予少取放活”。方式要靈活：可直接轉(zhuǎn)移(zhuǎnyí)支付和項(xiàng)目補(bǔ)貼，可提供物質(zhì)支持，也可貼息貸款。可多種籌資方式：財(cái)政稅收收入、發(fā)行新農(nóng)村建設(shè)國債，或者設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)彩票，動(dòng)員和吸納社會資金等。

（3）技術(shù)服務(wù)。包括引導(dǎo)與指導(dǎo)、信息服務(wù)、培訓(xùn)和示范。共四十六頁（二）新農(nóng)村建設(shè)(jiànshè)的基本原則

1.因地制宜。不要“一刀切”

2.講求實(shí)效。量力而行、不搞運(yùn)動(dòng)

3.政民結(jié)合。政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體

4.節(jié)約資源。土地、資金、建設(shè)(jiànshè)材料

5.綜合配套。涉及多方面共四十六頁（三）新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐(shíjiàn)模式

1.新農(nóng)村建設(shè)的基本模式按照建設(shè)內(nèi)容與相互關(guān)系分類：

⑴城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、互動(dòng)建設(shè)新農(nóng)村模式。包括以城帶鄉(xiāng)型、城鄉(xiāng)自然互融型、中心城區(qū)(chéngqū)主動(dòng)擴(kuò)散、農(nóng)村互補(bǔ)對接型、主動(dòng)融入城市型（適用于對“市中村”、“城中村”的改造建設(shè)）、小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)型。

⑵傳統(tǒng)村莊改造帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)模式。區(qū)域村莊資源整合型、文明生態(tài)村建設(shè)型、農(nóng)村社區(qū)型。

⑶內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)提升帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)模式。工業(yè)化帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升帶動(dòng)型、商貿(mào)優(yōu)勢開發(fā)型、優(yōu)勢與特色開發(fā)型。

⑷完善區(qū)域公共產(chǎn)品和公共服務(wù)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)模式。政府直接提供型；政府主導(dǎo)、企業(yè)參與型；企業(yè)、個(gè)人直接經(jīng)營型;集體運(yùn)作型。共四十六頁1.新農(nóng)村(nóngcūn)建設(shè)的基本模式

從帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的主要(zhǔyào)動(dòng)力因素的角度出發(fā)分類：（1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村型。四川農(nóng)科村、廣西那生屯、山東西霞口村（2）二三產(chǎn)業(yè)富村型.江蘇華西村、河南劉莊村、吉林紅嘴村、廈門馬塘村、山東鄒平西王村。（3）村企互動(dòng)型。浙江“聯(lián)眾模式”、西王村、兗州新兗鎮(zhèn)（4）支部組織帶村型。河南劉莊村、陜西東韓村（5）能人領(lǐng)導(dǎo)型。北京韓村河村、陜西東韓村（6）生態(tài)家園立村型。黑龍江興十四村、山東西霞口村、四川農(nóng)科村（7）政府主導(dǎo)型。沂南縣小埠村（8）高效農(nóng)業(yè)帶動(dòng)型。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等；利用農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等。壽光、夏張新河西村共四十六頁2.新農(nóng)村(nóngcūn)建設(shè)典型模式

（1）鄒平西王村模式特點(diǎn)：以企帶村、以工補(bǔ)農(nóng)、村企互動(dòng)、共建雙贏

92年組建實(shí)業(yè)總公司，98年與北京大企業(yè)組建北京先鋒糧農(nóng)實(shí)業(yè)有限公司，00上市.現(xiàn)總資產(chǎn)150多億、收入300億。

（2）浙江“聯(lián)眾模式”

----外企帶動(dòng)浙江聯(lián)眾鄉(xiāng)村資源開發(fā)有限公司以“三農(nóng)”為服務(wù)對象，自2005年起結(jié)合鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等市場需求，全資參與新農(nóng)村建設(shè)，被稱為“聯(lián)眾模式”。該公司(ɡōnɡsī)的第一步是尋找環(huán)境優(yōu)美而又交通便利的鄉(xiāng)村，與村委會簽訂整體合作的協(xié)議，對整個(gè)村莊進(jìn)行重新規(guī)劃、建設(shè)后，利用村民的宅基地重建嶄新的四層小樓，二、三、四層改建成“城仙居”，同時(shí)完善村莊的配套設(shè)施，并采取公司(ɡōnɡsī)化的“農(nóng)家樂”經(jīng)營形式。聯(lián)眾公司(ɡōnɡsī)將“城仙居”以“5萬元至8萬元使用30年”的租讓形式，租給希望到鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老的都市人。已有幾十個(gè)村共四十六頁2.新農(nóng)村建設(shè)典型(diǎnxíng)模式①投資模式

a.農(nóng)戶提供(tígōng)宅基地，企業(yè)出資進(jìn)行開發(fā)。建標(biāo)準(zhǔn)住房b.住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶，企業(yè)擁有30年經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民選2間住、余住房企業(yè)擁有30年經(jīng)營權(quán)，后歸農(nóng)戶。C.合力建設(shè)新農(nóng)村，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。公司對村莊環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和整治，發(fā)展了新農(nóng)村；整理出部分土地，由公司進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)，擴(kuò)大村民就業(yè)渠道。②經(jīng)營模式a.農(nóng)家樂。一樓由農(nóng)戶經(jīng)營，由聯(lián)眾公司統(tǒng)一包裝營銷。城仙居一般坐落于風(fēng)景優(yōu)美之地，可以滿足舒緩現(xiàn)代人的精神。農(nóng)家樂對外開放后，景區(qū)門票收入按公司60%、村40%分配。b.分時(shí)度假。人們在度假地購買房產(chǎn)時(shí)，只購買部分時(shí)段的產(chǎn)權(quán)，幾戶人家共同擁有一處房產(chǎn)，共同維護(hù)、分時(shí)使用。“城仙居”2、3、4樓C.異地養(yǎng)老。“城仙居”---功能更全、居住條件更優(yōu)的“歡庭”鄉(xiāng)村公寓。

共四十六頁2.新農(nóng)村(nóngcūn)建設(shè)典型模式（3）榮成西霞口村模式—主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)家園立村

—利用資源、發(fā)展企業(yè)、帶動(dòng)建設(shè)資源：20公里海岸線、美麗山水、名勝古跡、距離國際航道5海里企業(yè)：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—旅游（成山頭、動(dòng)物園等）、港口、其他工業(yè)共30多家措施：實(shí)行(shíxíng)村企合一，企業(yè)化管理；環(huán)境實(shí)行(shíxíng)山水林田路綜合治理，生態(tài)經(jīng)濟(jì)；居住區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)。發(fā)展：兼并4個(gè)村，資產(chǎn)100多億，人均收入3萬多。共四十六頁3.農(nóng)村社區(qū)(shèqū)建設(shè)模式(1)農(nóng)村社區(qū)概念是相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)比自然村落、社隊(duì)村組體制更具有彈性的制度平臺。（2）類型①從農(nóng)村社區(qū)的建置(jiànzhì)及其邊界來看：“一村一社區(qū)”；“多村一社區(qū)”；“一村多社區(qū)”②依據(jù)與城鎮(zhèn)的距離來看：A.城郊型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。它將城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接改為街道辦事處或“城中村”村委會直接改為居委會社區(qū)模式。B.集鎮(zhèn)型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。它是以集鎮(zhèn)為依托,以中心鎮(zhèn)、中心村為中心展開社區(qū)建設(shè)。較多C.村落型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。它是指以行政村或自然村為基本單位展開社區(qū)建設(shè)。共四十六頁3.農(nóng)村社區(qū)(shèqū)建設(shè)模式

③從農(nóng)村社區(qū)體制改革角度：A.村落自組織模式。這是指在沒有外部強(qiáng)制指令的前提下，村落社區(qū)成員通過面對面協(xié)商,自發(fā)(zìfā)組織并管理村落社區(qū)事務(wù)。

B.村社合一模式。這是指村委會與社區(qū)服務(wù)組織成員交叉任職，功能合一的社區(qū)模式。

C.村企主導(dǎo)模式。這是指村民委員會、村辦企業(yè)、社區(qū)服務(wù)組織成員交叉任職，功能合一的模式。

D.聯(lián)村建社模式。

這是指介于行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間，以一定服務(wù)半徑設(shè)置社區(qū)服務(wù)組織，專門承接社區(qū)行政事務(wù)和公共服務(wù)的模式。

共四十六頁3.農(nóng)村(nóngcūn)社區(qū)建設(shè)模式④按照政府和社區(qū)之間權(quán)能關(guān)系的不同分：A.行政主導(dǎo)型。在該模式中,基層政府組織是農(nóng)村(nóngcūn)社區(qū)管理的主體,通過行政手段發(fā)揮政府組織社會資源和社會力量的優(yōu)勢,實(shí)施對社區(qū)資源和社區(qū)組織的控制,在短時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)出社區(qū)建設(shè)的效率。

B.合作型。該模式是由政府對社區(qū)進(jìn)行間接和寬松的干預(yù)，政府部門人員與地方及其它社團(tuán)代表共同組成社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，社區(qū)以自治為主，政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃和指導(dǎo)，并提供較多的經(jīng)費(fèi)支持，由社區(qū)內(nèi)的社會組織履行政府原本承擔(dān)的部分職能。C.自治型。該模式主要表現(xiàn)為農(nóng)村社區(qū)自治組織真正成為社區(qū)建設(shè)的支柱力量，成為承擔(dān)社區(qū)公共事務(wù)管理與決策的自治性組織。

共四十六頁3.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)(jiànshè)模式（3）典型模式①諸城模式：撤銷原行政村建制，1249個(gè)村----208個(gè)農(nóng)村社區(qū)。平均3500人左右。統(tǒng)一規(guī)劃建樓房，農(nóng)民上樓。一畝宅基地補(bǔ)貼20萬（目前平均宅基地0.6畝，也有的0.3畝），購房價(jià)1100元。120平方米左右樓房。村資產(chǎn)(zīchǎn)折股分紅。三不變：原村集體財(cái)產(chǎn)、債務(wù)債權(quán)不變；原村集體資產(chǎn)(zīchǎn)形成的收益權(quán)屬關(guān)系不變；原村的承包關(guān)系不變。②其他模式：五花八門共四十六頁五、推進(jìn)新農(nóng)村(nóngcūn)建設(shè)的政策和措施（一）切實(shí)搞好啟蒙教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)1.建立健全教育與培訓(xùn)體系。新農(nóng)村培訓(xùn)院（所）2.開展啟蒙教育活動(dòng)(huódòng)，樹立現(xiàn)代觀念全民參與，形式多種多樣。①新農(nóng)村建設(shè)基本知識教育。特別是重要性與迫切性的認(rèn)識。②文明、道德教育。樹立科學(xué)思想，移風(fēng)易俗，助人為樂，誠實(shí)善良，行為文明、規(guī)范，具有高尚的思想道德。③積極精神教育。建立自強(qiáng)、自立、奮發(fā)向上、勇于創(chuàng)新、不斷發(fā)展的精神。④現(xiàn)代觀念教育。樹立合作、誠信、民主、法治觀念。

3.搞好教育和培訓(xùn)，提高科技文化素質(zhì)重點(diǎn)是：義務(wù)教育；職業(yè)培訓(xùn)，走出去、請進(jìn)來。共四十六頁（二）抓好招商引資工作(gōngzuò)，再上新臺階1.提高認(rèn)識，投入精力，膽子再大一點(diǎn)2.充分利用政府(zhèngfǔ)新農(nóng)村建設(shè)支持政策3.多渠道、多形式4.態(tài)度誠懇，細(xì)心防騙共四十六頁（三）進(jìn)一步搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村(nóngcūn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展1.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)：總的目標(biāo)是使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(chǎnyèjiéɡòu)得到優(yōu)化，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。具體講：（1）穩(wěn)定地增加和改善農(nóng)產(chǎn)品供給，保持農(nóng)產(chǎn)品供求總量的基本平衡。（2）通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。（3）使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)比較合理的區(qū)域分工和布局，形成不同地區(qū)各具自身特色的專業(yè)化生產(chǎn)。（4）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展共四十六頁2.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村(nóngcūn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容（1）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總的來說：在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的前提下大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

①優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。

第一，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；第二，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)并舉。

②大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第一，繼續(xù)發(fā)展流通業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，特別是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲藏(chǔcáng)、運(yùn)輸、銷售為主的服務(wù)業(yè)；第二，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。旅游、科技、信息、咨詢、保險(xiǎn)等。第三，圍繞社區(qū)建設(shè)，切實(shí)服務(wù)村民共四十六頁2.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)(chǎnyè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

①重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)：

第一，積極發(fā)展草食動(dòng)物和飼料轉(zhuǎn)化率高的畜禽；第二，加強(qiáng)草原建設(shè)，搞好飼草飼料生產(chǎn)；第三，改良畜禽產(chǎn)品，提高畜禽品質(zhì)和生產(chǎn)能力；第四，改革飼養(yǎng)方式，逐步提高畜牧業(yè)的專業(yè)化、社會化水平。

②進(jìn)一步發(fā)展水產(chǎn)業(yè)

③積極發(fā)展林業(yè)，保護(hù)林業(yè)資源，充分發(fā)揮生態(tài)效益第一，繼續(xù)大力開展植樹造林運(yùn)動(dòng)，提高森林覆蓋率。第二，因地制宜，多種林木全面(quánmiàn)發(fā)展。第三，采取措施保護(hù)好林業(yè)資源。第四，加強(qiáng)投入，搞好林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共四十六頁2.農(nóng)業(yè)(nóngyè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容（3）抓好種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整總的方向：在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提(qiántí)下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物。①糧食生產(chǎn)要穩(wěn)定，品種結(jié)構(gòu)要調(diào)整，質(zhì)量要提高。第一，糧食安全，數(shù)量穩(wěn)定。第二，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、專用糧、飼料糧等。第三，提高品質(zhì)-----依靠科技。②進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物。一是水果、蔬菜；二是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物如棉、油、麻等要穩(wěn)定，向質(zhì)量高的產(chǎn)地集中；三是注意合理布局。共四十六頁

3.加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的步伐

（1）應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù),走科教興農(nóng)之路。

（2）搞好土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

（3）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

（4）大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)

（5）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

水利(shuǐlì)、農(nóng)田基建共四十六頁（四）努力搞好農(nóng)業(yè)(nóngyè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

1.特征：生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營一體化、布局區(qū)域化、服務(wù)社會化、管理企業(yè)化。2.類型：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、市場帶動(dòng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型（公司+基地+農(nóng)戶）、中介組織協(xié)調(diào)型（中介組織+企業(yè)+農(nóng)戶）、科技帶動(dòng)型3.措施：（1）因地制宜地選擇合適的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目因地制宜、把握條件、抓住重點(diǎn)（第一，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，搞好深加工，提高質(zhì)量，增加收益。第二(dìèr)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。第三，開發(fā)名牌產(chǎn)品。）共四十六頁（四）努力(nǔlì)搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

（2）加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

①以市場為導(dǎo)向，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵產(chǎn)品上建龍頭企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)(zhěnggè)產(chǎn)業(yè)鏈。②根據(jù)市場特點(diǎn)、產(chǎn)品性能確定龍頭企業(yè)。③建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（3）建好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)共四十六頁（四）努力(nǔlì)搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營（4）建立科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利發(fā)展建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。如制定最低保護(hù)價(jià)、在龍頭企業(yè)效益好時(shí)提取風(fēng)險(xiǎn)保障金等。實(shí)行股份制和股份合作制改造。（5）實(shí)行四個(gè)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)化與合作制結(jié)合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到一定階段(jiēduàn)后，必然要求提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要與引導(dǎo)大中型工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)共四十六頁（五）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，

提高(tígāo)農(nóng)民的組織化程度1.概念與意義：是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。2.興辦程序：第一步，合作社的發(fā)起