三農(nóng)政策落實與執(zhí)行工作手冊

三農(nóng)政策落實與執(zhí)行工作手冊TOC\o"1-2"\h\u3483第1章農(nóng)業(yè)政策概述 3237321.1農(nóng)業(yè)政策發(fā)展歷程 367211.2農(nóng)業(yè)政策體系構(gòu)建 317342第2章農(nóng)村土地政策 4145362.1土地承包與流轉(zhuǎn)政策 4320902.1.1土地承包政策 471732.1.2土地流轉(zhuǎn)政策 4134522.2土地整治與保護政策 582722.2.1土地整治政策 5174512.2.2土地保護政策 519860第3章農(nóng)業(yè)科技與教育培訓政策 548933.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣 569423.1.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建 5162483.1.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用 527563.2農(nóng)業(yè)教育培訓政策 6305943.2.1農(nóng)業(yè)教育培訓體系建設(shè) 677643.2.2農(nóng)業(yè)教育培訓政策實施 661233.2.3農(nóng)業(yè)教育培訓資金保障 63663.2.4農(nóng)業(yè)教育培訓政策評估與監(jiān)督 68383第4章農(nóng)村金融與保險政策 6212984.1農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè) 6242754.1.1農(nóng)村金融服務(wù)概述 657454.1.2農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容 6219564.1.3農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)措施 7174654.2農(nóng)業(yè)保險政策 758214.2.1農(nóng)業(yè)保險概述 771614.2.2農(nóng)業(yè)保險政策內(nèi)容 7211514.2.3農(nóng)業(yè)保險政策實施措施 726000第5章農(nóng)村社會保障政策 8108205.1農(nóng)村養(yǎng)老保險政策 8156175.1.1政策目標 856155.1.2政策內(nèi)容 8319105.2農(nóng)村醫(yī)療保險政策 8177065.2.1政策目標 8169185.2.2政策內(nèi)容 888605.3農(nóng)村最低生活保障政策 9110335.3.1政策目標 9173195.3.2政策內(nèi)容 94958第6章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策 925016.1農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 984076.1.1政策目標 9112646.1.2主要任務(wù) 971306.1.3政策措施 9207306.2農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 10147236.2.1政策目標 10262046.2.2主要任務(wù) 10291606.2.3政策措施 1022206.3農(nóng)村能源與環(huán)保設(shè)施建設(shè) 1023306.3.1政策目標 1099406.3.2主要任務(wù) 10268926.3.3政策措施 109953第7章農(nóng)村扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 1071267.1農(nóng)村扶貧政策 11158177.1.1政策目標 11289117.1.2政策措施 11312767.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 11279867.2.1政策目標 11170187.2.2政策措施 1126024第8章農(nóng)村基層治理與公共服務(wù)政策 11186538.1農(nóng)村基層治理體系建設(shè) 12232808.1.1完善農(nóng)村基層組織領(lǐng)導體制 12194138.1.2推進農(nóng)村基層民主制度 12136278.1.3加強農(nóng)村基層法治建設(shè) 12287898.2農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè) 1254968.2.1完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系 12111508.2.2加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 12323518.2.3推進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展 1264938.2.4創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給方式 12220178.2.5加強農(nóng)村基層人才隊伍建設(shè) 1224431第9章農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護政策 1332059.1農(nóng)業(yè)資源保護政策 13212079.1.1土地資源保護 13230619.1.2水資源保護 13115039.1.3生物資源保護 13217819.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護政策 13110609.2.1農(nóng)村環(huán)境治理 13274089.2.2農(nóng)業(yè)面源污染防治 1369179.2.3生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展 13230359.2.4生態(tài)補償機制 146216第10章三農(nóng)政策落實與執(zhí)行保障 142989710.1政策落實的組織與管理 141593410.2政策執(zhí)行的監(jiān)督與評估 14547410.3政策落實與執(zhí)行的培訓與指導 141743510.4政策落實與執(zhí)行的宣傳與推廣 14第1章農(nóng)業(yè)政策概述1.1農(nóng)業(yè)政策發(fā)展歷程農(nóng)業(yè)政策是國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行宏觀調(diào)控的重要手段，其發(fā)展歷程反映了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的時代特征和政策取向。自新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)政策經(jīng)歷了多個階段，逐步形成了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系。（1）計劃經(jīng)濟時期的農(nóng)業(yè)政策（19491978年）新中國成立初期，我國農(nóng)業(yè)政策以恢復和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，通過土地改革、農(nóng)村合作化運動、人民公社化等措施，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變革。這一時期農(nóng)業(yè)政策的特點是強調(diào)集體所有、集體經(jīng)營，政策目標以保障國家糧食安全為主。（2）改革開放初期的農(nóng)業(yè)政策（19791991年）1978年，我國開始實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，標志著農(nóng)業(yè)政策進入一個新的階段。這一階段農(nóng)業(yè)政策的核心是激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，政策手段包括農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)產(chǎn)品價格市場化、農(nóng)業(yè)投入增加等。（3）市場經(jīng)濟體制下的農(nóng)業(yè)政策（1992年至今）1992年以后，我國農(nóng)業(yè)政策進入市場經(jīng)濟體制下的調(diào)整期。這一階段農(nóng)業(yè)政策的主要目標是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等。政策手段包括農(nóng)業(yè)支持政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村金融改革等。1.2農(nóng)業(yè)政策體系構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)政策體系構(gòu)建旨在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障國家糧食安全和農(nóng)民增收。目前農(nóng)業(yè)政策體系主要包括以下幾個方面：（1）農(nóng)業(yè)支持政策農(nóng)業(yè)支持政策是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，主要包括農(nóng)產(chǎn)品價格支持、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險等。這些政策旨在降低農(nóng)民生產(chǎn)成本、提高農(nóng)民收入、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定。（2）農(nóng)業(yè)科技政策農(nóng)業(yè)科技政策是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素，主要包括農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓等。通過提高農(nóng)業(yè)科技水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)附加值的重要途徑，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等。這些政策有助于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的附加值，增加農(nóng)民收入。（4）農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護政策農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護政策旨在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，主要包括農(nóng)業(yè)水資源管理、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)面源污染治理等。這些政策有利于保障農(nóng)業(yè)資源的合理利用，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（5）農(nóng)村社會政策農(nóng)村社會政策關(guān)注農(nóng)村民生問題，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村社會保障等。這些政策有助于縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。通過以上五個方面的政策體系構(gòu)建，我國農(nóng)業(yè)政策在保障國家糧食安全、促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面發(fā)揮了重要作用。第2章農(nóng)村土地政策2.1土地承包與流轉(zhuǎn)政策2.1.1土地承包政策（1）承包原則：堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。（2）承包方式：實行家庭承包經(jīng)營制度，采取公開、公平、公正的原則進行土地承包。（3）承包期限：第二輪土地承包期限為30年，到期后再延長30年。（4）承包主體：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有土地承包權(quán)。2.1.2土地流轉(zhuǎn)政策（1）流轉(zhuǎn)原則：依法、自愿、有償，保護農(nóng)民土地承包權(quán)益。（2）流轉(zhuǎn)方式：轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等。（3）流轉(zhuǎn)管理：建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強流轉(zhuǎn)合同管理。（4）流轉(zhuǎn)用途：保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，嚴禁非農(nóng)化。2.2土地整治與保護政策2.2.1土地整治政策（1）整治目標：提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。（2）整治內(nèi)容：實施土地平整、農(nóng)田水利、土壤改良、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等工程。（3）整治主體：主導，鼓勵社會力量參與。（4）整治資金：多渠道籌集資金，保障土地整治工程順利實施。2.2.2土地保護政策（1）保護目標：保障國家糧食安全，維護生態(tài)平衡，提高土地資源利用效率。（2）保護措施：實施基本農(nóng)田保護制度，加強耕地質(zhì)量管理，推進土地節(jié)約集約利用。（3）保護機制：建立健全耕地保護共同責任機制，落實耕地保護目標考核制度。（4）保護政策：實施農(nóng)業(yè)補貼政策，引導農(nóng)民合理利用土地資源，防止土地資源流失。第3章農(nóng)業(yè)科技與教育培訓政策3.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣3.1.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建我國積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，以提高農(nóng)業(yè)科技水平為核心，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。加大科研投入，鼓勵企業(yè)、高校及科研機構(gòu)開展產(chǎn)學研合作，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。3.1.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用（1）強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，提升推廣能力，保證農(nóng)業(yè)科技成果迅速普及。（2）推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)。圍繞糧食生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，推廣一批農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和效益。（3）開展農(nóng)業(yè)科技示范。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，推動農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。3.2農(nóng)業(yè)教育培訓政策3.2.1農(nóng)業(yè)教育培訓體系建設(shè)加強農(nóng)業(yè)教育培訓體系建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)勞動者技能，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才保障。（1）完善農(nóng)業(yè)教育培訓基礎(chǔ)設(shè)施。改善農(nóng)業(yè)教育培訓條件，提高培訓質(zhì)量。（2）加強師資隊伍建設(shè)。選拔培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)業(yè)、教學能力強的教師隊伍，提升農(nóng)業(yè)教育培訓水平。3.2.2農(nóng)業(yè)教育培訓政策實施（1）開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓。針對不同類型的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，實施分類培訓，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和管理水平。（2）實施農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓。結(jié)合當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，提高農(nóng)民的科技應(yīng)用能力。（3）加強農(nóng)業(yè)教育培訓政策宣傳。通過各種渠道，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)教育培訓政策，提高農(nóng)民的政策知曉度。3.2.3農(nóng)業(yè)教育培訓資金保障設(shè)立農(nóng)業(yè)教育培訓專項資金，保證農(nóng)業(yè)教育培訓政策的有效實施。加強對農(nóng)業(yè)教育培訓資金的管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。同時鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)教育培訓，拓寬資金來源渠道。3.2.4農(nóng)業(yè)教育培訓政策評估與監(jiān)督建立健全農(nóng)業(yè)教育培訓政策評估與監(jiān)督機制，定期對政策實施情況進行檢查和評估，及時發(fā)覺問題，為政策調(diào)整提供依據(jù)。同時加強對農(nóng)業(yè)教育培訓機構(gòu)的監(jiān)管，保證教育培訓質(zhì)量。第4章農(nóng)村金融與保險政策4.1農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)4.1.1農(nóng)村金融服務(wù)概述農(nóng)村金融服務(wù)是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)民生活提供金融支持的服務(wù)。農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)旨在解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、金融服務(wù)覆蓋率低等問題，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力金融支撐。4.1.2農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容（1）建立健全農(nóng)村金融政策體系。通過制定一系列政策措施，引導金融機構(gòu)加大農(nóng)村金融服務(wù)力度，優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置。（2）完善農(nóng)村金融組織體系。鼓勵各類金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村合作金融、政策性金融、商業(yè)性金融等多種形式的金融機構(gòu)。（3）加強農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。針對農(nóng)村特點和農(nóng)民需求，開發(fā)適應(yīng)性強、便捷高效的金融產(chǎn)品，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。（4）優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)信用水平，降低金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的信貸風險。4.1.3農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)措施（1）加大政策支持力度。落實財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策，引導金融機構(gòu)增加農(nóng)村金融服務(wù)投入。（2）完善監(jiān)管制度。加強對農(nóng)村金融市場的監(jiān)管，規(guī)范金融機構(gòu)經(jīng)營行為，防范金融風險。（3）提高金融服務(wù)覆蓋率。通過設(shè)立金融服務(wù)站、推廣金融科技等措施，提高農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)覆蓋率。4.2農(nóng)業(yè)保險政策4.2.1農(nóng)業(yè)保險概述農(nóng)業(yè)保險是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中可能遭受的自然災(zāi)害、病蟲害等風險提供保險保障的一種金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)保險政策旨在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，保障農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。4.2.2農(nóng)業(yè)保險政策內(nèi)容（1）政策性農(nóng)業(yè)保險。通過保費補貼、經(jīng)營管理費補貼等方式，引導和支持保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。（2）農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新。開發(fā)適應(yīng)不同地區(qū)、不同作物和養(yǎng)殖品種的保險產(chǎn)品，滿足多元化保險需求。（3）農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平。4.2.3農(nóng)業(yè)保險政策實施措施（1）加大政策支持力度。提高保費補貼比例，擴大保險覆蓋范圍，降低農(nóng)民負擔。（2）完善農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)。建立健全農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場秩序。（3）加強農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管。對農(nóng)業(yè)保險市場進行有效監(jiān)管，保證農(nóng)業(yè)保險政策落到實處。（4）提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平。加強保險公司與部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的合作，提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平。第5章農(nóng)村社會保障政策5.1農(nóng)村養(yǎng)老保險政策5.1.1政策目標貫徹落實的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，建立完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，提高農(nóng)村社會保障水平。5.1.2政策內(nèi)容（1）養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。（2）養(yǎng)老保險繳費：農(nóng)村居民養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助和補貼相結(jié)合的籌資方式。個人繳費分為12個檔次，參保人可根據(jù)自身經(jīng)濟狀況選擇繳費檔次。（3）養(yǎng)老保險待遇：參保人年滿60周歲，累計繳費滿15年，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇。養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。5.2農(nóng)村醫(yī)療保險政策5.2.1政策目標建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險制度，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平，減輕農(nóng)村居民醫(yī)療負擔，促進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。5.2.2政策內(nèi)容（1）醫(yī)療保險覆蓋范圍：農(nóng)村居民醫(yī)療保險制度覆蓋全體農(nóng)村居民，包括外出務(wù)工人員。（2）醫(yī)療保險籌資：農(nóng)村居民醫(yī)療保險基金由個人繳費、集體扶持和補貼構(gòu)成。個人繳費標準根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村居民承受能力確定。（3）醫(yī)療保險待遇：農(nóng)村居民醫(yī)療保險待遇包括住院醫(yī)療待遇、門診慢性病醫(yī)療待遇和大病保險待遇。參保人可在定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，按規(guī)定享受醫(yī)療費用報銷。5.3農(nóng)村最低生活保障政策5.3.1政策目標保障農(nóng)村困難家庭基本生活，實現(xiàn)社會公平，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。5.3.2政策內(nèi)容（1）保障范圍：農(nóng)村最低生活保障對象為家庭人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準的農(nóng)村居民。（2）保障標準：農(nóng)村最低生活保障標準由各地根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、物價水平等因素確定。（3）保障方式：農(nóng)村最低生活保障采取現(xiàn)金救助方式，按月發(fā)放最低生活保障金。同時可根據(jù)實際情況提供教育、醫(yī)療、住房等方面的救助。注意：以上內(nèi)容僅供參考，具體政策以當?shù)貙嶋H情況為準。第6章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策6.1農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6.1.1政策目標加強農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和通行能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)民生活水平。6.1.2主要任務(wù)（1）完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)行政村通硬化路、通客車目標；（2）提升農(nóng)村公路技術(shù)等級，提高農(nóng)村公路安全水平；（3）加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，保證農(nóng)村公路暢通；（4）推進農(nóng)村客貨運輸體系建設(shè)，提高農(nóng)村運輸服務(wù)水平。6.1.3政策措施（1）加大財政投入，保障農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求；（2）優(yōu)化農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批流程，提高審批效率；（3）鼓勵社會資本參與農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（4）加強農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目監(jiān)管，保證工程質(zhì)量。6.2農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6.2.1政策目標加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村水利設(shè)施供給能力，保障農(nóng)村飲水安全，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，提升農(nóng)村防洪排澇能力。6.2.2主要任務(wù)（1）推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，保證農(nóng)村居民飲水安全；（2）加強農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率；（3）完善農(nóng)村防洪排澇體系，降低農(nóng)村洪澇災(zāi)害風險；（4）加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田水利設(shè)施配套水平。6.2.3政策措施（1）加大財政投入，保障農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求；（2）創(chuàng)新農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機制，吸引社會資本參與；（3）加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理，保證工程質(zhì)量；（4）建立健全農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施運行管護機制，保證工程長期穩(wěn)定運行。6.3農(nóng)村能源與環(huán)保設(shè)施建設(shè)6.3.1政策目標加強農(nóng)村能源與環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村能源利用效率，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。6.3.2主要任務(wù)（1）推進農(nóng)村清潔能源替代工程，減少農(nóng)村散煤燃燒；（2）加強農(nóng)村生物質(zhì)能源利用，提高農(nóng)村能源供給能力；（3）完善農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，提高農(nóng)村生活垃圾處理能力；（4）加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。6.3.3政策措施（1）加大財政投入，支持農(nóng)村能源與環(huán)保設(shè)施建設(shè)；（2）創(chuàng)新農(nóng)村能源與環(huán)保設(shè)施建設(shè)投融資機制，引導社會資本參與；（3）加強農(nóng)村能源與環(huán)保設(shè)施建設(shè)項目監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和效益；（4）建立健全農(nóng)村能源與環(huán)保設(shè)施運行管護制度，保證設(shè)施長期穩(wěn)定運行。第7章農(nóng)村扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策7.1農(nóng)村扶貧政策7.1.1政策目標農(nóng)村扶貧政策旨在實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收、生活水平提高，促進農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。通過實施精準扶貧、定點扶貧、合力扶貧等措施，保證全面建設(shè)小康社會進程中一個都不能少。7.1.2政策措施（1）加強貧困人口動態(tài)管理，保證扶貧對象精準識別、精準幫扶。（2）加大扶貧資金投入，優(yōu)化資金分配和使用，保證扶貧資金精準到位。（3）實施扶貧項目，重點支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)改善。（4）加強扶貧開發(fā)與社會保障、教育、衛(wèi)生、文化等政策的銜接，形成扶貧政策合力。（5）發(fā)揮社會組織和企業(yè)在扶貧工作中的積極作用，推動社會扶貧資源與扶貧資源有效對接。7.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策7.2.1政策目標農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策旨在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，推動農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。7.2.2政策措施（1）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。（2）發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。（3）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（4）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力。（5）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓寬農(nóng)民增收渠道。（6）加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧力度，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，助力貧困人口增收脫貧。（7）加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第8章農(nóng)村基層治理與公共服務(wù)政策8.1農(nóng)村基層治理體系建設(shè)8.1.1完善農(nóng)村基層組織領(lǐng)導體制加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在農(nóng)村基層治理中的領(lǐng)導核心作用。優(yōu)化組織設(shè)置，實現(xiàn)組織對所有農(nóng)村基層治理領(lǐng)域的全覆蓋。推進村組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，保證的路線方針政策在基層得到有效實施。8.1.2推進農(nóng)村基層民主制度完善村民自治制度，加強村民自治組織建設(shè)，保障村民依法直接行使民主權(quán)利。推進村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，強化對村級組織權(quán)力運行的監(jiān)督。加強農(nóng)村基層協(xié)商民主制度建設(shè)，拓寬村民參與基層治理的渠道。8.1.3加強農(nóng)村基層法治建設(shè)深入推進農(nóng)村基層法治建設(shè)，提高農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民的法治意識。加強農(nóng)村基層法律服務(wù)，完善農(nóng)村法律援助體系，保障農(nóng)民合法權(quán)益。加大農(nóng)村基層執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類違法行為，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。8.2農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)8.2.1完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系優(yōu)化農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育、社會保障等基本公共服務(wù)資源配置，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，逐步消除城鄉(xiāng)差距。8.2.2加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點改善農(nóng)村交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件。提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護水平，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施充分發(fā)揮效益。8.2.3推進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展加強農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域的社會事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。關(guān)注農(nóng)村特殊群體，保障農(nóng)村殘疾人、留守老人、留守兒童等的基本生活和發(fā)展權(quán)益。8.2.4創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給方式引入市場機制，鼓勵社會資本參與農(nóng)村公共服務(wù)供給。推廣購買服務(wù)、和社會資本合作等模式，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量。8.2.5加強農(nóng)村基層人才隊伍建設(shè)加大農(nóng)村基層人才培訓力度，提高農(nóng)村基層人才的綜合素質(zhì)。完善農(nóng)村基層人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵機制，鼓勵優(yōu)秀人才到農(nóng)村基層工作，為農(nóng)村基層治理和公共服務(wù)提供有力人才保障。第9章農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護政策9.1農(nóng)業(yè)資源保護政策9.1.1土地資源保護（1）加強耕地保護，實施耕地質(zhì)量提升工程，提高耕地地力。（2）推進高標準農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)標準，保證農(nóng)田水利設(shè)施正常運行。（3）嚴格執(zhí)行耕地占補平衡政策，保證補充耕地數(shù)量和質(zhì)量。9.1.2水資源保護（1）加強農(nóng)業(yè)水資源管理，提高農(nóng)業(yè)用水效率。（2）實施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動計劃，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)用水量。（3）加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，減少農(nóng)業(yè)對水體的污染。9.1.3生物資源保護（1）加強農(nóng)作物種質(zhì)資源保護，開展農(nóng)作物品種資源調(diào)查收集和保存工作。（2）保護農(nóng)業(yè)生物多樣性，加強對農(nóng)業(yè)野生植物和動物的保護。（3）加強農(nóng)業(yè)遺傳資源保護，防止外來有害生物入侵。9.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護政策9.2.1農(nóng)村環(huán)境治理（1）實施農(nóng)村生活垃圾治理行動，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處理體系。（2）推進農(nóng)村生活污