X防汛應(yīng)急預(yù)案國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

XX防汛應(yīng)急預(yù)案國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

做好水旱災(zāi)難突發(fā)事件防范與處置工作，使水旱災(zāi)難處于可控狀態(tài)，保

證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)缺失。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》和《國(guó)家突

發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.3適用范疇

本預(yù)案適用于全國(guó)范疇內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)難的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水

旱災(zāi)難包括：江河洪水、漬澇災(zāi)難、山洪災(zāi)難（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、

滑坡災(zāi)難）、臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)難、洪澇災(zāi)難、供水危機(jī)以及由洪水、風(fēng)暴潮、地震、

恐懼活動(dòng)等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)

難。

1.4工作原則

1.4.1堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，樹立和落實(shí)

科學(xué)進(jìn)展觀，防汛抗旱并舉，努力實(shí)現(xiàn)由操縱洪水向洪水治理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱

向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。

1.4.2防汛抗旱工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，

分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。

1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目

標(biāo)，實(shí)行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合的原則.

1.4.4防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)

統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，兼顧一樣，局部利益服從全局利益。

1.4.5堅(jiān)持依法防汛抗旱，實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平

戰(zhàn)結(jié)合。中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)要緊承擔(dān)防汛抗洪的急難險(xiǎn)重

等攻堅(jiān)任務(wù)。

1.4.6抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先

地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生

活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

1.4.7堅(jiān)持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資

源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對(duì)水的侵害，既利用水資源又愛護(hù)水資源，促

進(jìn)人與自然和諧相處。

2組織指揮體系及職責(zé)

國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以上地點(diǎn)人民政府、有關(guān)流域

設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。有關(guān)單

位可依照需要設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

國(guó)家防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家防總）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全國(guó)的防

汛抗旱工作，其辦事機(jī)構(gòu)國(guó)家防總辦公室設(shè)在水利部。國(guó)家防總要緊職責(zé)是擬訂

國(guó)家防汛抗旱的政策、法規(guī)和制度等，組織制訂大江大河防備洪水方案和跨省、

自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃的調(diào)水方案，及時(shí)把握全國(guó)汛情、旱情、災(zāi)情并組織實(shí)

施抗洪搶險(xiǎn)及抗旱減災(zāi)措施，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全國(guó)水利、水電設(shè)施的水量，做好

洪水治理工作，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)和諧工作。

長(zhǎng)江、黃河、松花江、淮河等流域設(shè)立流域防汛總指揮部，負(fù)責(zé)指揮所

管轄范疇內(nèi)的防汛抗旱工作。流域防汛總指揮部由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民

政府和該江河流域治理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人等組成，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在流域治理機(jī)構(gòu)。

有防汛抗旱任務(wù)的縣級(jí)以上地點(diǎn)人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，在上級(jí)

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工

作。防汛抗旱指揮部由本級(jí)政府和有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人等組

成，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)水行政主管部門。

水利部門所屬的各流域治理機(jī)構(gòu)、水利工程治理單位、施工單位以及水

文部門等，汛期成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災(zāi)組織，負(fù)責(zé)本流域、本單位的防汛抗災(zāi)

工作；有防洪任務(wù)的重大水利水電工程、有防洪任務(wù)的大中型企業(yè)依照需要成立

防汛指揮部。針對(duì)重大突發(fā)事件，能夠組建臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工

作。

3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防預(yù)警信息

3.1.1氣象水文海洋信息

各級(jí)氣象、水文、海洋部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)難性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，并

將結(jié)果及時(shí)報(bào)送有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。當(dāng)預(yù)報(bào)立即發(fā)生嚴(yán)峻水旱災(zāi)難和風(fēng)暴潮

災(zāi)難時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)預(yù)備。當(dāng)江

河發(fā)生洪水時(shí)，水文部門應(yīng)加密測(cè)驗(yàn)時(shí)段，及時(shí)上報(bào)測(cè)驗(yàn)結(jié)吳，雨情、水情應(yīng)在

2小時(shí)內(nèi)報(bào)到國(guó)家防總，重要站點(diǎn)的水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)到國(guó)家防總，為防汛

抗旱指揮機(jī)構(gòu)適時(shí)指揮決策提供依據(jù)。

3.1.2工程信息

當(dāng)江河顯現(xiàn)戒備水位以上洪水時(shí)，各級(jí)堤防治理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)，

并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情形報(bào)上級(jí)工程治理部門和同級(jí)防汛抗

旱指揮機(jī)構(gòu)。大江大河干流重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后4

小時(shí)內(nèi)報(bào)到國(guó)家防總。

當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物顯現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水突擊，以

及其他不可抗拒因素而可能決口時(shí)，工程治理單位應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)，并在第一時(shí)

刻向可能埋住的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時(shí)向上級(jí)堤防治理部門和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)

構(gòu)準(zhǔn)確報(bào)告。

當(dāng)水庫水位超過汛限水位時(shí)，水庫治理單位應(yīng)按照有管轄權(quán)的防汛抗旱

指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)

告。當(dāng)水庫顯現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水庫治理單位應(yīng)趕忙在第一時(shí)刻向下游預(yù)警，并迅速處

置險(xiǎn)情，同時(shí)向上級(jí)主管部門和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。大型水庫發(fā)生重大

險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)上報(bào)到國(guó)家防總。當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不

可抗拒因素而可能潰壩時(shí)，應(yīng)提早向水庫潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)圖確定的埋住范疇發(fā)出預(yù)

警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取時(shí)刻。

3.1.3洪澇災(zāi)情信息

（1）洪澇災(zāi)情信息要緊包括：災(zāi)難發(fā)生的時(shí)刻、地點(diǎn)、范疇、受災(zāi)人

口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的缺失。

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告洪澇受

災(zāi)情形，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面把握受災(zāi)情形，并及時(shí)向同級(jí)

政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)缺失的災(zāi)情，應(yīng)趕忙

上報(bào)，重大災(zāi)情在災(zāi)難發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)將初步情形報(bào)到國(guó)家防總，并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情

組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報(bào)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（3）地點(diǎn)各級(jí)人民政府、防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定上報(bào)洪澇災(zāi)情。

3.1.4旱情信息

（1）旱情信息要緊包括：洪澇發(fā)生的時(shí)刻、地點(diǎn)、程度、受旱范疇、

阻礙人口，以及對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的阻礙。

（2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)把握水雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏樾巍⑥r(nóng)田土壤

墻情和城鄉(xiāng)供水情形，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)，地點(diǎn)各級(jí)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按

照規(guī)定上報(bào)受旱情形。遇旱情急劇進(jìn)展時(shí)應(yīng)及時(shí)加報(bào)。

3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

3.2.1預(yù)防預(yù)警預(yù)備工作

（1）思想預(yù)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)難和自我愛護(hù)的意識(shí),

做好防大汛抗大旱的思想預(yù)備。

（2）組織預(yù)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛抗旱責(zé)任

人、防出抗旱隊(duì)伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)

動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。

（3）工程預(yù)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對(duì)存在

病險(xiǎn)的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固，在有堤

防防護(hù)的大中都市及時(shí)封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝；對(duì)跨汛

期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程，要落實(shí)安全度汛方案。

（4）預(yù)案預(yù)備。修訂完善各類江河湖庫和都市防洪預(yù)案、臺(tái)風(fēng)暴潮防

備預(yù)案、洪水預(yù)報(bào)方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急方案、蓄

滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、山區(qū)防備山洪災(zāi)難預(yù)案和抗旱預(yù)案、都市抗旱預(yù)案。研究

制訂防備超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動(dòng)應(yīng)對(duì)大洪水。針對(duì)江河堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段，還

要制訂工程搶險(xiǎn)方案。

（5）物料預(yù)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必需的防汛物料，合理配

置。在防汛重點(diǎn)部位應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料，以應(yīng)急需。

（6）通信預(yù)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)、蓄滯洪

區(qū)的預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測(cè)報(bào)站網(wǎng)，確保雨情、水情、工

情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。

（7）防汛抗旱檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通

信為要緊內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)覺薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時(shí)整改。

（8）防汛日常治理工作。加強(qiáng)防汛日常治理工作，對(duì)在江河、湖泊、

水庫、灘涂、人工水道、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制洪水阻礙評(píng)

判報(bào)告，對(duì)未經(jīng)審批并嚴(yán)峻阻礙防洪的項(xiàng)目，依法強(qiáng)行拆除.

3.2.2江河洪水預(yù)警

（1）當(dāng)江河立即顯現(xiàn)洪水時(shí)，各級(jí)水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)工作，及

時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告水位、流量的實(shí)測(cè)情形和洪水走勢(shì)，為預(yù)警提供依據(jù)。

（2）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、

級(jí)別和洪水信息公布范疇，按照權(quán)限向社會(huì)公布。

（3）水文部門應(yīng)跟蹤分析江河洪水的進(jìn)展趨勢(shì)，及時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新水

情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供差不多依據(jù)。

3.2.3漬澇災(zāi)難預(yù)警

當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將顯現(xiàn)較大降雨時(shí)，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)

原則，確定漬澇災(zāi)難預(yù)警區(qū)域、級(jí)別，按照權(quán)限向社會(huì)公布，并做好排澇的有關(guān)

預(yù)備工作。必要時(shí)，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。

3.2.4山洪災(zāi)難預(yù)警

（1）凡可能遭受山洪災(zāi)難威逼的地點(diǎn)，應(yīng)依照山洪災(zāi)難的成因和特點(diǎn),

主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。水文、氣象、國(guó)土資源等部門應(yīng)緊密聯(lián)系，相互配合,

實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報(bào)水平，及時(shí)公布預(yù)報(bào)警報(bào)。

（2）凡有山洪災(zāi)難的地點(diǎn)，應(yīng)由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織國(guó)土資源、水

利、氣象等部門編制山洪災(zāi)難防備預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)圖，劃分并確

定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)難的地點(diǎn)及范疇，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機(jī)構(gòu)的設(shè)

置及職責(zé)。

（3）山洪災(zāi)難易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，

落實(shí)觀測(cè)措施，出期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測(cè)、加強(qiáng)巡

邏。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都要落實(shí)信號(hào)發(fā)送員，一旦發(fā)覺危險(xiǎn)征兆，趕

忙向周邊群眾報(bào)警，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報(bào)本地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)組織

抗災(zāi)救災(zāi)。

3.2.5臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)難預(yù)警

（1）依照中央氣象臺(tái)公布的臺(tái)風(fēng)（含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓等）信息，

省級(jí)及其以下有關(guān)氣象治理部門應(yīng)緊密監(jiān)視，做好以后趨勢(shì)預(yù)報(bào)，并及時(shí)將臺(tái)風(fēng)

中心位置、強(qiáng)度、移動(dòng)方向和速度等信息報(bào)告同級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

（2）可能遭遇臺(tái)風(fēng)突擊的地點(diǎn)，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)值班，

跟蹤臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，并將有關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)公布。

（3）水利部門應(yīng)依照臺(tái)風(fēng)阻礙的范疇，及時(shí)通知有關(guān)水庫、要緊湖泊

和河道堤防治理單位，做好防范工作。各工程治理單位應(yīng)組織人員分析水情和臺(tái)

風(fēng)帶來的阻礙，加強(qiáng)工程檢查，必要時(shí)實(shí)施預(yù)泄預(yù)排措施。

（4）預(yù)報(bào)將受臺(tái)風(fēng)阻礙的沿海地區(qū)，當(dāng)?shù)胤罍I抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通

知相關(guān)部門和人員做好防臺(tái)風(fēng)工作。

（5）加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉(cāng)庫、交通道路、電信電纜、電力

電線、戶外廣告牌等公用設(shè)施的檢查和采取加固措施，組織船只回港避風(fēng)和沿海

養(yǎng)殖人員撤離工作。

3.2.6蓄滯洪區(qū)預(yù)警

（1）蓄滯洪區(qū)治理單位應(yīng)擬訂群眾安全轉(zhuǎn)移方案。

（2）蓄滯洪區(qū)工程治理單位應(yīng)加強(qiáng)工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)覺問題及時(shí)處理,

并報(bào)告上級(jí)主管部門和同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

（3）運(yùn)用蓄滯洪區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾头姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)把人民的生

命安全放在首位，迅速啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，按照群眾安全轉(zhuǎn)移方案實(shí)施轉(zhuǎn)移。

3.2.7洪澇災(zāi)難預(yù)警

（1）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)洪澇災(zāi)難的成因、特點(diǎn)，因地制宜

采取預(yù)警防范措施。

（2）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和洪澇災(zāi)難統(tǒng)計(jì)

隊(duì)伍，隨時(shí)把握實(shí)時(shí)旱情災(zāi)情，并推測(cè)洪澇進(jìn)展趨勢(shì)，依照不同洪澇等級(jí)，提出

相應(yīng)計(jì)策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

（3）各級(jí)防汛抗旱韋揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓舞和支持

社會(huì)力量開展多種形式的社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，以防范洪澇災(zāi)難的發(fā)生和蔓延。

3.2.8供水危機(jī)預(yù)警

當(dāng)因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等緣故而

顯現(xiàn)供水危機(jī)，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布預(yù)警，居民、企事業(yè)單位做

好儲(chǔ)備應(yīng)急用水的預(yù)備，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的預(yù)備。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1洪水、洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖

(1)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區(qū)的

都市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、山洪災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)圖、水

庫洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖。

(2)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)以各類洪水、洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖作為抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、

群眾安全轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。

3.3.2防備洪水方案

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)依照需要，編制和修訂防備江河洪水方案，主動(dòng)應(yīng)

對(duì)江河洪水C

3.3.3抗旱預(yù)案

各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)編制抗旱預(yù)案，以主動(dòng)應(yīng)對(duì)不同等級(jí)的洪澇災(zāi)

難。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.1.1按洪澇、旱災(zāi)的嚴(yán)峻程度和范疇，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級(jí)。

4.1.2進(jìn)入汛期、旱期，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制

度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，并依照不同情形啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程

序。

4.1.3國(guó)務(wù)院和國(guó)家防總或流域防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)關(guān)系重大的水利、

防洪工程調(diào)度；其他水利、防洪工程的調(diào)度由所屬地點(diǎn)人民政府和防汛抗旱指揮

機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，必要時(shí)，視情形由上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)直截了當(dāng)調(diào)度。防總各成

員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情形。

4.1.4洪澇、洪澇等災(zāi)難發(fā)生后，由地點(diǎn)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)

構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)、排澇、抗旱減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。

4.1.5洪澇、洪澇等災(zāi)難發(fā)生后，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)向同級(jí)人

民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情形。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級(jí)上

報(bào)，并同時(shí)報(bào)上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。任何個(gè)人發(fā)覺堤防、水庫發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)

趕忙向有關(guān)部門報(bào)告。

4.1.6對(duì)跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)難，或者突發(fā)事件將阻礙到鄰近行政區(qū)

域的，在報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向受阻礙地

區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情形。

4.1.7因水旱災(zāi)難而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)難，當(dāng)

地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)難擴(kuò)

大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)難的蔓延，并及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)防汛抗

旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。

4.2I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1顯現(xiàn)下列情形之一者，為I級(jí)響應(yīng)

（1）某個(gè)流域發(fā)生特大洪水；

（2）多個(gè)流域同時(shí)發(fā)生大洪水；

（3）大江大河干流重要河段堤防發(fā)生決口;

（4）重點(diǎn)大型水庫發(fā)生垮壩;

（5）多個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)生特大洪澇；

（6）多座大型以上都市發(fā)生極度洪澇。

4.2.2I級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）國(guó)家防總總指揮主持會(huì)商，防總成員參加。視情啟動(dòng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

的防備特大洪水方案，作出防汛抗旱應(yīng)急工作部署，加強(qiáng)工倫指導(dǎo)，并將情形上

報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。國(guó)家防總緊密監(jiān)視汛情、旱情和工情的進(jìn)展變化，做好汛情、

旱情推測(cè)預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工程調(diào)度，并在24小時(shí)內(nèi)派專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指

導(dǎo)。國(guó)家防總增加值班人員，加強(qiáng)值班，每天在中央電視臺(tái)公布《汛（旱）情通

報(bào)》，報(bào)道汛（旱）情及抗洪搶險(xiǎn)、抗旱措施。財(cái)政部門為災(zāi)區(qū)及時(shí)提供資金關(guān)

心。國(guó)家防總辦公室為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥防汛抗旱物資；鐵路、交通、民航部門為防

汛抗旱物資運(yùn)輸提供運(yùn)輸保證。民政部門及時(shí)救助受災(zāi)群眾。衛(wèi)生部門依照需要,

及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防操縱工作。

國(guó)家防總其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

（2）相關(guān)流域防汛韋揮機(jī)構(gòu)按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；為國(guó)家防

總提供調(diào)度參謀意見。派出工作組、專家組，支援地點(diǎn)抗洪搶險(xiǎn)、抗旱。

（3）相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的流域防汛指揮機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直

轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)，可依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期，按

照《中華人民共和國(guó)防洪法》的相關(guān)規(guī)定，行使權(quán)力。同時(shí)，增加值班人員，加

強(qiáng)值班，動(dòng)員部署防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；依照預(yù)案轉(zhuǎn)移

危險(xiǎn)地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防防守，及時(shí)操縱險(xiǎn)情，或組織強(qiáng)化抗旱

工作。受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)

到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點(diǎn)具體關(guān)心重災(zāi)區(qū)做好防汛抗旱工

作。各省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作情形上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

和國(guó)家防總。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位全力配合做

好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

4.3H級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1顯現(xiàn)下列情形之一者，為II級(jí)響應(yīng)

（1）一個(gè)流域發(fā)生大洪水；

（2）大江大河干流一樣河段及要緊支流堤防發(fā)生決口；

（3）數(shù)?。▍^(qū)、市）多個(gè)市（地）發(fā)生嚴(yán)峻洪澇災(zāi)難；

（4）一樣大中型水庫發(fā)生垮壩；

（5）數(shù)省（區(qū)、市）多個(gè)市（地）發(fā)生嚴(yán)峻洪澇或一?。▍^(qū)、市）發(fā)

生特大洪澇；

（6）多個(gè)大都市發(fā)生嚴(yán)峻洪澇，或大中都市發(fā)生極度洪澇。

4.3.2II級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）國(guó)家防總副總指揮主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)防汛抗旱

工作指導(dǎo)，在2小時(shí)內(nèi)將情形上報(bào)國(guó)務(wù)院并通報(bào)國(guó)家防總成員單位。國(guó)家防總加

強(qiáng)值班，緊密監(jiān)視汛情、旱情和工情的進(jìn)展變化，做好汛情旱情推測(cè)預(yù)報(bào)，做好

重點(diǎn)工程的調(diào)度，并在24小時(shí)內(nèi)派出由防總成員單位組成的工作組、專家組赴

一線指導(dǎo)防汛抗旱。國(guó)家防總辦公室不定期在中央電視臺(tái)公布汛（旱）情通報(bào)。

民政部門及時(shí)救助災(zāi)民。衛(wèi)生部門派出醫(yī)療隊(duì)赴一線關(guān)心醫(yī)療搶救。國(guó)家防總其

他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

（2）相關(guān)流域防汛指揮機(jī)構(gòu)緊密監(jiān)視汛情、旱情進(jìn)展變化，做好洪水

推測(cè)預(yù)報(bào)，派出工作組、專家組，支援地點(diǎn)抗洪搶險(xiǎn)、抗旱；按照權(quán)限調(diào)度水利、

防洪工程；為國(guó)家防總提供調(diào)度參謀意見。

（3）相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可依照情形，依法宣

布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期，行使相關(guān)權(quán)力。同時(shí)，增加值班人員，加強(qiáng)值班。防

汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)具體安排防汛抗旱工作，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，依照預(yù)

案組織加強(qiáng)防守巡查，及時(shí)操縱險(xiǎn)情，或組織加強(qiáng)抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)防

汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防

汛抗旱工作。相關(guān)省級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作情形上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾o領(lǐng)

導(dǎo)和國(guó)家防總。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位全力配合

做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

4.4III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1顯現(xiàn)下列情形之一者，為III級(jí)響應(yīng)

（1）數(shù)?。▍^(qū)、市）同時(shí)發(fā)生洪澇災(zāi)難；

（2）一?。▍^(qū)、市）發(fā)生較大洪水；

（3）大江大河干流堤防顯現(xiàn)重大險(xiǎn)情；

（4）大中型水庫顯現(xiàn)嚴(yán)峻險(xiǎn)情或小型水庫發(fā)生垮壩；

（5）數(shù)?。▍^(qū)、市）同時(shí)發(fā)生中度以上的洪澇災(zāi)難;

（6）多座大型以上都市同時(shí)發(fā)生中度洪澇;

（7）一座大型都市發(fā)生嚴(yán)峻洪澇。

4.4.2III級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）國(guó)家防總秘書長(zhǎng)主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排，緊密監(jiān)視汛情、

旱情進(jìn)展變化，加強(qiáng)防汛抗旱工作的指導(dǎo)，在2小時(shí)內(nèi)將情形上報(bào)國(guó)務(wù)院并通報(bào)

國(guó)家防總成員單位。國(guó)家防總辦公室在24小時(shí)內(nèi)派出工作組、專家組，指導(dǎo)地

點(diǎn)防汛抗旱。

（2）相關(guān)流域防汛指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)汛（旱）情監(jiān)視，加強(qiáng)洪水推測(cè)預(yù)報(bào),

做好相關(guān)工程調(diào)度，派出工作組、專家組到一線協(xié)助防汛抗旱。

（3）相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)具體安排防汛抗旱

工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；依照預(yù)案組織防汛搶險(xiǎn)或組織抗旱，派出

工作組、專家組到一線具體關(guān)心防汛抗旱工作，并將防汛抗旱的工作情形上報(bào)當(dāng)

地人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家防總。省級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)在省級(jí)電視臺(tái)公布汛（旱）

情通報(bào)；民政部門及時(shí)救助災(zāi)民。衛(wèi)生部門組織醫(yī)療隊(duì)赴一線開展衛(wèi)生防疫工作。

其他部門按照職責(zé)分工，開展工作。

4.5N級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1顯現(xiàn)下列情形之一者，為IV級(jí)響應(yīng)

（1）數(shù)?。▍^(qū)、市）同時(shí)發(fā)生一樣洪水；

（2）數(shù)省（區(qū)、市）同時(shí)發(fā)生輕度洪澇；

（3）大江大河干流堤防顯現(xiàn)險(xiǎn)情;

（4）大中型水庫顯現(xiàn)險(xiǎn)情;

（5）多座大型以上都市同時(shí)因旱阻礙正常供水。

4.5.2IV級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

（1）國(guó)家防總辦公室常務(wù)副主任主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)

對(duì)汛（旱）情的監(jiān)視和對(duì)防汛抗旱工作的指導(dǎo)，并將情形上報(bào)國(guó)務(wù)院并通報(bào)國(guó)家

防總成員單位。

（2）相關(guān)流域防汛指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)汛情、旱情監(jiān)視，做好洪水推測(cè)預(yù)報(bào),

并將情形及時(shí)報(bào)國(guó)家防總辦公室。

（3）相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)具體安排防汛抗旱

工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；按照預(yù)案采取相應(yīng)防守措施或組織抗旱；

派出專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作；并將防汛抗旱的工作情形上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

府和國(guó)家防總辦公室。

4.6信息報(bào)送和處理

4.6.1由情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防沿抗旱信息實(shí)行分級(jí)上報(bào),

歸口處理，同級(jí)共享。

4.6.2防汛抗旱信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)，重要信息

應(yīng)趕忙上報(bào)，因客觀緣故一時(shí)難以準(zhǔn)確把握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告差不多情形，同

時(shí)抓緊了解情形，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。

4.6.3屬一樣性汛情、旱情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別

報(bào)送本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)值班室負(fù)責(zé)處理。凡因險(xiǎn)情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限

一時(shí)難以處理，需上級(jí)關(guān)心、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志審

批后，可向上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)值班室上報(bào)。

4.6.4凡經(jīng)本級(jí)或上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)采納和公布的水旱災(zāi)難、工

程搶險(xiǎn)等信息，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)趕忙調(diào)查，對(duì)存在的問題，及時(shí)采取措

施，切實(shí)加以解決。

4.6.5國(guó)家防總辦公室接到專門重大、重大的汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)

情報(bào)告后應(yīng)趕忙報(bào)告國(guó)務(wù)院，并及時(shí)續(xù)報(bào)。

4.7指揮和調(diào)度

4.7.1顯現(xiàn)水旱災(zāi)難后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)趕忙啟動(dòng)應(yīng)急

預(yù)窠，并依照需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。在采取緊急措施的同時(shí)，向上一級(jí)防汛抗旱

指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。依照現(xiàn)場(chǎng)情形，及時(shí)收集、把握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危

害程度，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的進(jìn)展變化情形。

4.7.2事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件

的性質(zhì)，推測(cè)事態(tài)進(jìn)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織

指揮有關(guān)單位或部門按照職貢分工，迅速采取處置措施，操縱事態(tài)進(jìn)展。

4.7.3發(fā)生重大水旱災(zāi)難后，上一級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)派出工作組

趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，必要時(shí)成立前線指揮部。

4.8搶險(xiǎn)救災(zāi)

4.8.1顯現(xiàn)水旱災(zāi)難或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后，事發(fā)地的防汛抗旱

指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)依照事件的性質(zhì)，迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并趕忙與相關(guān)部門聯(lián)

系0

4.8.2事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)依照事件具體情形，按照預(yù)案趕

忙提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣蛏弦患?jí)相關(guān)部門指揮決策。

4.8.3事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提

供技術(shù)支持；組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場(chǎng)處置或救援工作。大江大

河干流堤防決口的堵復(fù)、水庫重大險(xiǎn)情的搶護(hù)應(yīng)按照事先制定的搶險(xiǎn)預(yù)案進(jìn)行，

并由防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)或抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)部隊(duì)等實(shí)施。

4.8.4處置水旱災(zāi)難和工程重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)按照職能分工，由防汛抗

旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效

處置，最大程度地減少缺失。

4.9安全防護(hù)和醫(yī)療搶救

4.9.1各級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安

全，調(diào)集和儲(chǔ)備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等,

以備隨時(shí)應(yīng)用。

4.9.2搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤顯現(xiàn)場(chǎng)由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)視情形作出決

定。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威逼的現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加?線

抗洪搶險(xiǎn)的人員，必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)受到污染時(shí)，應(yīng)按要求為搶險(xiǎn)人員配備

防護(hù)設(shè)施，撤離時(shí)應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。

4.9.3顯現(xiàn)水旱災(zāi)難后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好群眾的

救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

4.9.4事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指

令，及時(shí)公布通告，防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用被污染的水源。

4.9.5對(duì)轉(zhuǎn)移的群眾，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)提供緊急避難場(chǎng)所，妥善

安置災(zāi)區(qū)群眾，保證差小多生活。

4.9.6顯現(xiàn)水旱災(zāi)難后，事發(fā)地人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織

衛(wèi)生部門加強(qiáng)受阻礙地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)

防病措施，并派出醫(yī)療小分隊(duì)，對(duì)受傷的人員進(jìn)行緊急搶救。必要時(shí)，事發(fā)地政

府可緊急動(dòng)員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立緊急搶救所。

4.10社會(huì)力量動(dòng)員與參與

4.10.1顯現(xiàn)水旱災(zāi)難后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可依照事件的性

質(zhì)和危害程度，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急操縱，防止

事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.10.2必要時(shí)可通過當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與應(yīng)急

突發(fā)事件的處置，緊急情形下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入

抗洪搶險(xiǎn)。

4.11信息公布

4.11.1防汛抗旱的信息公布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

4.11.2汛情、旱情及防汛抗旱動(dòng)態(tài)等，由國(guó)家防總統(tǒng)一審核和公布；

涉及水旱災(zāi)情的，由國(guó)家防辦會(huì)同民政部審核和公布。

4.11.3信息公布形式要緊包括投權(quán)公布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、同

意記者采訪、舉行新聞公布會(huì)等。

4.11.4地點(diǎn)信息公布：重點(diǎn)汛區(qū)、災(zāi)區(qū)和發(fā)生局部汛情的地點(diǎn)，其汛

情、旱情及防泄抗旱動(dòng)態(tài)等信息，由各地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)審核和公布；涉及水

旱災(zāi)情的，由各地防汛指揮部辦公室會(huì)同民政部門審核和公布。

4.12應(yīng)急終止

4.12.1當(dāng)洪水災(zāi)難、極度缺水得到有效操縱時(shí)，事發(fā)地的防汛抗旱指

揮機(jī)構(gòu)可視汛情旱情，宣布終止緊急防汛期或緊急抗旱期。

4.12.2依照有關(guān)緊急防汛、抗旱期規(guī)定征用、調(diào)月的物資、設(shè)備、交

通運(yùn)輸工具等，在汛期、抗旱期終止后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還：造成損壞或者無法歸還的，

按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。

4.12.3緊急處置工作終止后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣?/p>

府進(jìn)一步復(fù)原正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)

事件帶來的缺失和阻礙。

5應(yīng)急保證

5.1通信與信息保證

5.1.1任何通信運(yùn)營(yíng)部門都有依法保證防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。

5.1.2防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建

防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

5.1.3顯現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保證預(yù)案，迅速調(diào)

集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通

信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保證。

5.1.4在緊急情形下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短

信等手段公布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

5.2應(yīng)急支援與裝備保證

5.2.1現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保證

（1）對(duì)歷史上的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施，應(yīng)提早編制

工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急情形下因險(xiǎn)施策；當(dāng)顯現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，應(yīng)派工程技

術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，研究?jī)?yōu)化除險(xiǎn)方案，并由防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和防洪工程治理單位以及受洪水威逼的其他單

位，儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)急需。

5.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保證

任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。解放軍、武警部隊(duì)和民

兵是抗洪搶險(xiǎn)的重要力量。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為：群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)

隊(duì)伍和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

在抗旱期間，地點(diǎn)各級(jí)人民政府和防阻抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織動(dòng)員社會(huì)公

眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。

5.2.3供電保證

電力部門要緊負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)筆方面的供電需要和

應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。

5.2.4交通運(yùn)輸保證

交通運(yùn)輸部門要緊負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運(yùn)

輸；蓄滯洪區(qū)分洪時(shí)，負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需地點(diǎn)車輛、船舶的調(diào)配；負(fù)責(zé)分泄

大洪水時(shí)河道航行和渡口的安全；負(fù)責(zé)大洪水時(shí)用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛、船舶的及

時(shí)調(diào)配。

5.2.5醫(yī)療保證

醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門要緊負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)

療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

5.2.6治安保證

公安部門要緊負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安治理工作，依法嚴(yán)格打擊破壞抗

洪抗旱救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組

織搞好防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，愛護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。

5.2.7物資保證

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)防洪工程治理單位以及受洪水威逼的其他單位

應(yīng)按規(guī)范儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲(chǔ)各的有關(guān)工作。防汛

物資治理部門應(yīng)及時(shí)把握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情形，及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備物資品種，

提高科技含量。

洪澇頻繁發(fā)生地區(qū)縣級(jí)以上地點(diǎn)人民政府應(yīng)當(dāng)貯備一定數(shù)量的抗旱物

資，由本級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)用。

嚴(yán)峻缺水都市應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急供水機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急供水備用水源。

5.2.8資金保證

(1)中央財(cái)政安排特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)，用于補(bǔ)助遭受特大水旱災(zāi)難

的省、自治區(qū)、直轄市，以及打算單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)、抗

旱及中央直管的大江大河防汛搶險(xiǎn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)

政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴(yán)峻水旱災(zāi)難的工程修復(fù)補(bǔ)助。

(2)國(guó)家設(shè)立中央水利建設(shè)基金，專項(xiàng)用于大江大河重點(diǎn)治理工程愛

護(hù)和建設(shè)，以及其他規(guī)定的水利工程的愛護(hù)和建設(shè)。

5.2.9社會(huì)動(dòng)員保證

(1)防汛抗旱是社會(huì)公益性事'也，仟何單位和個(gè)人都有流護(hù)水利工程

設(shè)施和防汛抗旱的責(zé)任。

(2)汛期或旱季，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)依照水旱災(zāi)難的進(jìn)展，做

好動(dòng)職員作，組織社會(huì)力量投入防汛抗旱。

(3)各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的組成部門，在嚴(yán)峻水旱災(zāi)難期間，應(yīng)按

照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實(shí)際問題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)

的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

(4)各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門

和單位，動(dòng)員全社會(huì)的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)

防汛抗旱行政首長(zhǎng)應(yīng)靠前指揮，組織寬敞干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

5.3技術(shù)保證

建設(shè)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，形成覆蓋國(guó)家防總、流域機(jī)構(gòu)和各省、自

治區(qū)、直轄市防汛抗旱部門的運(yùn)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。

各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)?，?dāng)發(fā)生水旱災(zāi)難時(shí)，由防汛抗旱

指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導(dǎo)防汛抗旱工作。

5.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

5.4.1公眾信息交流

（1）汛情、旱情、工情、災(zāi)情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流,

實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，一樣公眾信息可通過媒體向社會(huì)公布。

（2）當(dāng)要緊江河發(fā)生超戒備水位以上洪水，呈上漲趨勢(shì)；山區(qū)發(fā)生暴

雨山洪，造成較為嚴(yán)峻阻礙；顯現(xiàn)大范疇的嚴(yán)峻旱情，并呈進(jìn)展趨勢(shì)時(shí)，按分管

權(quán)限，由本地區(qū)的防汛抗旱指揮部統(tǒng)一公布汛情、旱情通報(bào)，以引起社會(huì)公眾關(guān)

注，參與防汛抗旱救災(zāi)工作。

5.4.2培訓(xùn)

（1）采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。

（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)

工作質(zhì)量。

（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合,

每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。

5.4.3演習(xí)

（1）各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、

改善和強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

(2)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對(duì)性地每年進(jìn)

行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)。

(3)多個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行的專業(yè)演習(xí)，一樣2?3年舉行一次，由省級(jí)防

汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。

6善后工作

發(fā)生水旱災(zāi)難的地點(diǎn)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生

防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安治理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、復(fù)原生產(chǎn)和重建家園等

善后T作。

6.1救災(zāi)

6.1.1民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組織

安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的復(fù)原重建,

保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的差不多生活問題。

6.1.2衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對(duì)污染

源進(jìn)行消毒處理，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

6.1.3當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織對(duì)可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。

6.2防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充

針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物料消耗情形，按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的要求，及

時(shí)補(bǔ)充到位。

6.3水毀工程修復(fù)

6.3.1對(duì)阻礙當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。

防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下次洪水到來之前，做到復(fù)原主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快

復(fù)原功能。

6.3.2遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，

應(yīng)盡快組織修復(fù)，復(fù)原功能。

6.4蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償

全國(guó)重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用后，按照《蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償暫行方法》進(jìn)行補(bǔ)

償。其他蓄滯洪區(qū)由地點(diǎn)人民政府參照《蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償暫行方法》補(bǔ)償°

6.5災(zāi)后重建

各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)復(fù)原，

在條件承諾情形下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

6.6防汛抗旱工作評(píng)判

每年各級(jí)防汛抗旱部門應(yīng)針對(duì)防汛抗旱工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定

性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估。引進(jìn)外部評(píng)判機(jī)制，征求社會(huì)各界和群眾對(duì)防阻

抗旱工作的意見和建議，總結(jié)體會(huì)，找出問題，從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、

運(yùn)行、治理以及防汛抗旱工作的各個(gè)方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛抗旱

工作。

7附則

7.1名詞術(shù)語定義

7.1.1洪水風(fēng)險(xiǎn)圖：是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、洪水特點(diǎn)信息，通

過資料調(diào)查、洪水運(yùn)算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可

能埋住的范疇和水深，用以分析和預(yù)評(píng)估不同量級(jí)洪水可能造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的

工具。

7.1.2洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖：是融合地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、水資源特點(diǎn)信息，

通過資料調(diào)查、水資源運(yùn)算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪澇

后可能阻礙的范疇，用以分析和預(yù)評(píng)估不同洪澇等級(jí)造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。

7.1.3防備洪水方案：是有防汛抗洪任務(wù)的縣級(jí)以上地點(diǎn)人民政府依

照流域綜合規(guī)劃、防洪工程實(shí)際狀況和國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定的防備江河洪

水（包括對(duì)特大洪水）、山洪災(zāi)難（山洪、泥石流、滑坡等）、臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)難等

方案的統(tǒng)稱。

7.1.4抗旱預(yù)案：是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和抗旱能力下，針對(duì)不同等

級(jí)、程度的洪澇，而預(yù)先制定的計(jì)策和措施，是各級(jí)防汛抗旱指揮部門實(shí)施指揮

決策的依據(jù)。

7.1.5抗旱服務(wù)組織：是由水利部門組建的事業(yè)性服務(wù)實(shí)體，以抗旱減

災(zāi)為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用

水安全開展抗旱服務(wù)工作。國(guó)家支持和鼓舞社會(huì)力量興辦各種形式的抗旱社會(huì)化

服務(wù)組織。

7.1.6一樣洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5?10年一遇的洪水。

7.1.7較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10?20年一遇的洪水。

7.1.8大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20?50年一遇的洪水。

7.1.9特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

7.1.10輕度洪澇：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%

以下；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20%

以下。

7.1.11中度洪澇：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)31%

—50%；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)2

1%—40%。

7.1.12嚴(yán)峻洪澇：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)51%

-80%；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)

41%—60%。

7.1.13特大洪澇：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80%

以上；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時(shí)性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于

60%

7.1.14都市洪澇：因遇枯水年造成都市供水水源無足，或者由于突發(fā)

性事件使都市供水水源遭到破壞，導(dǎo)致都市實(shí)際供水能力低丁正常需求，致使都

市實(shí)際供水能力低于正常需求，致使都市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境受到阻礙。

7.1.15都市輕度洪澇：因旱都市供水量低于正常需求量的5%-1

0%,顯現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水在受到一定程度阻礙。

7.1.16都市中度洪澇：因旱都市供水量低于正?？?/p>

用水量的10%—20%,顯現(xiàn)明顯的缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到

較大阻礙。

7.1.17都市重度洪澇：因旱都市供水量低于正常日

用水量的20%-30%顯現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，都市生活、生產(chǎn)用水受到嚴(yán)

峻阻礙。

7.1.18都市極度洪澇：因旱都市供水量低于正常日

用水量的30%,顯現(xiàn)極為嚴(yán)峻的缺水局面或發(fā)電供水危機(jī)，都市生活、

生產(chǎn)用水受到極大阻礙。

7.1.19大型都市：指非農(nóng)業(yè)人口在50萬以上的都市。

7.1.20緊急防汛期：依照《中華人民共和國(guó)防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、

湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計(jì)洪水位，或者防洪工

程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)能夠宣布進(jìn)入緊急

防汛期。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2預(yù)案治理與更新

本預(yù)案由國(guó)家防總辦公室負(fù)責(zé)治理，并負(fù)責(zé)組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。每5

年對(duì)本預(yù)案評(píng)審一次，并視情形變化作出相應(yīng)修改。各流域治理機(jī)構(gòu)，各省、自

治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)依照本預(yù)案制定相關(guān)江河、地區(qū)和重點(diǎn)工程的防

汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。

7.3國(guó)際溝通與協(xié)作

積極開展國(guó)際間的防汛抗旱減災(zāi)交流，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家防汛抗旱減災(zāi)工作

的體會(huì)，進(jìn)一步做好我國(guó)水旱災(zāi)難突發(fā)事件防范與處置工作.

7.4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作作出突出奉獻(xiàn)的勞動(dòng)榜樣、完進(jìn)集體和個(gè)人，由

人事部和國(guó)家防總聯(lián)合表彰；對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)

規(guī)定追認(rèn)為烈士；對(duì)防汛抗旱工作中玩忽職守造成缺失的，依據(jù)《中華人民共和

國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《公務(wù)員治理?xiàng)l例》追究當(dāng)事人的

責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

7.5預(yù)案實(shí)施時(shí)刻

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

夏季暴雨季節(jié)即今后臨，雷雨天氣也將增多，為防止顯現(xiàn)雷擊傷人事件和洪

水災(zāi)難，確保學(xué)校防雷、防洪、抗汛各項(xiàng)應(yīng)急工作高效、有序地進(jìn)行，最大限度

地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)缺失，依照教育局有關(guān)工作指示精神，結(jié)合我校工作實(shí)際,

特制訂本方案。

一、應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成

1、領(lǐng)導(dǎo)小組

我校防雷、防洪、抗汛工作在縣教育系統(tǒng)防洪抗汛領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)

施。防雷、防洪、抗汛領(lǐng)導(dǎo)小組由校長(zhǎng)劉新敏（任組長(zhǎng)，副

校長(zhǎng)趙雙平任副組長(zhǎng)，趙存建、王占峰、馮永發(fā)、許占喜、聶國(guó)立、馮鎮(zhèn)山、韓

書利、吳中義、房軍田、王玉芳、王進(jìn)民、李景須、焦西平、張昭宇、劉志芳、

王榮愛、王立國(guó)、王志偉、趙建賓、孫偉強(qiáng)、李同國(guó)、王云濤、李金山、郝永建、

趙文平、劉煥中、聶連珠、趙振良、牛偉強(qiáng)、李海如為成員?？倓?wù)處兼防洪抗汛

辦公室，校長(zhǎng)辦公室為指揮部，李海如（同志為聯(lián)絡(luò)員。

2、要緊職責(zé)

⑴加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，強(qiáng)化工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)防洪抗汛工作研究，完善各

項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的制定和各項(xiàng)措施的落實(shí)。

⑵充分利用各種渠道進(jìn)行防洪抗汛知識(shí)的宣傳教育，組織指導(dǎo)學(xué)校師生防洪

抗汛知識(shí)的普及教育，廣泛開展防洪抗汛中的自救和互救訓(xùn)練，不斷提高寬敞師

生防洪抗汛的意識(shí)和差不多技能。

⑶認(rèn)真搞好各項(xiàng)物資保證，嚴(yán)格按預(yù)案要求積極籌儲(chǔ)落實(shí)飲食飲水，防凍防

雨、教材教具、搶險(xiǎn)設(shè)備等物資落實(shí)，強(qiáng)化治理，使之始終保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。

⑷采取一切必要手段，組織全校師生全面進(jìn)行防洪抗汛二作，把洪水造成的

缺失降到最低點(diǎn)。

⑸調(diào)動(dòng)一切積極因素，迅速?gòu)?fù)原教育教學(xué)秩序，全面保證和促進(jìn)學(xué)校和社會(huì)

安全穩(wěn)固。

二、預(yù)防措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

學(xué)校要統(tǒng)一和諧，形成合力，切實(shí)做好預(yù)防工作。校長(zhǎng)是防治工作的第一責(zé)

任人。充分認(rèn)識(shí)防洪工作的重要性，本著預(yù)防為主，綜合治理的原則，結(jié)合本學(xué)

校實(shí)際，早動(dòng)手、早安排、早預(yù)備，積極落實(shí)防治工作。并明確各自職責(zé)，小組

成員手機(jī)24小時(shí)開通，隨時(shí)保持通信暢通。

2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)。按照有關(guān)防雷、防洪、防汛的要求，學(xué)校

安全員負(fù)責(zé)關(guān)注近期天氣預(yù)報(bào)，并及時(shí)向全校師生通報(bào)。防止突發(fā)災(zāi)難。對(duì)危墻、

危廁、危房等重要部位要設(shè)立警示標(biāo)志并給予及時(shí)修理；及時(shí)清理水溝，保持水

流暢通。

3、切實(shí)落實(shí)洪水防治措施。學(xué)校防洪減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)同上級(jí)部門取得

聯(lián)系，對(duì)學(xué)校洪水災(zāi)難的危險(xiǎn)性進(jìn)行推測(cè)，對(duì)危險(xiǎn)程度做出評(píng)判、推測(cè)。在暴雨

活動(dòng)期間，要盡量幸免組織大型師生集會(huì)及活動(dòng)；在考試期間全力防范，確?？?/p>

試順利進(jìn)行。一旦發(fā)生災(zāi)情，要及時(shí)上報(bào)，及早啟動(dòng)防洪水應(yīng)急預(yù)案，最大限度

的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)缺失。

4、開展學(xué)校房屋，周邊地貌調(diào)查，科學(xué)制定洪水災(zāi)難防治措施。在學(xué)校

防洪減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門要緊密配合，通力協(xié)作，互通情報(bào)，確保

信息暢通，做到上情下達(dá)，下情上報(bào)，及時(shí)把握天氣情形。要依照己查出的危險(xiǎn)

點(diǎn)、隱患點(diǎn)落實(shí)防災(zāi)預(yù)案和群策群防網(wǎng)絡(luò)，為制定防洪水災(zāi)是防治措施提供正確

的依據(jù)。

5、發(fā)生雷雨天氣時(shí)，總務(wù)處負(fù)責(zé)切斷電源并拔掉有線電視、網(wǎng)線等。

6、加強(qiáng)宣傳教育，提高師生防災(zāi)意識(shí)。利用廣播、集會(huì)、班會(huì)、專題講座

等形式對(duì)師生進(jìn)行防洪方面的安全教育，積極開展防洪減災(zāi)的差不多知火、法律

法規(guī)的宣傳普及和培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高寬敞師生的防災(zāi)意識(shí)和防災(zāi)知識(shí)水平。

并在全校范疇內(nèi)作一次防雷知識(shí)宣傳，確保每位師生都知曉防雷差不多常識(shí)。同

時(shí)要加強(qiáng)對(duì)師生的思想疏導(dǎo)工作，不要造成不必要恐慌，確保正常教學(xué)秩序。

7、完善各項(xiàng)制度，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力。要進(jìn)一步完善值班制度、險(xiǎn)情巡視

制度和災(zāi)情速報(bào)制度。各部門要實(shí)行值班、帶班制度，對(duì)危險(xiǎn)地帶進(jìn)行巡回檢查,

落實(shí)預(yù)防措施，總務(wù)處儲(chǔ)備一些防雷、防洪、防訊應(yīng)急物資，并認(rèn)真檢查了校舍

的避雷接地裝置。變被動(dòng)防災(zāi)為主動(dòng)防災(zāi)。

三、防雷、防洪、防汛應(yīng)急措施：

1、接到上級(jí)防雷、防洪、防汛指示或發(fā)生災(zāi)情后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組趕忙進(jìn)入

臨戰(zhàn)狀態(tài)，公布有關(guān)消息和警報(bào)，全面組織各項(xiàng)防雷、防洪、防汛工作。各有關(guān)

人員隨時(shí)預(yù)備執(zhí)行防雷、防洪、防汛任務(wù)。

2、組織有關(guān)人員對(duì)校區(qū)全面進(jìn)行檢查，封堵、關(guān)閉危險(xiǎn)場(chǎng)所，停止各項(xiàng)室

內(nèi)大型活動(dòng)。

3、加強(qiáng)對(duì)易燃易爆物品、有毒有害化學(xué)品的治理，供電輸電、機(jī)房等重要

設(shè)備場(chǎng)所的防護(hù)，保證防雷、防洪、防汛工作順利進(jìn)行。

4、加強(qiáng)對(duì)寬敞師生的宣傳教育，做好師生、學(xué)生家長(zhǎng)思想穩(wěn)固工作。

5、加強(qiáng)學(xué)校各類值班值勤，保持通信暢通，及時(shí)把握各種情形，全力愛護(hù)

正常教學(xué)、工作和生活秩序。

6、按預(yù)案落實(shí)各項(xiàng)防雷、防洪、防汛的物資預(yù)備。

7、全體教職工在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，迅速參加學(xué)校的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

⑴迅速發(fā)出緊急警報(bào)，組織仍滯留在汛區(qū)內(nèi)的所有人員撤離。

⑵迅速關(guān)閉、切斷輸電、燃?xì)?、供水系統(tǒng)和各種明火，防止發(fā)生破壞性汛情

后滋生其它災(zāi)難。

⑶迅速開展以搶險(xiǎn)人員為要緊內(nèi)容的現(xiàn)場(chǎng)搶救工作，及時(shí)將受困、受傷人員

轉(zhuǎn)移并送至鄰近安全區(qū)搶救站搶救。

⑷加強(qiáng)對(duì)重要設(shè)備、重要物品的搶救和愛護(hù)，加強(qiáng)校園值班值勤和巡邏，防

止各類犯罪活動(dòng)。

8、迅速了解和把握學(xué)校受災(zāi)情形，及時(shí)匯總上報(bào)。及時(shí)通知衛(wèi)生防疫部門

到校做好搶救和防疫工作。

9、積極做好寬敞師生的思想宣傳教育工作，在安全區(qū)迅速?gòu)?fù)原正常秩序，

包括教育教學(xué)秩序，全力愛護(hù)學(xué)校和社會(huì)安全穩(wěn)固。

10、本預(yù)案從2009年6月1日起正式施行。

欒城縣第六中學(xué)

煙臺(tái)市牟平區(qū)供電公司防汛應(yīng)急預(yù)案

為提高公司防汛減災(zāi)水平，高效有序地做好汛期的搶險(xiǎn)

救災(zāi)工作，最低限度地減輕自然災(zāi)難對(duì)電力設(shè)施破壞缺失，

確保汛期安全生產(chǎn)的防汛目標(biāo)，依照市公司指示精神，結(jié)合

我公司實(shí)際情形特制訂本預(yù)案。

一、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

為加強(qiáng)防汛減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，公司成立防汛搶險(xiǎn)工作領(lǐng)

導(dǎo)小組，下設(shè)工作辦公室和11個(gè)工作組。

1、防汛搶險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：王曉峰高正軍

副組長(zhǎng)：劉炳言孔杰

成員：孫家慶孫紅軍劉劍軍曲祖升楊立平

王新科李強(qiáng)孫朝陽王新茂孫茂洲楊世柱

趙文鋒常宗波孫丕錦張國(guó)琪陳忠斌高虎軍

于忠東楊先奎張緒發(fā)王可夫譚春林孫德建

于忠章于濤姚傳浩楊賢波楊叢樹王勁松

孫景光張世久

2、工作辦公室：平常工作設(shè)在生產(chǎn)技術(shù)部，應(yīng)急搶險(xiǎn)

指揮中心設(shè)在調(diào)度室。職責(zé)是負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的

決策，指導(dǎo)和下達(dá)任務(wù)；把握險(xiǎn)情及險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)；擬定抗洪搶

險(xiǎn)臨時(shí)條令、命令；和諧解決各方面的工作，保證搶險(xiǎn)工作

的順利進(jìn)行；接待上級(jí)和外地來牟搶險(xiǎn)人員等項(xiàng)工作。

3、調(diào)度組：由調(diào)度所人員組成。職責(zé)是負(fù)責(zé)編制《由

于洪災(zāi)造成遠(yuǎn)動(dòng)設(shè)施故障的事故預(yù)案》、《所屬發(fā)輸變電設(shè)備

因洪災(zāi)停運(yùn)預(yù)案》、《輸變電設(shè)施搶險(xiǎn)和復(fù)原送電預(yù)案》、《防

洪搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)緊急供電預(yù)案》，確保災(zāi)后復(fù)原電網(wǎng)運(yùn)行。

4、通訊組：由信通公司人員組成。職責(zé)是編制《由于

洪災(zāi)造成通信設(shè)施故障的事故預(yù)案》。負(fù)責(zé)檢修、加固現(xiàn)有

的通信設(shè)施；受災(zāi)后迅速?gòu)?fù)原破壞的通信設(shè)施，優(yōu)先保證公

司指揮系統(tǒng)與上級(jí)及各工作組搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)的通信線路暢通；當(dāng)

有線通信遭到破壞后，要組織好無線通訊，優(yōu)先為救災(zāi)搶險(xiǎn)

工作服務(wù)。

5、后勤服務(wù)組：由物業(yè)公司和電業(yè)招待所組成，物業(yè)

公司負(fù)責(zé)。職責(zé)是做好藥品、醫(yī)療設(shè)備預(yù)備和臨時(shí)治療點(diǎn)的

預(yù)備；受災(zāi)搶險(xiǎn)時(shí)按公司指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一安排，進(jìn)行傷員醫(yī)

治、轉(zhuǎn)移和登記工作。負(fù)責(zé)做好搶險(xiǎn)隊(duì)伍的后勤供給工作，

備好一定的食品，盡可能保證一線搶險(xiǎn)職工的正常就餐，同

時(shí)做好搶險(xiǎn)職工的家屬安撫工作，解決搶險(xiǎn)職工后顧之憂，

保證搶險(xiǎn)任務(wù)順利完成。

6、治安保衛(wèi)組：由物業(yè)保衛(wèi)人員組成。職責(zé)是搞好調(diào)

度大樓、物資公司倉(cāng)廢、變電站等要害部門、重要設(shè)施的安

全保衛(wèi)工作；協(xié)助有關(guān)部門穩(wěn)固轄區(qū)的社會(huì)治安，嚴(yán)格打擊

破壞電力設(shè)施的犯罪分子；督促公司所屬有關(guān)部門檢查和落

實(shí)易燃、易爆危險(xiǎn)物品的保管；切實(shí)做好消防工作，防止發(fā)

生火災(zāi)事故。

7、物資供應(yīng)組：由物資公司人員組成。職責(zé)是做好物

資倉(cāng)庫的修理加固工作；備足防汛搶險(xiǎn)物資和設(shè)備，并建立

臺(tái)帳，專項(xiàng)保管；搞好災(zāi)后搶險(xiǎn)工程使用的物資供應(yīng)；建立

健全防汛物資治理制度。

8、交通運(yùn)輸組：由運(yùn)輸公司和公司小車班人員組成，

運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)。職責(zé)是對(duì)車輛狀況進(jìn)行檢查、修理，確保車

輛隨時(shí)處于良好備用狀態(tài)；做好汛期值班車輛（含發(fā)電車）

和備用車輛的安排，陵時(shí)待命待發(fā)；災(zāi)后緊急調(diào)度車輛，保

證公司指揮系統(tǒng)和搶險(xiǎn)用車的統(tǒng)一調(diào)配；確保搶險(xiǎn)人員、物

資的運(yùn)送和傷員搶救。

9、技術(shù)組：由生產(chǎn)技術(shù)部人員組成。職責(zé)是按防汛要

求擬定檢查、愛護(hù)輸、變、配電設(shè)備提綱；llOkV及以上輸

變電設(shè)施遭遇超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水及暴雨的度汛預(yù)案；牽頭制定

企業(yè)所轄地域內(nèi)存在山體滑坡、山洪、泥石流等災(zāi)難，造成

生產(chǎn)、生活設(shè)施危害的搶修和人員安全轉(zhuǎn)移預(yù)案；組織防洪

搶修隊(duì)伍，受災(zāi)停電后在最短時(shí)刻內(nèi)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)擬定搶修

方案，通過一切手段，盡快復(fù)原電網(wǎng)供電。

10、配電搶險(xiǎn)組：由營(yíng)銷部、各供電所人員組成，營(yíng)銷

部負(fù)責(zé)。職責(zé)是制訂《重要用戶輸變（配）電設(shè)施搶險(xiǎn)和復(fù)

原送電預(yù)案》，對(duì)自發(fā)電用戶情形進(jìn)行摸底檢查，和諧用戶

制訂應(yīng)急預(yù)案，并備發(fā)電機(jī)、燃油等物資，并做好指導(dǎo)、監(jiān)

督、檢查工作，受災(zāi)停電后按調(diào)度方案投入使用；對(duì)重要用

戶、要害部門的用電優(yōu)先復(fù)原。

11、送電搶險(xiǎn)組：由送電工區(qū)人員組成。職責(zé)是制訂《設(shè)

施檢修與人員轉(zhuǎn)移預(yù)案》；按防汛要求，對(duì)線路桿塔基礎(chǔ)、

拉線等送電設(shè)備基礎(chǔ)進(jìn)行檢查、加固；組成防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍，

受災(zāi)停電后要在最短的時(shí)刻內(nèi)，對(duì)送電線路進(jìn)行搶修及早復(fù)

原線路供電。

12、變電搶險(xiǎn)組：由修試公司、操作隊(duì)組成，修試公司

負(fù)責(zé)。職責(zé)是制訂《設(shè)備搶修與人員轉(zhuǎn)移預(yù)案》；按防汛要

求檢查電纜溝、排水溝暢通無阻；設(shè)備廠房及門窗不漏水、

不滲水，室外注油設(shè)備密封良好；無人值班的變電站汛期要

增加特巡次數(shù)，易積水或倒灌的變電站下雨時(shí)應(yīng)安排人員現(xiàn)

場(chǎng)值班，及時(shí)處理險(xiǎn)情；備足、備齊防汛搶險(xiǎn)物資和設(shè)備，

并建全臺(tái)帳、專項(xiàng)保管；組成防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，受災(zāi)停電后要

在最短的時(shí)刻內(nèi)，對(duì)變電設(shè)施進(jìn)行搶修，確保變電設(shè)備的正

常供電。

13、政宣組：由公司工會(huì)、思想政治工作部組成。職責(zé)

是組織好防汛減災(zāi)和防洪搶險(xiǎn)的宣傳活動(dòng)，穩(wěn)固職工情緒，

依照上組指示進(jìn)行宣傳報(bào)道。

工作辦公室和各工作組領(lǐng)導(dǎo)成員及聯(lián)系見附表。

二、汛期防洪搶險(xiǎn)預(yù)備工作預(yù)案

（一）汛期預(yù)備時(shí)期

1、各級(jí)各部門要以高度的責(zé)任感、緊迫感進(jìn)一步加大

防汛減災(zāi)工作力度，努力做好防汛工作的