2022年防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案 (一)

2022年防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

【一】總那末

(-)編制目的

為了做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，進(jìn)一步明

確防汛抗旱職責(zé)，保證抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)工作高效進(jìn)行，

最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加

快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

〔二〕編制礴

依據(jù)〈＜中華人民共和國(guó)水法入《中華人民共和國(guó)防洪法

?、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)河道管理

條例入國(guó)務(wù)院《〈取水許可制度實(shí)施辦法》、國(guó)家防總〈＜水旱災(zāi)

害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度認(rèn)《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合民樂鎮(zhèn)

實(shí)際，特制定本預(yù)案。

〔三〕合用范圍

本預(yù)案合用于民樂鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處

置。水旱災(zāi)害包括：暴雨災(zāi)害、河流洪水、山洪災(zāi)害、干旱

災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水、暴風(fēng)雨、地震引起的水庫(kù)垮壩、

決口、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。

〔四〕工作原那末

1.堅(jiān)持以人為本，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，防汛抗

旱

并舉，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向

全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱工作的水平；2.防汛抗旱

工作實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)；3.防

汛抗旱以防洪安全和人畜飲水安全為首要目標(biāo)，堅(jiān)持'、安全

第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合〃的原那末；4.防汛

抗旱工作按照轄區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突

出重點(diǎn)，兼顧普通，局部利益服從全局利益；5,堅(jiān)持依法防

汛抗旱，實(shí)行公眾參預(yù)，專群結(jié)合，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和基干民

兵主要承擔(dān)防汛抗洪的急難險(xiǎn)重等攻堅(jiān)任務(wù)；6.抗旱用水以

水資源承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后

地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地

滿足群眾生活、生產(chǎn)用水需要。

【二】組織指揮體系及職責(zé)

設(shè)立民樂鎮(zhèn)防汛抗旱指揮所（以下簡(jiǎn)稱指揮所），負(fù)責(zé)領(lǐng)

導(dǎo)組織全鎮(zhèn)的防汛抗旱工作，指揮所下設(shè)防汛抗旱辦公室（以

下簡(jiǎn)稱辦公室），辦公室設(shè)在水務(wù)站，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)防汛抗旱日常

工作。

㈠R佛

指揮所由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)任所長(zhǎng)，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)、水務(wù)站

站長(zhǎng)任副所長(zhǎng)，黨政辦、農(nóng)業(yè)、畜牧、教育、公安派出所、

民政、財(cái)政、國(guó)土、城建、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、宣傳、

廣播、供銷、電力、通訊、信用社等單位負(fù)責(zé)人為指揮所成

員。

〔二〕指揮所職責(zé)

負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全鎮(zhèn)的防汛抗旱工作，擬訂全鎮(zhèn)防汛抗

旱政策性文件、規(guī)章制度，及時(shí)掌握全鎮(zhèn)汛情、旱情、災(zāi)情

并組織開展抗洪搶險(xiǎn)及抗旱減災(zāi)工作，統(tǒng)一調(diào)度全鎮(zhèn)水庫(kù)的

水量，做好洪水管理工作，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)

工作。

(=)雌所成員單位職責(zé)

宣傳部門：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)防汛抗旱宣傳工作導(dǎo)向，做好防汛

抗旱

新聞宣傳報(bào)導(dǎo)工作。

鎮(zhèn)武裝部：負(fù)責(zé)執(zhí)行全鎮(zhèn)抗洪搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)工作，組

織民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

公安派出所：維護(hù)社會(huì)治安秩序，依法打擊造謠惑眾和

盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防洪抗旱設(shè)施的違法犯罪活

動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引起的群體性治安事

件，協(xié)助組織受災(zāi)群眾撤離或者轉(zhuǎn)移。

鎮(zhèn)紀(jì)委：負(fù)責(zé)檢查防汛抗旱工作的落實(shí)情況，監(jiān)督檢查

抗洪救災(zāi)資金、物資調(diào)撥到位情況；負(fù)責(zé)查處違反防汛抗旱

紀(jì)律行為。

民政辦：組織、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害和抗旱救災(zāi)工作。組

織核查、發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，及時(shí)向指揮所提供災(zāi)情

信息。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)水旱災(zāi)區(qū)救災(zāi)和群眾的生活救助。管

理分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查其使用情況。組織、指導(dǎo)和開展

救災(zāi)捐贈(zèng)等工作。

財(cái)政所：負(fù)責(zé)及時(shí)籌集和撥付防汛抗旱專項(xiàng)資金，并加

強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理。

國(guó)土所：組織監(jiān)測(cè)、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害。組織對(duì)山體滑坡、

崩塌、地面塌陷和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的勘察、監(jiān)測(cè)、防治

等工作。組織建立和完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警體系，及時(shí)向指

揮所提供地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布情況。

村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所：協(xié)調(diào)指導(dǎo)集鎮(zhèn)防洪抗旱規(guī)劃制訂工

作，配合有關(guān)部門組織、指導(dǎo)集鎮(zhèn)市政設(shè)施和民用設(shè)施的防

洪保安工作。負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)防洪和排澇工作及在建工程和建造工

地的防汛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

水務(wù)站：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全鎮(zhèn)防洪和抗旱工程的建設(shè)和

管理，催促完成水毀水利工程修復(fù)。負(fù)責(zé)防洪抗旱工程安全

的監(jiān)督管理，組織對(duì)各條河流洪水的監(jiān)測(cè)和旱情監(jiān)測(cè)。負(fù)責(zé)

水庫(kù)水資源的調(diào)配及水事糾紛調(diào)處。

農(nóng)業(yè)部門：及時(shí)采集、整理和反映農(nóng)業(yè)旱、澇等災(zāi)情信

息，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)。

教育部門：負(fù)責(zé)學(xué)校防汛抗旱安全措施落實(shí)和監(jiān)督管

理，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳，提高師生防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和

自救能力。

廣播站：負(fù)責(zé)組織開展防汛抗旱宣傳工作。及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)

道經(jīng)指揮所審定的災(zāi)情和各地防汛抗旱、抗災(zāi)救災(zāi)工作動(dòng)

態(tài)。

電管站：負(fù)責(zé)防汛抗旱電力調(diào)度，及時(shí)搶修水毀電力設(shè)

施和路線，保障電力供應(yīng)。

交通辦：負(fù)責(zé)交通設(shè)施的防洪安全工作。做好公路（橋梁）

在建工程安全度汛工作，在緊急情況下責(zé)成建設(shè)單位強(qiáng)行清

除礙洪設(shè)施。負(fù)責(zé)組織運(yùn)力，做好防汛抗旱和防疫人員、物

資設(shè)備的運(yùn)輸工作。組織修復(fù)交通水毀設(shè)施，盡快恢復(fù)通車,

及時(shí)提供公

路交通洪澇災(zāi)害損失情況。

通訊部門（挪移公司、聯(lián)通公司）：加強(qiáng)通信設(shè)施的養(yǎng)護(hù)，

確保防汛指揮所的命令及汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情通訊暢通；及時(shí)

修復(fù)水毀設(shè)施，盡快恢復(fù)正常通訊。

衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治工作；負(fù)責(zé)

飲用

水質(zhì)的監(jiān)督，做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)和環(huán)境消毒工作；開展傳染病監(jiān)

測(cè)和

防治工作。

安監(jiān)站：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作，在

汛期特殊要加強(qiáng)礦山及其他重要工程設(shè)施安全度汛工作的

監(jiān)督檢查。做好水質(zhì)污染監(jiān)測(cè)和統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，確保供

水安全。

鎮(zhèn)黨政辦：負(fù)責(zé)抗洪救災(zāi)期間領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的后勤保

障組織工作。

〔四〕辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)防汛抗旱的日常工作，貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)防汛抗旱

工作的方針政策，組織全鎮(zhèn)防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)管理。

【三】預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

〔一〕預(yù)防預(yù)警信息

1.氣象信息：〔1〕辦公室應(yīng)積極與縣氣象局對(duì)接，及時(shí)

掌握我鎮(zhèn)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，對(duì)重大氣象災(zāi)害，及時(shí)

報(bào)指揮所和相關(guān)成員單位?！?〕當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重水旱

災(zāi)害和暴風(fēng)雨災(zāi)害時(shí)，指揮所應(yīng)提早通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)

準(zhǔn)備。

2.水庫(kù)工程信息:做好水庫(kù)巡查，巡查員應(yīng)將巡查情況定

時(shí)向指揮所和辦公室報(bào)告。在暴雨期間，巡查員應(yīng)駐庫(kù)巡查,

如發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)報(bào)告指揮所。當(dāng)水庫(kù)浮現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，辦

公室應(yīng)即將組織搶險(xiǎn)，及時(shí)通知下游人員做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，并

將情況報(bào)告指揮所。如遭遇超標(biāo)洪水可能造成潰壩時(shí)，應(yīng)立

即組織下游人員安全轉(zhuǎn)移，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍搶險(xiǎn)，確保人民群

眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.洪澇旱災(zāi)害信息：〔1〕洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害

發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧

漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。〔2〕

洪澇干旱災(zāi)害發(fā)生后，民政、教育、交通、電力、通信、村

鎮(zhèn)規(guī)劃管理所、水利、農(nóng)業(yè)及各村委會(huì)應(yīng)及時(shí)向指揮所報(bào)告

洪澇干旱受災(zāi)情況，對(duì)人員傷亡等重大災(zāi)情，在災(zāi)害發(fā)生后,

應(yīng)立即將初步情況報(bào)到指揮所，并對(duì)災(zāi)情進(jìn)一步核實(shí)上報(bào)。

指揮所應(yīng)采集匯總動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時(shí)向

鎮(zhèn)黨委、政府和縣防汛抗旱指揮部報(bào)告?！?〕各村委會(huì)應(yīng)

按〈水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的規(guī)定向指揮所及相關(guān)部門上

報(bào)災(zāi)情。

〔二〕預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

1.預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作：〔1〕思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)

全

民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識(shí)，做好防大汛抗大旱的思

想準(zhǔn)備。〔2〕組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu),

落實(shí)防汛抗旱責(zé)任人，防汛抗旱隊(duì)伍和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)

測(cè)網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織的建

設(shè)?！?〕物資準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原那末，指揮所應(yīng)儲(chǔ)

備充足的防汛抗旱物資，各村委會(huì)和有關(guān)部門單位也應(yīng)儲(chǔ)備

一定數(shù)量的防汛物資。

2.山洪災(zāi)害預(yù)警:當(dāng)浮現(xiàn)短時(shí)強(qiáng)降雨時(shí)，要對(duì)山洪災(zāi)害可

能發(fā)生作出預(yù)測(cè)，及時(shí)報(bào)告指揮所，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

3.地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警：〔1〕地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害

的成

因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。國(guó)土所應(yīng)加強(qiáng)與縣氣

象局等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)

報(bào)水平，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)。同時(shí)編制地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案，

劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍，制訂人員

安全轉(zhuǎn)移方案，明確災(zāi)害點(diǎn)的負(fù)人?！?〕地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)

應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，各村委會(huì)、

自然村和相關(guān)單位都要落實(shí)觀測(cè)措施，汛期堅(jiān)持每天巡邏制

度，降雨期間，應(yīng)加強(qiáng)觀測(cè)，日夜巡邏，并落實(shí)信號(hào)發(fā)送員，

一旦發(fā)現(xiàn)危（wei）險(xiǎn)征兆，即將向周邊群眾報(bào)警，快速轉(zhuǎn)

移，同時(shí)上報(bào)指揮所，以便及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)。

4.干旱災(zāi)害預(yù)警：〔1〕根據(jù)氣象部門所預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)的干旱

發(fā)展趨勢(shì)，指揮所應(yīng)針對(duì)干旱災(zāi)害的成因特點(diǎn)、干旱等級(jí),

提出相應(yīng)對(duì)策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)?！?〕加強(qiáng)

旱情監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)旱情災(zāi)情，并根據(jù)旱情發(fā)展形勢(shì)，

制訂抗旱應(yīng)急方案，做好抗旱工作。

5.供水危機(jī)預(yù)警:當(dāng)因供水水源短缺或者被破壞、供水路

線中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因浮現(xiàn)供水危機(jī)，由指揮所向

社會(huì)發(fā)布預(yù)警，居民、各企事業(yè)單位做好儲(chǔ)備應(yīng)急用水的準(zhǔn)

備，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備。

【四】應(yīng)急響應(yīng)

〔一〕防汛應(yīng)急響應(yīng)

L汛情等級(jí)劃分：⑴普通汛情。日降雨量達(dá)50?100

毫米；〔2〕較大汛情。日降雨量達(dá)100~200毫米，過程

降雨量達(dá)200-300毫米;⑶重大汛情。日降雨量達(dá)200

毫米以上，3小時(shí)最大降雨量達(dá)150毫米以上，過程降雨量

達(dá)300毫米以上;〔4〕特大汛情。日降雨量達(dá)300毫米

以上，3小時(shí)降雨量達(dá)150毫米以上；

2,謹(jǐn)防要求與重點(diǎn)：〔1〕謹(jǐn)防要求：防汛首要任務(wù)是

確保人民生命安全。發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的洪水，要求不垮壩，不決

□,無人員傷亡。發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)的洪水，要全力組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，

力爭(zhēng)把災(zāi)害損失減少到最低限度?！?〕謹(jǐn)防重點(diǎn)：一是水

庫(kù)；二是地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，包括山村民房后山陡峭容易造成

崩塌的對(duì)象；三是沿河兩岸易沖、易澇區(qū)；四是農(nóng)村危房。

3.汛情應(yīng)急響應(yīng)措施：根據(jù)縣氣象部門預(yù)報(bào)或者實(shí)際浮

現(xiàn)的雨情、水情、風(fēng)力等級(jí)，確定應(yīng)急響應(yīng)措施。〔1〕普

通汛情。①辦公室向指揮所副所長(zhǎng)報(bào)告汛情；②辦公室加

強(qiáng)值班，并及時(shí)掌握信息；③向各村委會(huì)和部門通報(bào)汛情,

并及時(shí)下達(dá)上級(jí)政府和部門的有關(guān)防災(zāi)精神；④啟動(dòng)相應(yīng)

的防汛抗旱預(yù)案，做好謹(jǐn)防工作?！?〕較大汛情。①辦

公室向所

長(zhǎng)報(bào)告汛情，所長(zhǎng)向鎮(zhèn)黨委書記報(bào)告汛情，同時(shí)向縣防汛抗

旱指揮部報(bào)告；②指揮所所長(zhǎng)上崗到位，通知有關(guān)職能部門

召開分析會(huì)，部署謹(jǐn)防工作，并下發(fā)通知到各村委會(huì)及有關(guān)

部門單位；③聯(lián)系掛鉤各村的班子領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員深入基

層指導(dǎo)防災(zāi)工作。（3）重大汛;倩。①指揮所所長(zhǎng)及時(shí)向鎮(zhèn)黨委

書記和縣人民政府報(bào)告；②鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)上崗到位，

召開緊急會(huì)議，部署謹(jǐn)防對(duì)策；③指揮所下達(dá)災(zāi)害謹(jǐn)防緊急

通知；④成立抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按有

關(guān)規(guī)程分組實(shí)施。⑤聯(lián)系掛鉤各村的班子領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人

員深入基層組織,參加當(dāng)?shù)乜购閾岆U(xiǎn)工作。⑷特大汛情。①

鎮(zhèn)黨委、政府作出防汛應(yīng)急工作部署；②根據(jù)河流、水庫(kù)水

情，做好工程調(diào)度；③各掛鉤班子領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)具體匡助災(zāi)區(qū)做

好抗災(zāi)工作；④衛(wèi)生部門及時(shí)派出醫(yī)療隊(duì)伍，趕赴災(zāi)區(qū)協(xié)助

開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作；⑤加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)等水利工

〔二〕抗旱應(yīng)急響應(yīng)

1.旱情等級(jí)劃分：〔1〕輕度干旱。①降雨量與歷史同期

正

常年降雨量偏少2成；②作物受旱面積占播種面積的比例在

30%

以下，人飲艱難比例在20%以下；凡符合以上2條中1條

的定為輕度干旱?！?〕中度干旱。①降雨量與歷史同期正

常年降雨量偏少4成；②作物受旱面積占播種面積的比例達(dá)

31%-50%,人畜飲水艱難比例在21-40%;凡符合以上2

條中1條的定為中度干旱?！?〕嚴(yán)重干旱。①降雨量與歷

史同期正常年降雨量偏少6成；②作物受旱面積占播種面積

的比例達(dá)51%-80%,人畜飲水艱難比例41-60%;凡符合

以上2條中1條的定為嚴(yán)重干旱?！?〕特大干旱。①降雨

量與歷史同期正常年降雨量偏少8成；②作物受旱面積占播

種面積的比例達(dá)80%以上，人畜飲水艱難比例高于60%;

凡符合以上2條中1條的定為特大干旱。

2.旱情應(yīng)急響應(yīng)措施：〔1〕輕度干旱。①辦公室發(fā)出

抗旱工作通知，要求各村委會(huì)及有關(guān)部門做好抗旱工作；②

積極與縣氣象部門對(duì)接，及時(shí)掌握氣象變化情況，并及時(shí)向

各村委會(huì)、各單位通報(bào)天氣趨勢(shì)；③及時(shí)掌握社會(huì)用水情

況，做好重點(diǎn)水源的管理工作；〔2〕中度干旱。①指揮所

發(fā)出抗旱工作通知，要求各村及有關(guān)部門落實(shí)有效的防旱抗

旱措施；②辦公室及時(shí)掌握水情、雨情、旱情，分析預(yù)測(cè)旱

情變化趨勢(shì)，及時(shí)通報(bào)旱情信息和抗旱情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提

供依據(jù)；③根據(jù)旱情發(fā)展趨勢(shì)，指揮所召開會(huì)議，部署抗旱

工作；④做好水庫(kù)的調(diào)度工作，確保集鎮(zhèn)居民的生活用水；

⑤財(cái)政部門及時(shí)劃撥抗旱經(jīng)費(fèi)；⑥村委會(huì)干部根據(jù)負(fù)責(zé)片區(qū)

深入農(nóng)村組織、指導(dǎo)抗旱工作，并每周上報(bào)一次旱情?！?〕

嚴(yán)重干旱。①鎮(zhèn)政府發(fā)出抗旱救災(zāi)通知，動(dòng)員全社會(huì)力量投

入抗旱救災(zāi)；②鎮(zhèn)政府組織農(nóng)業(yè)、水利等部門組成的工作組

分赴重點(diǎn)旱區(qū)，鎮(zhèn)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)下村催促檢查指導(dǎo)抗

旱工作，匡助群眾解決抗旱中的實(shí)際艱難；③宣傳部門做好

節(jié)約用水宣傳，及時(shí)攝制旱災(zāi)發(fā)展動(dòng)態(tài)、抗旱情況錄相；④

做好水庫(kù)的調(diào)度工作，確保集鎮(zhèn)居民的生活用水；⑤財(cái)政部

門及時(shí)追加并劃撥抗旱經(jīng)費(fèi)；⑥加強(qiáng)抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處

理好普通水事糾紛，不能調(diào)解的報(bào)上級(jí)行政主管部門調(diào)處。

鎮(zhèn)村干部要深入農(nóng)村組織、指導(dǎo)抗旱工作，每三天上報(bào)一次

災(zāi)情，每十天上報(bào)一次抗旱總結(jié)材料，由辦公室匯總后上報(bào)

縣防汛抗旱指揮部?！?〕特大干旱。①鎮(zhèn)政府發(fā)出抗旱救

災(zāi)通知，緊急動(dòng)員抗旱，必要時(shí)召開會(huì)議進(jìn)一步部署抗旱工

作；②鎮(zhèn)政府組織農(nóng)業(yè)、水利、電力、衛(wèi)生、環(huán)保、民政、

財(cái)政等部門組成的工作組，由各村掛鉤工作組組長(zhǎng)帶隊(duì)駐扎

災(zāi)害點(diǎn)，鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)下村組催促檢查指導(dǎo)抗旱工

作，匡助群眾解決抗旱中的實(shí)際艱難；③指揮所每周召開一

次專題會(huì)，研究抗旱對(duì)策；④環(huán)保部門對(duì)污染水源企業(yè)實(shí)施

監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保證飲用水源安全；⑤宣

傳部門利用電視、廣播等多種形式加強(qiáng)災(zāi)情報(bào)導(dǎo)和抗旱救災(zāi)

宣傳工作，及時(shí)攝制全鎮(zhèn)組織抗旱過程錄相；⑥防汛辦、民

政、財(cái)政部門加強(qiáng)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告災(zāi)情，積極爭(zhēng)

取上級(jí)的特大抗旱津貼經(jīng)費(fèi)支持；⑦各村委會(huì)及有關(guān)部門、

單位每天向辦公室上報(bào)旱情、災(zāi)情，五天上報(bào)一次抗旱總結(jié)

材料和下步打算，由辦公室匯總后上報(bào)縣防汛辦。

〔三〕工作內(nèi)容

1.組織指揮：⑴鎮(zhèn)防汛抗旱指揮所在上級(jí)防汛抗旱機(jī)

構(gòu)

指導(dǎo)和鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，行使全鎮(zhèn)防汛抗旱指揮權(quán)；

⑵

發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，國(guó)土部門要按照制訂的預(yù)案做好搶險(xiǎn)救災(zāi)

工作，并將地質(zhì)災(zāi)害類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因和造成的

損失及時(shí)向指揮所報(bào)告。

2.信息發(fā)布：〔I〕指揮所負(fù)責(zé)發(fā)布汛情公報(bào)、旱情公報(bào)、

災(zāi)情；〔2〕其他部門發(fā)布有關(guān)汛情、災(zāi)情等信息需報(bào)經(jīng)指

揮所允許，任何部門或者個(gè)人未經(jīng)指揮所允許，不得發(fā)布有

關(guān)旱情、災(zāi)情等信息。

3.預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)：〔1〕國(guó)土部門預(yù)報(bào)可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的

地點(diǎn)、強(qiáng)窗口時(shí)間；⑵防汛辦預(yù)測(cè)?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮?kù)水位、

水量，估算小（二）型水庫(kù)蓄水總量；（3）各村委會(huì)向鎮(zhèn)防汛抗

旱辦公室上報(bào)旱情、災(zāi)情和抗旱工作情況，上報(bào)的材料必須

客觀、真實(shí)，并按規(guī)定格式填寫，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后上報(bào)。

上報(bào)的信息未經(jīng)指揮所允許不得外傳。

4.搶險(xiǎn)隊(duì)伍調(diào)派：〔1〕民兵參加抗洪搶險(xiǎn)一律由指揮所

和鎮(zhèn)武裝部統(tǒng)一指揮；〔2〕發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，各村委會(huì)、

各部門要求鎮(zhèn)抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急分隊(duì)支援搶險(xiǎn)時(shí)，必須向指揮所

報(bào)告險(xiǎn)情、搶險(xiǎn)方案，經(jīng)指揮所會(huì)同鎮(zhèn)武裝部研究允許后，

下達(dá)調(diào)派抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍命令；〔3〕凡進(jìn)入危（wei）險(xiǎn)地

點(diǎn)、接觸有毒物品、易爆物體搶險(xiǎn)的，事先必須向指揮所、

鎮(zhèn)武裝部報(bào)告險(xiǎn)情和詳細(xì)的搶險(xiǎn)措施，在征得允許后方可

進(jìn)入；明知搶險(xiǎn)無明顯效果又非常危（wei）險(xiǎn)的地點(diǎn)，普

通不派民兵進(jìn)入搶險(xiǎn)，但需采取必要措施，防止災(zāi)害擴(kuò)大；

〔4〕如果遇到特大汛情，由指揮所與鎮(zhèn)武裝部向縣防汛指

揮部和縣人武部請(qǐng)示調(diào)集其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵支援抗洪搶險(xiǎn)；（5）

民兵支援搶險(xiǎn)，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)要落實(shí)得力的搶險(xiǎn)救災(zāi)向?qū)В?/p>

提供搶險(xiǎn)必要的設(shè)備、物資和工具，同時(shí)負(fù)責(zé)好后勤保障。

5.搶險(xiǎn)物資車輛調(diào)運(yùn)：當(dāng)險(xiǎn)情發(fā)生后，各企事業(yè)單位車

輛必須無條件服從指揮所的安排調(diào)用，全力支持搶險(xiǎn)救災(zāi)，

確保救災(zāi)物資及時(shí)到位。

6.人員物資撤離：〔I〕各村委會(huì)、各部門要按防洪預(yù)案

組織轉(zhuǎn)移受災(zāi)地段人員和物資；〔2〕對(duì)重要物品、有毒物

品及易燃易爆物品應(yīng)按有關(guān)規(guī)定要求處理。

7.新聞采訪：〔I〕報(bào)導(dǎo)汛情、旱災(zāi)、災(zāi)情必須真實(shí)，不

得隨意夸張；天氣預(yù)報(bào)、洪水預(yù)報(bào)、汛情公報(bào)必須按指揮所

溫不嚎、水文部門提供的材料進(jìn)行發(fā)布，不鄢腌修改；⑵

綜合性報(bào)導(dǎo)、向上級(jí)新聞單位和對(duì)外傳送的報(bào)導(dǎo)，需經(jīng)鎮(zhèn)主

要領(lǐng)導(dǎo)審核后才干發(fā)表和傳送；（3）廣播電視站在災(zāi)后應(yīng)抓緊

編輯洪災(zāi)、旱災(zāi)錄相專輯上報(bào)指揮所。

〔四〕組織分工

發(fā)生重大汛情、旱情時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府成立抗洪搶險(xiǎn)救

災(zāi)領(lǐng)

導(dǎo)小組，下設(shè)指揮組、調(diào)度組、紀(jì)檢督查組、抗洪搶險(xiǎn)組、

綜合統(tǒng)計(jì)組、宣傳報(bào)導(dǎo)組、后勤保障組。各組按職責(zé)分工開

展抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。各組組成人員和主要職責(zé)如下：

1,決策揄軍組：由鎮(zhèn)黨委、政府、藤部主要領(lǐng)導(dǎo)組成。

牽頭單位為鎮(zhèn)黨政辦，責(zé)任人為黨政辦主任。主要職責(zé)：〔1〕

發(fā)布抗洪救災(zāi)緊急動(dòng)員令；〔2〕決定重大險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)方案；

⑶決定調(diào)用搶險(xiǎn)隊(duì)伍；⑷負(fù)責(zé)請(qǐng)示縣委政府調(diào)湍B隊(duì)、

物資支援搶險(xiǎn)；（5）決定抗洪搶險(xiǎn)的其他重要事項(xiàng)。

2,調(diào)度組：由水務(wù)站、防汛辦、國(guó)土所、水文站和有關(guān)

人員組成。牽頭單位為水務(wù)站，責(zé)任人為水務(wù)站長(zhǎng)。主要職

責(zé)：〔1〕負(fù)責(zé)汛情、險(xiǎn)情的匯總；〔2〕負(fù)責(zé)暴雨、洪水和

地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；〔3〕負(fù)責(zé)水利工程防洪調(diào)度；〔4〕

根據(jù)災(zāi)情、險(xiǎn)情提出謹(jǐn)防對(duì)策措施。

3.紀(jì)檢督查組：由鎮(zhèn)紀(jì)委、組織辦、黨政辦的領(lǐng)導(dǎo)和有

關(guān)人

員組成。牽頭單位為鎮(zhèn)紀(jì)委，責(zé)任人為紀(jì)委書記。主要職責(zé)：

〔I〕嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)黨委、政府和指揮所的抗洪、抗旱救災(zāi)命令

和決定，催促檢查各村委會(huì)和各部門領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)到崗，全力做

好抗洪搶險(xiǎn)等工作；〔2〕監(jiān)督檢查抗洪、抗旱救災(zāi)資金、

物資調(diào)撥到位情況；〔3〕查處救災(zāi)中的違法違紀(jì)案件。

4.抗洪搶險(xiǎn)組：由鎮(zhèn)武裝部、黨政辦、公安派出所、電

管

站、交通辦、水務(wù)站、電信、郵政、衛(wèi)生、國(guó)土、村鎮(zhèn)規(guī)劃

管理所、安監(jiān)等職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員組成。牽頭單位

為黨政辦，責(zé)任人為黨政辦副主任。主要職責(zé)：〔1〕負(fù)責(zé)

各類搶險(xiǎn)救災(zāi)；〔2〕負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛的調(diào)集；〔3〕負(fù)責(zé)

搶險(xiǎn)設(shè)備、物資的調(diào)用；〔4〕負(fù)責(zé)鎮(zhèn)黨委、政府、指揮所

和重要防汛部門的供電、通訊保障；〔5〕負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)、遇險(xiǎn)

傷病人員的救治；〔6〕負(fù)責(zé)易燃易爆和有毒等化學(xué)物品的

處理；〔7〕及時(shí)組織修復(fù)水毀工程。

5.綜合統(tǒng)計(jì)組：由民政辦、統(tǒng)計(jì)辦、水務(wù)站、交通辦、

防汛

辦的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員組成。牽頭單位為民政辦，責(zé)任人為民

政辦主任。主要職責(zé)：⑴掌握抗洪救災(zāi)動(dòng)態(tài),綜合匚總、情

況，編寫抗洪救災(zāi)簡(jiǎn)報(bào)；〔2〕負(fù)責(zé)做好各地災(zāi)情的采集、

核查、匯總、上報(bào)；〔3〕負(fù)責(zé)向縣委、縣人民政府、縣防

汛指揮部及有關(guān)部門匯報(bào)汛情、災(zāi)情、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

6.宣傳報(bào)導(dǎo)組：由宣傳辦、廣播站領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員組成。

牽頭單位為宣傳辦，責(zé)任人為宣傳干事。主要職責(zé)：〔1〕

及時(shí)落實(shí)鎮(zhèn)黨委、政府的救災(zāi)命令、決定、汛情公報(bào)等的發(fā)

布任務(wù)；〔2〕及時(shí)報(bào)導(dǎo)各地各部門抗洪搶險(xiǎn)活動(dòng)情況和廣

大軍民在抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡；〔3〕準(zhǔn)確報(bào)

道災(zāi)害情況；〔4〕編輯洪災(zāi)和抗洪錄相專輯。

7.后勤保障組：由鎮(zhèn)黨政辦、防汛辦及有關(guān)人員組成，

牽頭單位黨政辦，責(zé)任人為黨政辦主任。主要職責(zé)：〔1〕

負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)黨委、政府和防汛指揮所值班領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的生

活安排；（2）負(fù)責(zé)來慰問的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)來的人員生活

安排；（3）負(fù)責(zé)上級(jí)派遣來支援抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍人員的生活安

排。

【五】應(yīng)急保障

（-）通信與信息保障

1.通訊運(yùn)營(yíng)部門要擔(dān)起保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任，

確保通訊正常暢通；2.指揮所在按照以公用通信為主的原那

么外，應(yīng)合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通；3.電

信部門應(yīng)制訂防汛通訊保障預(yù)案，當(dāng)浮現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立

即啟動(dòng)通訊保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，

努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時(shí)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為

防汛通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保障；4.在緊急情況下，應(yīng)充

分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信

息，通知群眾快速撤離，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）應(yīng)急支援與裝備保障

L現(xiàn)場(chǎng)救搦口工程搶險(xiǎn)保障。⑴對(duì)易出險(xiǎn)的水^工程

設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急情況下因險(xiǎn)

施策；當(dāng)浮現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，研

究?jī)?yōu)化除險(xiǎn)方案，并由防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施；〔2〕

防汛指揮所和水利工程管理單位、在建水利工程施工單位以

及受洪水威脅的其他單位，儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、抗旱設(shè)備、

物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)急需。

2.應(yīng)急隊(duì)伍保障?！?〕防汛隊(duì)伍；◎王可單位和個(gè)人都

有依法參加防汛抗洪的義務(wù)；②防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為：群眾搶

險(xiǎn)隊(duì)伍、非專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍主

要為搶險(xiǎn)提供勞動(dòng)力，非專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成對(duì)搶險(xiǎn)技術(shù)

要求不高的搶險(xiǎn)任務(wù)，專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成急、難、險(xiǎn)、

重的搶險(xiǎn)任務(wù)；③調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍參加搶險(xiǎn)程序：調(diào)動(dòng)民兵參

加搶險(xiǎn)的，應(yīng)通過指揮所和武裝部調(diào)派。如果需要上級(jí)調(diào)派

部隊(duì)支援搶險(xiǎn)的，鎮(zhèn)政府應(yīng)向縣防汛指揮部提出申請(qǐng)。〔2〕

抗旱隊(duì)伍。①抗旱期間，應(yīng)組織動(dòng)員全社會(huì)力量投入抗旱救

災(zāi)工作。②應(yīng)組織必要的抗旱機(jī)具和人員，在抗旱期間為農(nóng)

民服務(wù)，為受旱農(nóng)民提供生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機(jī)具，租

賃、銷售抗旱物資，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)為受旱群眾提供抗旱信息和

農(nóng)業(yè)抗旱技術(shù)服務(wù)。

3.供電保障。電管站主要負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)等方

面供

電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的暫時(shí)供電。

4.交通運(yùn)輸保障。交通辦主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人

員、防汛抗旱救災(zāi)物資運(yùn)輸；低洼地區(qū)受洪水威脅時(shí)，負(fù)責(zé)

群眾安全