新《政府會計制度》對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響研究

摘要：為進一步推動事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，筆者將圍繞新政府會計制度這一核心內(nèi)容，從事業(yè)單位的角度對其在財務(wù)管理中所產(chǎn)生的影響、遇到的問題以及相應(yīng)的解決對策等內(nèi)容展開詳細的闡述，旨在對從事事業(yè)單位財務(wù)管理工作的相關(guān)人員有所裨益。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；對策引言隨著我國市場經(jīng)濟水平的不斷提升，財務(wù)管理需求也在不斷提高，原有的財務(wù)管理模式已然表現(xiàn)出滯后性，并且在實踐過程中衍生出一系列問題有待財務(wù)部門的進一步解決。對此事業(yè)單位應(yīng)積極響應(yīng)新會計制度的號召，緊跟時代的發(fā)展，制定出有針對性的優(yōu)化策略，為強化單位財務(wù)管理成效貢獻一份力。一、新政府會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響（一）提升了事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范性新政府會計制度對事業(yè)單位提出了全新的要求，即對單位內(nèi)部的財務(wù)管理活動相關(guān)數(shù)據(jù)信息進行公開。新政府會計制度可以通過對事業(yè)單位所涉及的各項資金流動要素進行統(tǒng)籌分析，并合理地采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的管理方法，從財務(wù)活動入手，對事業(yè)單位在運營管理中所產(chǎn)生的財務(wù)信息進行收集和整合，確保所獲取的數(shù)據(jù)信息更具綜合、全面性，從而更好地為財務(wù)部門提供真實、有效的數(shù)據(jù)支持。從技術(shù)的層面上來看，財務(wù)報告可以為財務(wù)部門展示各項經(jīng)濟活動的收支情況，顯著提高事業(yè)單位財務(wù)數(shù)據(jù)信息之間的可比性，還能充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，在新會計制度的支撐下有效提高事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范化水平，促進財務(wù)管理活動的規(guī)范化開展。（二）增加了會計人員賬務(wù)處理的難度隨著新政府會計制度在各地區(qū)事業(yè)單位中的廣泛應(yīng)用，單位內(nèi)部財務(wù)部門所開展的財務(wù)核算工作也隨之發(fā)生了顯著變化。對財務(wù)部門的會計人員而言，首先需要做好賬務(wù)處理工作。該項工作不僅是事業(yè)單位經(jīng)濟活動開展的初始數(shù)據(jù)信息，同時也是關(guān)系到事業(yè)單位財務(wù)部門所編制的財務(wù)報表是否準(zhǔn)確的重要因素。同時，會計人員需要針對單位內(nèi)部的各項經(jīng)濟活動做出科學(xué)的判斷，具體包括資金來源、計入收入、費用收支時點等等。這增加了單位財務(wù)人員的工作壓力，在一定程度上加大了賬務(wù)處理工作的難度，并且各項賬務(wù)進行精準(zhǔn)的判斷和分析也為會計人員的專業(yè)能力提出更高的要求。在開展賬務(wù)處理工作的過程中，會計人員雖然可以將新政府會計制度作為工作準(zhǔn)則，但實際處理賬務(wù)時仍然會遇到新的問題。會計人員需要及時地轉(zhuǎn)變固有的工作思想，盡快適應(yīng)新政府會計制度所帶來的變化，同時熟練掌握新制度的主要內(nèi)容，充分了解新制度中發(fā)生變化的關(guān)鍵點，并將其與賬務(wù)處理工作結(jié)合起來，從而更好地完成財務(wù)工作任務(wù)目標(biāo)。（三）完善了會計核算方法新政府會計制度可以借助平行記賬的會計核算方式來幫助事業(yè)單位實現(xiàn)雙功能、雙報告的財務(wù)管理目標(biāo)。簡而言之便是由獨立賬務(wù)體系所衍生而來的核算結(jié)果。針對事業(yè)單位經(jīng)營管理中的同一個經(jīng)濟項目，會計人員可以在平行記賬的會計核算模式下，實現(xiàn)財務(wù)會計與預(yù)算會計之間的有效銜接。由于這兩種會計核算方式的核算基礎(chǔ)存在一定的差異性，因而也可以保障二者之間的相互分離[1]。在此會計核算方法的支撐下，進一步加強了財務(wù)管理力度。對于管理層而言，由于在新會計制度的影響下事業(yè)單位的會計核算標(biāo)準(zhǔn)逐漸趨于統(tǒng)一，因而也為事業(yè)單位后續(xù)各項決策提供了真實可靠的參考依據(jù)，從而更好地保障單位內(nèi)部的管理高層能夠結(jié)合當(dāng)前單位的實際經(jīng)濟發(fā)展情況做出科學(xué)、合理且具有可行性的正確決策。（四）推動了事業(yè)單位會計信息的信息化進程新政府會計制度在事業(yè)單位中的深入貫徹落實有利于推動事業(yè)單位會計信息向信息化方向的發(fā)展進程。新會計制度提出全新的要求，顯著加強事業(yè)單位財務(wù)信息披露工作的科學(xué)性。在全新信息系統(tǒng)的支持下，事業(yè)單位的金融資料可以得到及時的披露，顯著提高事業(yè)單位財務(wù)信息的透明度，強化社會監(jiān)管成效，營造良好發(fā)展氛圍，持續(xù)加強事業(yè)單位財務(wù)管理的信息化水平。二、新政府會計制度背景下事業(yè)單位財務(wù)管理的問題（一）財務(wù)管理意識不強在新會計制度的背景環(huán)境中，部分事業(yè)單位因財務(wù)管理意識不強而導(dǎo)致最終的財務(wù)管理成效難以達到預(yù)期，具體體現(xiàn)在以下幾點：首先，事業(yè)單位財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)團隊未能對財務(wù)管理工作的重要意義有深刻、全面的認知，缺乏對單位內(nèi)部財務(wù)管理工作的重視，忽略財務(wù)管理對事業(yè)單位長期穩(wěn)定發(fā)展所起到的積極作用，從而導(dǎo)致事業(yè)單位的財務(wù)信息很難成為事業(yè)單位作出重大決策的參考依據(jù)。其次，事業(yè)單位中的部門眾多，財務(wù)部門有時會被忽略，而財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)團隊沿用滯后的財務(wù)管理思維觀念，單純地認為事業(yè)單位中的財務(wù)管理工作僅僅局限于記賬和報賬等基礎(chǔ)工作而已，財務(wù)人員只要按時完成相應(yīng)的財務(wù)管理任務(wù)即可。并未考慮到財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)能力以及專業(yè)技術(shù)水平是否達到新會計制度下的財務(wù)管理需求，繼而使得財務(wù)部門出現(xiàn)崗位設(shè)置不明確、人員配置不合理等諸多問題，最終導(dǎo)致財務(wù)管理工作的質(zhì)量水平偏低，無法在事業(yè)單位中充分發(fā)揮其積極作用。最后，部分財務(wù)人員也缺乏對新會計制度下財務(wù)管理理念的正確認知。財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)團隊缺乏對單位內(nèi)部財務(wù)管理工作的重視，因此也未能建立科學(xué)的激勵機制或晉升機制，在此境況中，財務(wù)人員逐漸缺乏工作的積極性，繼而導(dǎo)致財務(wù)管理效率的降低。（二）財務(wù)監(jiān)管體系不夠完善對于事業(yè)單位而言，其普遍會結(jié)合自身的發(fā)展需求建立并實施融單位內(nèi)部、政府機關(guān)以及社會群眾為一體的三維監(jiān)督體系，并在此基礎(chǔ)上針對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作制定風(fēng)控制度和內(nèi)控制度。但在具體的實踐過程中，無法在財務(wù)監(jiān)管體系中充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，具體原因如下：首先，事業(yè)單位管理高層缺乏對財務(wù)監(jiān)督工作的重視，從而導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)管體系實際監(jiān)督的范圍相對較小，同時也會促使財務(wù)人員所編制的財務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)性和合理性，并且與真實情況相脫節(jié)。其次，事業(yè)單位開展財務(wù)監(jiān)督的方式以及手段過于單一化，缺乏創(chuàng)新性，依舊采用傳統(tǒng)的以人工查賬方式為主的監(jiān)督模式。最后，事業(yè)單位中財務(wù)人員缺乏監(jiān)督意識。事業(yè)單位財務(wù)往來中絕大部分為非營利性資金，因而導(dǎo)致單位內(nèi)部財務(wù)人員的財務(wù)監(jiān)督意識普遍偏低。在實際開展財務(wù)監(jiān)督工作的過程中，監(jiān)督人員常常會因自身監(jiān)督意識薄弱而放松對財務(wù)賬目的監(jiān)督和管理，財務(wù)監(jiān)督工作的實效性未能得以充分發(fā)揮。（三）事業(yè)單位財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)有待提升部分事業(yè)單位由于規(guī)模限制或其他原因的影響，并未設(shè)立獨立的財務(wù)部門，從而導(dǎo)致一些非財務(wù)專業(yè)的財務(wù)人員兼職財務(wù)部門空缺崗位的情況普遍發(fā)生。在新政府會計制度在各地區(qū)事業(yè)單位中進行落實后，無論是會計核算的方式還是會計信息化水平的提升均對事業(yè)單位中財務(wù)人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。特別是財政預(yù)算方面，運用預(yù)算一體化系統(tǒng)核算，需要不斷學(xué)習(xí)，不但要有財務(wù)會計知識，還要有計算機應(yīng)用方面的知識。而當(dāng)前財務(wù)人員的能力水平則無法滿足新會計制度以及預(yù)算一體化對財務(wù)管理工作的全新要求，從而導(dǎo)致事業(yè)單位財務(wù)管理工作難以順利開展。（四）新舊制度銜接不到位新舊政策之間銜接方面也存在很多問題，如財務(wù)部門會計科目的新舊銜接、預(yù)算會計科目的新舊銜接、單位財務(wù)報告與預(yù)算報表的新舊銜接等等。除此之外，根據(jù)新會計制度的相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位還需要對單位所涉及的固定資產(chǎn)進行計提折舊，雖然從理論上有利于幫助事業(yè)單位摸清資產(chǎn)家底，但其在實際操作時會遇到一些困難，因為有些已到了報廢期限的單位固定資產(chǎn)卻還在繼續(xù)使用，并沒有完全體現(xiàn)在單位固定資產(chǎn)的賬面價值上，因此無法全面體現(xiàn)出事業(yè)單位資產(chǎn)的真實情況。（五）信息化建設(shè)不足事業(yè)單位中的舊會計核算系統(tǒng)無法

與單位的資產(chǎn)管理形成財務(wù)數(shù)據(jù)信息的共享體系，相關(guān)信息化模塊的建設(shè)工作還不夠完善，這也在一定程度上加深了事業(yè)單位在財務(wù)部門實施新會計制度的難度。此外，當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)人員所使用的會計核算系統(tǒng)的信息化水平偏低，因此難以滿足性會計制度下事業(yè)單位對財務(wù)報表整理的全新要求，部分報表的合并和分錄仍然需要由財務(wù)人員進行人工操作。這不僅會增加人工失誤，同時也會大幅降低財務(wù)報表的整合效率。三、新政府會計制度背景下事業(yè)單位財務(wù)管理的對策（一）做好財務(wù)基礎(chǔ)工作事業(yè)單位應(yīng)積極健全現(xiàn)有的財務(wù)管理制度，并且對財務(wù)管理工作內(nèi)容進行有效規(guī)范，同時確保財務(wù)部門工作崗位的設(shè)置更具合理性。財務(wù)部門在對財務(wù)崗位進行劃分時，需要嚴(yán)格遵循“崗位不相容”的基本原則，避免財務(wù)管理工作出現(xiàn)交叉而滋生出貪污腐敗的行為[2]。財務(wù)部門還應(yīng)將財務(wù)管理工作落實到個人身上，這樣可以在財務(wù)管理出現(xiàn)問題時直接找到負責(zé)人，避免相互推諉的情況發(fā)生。此外，事業(yè)單位還可以結(jié)合新會計制度下財務(wù)管理工作的開展成效制定科學(xué)、合理的績效考核方案，并將績效考核結(jié)果和財務(wù)人員的薪資福利待遇關(guān)聯(lián)起來，通過這種方式來有效地激勵財務(wù)人員的工作積極性，提升財務(wù)管理工作的綜合質(zhì)量水平。（二）完善財務(wù)監(jiān)管體系事業(yè)單位可采取以下措施來進一步加強事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)管成效。一方面，事業(yè)單位可以創(chuàng)建獨立的內(nèi)控監(jiān)督管理機制，并且通過該監(jiān)管機制來實現(xiàn)對事業(yè)單位財務(wù)部門各項財務(wù)活動資金支出情況進行監(jiān)督和管理。與此同時，事業(yè)單位還需要結(jié)合單位實際的財務(wù)情況不斷對內(nèi)控監(jiān)督機制進行優(yōu)化，以確保內(nèi)控監(jiān)督機制能夠始終緊跟事業(yè)單位發(fā)展的腳步。另一方面，事業(yè)單位還可以在單位內(nèi)部設(shè)置獨立的財務(wù)監(jiān)督部門，并在日常的財務(wù)管理中充分發(fā)揮其財務(wù)監(jiān)督的職能。該部門主要是針對事業(yè)單位的財務(wù)資金流動以及各項經(jīng)濟活動的資金支出情況進行監(jiān)督。財務(wù)人員也要做好對監(jiān)督部門的協(xié)同配合，以確保事業(yè)單位的每一筆資金都落實在實處。（三）提高會計人員專業(yè)能力事業(yè)單位應(yīng)積極加強對會計人員專業(yè)能力提升的重視程度，并采取以下措施來顯著提高其綜合素質(zhì)能力。首先，事業(yè)單位可以定期組織單位內(nèi)部的會計人員開展一些會計課程培訓(xùn)活動，幫助會計人員深入理解新會計制度的內(nèi)涵，以此來提升現(xiàn)有會計團隊的專業(yè)水平。其次，事業(yè)單位還可以大力引進高素質(zhì)人才，通過完善的員工激勵政策留存優(yōu)質(zhì)人才，全面提升會計人員工作的積極主動性。最后，事業(yè)單位財務(wù)部門還需要進一步提高對會計人員信息化水平的培訓(xùn)力度，使其能夠熟練掌握先進信息設(shè)備的運用要點，從而大幅提升自身的工作效率。（四）做好新舊制度的銜接

財務(wù)人員需要結(jié)合新舊制度之間的變化內(nèi)容對現(xiàn)有的財務(wù)工作進行針對性處理，這樣既可以為銜接工作打好基礎(chǔ)，同時也可以提高銜接效率，減少由銜接不當(dāng)所引發(fā)的財務(wù)糾紛問題。例如，事業(yè)單位的財務(wù)人員必須在開始新舊制度銜接之前做好充分的賬目清查準(zhǔn)備工作，具體包括對單位固定資產(chǎn)的盤點、對現(xiàn)有資金情況的信息記錄以及對單位當(dāng)前與其他組織機構(gòu)之間的借貸情況進行整理等等。同時還應(yīng)針對其實際情況進行會計賬務(wù)處理，從而直觀、全面地反映出事業(yè)單位當(dāng)前的資產(chǎn)負債情況，這樣不僅有利于財務(wù)人員更好地完成新舊制度的銜接工作，同時也有助于相關(guān)部門進一步加強對事業(yè)單位資產(chǎn)負債的管理力度。（五）提高事業(yè)單位財務(wù)管理信息化水平財務(wù)部門需要努力提升事業(yè)單位財務(wù)管理的信息化水平，積極優(yōu)化事業(yè)單位的財務(wù)信息系統(tǒng)，同時引入先進的財務(wù)信息系統(tǒng)。此外，事業(yè)單位可以從基本信息、項目庫管理、計劃調(diào)整、計劃實施和綜合會計核算五個服務(wù)模塊對現(xiàn)有的財務(wù)管理信息系統(tǒng)進行