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摘要:事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn),是保障單位正常運(yùn)營(yíng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。舊制度下,固定資產(chǎn)主要體現(xiàn)的是單位的占用情況,資產(chǎn)從定義上強(qiáng)調(diào)了占有權(quán)而非控制權(quán),所以固定資產(chǎn)核算的科學(xué)性一直飽受爭(zhēng)議。2019年1月出臺(tái)的新政府會(huì)計(jì)制度,更新了固定資產(chǎn)的核算基礎(chǔ)、要求和范圍,提高了固定資產(chǎn)的核算水平和質(zhì)量。同時(shí),國(guó)有資產(chǎn)的使用效益和管理也得到了大大的加強(qiáng),并實(shí)現(xiàn)了保值增值。本文根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度和固定資產(chǎn)準(zhǔn)則,簡(jiǎn)明扼要地分析了改革后會(huì)計(jì)核算變化的情況,探討了政府會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)核算的基礎(chǔ)、內(nèi)容和存在的問(wèn)題,并提出了相應(yīng)的解決方案和具體措施。關(guān)鍵詞:新會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;固定資產(chǎn)核算新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施,規(guī)避了資產(chǎn)管理中的很多問(wèn)題和漏洞,有力提高了固定資產(chǎn)核算的合理性與準(zhǔn)確性,逐漸防范和化解了圍繞在固定資產(chǎn)中引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)與困境。如何科學(xué)有效地核算固定資產(chǎn),優(yōu)化資源配置,提升資產(chǎn)使用率,給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)和變革。一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算基礎(chǔ)的變化在政府會(huì)計(jì)實(shí)施之前,會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制,固定資產(chǎn)雖然也實(shí)行折舊計(jì)提制度,但是資產(chǎn)折舊只是“虛提”而非實(shí)提,累計(jì)折舊的借方不是計(jì)入成本費(fèi)用科目,而是計(jì)入“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”科目。新制度后,政府會(huì)計(jì)制度開(kāi)始實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制,核算基礎(chǔ)的變化,導(dǎo)致固定資產(chǎn)的核算方式產(chǎn)生了巨大的差別,也就是說(shuō)固定資產(chǎn)的累計(jì)折舊開(kāi)始進(jìn)行規(guī)范性的核算。固定資產(chǎn)增減變化以及折舊計(jì)提核算實(shí)現(xiàn)平行記賬,即在預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中分別記賬,并將其折舊攤銷計(jì)入相應(yīng)的成本費(fèi)用科目,以達(dá)到真實(shí)反映其獲得的成本。二、新制度下固定資產(chǎn)的核算內(nèi)容(一)固定資產(chǎn)的確認(rèn)舊制度下,以原始價(jià)值1000元以上的資產(chǎn)確認(rèn)為固定資產(chǎn),資產(chǎn)的確認(rèn)只參考了價(jià)值所在。而在新制度中,固定資產(chǎn)的確認(rèn)是從實(shí)質(zhì)條件出發(fā),原則上,只要以后的經(jīng)濟(jì)利益會(huì)流入政府會(huì)計(jì)主體,并且固定資產(chǎn)的價(jià)值或成本能可靠計(jì)量就行。這種從資產(chǎn)本質(zhì)層面考慮的原則,提高了會(huì)計(jì)信息的可比性。在日常賬務(wù)處理中,識(shí)別固定資產(chǎn)不但要滿足其定義,而且要同時(shí)滿足以下兩個(gè)條件,才能予以確認(rèn):1.與固定資產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益可以流入政府會(huì)計(jì)主體;2.固定資產(chǎn)的價(jià)值或成本能可靠地計(jì)量。(二)固定資產(chǎn)的初始計(jì)量固定資產(chǎn)的初始計(jì)量主要是由固定資產(chǎn)獲得時(shí)的初始成本決定的,包括固定資產(chǎn)達(dá)到使用狀態(tài)前所發(fā)生的一切合理費(fèi)用。固定資產(chǎn)的獲得方式有購(gòu)買(mǎi)、接受捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)撥、自行建造等。根據(jù)獲得方式的不同,固定資產(chǎn)的初始計(jì)量方法也是各不相同,下面以事業(yè)單位幾種常見(jiàn)的獲得方式為例:1.購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn):購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)是根據(jù)其成本進(jìn)行計(jì)價(jià)的,成本包括購(gòu)買(mǎi)的價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)等達(dá)到資產(chǎn)交付前所發(fā)生的所有費(fèi)用。在實(shí)務(wù)中,新增固定資產(chǎn)時(shí),事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員首先要做固定資產(chǎn)增加單,然后根據(jù)資產(chǎn)增加單,在政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)里面用平行登記法新增固定資產(chǎn)的記賬憑證,并在資產(chǎn)系統(tǒng)里面進(jìn)行固定資產(chǎn)的卡片錄入。2.接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn):一般來(lái)說(shuō),捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)是按照相關(guān)憑據(jù)標(biāo)明的金額,加上相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定的;當(dāng)沒(méi)獲得捐贈(zèng)資產(chǎn)的票據(jù)時(shí),在賬務(wù)處理中,應(yīng)根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)-固定資產(chǎn)》中的規(guī)定,按照評(píng)估價(jià)值,加上相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定初始計(jì)量;如果沒(méi)有取得相關(guān)憑據(jù)、也未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估的,應(yīng)按照同類或類似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格,加上相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定;如果沒(méi)有相關(guān)憑據(jù)也沒(méi)有經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估、同類或類似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格也無(wú)法可靠取得的,應(yīng)該按照名義金額入賬,相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。3.無(wú)償調(diào)入的固定資產(chǎn):對(duì)于這種資產(chǎn),關(guān)鍵的業(yè)務(wù)核算是初始計(jì)量的核定,根據(jù)政府會(huì)計(jì)相關(guān)制度,無(wú)償調(diào)入的固定資產(chǎn)的計(jì)量方法一般有以下幾種:(1)發(fā)票金額加上相關(guān)稅費(fèi)作為初始計(jì)量。(2)參照同類資產(chǎn)作為初始計(jì)量。(3)一些不能確定價(jià)值的資產(chǎn),比如文物、陳列品等,要以名義金額入賬,資產(chǎn)調(diào)撥時(shí),如果發(fā)生運(yùn)輸費(fèi)等,應(yīng)該計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。(三)固定資產(chǎn)的后續(xù)支出固定資產(chǎn)的后續(xù)支出包括資產(chǎn)使用后發(fā)生的折舊、維修維護(hù)、更新改造等。在事業(yè)單位的實(shí)操中,主要體現(xiàn)在資產(chǎn)的折舊處理方面。新舊制度下,固定資產(chǎn)折舊的最大變化在于由虛提到實(shí)提。政府會(huì)計(jì)制度的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的方式,體現(xiàn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制,最大的亮點(diǎn)是,資產(chǎn)實(shí)提并將折舊計(jì)入當(dāng)期損益,客觀地反映了資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。當(dāng)然,這種變化對(duì)習(xí)慣于舊制度下虛提折舊的政府會(huì)計(jì)人員具有一定挑戰(zhàn),也提出了更高的專業(yè)要求?!皩?shí)提”比“虛提”高明之處在于,能更真實(shí)地反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)價(jià)值改變的狀況。不管固定資產(chǎn)的獲得方式是購(gòu)置、無(wú)償調(diào)撥還是捐贈(zèng),都需要根據(jù)資產(chǎn)的初始計(jì)量金額在預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中進(jìn)行平衡記賬。在固定資產(chǎn)后續(xù)管理中,固定資產(chǎn)的累計(jì)折舊不需要在預(yù)算會(huì)計(jì)記賬,而只需在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中攤?cè)氤杀举M(fèi)用。為了加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化支撐的力度,廣東省統(tǒng)一實(shí)行了廣東省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理系統(tǒng)。資產(chǎn)的信息系統(tǒng)采用了資產(chǎn)的卡片管理,設(shè)有折舊、報(bào)廢、月報(bào)、年報(bào)等功能,會(huì)計(jì)人員只需要根據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)制度的應(yīng)用指南,根據(jù)單位的實(shí)際情況,決定單位的折舊方法和折舊年限。引用固定資產(chǎn)管理的信息化,為行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的統(tǒng)一管控、集中配置、信息共享;同時(shí),也為固定資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量,節(jié)省了人力成本和規(guī)避了人為錯(cuò)誤。三、固定資產(chǎn)核算中常見(jiàn)的問(wèn)題(一)固定資產(chǎn)核算不精準(zhǔn)隨著2019年《政府會(huì)計(jì)制度—基本準(zhǔn)則》和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)—固定資產(chǎn)》的政策落地,事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度,開(kāi)始由以前的收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變成權(quán)責(zé)發(fā)生制。新舊制度的變化,影響了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的改變,從而帶來(lái)了會(huì)計(jì)分錄、賬務(wù)處理等工作內(nèi)容發(fā)生相應(yīng)的變化。特別是受以前年度思想影響,在資產(chǎn)方面,人們一般重采購(gòu)輕管理,認(rèn)為資產(chǎn)管理員崗位無(wú)足重輕,導(dǎo)致很多事業(yè)單位資產(chǎn)管理者的選擇存在兩種情況:非會(huì)計(jì)專業(yè)人員和會(huì)計(jì)人員兼職,這種不合理的財(cái)務(wù)人員配置,往往造成幾種結(jié)果,一是因精力時(shí)間有限而對(duì)資產(chǎn)管理和核算疲于應(yīng)付;二是單位財(cái)、物、賬混合管理,容易出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象;三是財(cái)務(wù)人員不夠?qū)I(yè),容易對(duì)新會(huì)計(jì)制度理解不透徹、認(rèn)知不到位。試想,如果在資產(chǎn)核算中,資產(chǎn)化或費(fèi)用化區(qū)分不清、基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)固資產(chǎn)清單列示不完整準(zhǔn)確、調(diào)撥和接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)沒(méi)及時(shí)入賬、未建立資產(chǎn)臺(tái)賬等等,都容易產(chǎn)生固定資產(chǎn)核算不精準(zhǔn)的問(wèn)題??傊?,新制度的改革和工作的繁重,進(jìn)一步加大了資產(chǎn)核算錯(cuò)誤的可能性。(二)固定資產(chǎn)審計(jì)與監(jiān)管的缺失從目前事業(yè)單位來(lái)看,許多單位對(duì)固定資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)管機(jī)制尚不健全,審計(jì)流于形式。通常,上級(jí)單位對(duì)資產(chǎn)方面的監(jiān)管,集中表現(xiàn)在每年每月需要申報(bào)的年報(bào)、月報(bào)方面,并且數(shù)據(jù)還是由下級(jí)單位自己根據(jù)資產(chǎn)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì),上級(jí)單位對(duì)其真實(shí)性疏于考核,更是對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化難于把控。一些常規(guī)的單位內(nèi)外審計(jì),大家常常偏重于預(yù)算收支與會(huì)計(jì)核算,很少對(duì)單位資產(chǎn)的賬實(shí)是否相符,賬賬是否相符有針對(duì)性的專項(xiàng)審計(jì)。即使有時(shí)發(fā)現(xiàn)有資產(chǎn)盤(pán)盈,盤(pán)虧的現(xiàn)象,也會(huì)因?yàn)橘Y產(chǎn)的繁雜性,不愿采取積極的處理措施。甚至,有些單位組織架構(gòu)根本沒(méi)有設(shè)置監(jiān)督管理部門(mén)。在這種情況下,資產(chǎn)原值和折舊值等數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性難以得到有力保障。(三)固定資產(chǎn)管理的信息化程度有待提高在信息化日漸滲透各個(gè)領(lǐng)域的時(shí)代,固定資產(chǎn)的數(shù)字化需求也更加迫切。當(dāng)前一些單位雖然也利用了資產(chǎn)管理系統(tǒng),但信息系統(tǒng)功能開(kāi)發(fā)的程度還不夠全面,比如只限于卡片錄入、折舊計(jì)提、資產(chǎn)月報(bào)、年報(bào)等功能。而沒(méi)有把單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)與政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)、賬務(wù)報(bào)告管理系統(tǒng)等完全掛接起來(lái)。這種信息化支撐力度不足、數(shù)據(jù)共享機(jī)制不完善的情況,導(dǎo)致單位難于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)監(jiān)控、資源配置,從而增加了資產(chǎn)核算的難度,并降低了工作效率。(四)固定資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)工作不到位按照資產(chǎn)管理的要求,單位需要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行至少一年一次的清查盤(pán)點(diǎn)工作。而實(shí)務(wù)中,常常會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的不夠重視,資產(chǎn)管理人員的工作懈怠,導(dǎo)致資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)范圍沒(méi)有全覆蓋,責(zé)任人不清晰,資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行打標(biāo)、貼標(biāo)等。另外,由于歷史遺留問(wèn)題,一些單位面對(duì)改革前資產(chǎn)歸屬不清,存放位置混亂,賬實(shí)不符等現(xiàn)狀,資產(chǎn)管理者往往會(huì)選擇對(duì)以前的資產(chǎn)放任不管,只側(cè)重清查盤(pán)點(diǎn)新增資產(chǎn)的現(xiàn)象。以上這些盤(pán)點(diǎn)問(wèn)題,往往讓清查盤(pán)點(diǎn)工作難以落實(shí)到位,會(huì)計(jì)信息質(zhì)量失真,進(jìn)而造成固定資產(chǎn)核算的錯(cuò)誤。四、固定資產(chǎn)核算中問(wèn)題的解決方案(一)提升固定資產(chǎn)核算的精準(zhǔn)力度要加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性,首先,我們需要分離資產(chǎn)管理員和會(huì)計(jì)這兩種不相容的崗位。資產(chǎn)管理員的職責(zé)是負(fù)責(zé)單位國(guó)家財(cái)產(chǎn)全生命周期的日常管理和維保,而會(huì)計(jì)人員的主要任務(wù)是做會(huì)計(jì)核算,管理崗和核算崗的分開(kāi),避免了同一個(gè)人既管實(shí)物又管價(jià)值的弊端。其次,我們需要提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng),健全財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)機(jī)制。為了提升專業(yè)人員的專業(yè)水平,單位可以經(jīng)常安排會(huì)計(jì)開(kāi)展預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的培訓(xùn),資產(chǎn)管理員開(kāi)展對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、建卡、盤(pán)點(diǎn)、調(diào)撥、處置等培訓(xùn)。例如我們當(dāng)?shù)刎?cái)政,邀請(qǐng)有名的財(cái)務(wù)專家,每周四都會(huì)對(duì)各個(gè)單位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行線上每周一講。除了定期線上線下的培訓(xùn)學(xué)習(xí)外,我們還需要制定一些加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)措施和方案,以保障財(cái)務(wù)人員有效地掌握新會(huì)計(jì)制度的知識(shí)和具體要求。相信,財(cái)務(wù)人員通過(guò)對(duì)專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐的不斷累積,定能達(dá)到對(duì)業(yè)務(wù)的熟能生巧、靈活應(yīng)用。(二)加強(qiáng)對(duì)單位固定資產(chǎn)的審計(jì)與監(jiān)管固定資產(chǎn)是事業(yè)單位健康運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ),而審計(jì)和有效的獎(jiǎng)懲制度,又是管理好固定資產(chǎn)的重要保障。如果要科學(xué)有效地管理單位固定資產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié),包括購(gòu)買(mǎi)、配置、使用、處置等,必須通過(guò)審計(jì)與監(jiān)管機(jī)制合力推進(jìn),才能調(diào)動(dòng)管理人員的積極性和責(zé)任感。審計(jì)方面,我們可以在單位建立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu),經(jīng)常對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行事前、前中、事后全過(guò)程專項(xiàng)的審計(jì)工作。甚至,我們還可以聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行有針對(duì)性的審查,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾偏。為了保證審計(jì)有據(jù)可依,我們可以把一些有爭(zhēng)議的核算方式,如“同類大批”資產(chǎn)的概念量化界定,納入單位的內(nèi)控手冊(cè)。同時(shí),我們也要健全固定資產(chǎn)的管理監(jiān)督機(jī)制,并進(jìn)行績(jī)效考核,制定行之有效的獎(jiǎng)懲制度。我們只有通過(guò)定期不定期地對(duì)固定資產(chǎn)的標(biāo)簽、資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)表、資產(chǎn)月報(bào)、年報(bào)等資料進(jìn)行審計(jì)、檢查,才能強(qiáng)化資產(chǎn)管理員和使用者的重任意識(shí),才能避免國(guó)有資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)。(三)加大信息化建設(shè)的力度新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,對(duì)固定資產(chǎn)的核算提出了新的要求。許多事業(yè)單位,為了提升資產(chǎn)的核算質(zhì)量和效率,都選擇了資產(chǎn)管理系統(tǒng)作為管理的工具,但從目前開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)功能來(lái)看,還尚不完善,比如固定資產(chǎn)的確認(rèn)、累計(jì)折舊、折舊年限、凈殘值等,到固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理,即從采購(gòu)到報(bào)廢的整套管理,迫切需要更完全的智能化,以實(shí)現(xiàn)各個(gè)平臺(tái)的資源共享,提供數(shù)據(jù)的查詢與分析,從而達(dá)到全流程的動(dòng)態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)與政府采購(gòu)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。為了優(yōu)化資產(chǎn)系統(tǒng)的功能模塊,加深信息化技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用。我們可以通過(guò)加強(qiáng)與軟件開(kāi)發(fā)公司的合作,增加軟件開(kāi)發(fā)的力度,拓展軟件的使用功能,實(shí)現(xiàn)各個(gè)財(cái)務(wù)軟件數(shù)據(jù)的銜接,深化現(xiàn)代信息化技術(shù)在固定資產(chǎn)管理方面的運(yùn)用,以增加單位資產(chǎn)管理的透明度和可信度。另外,我們還需要提高資產(chǎn)管理員的操作水平和業(yè)務(wù)水平,以實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)配置、高效使用的管理能力,減少人為因素造成的失誤,最終達(dá)到“過(guò)緊日子、高效利用資產(chǎn)”的目標(biāo)。(四)提高固定資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)工作的質(zhì)量為了保障國(guó)有資產(chǎn)的安全性與核算的準(zhǔn)確度,事業(yè)單位需要每年定期安排固定資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)工作。每次的清查盤(pán)點(diǎn),都是單位摸清家底,檢驗(yàn)資產(chǎn)是否賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符的最好契機(jī)。為了厘清單位的資產(chǎn)狀況,首先,我們應(yīng)該解決歷史遺留問(wèn)題。面對(duì)以前的資產(chǎn),在實(shí)物上,我們要具有不畏難的決心,通過(guò)盤(pán)點(diǎn)對(duì)過(guò)去的資產(chǎn)進(jìn)行一次大清查,徹底解決賬外資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、盤(pán)盈、盤(pán)虧等問(wèn)題;在會(huì)計(jì)賬務(wù)處理上,新制度的出臺(tái),使固定資產(chǎn)的折舊由虛提轉(zhuǎn)變到實(shí)提。面對(duì)以前年度的資產(chǎn),我們也要科學(xué)準(zhǔn)確地進(jìn)行折舊補(bǔ)提,以解決舊制度帶來(lái)的資產(chǎn)核算后患。其次,我們要以資產(chǎn)管理員牽頭,成立以財(cái)務(wù)部為主、資產(chǎn)責(zé)任人為輔的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)小組,專項(xiàng)對(duì)單位實(shí)行每年至少一次的清查盤(pán)點(diǎn)工作。通常,盤(pán)點(diǎn)內(nèi)容包括確認(rèn)固定資產(chǎn)的標(biāo)簽,資產(chǎn)的名稱、編號(hào)、型號(hào)規(guī)格,使用人和存放地點(diǎn)等,盤(pán)點(diǎn)流程要有資產(chǎn)使用人的初盤(pán)和財(cái)務(wù)人員的復(fù)盤(pán),并在盤(pán)點(diǎn)表上簽字以明權(quán)責(zé)。清查盤(pán)點(diǎn)后,我們還要對(duì)盤(pán)點(diǎn)工
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