當(dāng)前保安服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向

當(dāng)前保安服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向（一）我國保安服務(wù)業(yè)的歷史發(fā)展1、我國保安服務(wù)業(yè)的歷史可以追溯到封建社會。明、清時代曾有過“鏢局”、“鏢行”，是當(dāng)時專門為人護(hù)送押運(yùn)貴重物品或貨物的一種行業(yè)。民國以后，由于戰(zhàn)亂，加之舊時的保安服務(wù)方式簡單、低效，遂使鏢局等行業(yè)失去市場而告消失。新中國成立以后，為了加強(qiáng)各機(jī)關(guān)和單位的保安工作，機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部都設(shè)立了以安全保障為目的的內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，同時也形成了群策群防的機(jī)關(guān)、單位和社會安全保障體系。文革結(jié)束后，隨著1978年黨的十一屆三中全會的召開，黨的工作重點(diǎn)全面轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，會對安全防范需求日益增長。在這種大的歷史背景下，1984年12月，中國當(dāng)代第一家企業(yè)性質(zhì)的“保安服務(wù)公司”在深圳誕生了。1985年1月，全國政法工作會議總結(jié)了深圳首創(chuàng)保安服務(wù)公司的經(jīng)驗后，保安服務(wù)公司在全國各大中城市中如雨后春筍般地發(fā)展起來。截至2008年底，我市各區(qū)縣都成立了保安服務(wù)公司。目前，我市的專職保安員達(dá)到了十幾萬人。僅2008年以來，重慶市就通過專項整治的形式，清理了幾家非正規(guī)的保安培訓(xùn)企業(yè)，大力清理整頓歌舞娛樂場所，新發(fā)展保安隊伍幾萬人；2、在保安服務(wù)企業(yè)不斷發(fā)展的同時，保安服務(wù)的行業(yè)組織也應(yīng)運(yùn)而生。1992年4月9日，公安部部長辦公會研究決定：同意籌備成立“中國保安協(xié)會”。同年12月31日經(jīng)民政部注冊成立中國保安協(xié)會。1996年10月8日，經(jīng)公安部、外交部批準(zhǔn)，亞洲專業(yè)保安協(xié)會中國分會成立。中國保安協(xié)會正式加入亞洲保安協(xié)會，標(biāo)志著中國保安行業(yè)正式與世界接軌。（二）我國保安服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀1、中國現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)是在改革開放的背景下，為適應(yīng)三資企業(yè)和社會各界對安全需求的迅猛增加和日益多樣化而興起的2、經(jīng)過幾年的發(fā)展，保安服務(wù)業(yè)在企業(yè)數(shù)量、人員規(guī)模方面有了很大發(fā)展。在實現(xiàn)社會效益的同時，經(jīng)濟(jì)效益顯著增長。3、保安服務(wù)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)成為具有一定吸引力的勞動力密集型的社會職業(yè)種類。1999年，勞動和社會保障部把保安人員列入國家職業(yè)序列（編號：3－02－02－01），保安已經(jīng)明確成為一個職業(yè)類別。保安人員被列為兩大類、329個工種，其中管理人員及專業(yè)技術(shù)人員（不是服務(wù)、生產(chǎn)人員崗位）序號為124，治安保衛(wèi)人員序號為125。保安服務(wù)業(yè)已經(jīng)正式獲得了國家法律和社會公眾的認(rèn)可。（三）我國保安服務(wù)業(yè)的基本特征衛(wèi)干部性質(zhì)不一樣。這類內(nèi)保人員目前大概有幾百人，特別歌舞娛樂場所的保安，經(jīng)過前段時間的專項整治，現(xiàn)已全部納入到保安公司統(tǒng)一管理，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一政審，統(tǒng)一派駐。使其正規(guī)化。所以，粗略地統(tǒng)計一下，目前由公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)和認(rèn)可的正規(guī)保安服務(wù)公司提供的保安人員只占到實際上從事各類保安服務(wù)業(yè)務(wù)的保安人員總數(shù)的三分之一，還有三分之二的保安人員都屬于非正規(guī)渠道聘用的。從全市范圍來看，正規(guī)渠道提供的保安人員與非正規(guī)渠道提供的保安人員的比例與墊江的情況大致相當(dāng)。2、保安服務(wù)的服務(wù)范圍也日漸擴(kuò)大，從一般性的社會安全服務(wù)逐漸擴(kuò)展到特殊形式的安全服務(wù)，形成了多種形式的保安服務(wù)并存的保安服務(wù)業(yè)務(wù)體系。傳統(tǒng)的保安服務(wù)業(yè)務(wù)主要是提供人防服務(wù)，即通過向客戶提供保安人員的方式，來幫助客戶解決安全防護(hù)的問題。保安人員所提供的安全服務(wù)一般限于警戒、巡邏和協(xié)助客戶維持安全秩序等。隨著保安服務(wù)業(yè)務(wù)的拓展，技防業(yè)務(wù)和咨詢、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)也逐漸成為保安服務(wù)的重要項目。我縣的保安服務(wù)的服務(wù)范圍目前也已經(jīng)拓展到以人防服務(wù)為主，以技防服務(wù)為輔的一系列的綜合性的保安服務(wù)產(chǎn)品體系。從2001年成立保安服務(wù)公司至今，我縣保安業(yè)走過了9年的發(fā)展歷程。在此期間，保安業(yè)務(wù)已由單一的人力防范，發(fā)展為人防、技防、犬防、保安咨詢、勞務(wù)輸出等為一體的全方位的保安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以重慶市保安服務(wù)公司為例，目前的經(jīng)營范圍就包括：提供保安服務(wù)，派駐保安人員；保安人員培訓(xùn)；提供安全信息咨詢；設(shè)計、安裝安全技術(shù)防范設(shè)備；銷售、維修安全技術(shù)防范器材等。值得注意的是，我縣的保安服務(wù)公司向社會公眾和客戶提供的安全服務(wù)，長期以來屬于特許經(jīng)營項目，保安服務(wù)企業(yè)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的服務(wù)方式和內(nèi)容向客戶提供服務(wù)?！豆膊筷P(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》規(guī)定：保安服務(wù)公司的經(jīng)營范圍有：（1）企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、居民住宅區(qū)、公共場所的安全守護(hù)；（2）貨幣、有價證券、金銀珠寶、文物、藝術(shù)品及其它貫重物資和爆炸、化學(xué)等危險物品的押運(yùn)；（3）展覽、展銷、文體、商業(yè)等活動的安全保衛(wèi)；（4）研制開發(fā)、推廣應(yīng)用各類安全技術(shù)防范產(chǎn)品，承接各類安全技術(shù)防范系統(tǒng)工程，并提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)；（5）安全防范咨詢服務(wù)。此外，該規(guī)定還明確規(guī)定：保安服務(wù)公司不得從事下列活動：（1）提供個人人身保安服務(wù)；（2）經(jīng)營各類槍支、彈藥、管制刀具等器械；（3）經(jīng)營人民警察的警用標(biāo)志、制式服裝和警械。保安服務(wù)公司不得從事非保安業(yè)務(wù)，不得從事生產(chǎn)和商貿(mào)活動，不得接受企業(yè)掛靠，不得延伸辦企業(yè)。不過，總的看來，目前我縣保安服務(wù)公司所提供的保安服務(wù)業(yè)務(wù)中，人防服務(wù)的比重比較大。以我縣保安服務(wù)公司的為例，勞動力密集型的保安勞務(wù)收入占相當(dāng)大的比例；技術(shù)和資金密集型的技術(shù)防范業(yè)務(wù)收入只占很小一部分比例；押運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)比重更小。因此，我縣的保安服務(wù)企業(yè)基本上還是勞動密集型的服務(wù)企業(yè)，所提供的產(chǎn)品服務(wù)種類雖然齊全，但不同類型的產(chǎn)品種類分布比例還不均衡，企業(yè)自我發(fā)展的內(nèi)在潛力還不是很大，還需要進(jìn)一步優(yōu)化保安服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效益，增加企業(yè)自身的造血功能。3、保安服務(wù)的服務(wù)對象的規(guī)模、數(shù)量也不斷增加，目前已經(jīng)基本上涵蓋了各類性質(zhì)的社會客戶。保安服務(wù)最初的服務(wù)對象是一些三資企業(yè)、居民社區(qū)以及賓館、娛樂場所等安全問題比較突出、依靠自身的保安力量無法有效地解決安全防護(hù)的單位和場所。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會公眾對商業(yè)性的安全服務(wù)形式逐漸予以認(rèn)可，越來越多的領(lǐng)域開始產(chǎn)生對商業(yè)性保安服務(wù)的需求。目前，保安服務(wù)公司或者是其他保安服務(wù)組織可以向客戶提供的服務(wù)范圍涉及到門衛(wèi)驗證、內(nèi)部安全巡視檢查、目標(biāo)守護(hù)人型活動會議秩序維護(hù)、物資押運(yùn)、安全產(chǎn)品的設(shè)計研究開發(fā)、安全工程施工、設(shè)施監(jiān)護(hù)（報警服務(wù)）等。保安服務(wù)公司通過與客戶之間簽訂安全服務(wù)合同和勞務(wù)服務(wù)合同的方式，已經(jīng)建立了與社會各界緊密聯(lián)系的保安服務(wù)客戶網(wǎng)絡(luò)。在保安服務(wù)客戶普及化的過程中，也出現(xiàn)了一些以保護(hù)民營企業(yè)老板人身安全為主要任務(wù)的“私人保鏢”等現(xiàn)象，引發(fā)了一些新的社會問題，導(dǎo)致了社會公眾對私鏢問題的不同認(rèn)識，這是需要認(rèn)真研究和對待的。4、保安服務(wù)公司在服務(wù)方式上堅持社會服務(wù)與輔警服務(wù)相結(jié)合，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，社會效益也是保安服務(wù)公司著重追求的企業(yè)目標(biāo)。保安服務(wù)公司的經(jīng)營服務(wù)項目和安全服務(wù)活動與公安機(jī)關(guān)的工作有著緊密聯(lián)系，其社會功能都是維護(hù)社會安全和治安秩序。根據(jù)1988年7月公安部頒發(fā)的《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報告》（[88]公發(fā)14號）的規(guī)定，保安工作，在業(yè)務(wù)上受公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。從廣義上講，所有保安服務(wù)活動，都具有輔警性質(zhì)。保安組織的某些安全服務(wù)工作，保安的一些業(yè)務(wù)如交通、治安巡邏、社區(qū)保衛(wèi)都是直接受公安機(jī)關(guān)管理的。我縣目前保安服務(wù)在輔警方面的作用是非常顯著的。但是，也存在著保安服務(wù)公司輔警任務(wù)重，保安服務(wù)公司無償投入過多、企業(yè)負(fù)擔(dān)加大的問題。從全縣范圍來看，保安人員在輔助警察維持社會治安、發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索等等方面取得了令人可喜的成績。5、政府主管部門對保安服務(wù)公司的管理方式正在從政企不分的管理模式向政府主管部門主要對保安服務(wù)公司實行監(jiān)督管理的模式轉(zhuǎn)變和過渡。我縣的保安服務(wù)公司從成立一開始，就完全附屬在公安機(jī)關(guān)之下。2000年的《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》規(guī)定：保安服務(wù)公司只能由公安機(jī)關(guān)組建，其他任何單位、部門、個人不得組建。直轄市和省會市以及省轄市公安局和縣（市）級公安局可以組建保安服務(wù)公司。保安服務(wù)公司由人民政府公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。公安機(jī)關(guān)治安管理部門是保安服務(wù)公司的主管部門，代表公安機(jī)關(guān)對保安服務(wù)業(yè)實施管理和監(jiān)督，規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營方向，指導(dǎo)保安隊伍建設(shè)。因此，基于公安機(jī)關(guān)與其所開辦的保安服務(wù)公司之間的從屬關(guān)系，盡管在法律文件中規(guī)定，保安服務(wù)公司不得冠以公安機(jī)關(guān)名稱，應(yīng)作為獨(dú)立的法人實體，實行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)與保安服務(wù)公司在經(jīng)濟(jì)上徹底脫鉤，不得抽調(diào)、占用公司資產(chǎn)，不得以任何方式在公司報銷或者提取費(fèi)用，不得為公司提供任何形式的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。但實際上，公安機(jī)關(guān)開辦的保安服務(wù)公司不僅在所有權(quán)關(guān)系上存在著密切聯(lián)系，而且實際上公安機(jī)關(guān)是保安服務(wù)公司的產(chǎn)權(quán)所有人。此外，公安機(jī)關(guān)還通過派遣民警進(jìn)入保安服務(wù)公司的管理層的方式來全面影響保安服務(wù)公司的各項業(yè)務(wù)活動。這一點(diǎn)，在《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》也有明確規(guī)定。保安服務(wù)公司應(yīng)向工商行政管理部門登記注冊，公司法定代表人人選須經(jīng)公安機(jī)關(guān)治安管理部門審核。公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部不得在保安服務(wù)公司兼職。從公安機(jī)關(guān)選派到保安服務(wù)公司工作的民警可以保留警籍，但不得著警服。在保安服務(wù)公司工作期間，晉級、晉銜等與其他民警相同，工資和福利待遇只能選擇一頭。以墊江保安公司為例。2008年，保安行政管理職能與企業(yè)經(jīng)營職能分離，保安服務(wù)公司成為純粹的經(jīng)營單位。目前，墊江保安服務(wù)公司由墊江保安行業(yè)管理辦公室管理，兩者還沒有從管理體制上真正脫鉤，在人、財、物上還存在著千絲萬縷的法律聯(lián)系，這種復(fù)雜的關(guān)系也在某種程度上阻礙了保安服務(wù)公司的自主經(jīng)營和發(fā)展。7、保安服務(wù)公司正在從產(chǎn)權(quán)模糊的集體所有制或者是國家所有制的產(chǎn)權(quán)制度逐漸地向民營化方向發(fā)展，保安服務(wù)行業(yè)所提供的社會安全服務(wù)正在不斷走向市場化、規(guī)范化。根據(jù)國務(wù)院保留的行政許可項目[《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許審批項目的通知》（國辦發(fā)[2004]62號）、“設(shè)立保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批”為保留的行政許可項目、“開辦保安服務(wù)企業(yè)審批”屬于保留的非行政許可審批項目，保安服務(wù)仍然是特許經(jīng)營項目。因此，盡管目前社會上出現(xiàn)了非正規(guī)渠道的保安服務(wù)企業(yè)或者組織，但是，由于有關(guān)的政策和文件將許多重要的保安服務(wù)業(yè)務(wù)限定為特許經(jīng)營項目，除了正規(guī)的保安服務(wù)公司可以涉足所有的保安服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域之外，其他類型的保安服務(wù)企業(yè)或組織實際上從事的保安服務(wù)業(yè)務(wù)非常有限，大多局限在向客戶提供人防服務(wù)方面。因此，在非人防領(lǐng)域的安全服務(wù)業(yè)務(wù)還缺少必要的市場競爭機(jī)制，要真正開拓市場，不必要的限制保安服務(wù)的經(jīng)營許可規(guī)定，只對個別領(lǐng)域加以特許經(jīng)營限制?？傊?，我縣目前的保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展是以公安機(jī)關(guān)成立的保安服務(wù)公司為主體、以物業(yè)保安以及其他社會組織所提供的保安服務(wù)業(yè)務(wù)為補(bǔ)充，商業(yè)性保安服務(wù)與內(nèi)部保安服務(wù)相結(jié)合的綜合性的保安服務(wù)體系。由于受到傳統(tǒng)體制的影響，目前的保安