防汛防洪的應(yīng)急預(yù)案及措施

防汛防洪的應(yīng)急預(yù)案及措施一、適用范圍

本應(yīng)急預(yù)案及措施適用于我國境內(nèi)各類防汛防洪工作，特別是針對(duì)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等人口密集區(qū)域，涉及水庫、河流、湖泊、海岸線等水域周邊地區(qū)。在發(fā)生洪水、暴雨、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害時(shí)，為降低損失、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)本預(yù)案采取相應(yīng)措施。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合：加強(qiáng)防洪防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防洪防汛能力，同時(shí)注重災(zāi)害預(yù)警，及時(shí)采取預(yù)防措施，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同配合，共同做好防洪防汛工作。

3.快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對(duì)：建立完善的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保在發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取科學(xué)、有效的措施進(jìn)行救援。

4.保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全：始終把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，確保在防洪防汛工作中最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

5.依法依規(guī)，嚴(yán)肅紀(jì)律：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)防洪防汛工作的組織和管理，對(duì)違反紀(jì)律、玩忽職守的行為嚴(yán)肅處理。

6.完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)能力：根據(jù)實(shí)際情況，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高防洪防汛應(yīng)對(duì)能力。

7.社會(huì)參與，共同防御：鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與防洪防汛工作，形成全民共同防御的良好氛圍。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

（1）指揮長：由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度防洪防汛工作。

（2）副指揮長：由相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助指揮長開展工作。

（3）成員單位：包括水利、氣象、自然資源、住建、交通、公安、消防、衛(wèi)生、民政、宣傳等部門，各成員單位職責(zé)如下：

-水利部門：負(fù)責(zé)防洪防汛工程的建設(shè)、維修、加固，提供水文、氣象信息，制定防洪調(diào)度方案。

-氣象部門：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)天氣變化，提供天氣預(yù)報(bào)和預(yù)警信息，為防洪防汛工作提供氣象支持。

-自然資源部門：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，提供地質(zhì)環(huán)境信息，協(xié)助開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查和處置。

-住建部門：負(fù)責(zé)城市排水設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保城市排水暢通。

-交通部門：負(fù)責(zé)保障防洪防汛期間的交通暢通，及時(shí)搶通受阻道路。

-公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安，協(xié)助疏散轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，保障救援通道暢通。

-消防部門：負(fù)責(zé)執(zhí)行防洪防汛救援任務(wù)，協(xié)助營救受困群眾。

-衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救援隊(duì)伍，開展傷病員救治和衛(wèi)生防疫工作。

-民政部門：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的臨時(shí)救助和安置工作，發(fā)放救災(zāi)物資。

-宣傳部門：負(fù)責(zé)防洪防汛工作的宣傳報(bào)道，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮長：由事發(fā)地政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)防洪防汛工作的指揮和協(xié)調(diào)。

（2）副現(xiàn)場(chǎng)指揮長：由事發(fā)地相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長開展工作。

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員：包括事發(fā)地政府、水利、氣象、自然資源、住建、交通、公安、消防、衛(wèi)生、民政等部門相關(guān)人員，具體職責(zé)如下：

-水利部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)防洪工程措施的落實(shí)，提供技術(shù)支持。

-氣象部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)氣象監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供氣象信息。

-自然資源部門：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)處置地質(zhì)災(zāi)害。

-住建部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)排水設(shè)施的檢查和維護(hù)，確保排水暢通。

-交通部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)交通管制和疏導(dǎo)，保障救援通道暢通。

-公安部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)治安維護(hù)，協(xié)助疏散轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。

-消防部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援任務(wù)的執(zhí)行，協(xié)助營救受困群眾。

-衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)傷病員的救治和衛(wèi)生防疫工作。

-民政部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)受災(zāi)群眾的救助和安置工作。

-其他相關(guān)部門：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，負(fù)責(zé)相應(yīng)職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）當(dāng)監(jiān)測(cè)到可能引發(fā)洪澇災(zāi)害的氣象、水文等信息時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)立即將信息上報(bào)至應(yīng)急指揮部。

（2）事發(fā)地政府接到險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)上報(bào)上級(jí)政府和應(yīng)急指揮部。

（3）應(yīng)急指揮部接到上報(bào)后，根據(jù)險(xiǎn)情級(jí)別，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向相關(guān)部門和單位發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)指令。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）各級(jí)政府和部門應(yīng)建立健全內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，確保信息暢通。

（2）通過電話、短信、電子郵件等方式，及時(shí)將險(xiǎn)情信息通知到相關(guān)人員。

（3）利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向公眾發(fā)布防洪防汛預(yù)警信息。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）與氣象、水利、自然資源等部門建立信息共享機(jī)制，及時(shí)獲取外部預(yù)警信息。

（2）通過戶外顯示屏、宣傳車、社區(qū)廣播等途徑，向群眾發(fā)布預(yù)警信息。

（3）與周邊地區(qū)建立聯(lián)防機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)險(xiǎn)情發(fā)展，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行救援。

（2）組織專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救援，包括被困人員的營救、疏散轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾等。

（3）調(diào)集防洪物資、設(shè)備，進(jìn)行防洪工程加固、封堵決口、排水等搶險(xiǎn)工作。

（4）保障救援通道暢通，確保救援力量及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

（5）對(duì)受傷人員及時(shí)進(jìn)行救治，做好衛(wèi)生防疫工作。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）在險(xiǎn)情發(fā)生和發(fā)展過程中，各級(jí)政府和部門應(yīng)及時(shí)向上級(jí)政府和應(yīng)急指揮部報(bào)告險(xiǎn)情及救援情況。

（2）險(xiǎn)情報(bào)告內(nèi)容包括：險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、已采取的措施、救援進(jìn)展等。

（3）險(xiǎn)情解除后，應(yīng)盡快整理匯總相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，形成詳細(xì)的險(xiǎn)情水毀報(bào)告，為今后防洪防汛工作提供參考。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

-臨時(shí)房屋、工棚等是否按照防洪防汛要求搭建，結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)固，是否采取必要的防水措施。

-臨時(shí)設(shè)施周邊排水設(shè)施是否完善，是否能夠及時(shí)排除雨水，防止內(nèi)澇。

-臨時(shí)設(shè)施是否設(shè)置在可能受洪水威脅的區(qū)域，是否制定了相應(yīng)的疏散計(jì)劃和措施。

2、基坑設(shè)施

-基坑周邊圍護(hù)結(jié)構(gòu)是否牢固，是否采取了防止水侵入的措施。

-基坑排水系統(tǒng)是否正常運(yùn)行，排水設(shè)備是否完好，排水能力是否符合要求。

-基坑內(nèi)積水情況是否得到有效監(jiān)控，是否制定了應(yīng)對(duì)積水的緊急措施。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

-起重機(jī)械的安裝基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，是否采取了防風(fēng)、防洪措施。

-在暴雨、大風(fēng)等惡劣天氣條件下，是否停止了起重作業(yè)，是否采取了固定措施防止機(jī)械傾覆。

-運(yùn)輸機(jī)械的行駛路線是否避開低洼易澇區(qū)域，是否制定了緊急撤離方案。

4、腳手架工程

-腳手架是否按照相關(guān)規(guī)定搭建，結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)固，是否能夠抵御大風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害。

-腳手架上是否放置了雜物，是否采取了防止物品掉落的措施。

-腳手架工程是否定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，是否在惡劣天氣來臨前采取了加固措施。

5、臨時(shí)用電

-臨時(shí)用電設(shè)施是否安裝規(guī)范，是否采取了防潮、防雨措施，確保用電安全。

-臨時(shí)用電線路是否避開積水區(qū)域，是否進(jìn)行了絕緣處理，防止短路和漏電事故。

-是否定期對(duì)臨時(shí)用電設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，是否制定了緊急斷電預(yù)案，以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）在險(xiǎn)情解除、洪水退去后，立即組織相關(guān)部門和單位開展恢復(fù)工作。

（2）對(duì)受影響的區(qū)域進(jìn)行清理、消毒，恢復(fù)生活和工作秩序。

（3）對(duì)防洪防汛工程設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和加固，確保其正常運(yùn)行。

（4）對(duì)臨時(shí)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行拆除或恢復(fù)原狀，確保安全環(huán)保。

（5）對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行安撫，提供心理援助和必要的生活支持。

（6）對(duì)救援過程中使用的物資、設(shè)備進(jìn)行清點(diǎn)、維護(hù)和歸位。

（7）總結(jié)本次應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)能力。

九、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）定期組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員及相關(guān)部門進(jìn)行防洪防汛演練，以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和實(shí)效性。

（2）演練內(nèi)容包括：應(yīng)