動物防疫法中各部門職責(zé)

動物防疫法講座根據(jù)獸醫(yī)部門工作職責(zé)，在這里簡單介紹《動物防疫法》的重要意義、立法目的和動物防疫及各機構(gòu)責(zé)任義務(wù)的相關(guān)規(guī)定。一、《動物防疫法》立法的重要意義：1、保護生產(chǎn)、發(fā)展生產(chǎn)動物疫病是畜牧業(yè)生產(chǎn)的大敵，在中國的歷史上和許多國家的歷史上，都有因動物疫病流行而嚴(yán)重毀損畜牧業(yè)生產(chǎn)的記載。而在現(xiàn)代，由于科學(xué)技術(shù)的進步，人們掌握了更多的防治動物疫病的手段，制定動物防疫法的重要意義就在于，通過強化對動物疫病的防治，以發(fā)揮對保護畜牧業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的作用。2、保護人體健康動物疫病不僅給畜牧業(yè)生產(chǎn)造成經(jīng)濟損失，而且也會危害人體健康。傳播的途徑可以通過人與患病動物的直接接觸，也可經(jīng)由動物媒介和受病源污染的空氣、水和食品等。3、有利于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟中，畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營始終占有重要地位，在農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展中，這種地位不會減弱，而且顯得更重要，不僅能改善農(nóng)民生活，增加農(nóng)民收入，而且為市場提供更多的畜產(chǎn)品，豐富市場。因此，強化動物疫病的防治，對保護和發(fā)展畜牧業(yè)，減少因動物疫病而造成的損失，穩(wěn)定和增加農(nóng)民的收入，為市場提供合格的畜產(chǎn)品都有直接的意義，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)造了有利的條件。4、促進實現(xiàn)動物防疫活動的規(guī)范化，使之納入法制的軌道動物防疫，它關(guān)系到國家利益，又直接關(guān)系到群眾的利益；這項工作應(yīng)當(dāng)規(guī)范化，采取法律的形式確立各有關(guān)方面的行為規(guī)則，行政管理部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照法律所授于的權(quán)力，履行自己法定的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)是具有權(quán)威性的；涉及到動物防疫的運輸部門、衛(wèi)生行政部門以及其他有關(guān)部門及人員，都必須依法行事，行使法定的職權(quán)或履行法定的義務(wù)。只有這樣，將動物防疫工作納入法制的軌道，以法律作為保障；實現(xiàn)動物防疫的目的，才是推動防疫的有力保證，也是強化動物防疫的正確途徑。5、通過立法工作，全面推進動物防疫工作水平的提高制定動物防疫法，實現(xiàn)規(guī)范化的管理，將會大大促進廣大的生產(chǎn)者、經(jīng)營者以至消費者樹立動物防疫意識，提高自覺性。二、立法目的1、預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。2、保護人體健康。搞好動物防疫不僅僅是為了保護動物健康，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，更重要的一面是為了保護人體健康。這是因為很多動物疫病同樣可以傳染給人。3、將動物防疫工作納入法制的軌道，依法加強對動物防疫工作的管理。根據(jù)不同動物疫病對人類和動物的危害嚴(yán)重程度，可造成經(jīng)濟損失的大小，動物防疫法中將動物疫病分為三類。A、一類疫病，是指對人畜危害嚴(yán)重、需要采取緊急、嚴(yán)厲的強制預(yù)防、控制、撲滅措施的動物疫病。這里面有兩層含義：一是這類疫病對畜牧業(yè)將會造成嚴(yán)重?fù)p失，影響國民經(jīng)濟發(fā)展。二是對這類疫病必須采取緊急、嚴(yán)厲的防制措施。首先要按國家計劃免疫制度實施強制免疫，確保免疫質(zhì)量與免疫密度，防患于未然。對于已經(jīng)存在的動物疫病，要采取緊急、嚴(yán)厲的措施，諸如封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等，以達到控制和撲滅的目的。如：口蹄疫、豬瘟、高致病性禽流感等是一類疫病。B、二類疫病，是指可造成重大經(jīng)濟損失，需要采取嚴(yán)格控制、撲滅措施、防止擴散。除平時要按照國家和各級人民政府規(guī)定做好預(yù)防工作外，一旦發(fā)生疫情，要立即采取隔離、撲滅、銷毀、消毒、緊急免疫接種，限制易感動物及有關(guān)物品出入等嚴(yán)格的控制、撲滅措施，防止疫情擴散。如：狂犬病、炭疽，布魯氏菌病等都屬于二類疫病。C、三類疫病，是指常見多發(fā)，可能造成重大經(jīng)濟損失，需要控制和凈化的動物疫病。各級人民政府及其所屬的畜牧獸醫(yī)行政管理部門要制定防制規(guī)劃并認(rèn)真組織實施，逐步控制和凈化，最終達到消滅。三、主要的預(yù)防措施1、動物防疫以預(yù)防為主，預(yù)防是動物防疫工作的前提和基礎(chǔ)。實行計劃免疫制度，實施強制免疫，接受監(jiān)督、種畜禽達到健康合格標(biāo)準(zhǔn)；建立健全動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強動物疫情監(jiān)測2、運載工具、墊料、包裝物和染疫動物及染疫產(chǎn)品、病死動物處理等要按規(guī)定處理，不得隨意處置。3、建立無規(guī)定動物疫病區(qū)無規(guī)定動物疫病區(qū)，是指具有天然屏障或者采取人工措施，在一定期限內(nèi)沒有發(fā)生規(guī)定的一種或者幾種動物疫病，并經(jīng)驗收合格的區(qū)域。建立無規(guī)定動物疫病區(qū)，是為了加強疫情源頭控制，促進動物產(chǎn)品出口。4、禁止屠宰、經(jīng)營、運輸下列動物和生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸下列動物產(chǎn)品：

（一）封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動物疫病有關(guān)的；

（二）疫區(qū)內(nèi)易感染的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的；

（四）染疫或者疑似染疫的；

（五）病死或者死因不明的；

（六）其他不符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門有關(guān)動物防疫規(guī)定的。四、各部門的職責(zé)義務(wù)（一）地方人民政府其他部門職責(zé)1、縣級以上人民政府其他部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好動物防疫工作（第七條）?？h級以上人民政府的衛(wèi)生、商務(wù)、海關(guān)、交通、公安部門和工商、質(zhì)檢、林業(yè)部等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行各自的職責(zé)，確保動物疫病預(yù)防、控制、撲滅以及檢測和應(yīng)急等各項工作的順利進行。2、發(fā)生人畜共患傳染病時，衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)組織對疫區(qū)易感的人群進行監(jiān)測，并采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施（第三十七條）。發(fā)現(xiàn)人畜共患傳染病時，獸醫(yī)主管部門與衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時互相通報疫情，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)立即組織疾病預(yù)防控制機構(gòu)對疫區(qū)易感的人群進行監(jiān)測，并采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施。3、發(fā)生一類動物疫病時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門和單位采取封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種等強制性措施，迅速撲滅疫情。（第三十一條）。4、發(fā)生二類動物疫病時，縣級以上地方人民政府根據(jù)需要組織有關(guān)部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種、限制易感染的動物和動物產(chǎn)品及有關(guān)物品出入等控制、撲滅措施（第三十二條）。發(fā)生二類動物疫病時，當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)及有關(guān)人員到現(xiàn)場劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，并及時報告同級人民政府。5、發(fā)生動物疫病時，航空、鐵路、公路、水路等運輸部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織運送控制、撲滅疫病的人員和有關(guān)物資（第三十九條）。（二）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員的職責(zé)1、檢疫監(jiān)督（1）負(fù)責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作（第八條）。（2）對經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的集貿(mào)市場是否具備國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的動物防疫條件進行監(jiān)督檢查（第二十條）。（3）官方獸醫(yī)執(zhí)行動物防疫監(jiān)督檢查任務(wù)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，佩帶統(tǒng)一標(biāo)志。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員不得從事與動物防疫有關(guān)的經(jīng)營性活動，進行監(jiān)督檢查不得收取任何費用（第六十條）。（4）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫。官方獸醫(yī)具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫（第四十一條）。屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)接到檢疫申報后，應(yīng)當(dāng)及時指派官方獸醫(yī)對動物、動物產(chǎn)品實施現(xiàn)場檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志。實施現(xiàn)場檢疫的官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)在檢疫證明、檢疫標(biāo)志上簽字或者蓋章，并對檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)。（第四十二條）。（5）屠宰、經(jīng)營、運輸以及參加展覽、演出和比賽的動物，應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明；經(jīng)營和運輸?shù)膭游锂a(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志。對前款規(guī)定的動物、動物產(chǎn)品，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可以查驗檢疫證明、檢疫標(biāo)志，進行監(jiān)督抽查，但不得重復(fù)檢疫收費。（第四十三條）。（6）輸入到無規(guī)定動物疫病區(qū)的動物、動物產(chǎn)品，貨主應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向無規(guī)定動物疫病區(qū)所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫，經(jīng)檢疫合格的，方可進入（第四十五條）。無規(guī)定動物疫病區(qū)的動物疫病風(fēng)險低于非無規(guī)定動物疫病區(qū)的風(fēng)險，從風(fēng)險高的區(qū)域向風(fēng)險低的區(qū)域流動，要實行嚴(yán)格的檢疫措施。（7）跨省、自治區(qū)、直轄市引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的，應(yīng)當(dāng)向輸入地省、自治區(qū)、直轄市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申請辦理審批手續(xù)，并依照本法第四十二條的規(guī)定取得檢疫證明（第四十六條）。（8）人工捕獲的可能傳播動物疫病的野生動物，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)捕獲地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫，經(jīng)檢疫合格的，方可飼養(yǎng)、經(jīng)營和運輸（第四十七條）。加強對人工捕獲的野生動物的檢疫管理，是阻斷疫病在自然環(huán)境中的野生動物與家養(yǎng)動物之間傳播以及野生動物向人類傳播的重要手段。（9）經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品，貨主應(yīng)當(dāng)在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督下按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，處理費用由貨主承擔(dān)（第四十八條）。由于檢疫是有成本的，甚至有的成本很高。因此，對經(jīng)過動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫的動物和動物產(chǎn)品貨主需交納檢疫費用；同時對經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品，除按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理外，貨主還要承擔(dān)處理費用。（10）對動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒又械膭游锓酪邔嵤┍O(jiān)督管理（第五十八條）。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對動物防疫的監(jiān)督管理包括對動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理。（11）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)，可以采取下列措施，有關(guān)單位和個人不得拒絕或者阻礙：①對動物、動物產(chǎn)品按照規(guī)定采樣、留驗、抽檢；②對染疫或者疑似染疫的動物、動物產(chǎn)品及相關(guān)物品進行隔離、查封、扣押和處理；③對依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動物實施補檢；④對依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品，具備補檢條件的實施補檢，不具備補檢條件的予以沒收銷毀；⑤查驗檢疫證明、檢疫標(biāo)志和畜禽標(biāo)識；⑥進入有關(guān)場所調(diào)查取證，查閱、復(fù)制與動物防疫有關(guān)的資料（第五十九條）。2、疫情控制（1）負(fù)責(zé)接受動物疫情報告，及時采取必要的控制處理措施，并按照國家規(guī)定的程序上報（第二十六條）。（2）發(fā)生動物疫病時，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)派人在當(dāng)?shù)匾婪ㄔO(shè)立的現(xiàn)有檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)；必要時，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立臨時性的動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)（第三十六條）。（3）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)動物疫病預(yù)防、控制需要，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府批準(zhǔn)，可以在車站、港口、機場等相關(guān)場所派駐官方獸醫(yī)（第五十九條）。運輸環(huán)節(jié)是動物疫病傳播的重要途徑，甚至?xí)饎游镆卟∵h(yuǎn)距離、跳躍式傳播，造成動物疫病蔓延，所以，加強對運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切斷傳播途徑，對控制、撲滅動物疫病十分重要。3、責(zé)任追究動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)及其工作人員違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者獸醫(yī)主管部門責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：①對未經(jīng)現(xiàn)場檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志，或者對檢疫合格的動物、動物產(chǎn)品拒不出檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志的（及違反第四十三條規(guī)定）；②對附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的動物、動物產(chǎn)品重復(fù)檢疫的（即違反第四十三條規(guī)定）；③從事與動物防疫有關(guān)的經(jīng)營性活動，或者在國務(wù)院財政部門、物價主管部門規(guī)定外加收費用、重復(fù)收費的（即違反第十六條、四十九條規(guī)定的行為）；④其他未依照本法規(guī)規(guī)定履行職責(zé)的行為（如違反第二十六條規(guī)定，不接受疫情報告的）（第七十條）。行政執(zhí)法（1）違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)代作處理，所需費用由違法行為人承擔(dān)，可以處一千元以下罰款：①（違反第十四條規(guī)定）對飼養(yǎng)的動物不按照動物疫病強制免疫接種的；②（違反第十八條規(guī)定）種用、乳用動物未經(jīng)檢測或者經(jīng)檢測不合格而不按照規(guī)定處理的；③（違反第四十四條規(guī)定）動物、動物產(chǎn)品的運載工具在裝載前和卸載后沒有及時清洗、消毒的（第七十三條）。（2）違反本法（第二十一條、第四十八條）規(guī)定，不按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置染疫動物及其排泄物，染疫動物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動物尸體，運載工具中的動物排泄物以及其他經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔(dān)，可以處三千元以下罰款（第七十五條）。（3）違反本法第二十五條規(guī)定，屠宰、經(jīng)營、運輸動物或生產(chǎn)、經(jīng)營加工、貯藏、運輸動物產(chǎn)品的由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正、采取補救措施，沒收違法所得和動物、動物產(chǎn)品、并處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下罰款；其中依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的，依照本法第七十八條的貴的處罰（第七十六條）（4）違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上十萬元以下罰款：①（違反本法二十條規(guī)定）興辦動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所，未取得動物防疫條件合格證的；②（違反本法第四十六條規(guī)定）未辦理審批手續(xù)，跨省、自治區(qū)、直轄市引進乳癰動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的；③（違反本法第四十五條規(guī)定）為經(jīng)檢疫，向無規(guī)定動物疫病區(qū)輸入動物、動物產(chǎn)品的（第七十七條）。（5）違反本法（第四十三條規(guī)定），屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膭游镂锤接袡z疫證明，經(jīng)營和運輸?shù)膭游锂a(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的，由動物監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正，處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對貨主以下的承運人處運輸費用一倍以上三倍一下罰款。參加展覽、演出和比賽的動物未附有檢疫證明的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正，處一千元以上三千元以下罰款（第七十八條）。所謂責(zé)令改正即對依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動物實施補檢；對依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品，具備補檢條件的實施補檢，不具備補檢條件的予以沒收銷毀。（6）違反本法（第六十一條）規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)志的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)沒收違法所得，收納檢疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識，并處三千元以上三萬元以下罰款（第七十九條）。檢疫等證明的出讓和受讓者都是違法行為人，除依法對買者實施行政處罰外，還要通過各種途徑追究賣者和偽裝者、變造者的法律責(zé)任。如果檢疫證明標(biāo)注的內(nèi)容與動物或動物產(chǎn)品一致，僅是實際貨主與檢疫等證明上標(biāo)注的貨主名稱不同，不按轉(zhuǎn)讓檢疫等證明處理處罰。（7）違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正，處一千元以上一萬元以下罰款：①（違反本法第三是八條規(guī)定）不遵守縣級以上人民政府及其獸醫(yī)主管部門依法作出的有關(guān)控制、撲滅動物疫病規(guī)定的；②藏匿、轉(zhuǎn)移、盜掘已被依法隔離、封存、處理的動物和動物產(chǎn)品的；③（違反本法第二十九條規(guī)定）發(fā)布動物疫情的（第八條）。（8）違反本法規(guī)定，從事動物疫病研究與診療和動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸，以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動的單位和個人，有下列行為之一的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，對違法行為單位處以一千元以上一萬元以下罰款，對違法行為個人可以處五百元以下罰款：①（違反本法第二十六條、第三十條規(guī)定）不履行動物疫情報告義務(wù)的；②（違反本法第五十九條規(guī)定）不如實提供與動物防疫有關(guān)資料的；③（違反本法第五十九條規(guī)定）拒