項(xiàng)目管理課件

J項(xiàng)目管理課件2015年11月1一、項(xiàng)目管理學(xué)科有關(guān)背景及定義二、工程項(xiàng)目主要特點(diǎn)及建設(shè)程序三、國網(wǎng)公司基建管理有關(guān)規(guī)定及流程四、與基建關(guān)聯(lián)內(nèi)外政策及管理要求變化五、工程管理重點(diǎn)要求及經(jīng)驗(yàn)交流2一、項(xiàng)目管理產(chǎn)生背景及定義3它是一門學(xué)科，是一種管理技術(shù)；產(chǎn)生于第二次世界大戰(zhàn)后期；最早起源于美國，早期主要應(yīng)用于大型軍事項(xiàng)目、航天工程等國防和航天等項(xiàng)目上，如：曼哈頓原子計(jì)劃、北極星導(dǎo)彈計(jì)劃等；（一）項(xiàng)目管理產(chǎn)生背景420世紀(jì)50年代，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的高速發(fā)展，大型及特大型項(xiàng)目越來越多，對高水平的管理手段和方法需求越來越迫切。項(xiàng)目管理伴隨著大型項(xiàng)目的實(shí)施和管理需要得到迅猛發(fā)展，廣泛應(yīng)用于許多領(lǐng)域；在此期間，華羅庚教授率先將其作為一種管理方案和思路引入中國（以進(jìn)度為主線，節(jié)省時(shí)間-統(tǒng)籌方法）；在美國阿波羅宇宙飛船載人登月計(jì)劃中的應(yīng)用得到巨大成功，從此引起廣泛關(guān)注；520世紀(jì)70年代，項(xiàng)目管理得到不斷完善和提升，項(xiàng)目管理主要集中于職業(yè)化發(fā)展，專業(yè)化的項(xiàng)目管理咨詢公司開始出現(xiàn)并得以發(fā)展；

20世紀(jì)80年代，項(xiàng)目管理作為一門學(xué)科日趨成熟，世界各國的專業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)相繼形成，推動(dòng)了PM的職業(yè)化進(jìn)程。目前世界各國政府、軍界、工商界、工程建設(shè)、金融、法律、化工以及其它許多領(lǐng)域，項(xiàng)目管理都在廣泛地被應(yīng)用。項(xiàng)目管理不僅是一個(gè)研究方向、一門學(xué)科，已經(jīng)成為一種專業(yè)、一個(gè)社會(huì)職業(yè)(PMP:ProjectManagementProfessional，項(xiàng)目管理專業(yè)人員資格)，現(xiàn)在已經(jīng)成為美國的一個(gè)優(yōu)選職業(yè)。6美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)PMI（ProjectManagementInstitute）成立于1969年，是全球領(lǐng)先的項(xiàng)目管理行業(yè)的倡導(dǎo)者，它創(chuàng)造性地制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其編寫的《項(xiàng)目管理知識體系PMBOK指南》已經(jīng)成為項(xiàng)目管理領(lǐng)域最權(quán)威教科書。PMI已經(jīng)是項(xiàng)目管理專業(yè)領(lǐng)域中由研究人員、學(xué)者、顧問和經(jīng)理組成的全球性的專業(yè)組織，其推出的項(xiàng)目管理專業(yè)人員資格PMP(ProjectManagementProfessional)認(rèn)證已經(jīng)成為全球權(quán)威性項(xiàng)目管理資格認(rèn)證，目前（2014年底）在全球180多個(gè)國家有近64萬證書持有人。7

1、項(xiàng)目定義美國項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)《項(xiàng)目管理知識體系》、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO10006《項(xiàng)目管理質(zhì)量指南》、《中國項(xiàng)目管理知識體系綱要》、英國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)《項(xiàng)目管理指南》、德國國家標(biāo)準(zhǔn)DLN69901等均對項(xiàng)目進(jìn)行了定義。

總結(jié)起來，項(xiàng)目的定義可以概括為：項(xiàng)目是在特定環(huán)境和約束條件下、具有特定目標(biāo)的有組織的一次性工作和任務(wù)。（二）有關(guān)定義8

2、項(xiàng)目的特征一次性具有明確的目標(biāo)具有特定的生命周期相對獨(dú)立性系統(tǒng)性成果的不可挽回性93、項(xiàng)目管理定義（1）國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)對工程項(xiàng)目管理的定義：“在一個(gè)統(tǒng)一的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)下，對一個(gè)多專業(yè)組成的小組成員，以在達(dá)到業(yè)主所要求的進(jìn)度、質(zhì)量與費(fèi)用的目標(biāo)內(nèi)，完成項(xiàng)目”。（2）英國皇家特許建造師學(xué)會(huì)對工程項(xiàng)目管理的定義：“對一個(gè)項(xiàng)目從開始到結(jié)束，進(jìn)行全過程的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和控制，其目的是為了滿足業(yè)主的要求，在功能合格和資金有限的條件下完成一個(gè)項(xiàng)目，具體地說，即完成其進(jìn)度目標(biāo)、投資目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)?！?0

（3）《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》（GB/T50326-2006）中項(xiàng)目管理的定義：“運(yùn)用系統(tǒng)的理論和方法，對建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等專業(yè)化活動(dòng)?！备爬ㄆ饋?，項(xiàng)目管理是為使項(xiàng)目取得成功（費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)）所進(jìn)行的全過程、全面的策劃、組織、控制、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。114、項(xiàng)目管理基本特性（1）一次性（或特定性）項(xiàng)目的一次性是識別項(xiàng)目的關(guān)鍵特征。每個(gè)項(xiàng)目都有自己特定的目標(biāo)、功能、內(nèi)容、環(huán)境、過程和組織，只能單件處理。（2）項(xiàng)目目標(biāo)的明確性項(xiàng)目目標(biāo)包括成果性目標(biāo)和約束性目標(biāo)，即項(xiàng)目的功能性要求（實(shí)施目的、使用要求）和約束條件（工期、質(zhì)量、成本等）。項(xiàng)目只有滿足約束條件才能成功。12（3）特定的生命周期項(xiàng)目的一次性決定了每個(gè)項(xiàng)目都具有自己的生命周期，在不同階段都有特定的任務(wù)、程序和工作內(nèi)容。工程項(xiàng)目的生命周期包括決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)行四個(gè)階段。（4）系統(tǒng)性項(xiàng)目建設(shè)需要參建方協(xié)調(diào)合作。項(xiàng)目的每一個(gè)階段的資源、技術(shù)、信息、進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用等各種要素應(yīng)組成一個(gè)系統(tǒng)的整體，各階段的管理服從于全過程的管理目標(biāo)。（5）獨(dú)立性項(xiàng)目是相對于特定的過程和管理主體而存在的。對于不同的管理主體，項(xiàng)目的范圍也不相同。如施工方、投資方負(fù)責(zé)不同的活動(dòng)。13

二、工程項(xiàng)目主要特點(diǎn)

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工程項(xiàng)目是最普遍、最典型、最為重要的項(xiàng)目類型，它是一種既有投資行為又有建設(shè)行為的項(xiàng)目決策與實(shí)施活動(dòng)。工程項(xiàng)目具有特定的對象，它以形成固定資產(chǎn)為目的，由建筑、工器具、設(shè)備購置、安裝、技術(shù)改造活動(dòng)以及與此相聯(lián)系的其他工作構(gòu)成。它是以實(shí)物形態(tài)表示的具體項(xiàng)目，如修建一幢大樓、一座電站、鋪設(shè)輸油管道等。

工程項(xiàng)目可能是一個(gè)獨(dú)立的單體工程，也可能是作為一個(gè)系統(tǒng)的群體工程。工程項(xiàng)目：15工程項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理的一類，是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定，代表業(yè)主對工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。主要為應(yīng)用項(xiàng)目管理的理論、觀點(diǎn)、方法，對工程建設(shè)項(xiàng)目的決策和實(shí)施的全過程進(jìn)行全面的管理?！督ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》（GB/T50326-2006）中對建設(shè)工程項(xiàng)目管理術(shù)語解釋：運(yùn)用系統(tǒng)的理論和方法，對建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等專業(yè)化活動(dòng)。內(nèi)涵是自項(xiàng)目開始至項(xiàng)目完成，通過項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目控制，以使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

工程項(xiàng)目管理：16《國家電網(wǎng)公司基建項(xiàng)目管理規(guī)定》中定義：

項(xiàng)目管理是以項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度管理為主線，通過計(jì)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)，有序推動(dòng)工程建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的過程。主要管理內(nèi)容包括項(xiàng)目管理策劃、進(jìn)度管理、參建隊(duì)伍選擇及合同履約管理、建設(shè)協(xié)調(diào)、信息與檔案管理和資信管理等。

安全、質(zhì)量、技術(shù)、造價(jià)管理要求在各自專業(yè)管理規(guī)定中明確。17工程項(xiàng)目較一般項(xiàng)目獨(dú)有的特征：具有明確的建設(shè)任務(wù)（地理位置及使用功能等）具有明確的質(zhì)量、進(jìn)度、和費(fèi)用目標(biāo)建設(shè)成果和建設(shè)過程固定在某一區(qū)域建設(shè)成品具有整體性、唯一性建設(shè)周期長、耐用期限長整體功能強(qiáng)、協(xié)作要求高18

現(xiàn)代工程項(xiàng)目的特征：建設(shè)規(guī)模日趨龐大組成結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、多樣技術(shù)密集性、復(fù)雜性強(qiáng)（新技術(shù)、新工藝）商務(wù)糾紛紛繁社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對工程項(xiàng)目的影響越來越深入，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)日趨增大19工程項(xiàng)目的生命期是指一個(gè)工程項(xiàng)目由籌劃立項(xiàng)開始，直到項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，收回投資，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的整個(gè)過程。按照項(xiàng)目自身的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，工程項(xiàng)目將經(jīng)歷投資前期、投資時(shí)期（投資建設(shè)期）、生產(chǎn)運(yùn)行期（或決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)行四個(gè)時(shí)期），每一個(gè)時(shí)期又可以分為若干階段。工程項(xiàng)目生命周期：20實(shí)施階段決策階段設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段設(shè)計(jì)階段施工階段動(dòng)用前準(zhǔn)備階段保修階段項(xiàng)目評估階段編制項(xiàng)目建議書編制可行性研究報(bào)告編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(方案設(shè)計(jì))初步設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)施工竣工驗(yàn)收及啟動(dòng)調(diào)試動(dòng)用開始后評價(jià)TIME使用階段確定項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、投資目標(biāo)、工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)等試運(yùn)行使用項(xiàng)目立項(xiàng)消缺試運(yùn)行使用后評價(jià)檢驗(yàn)設(shè)計(jì)及質(zhì)量，考核和評價(jià)建設(shè)成果21具體建設(shè)實(shí)施，完成建設(shè)目標(biāo)。工程項(xiàng)目建設(shè)程序世界各國工程項(xiàng)目建設(shè)程序可能存在某些差異，但按照工程項(xiàng)目發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，投資建設(shè)一個(gè)工程項(xiàng)目均要經(jīng)過投資決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)發(fā)展時(shí)期，又可將兩個(gè)時(shí)期分為若干階段，其間有嚴(yán)格的先后次序，可以進(jìn)行合理的交叉，但不能任意顛倒次序。我國將工程項(xiàng)目的建設(shè)程序分為六個(gè)階段:22項(xiàng)目建議書（建設(shè)某一項(xiàng)目的投資意向的建議文件）可行性研究（方案比選、投資效益評價(jià)）設(shè)計(jì)工作（初步和施工圖）建設(shè)準(zhǔn)備（四通一平、征地拆遷、出圖、招標(biāo)、辦理開工手續(xù)）建設(shè)施工生產(chǎn)準(zhǔn)備（可在竣工驗(yàn)收前，非基建任務(wù)）竣工驗(yàn)收交付使用（非基建）項(xiàng)目建議書階段設(shè)計(jì)階段建設(shè)準(zhǔn)備階段建設(shè)施工階段可行性研究階段竣工驗(yàn)收交付使用階段23三、國網(wǎng)公司基建管理有關(guān)規(guī)定及流程

24（一）基建管理定義國網(wǎng)公司制度中的“基建管理”，指公司系統(tǒng)相關(guān)部門和單位，依據(jù)職責(zé)劃分，在基建工程建設(shè)全過程所開展的各項(xiàng)管理工作。25基建管理遵循原則專業(yè)化集約化統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程扁平化統(tǒng)一管理制度統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)管理職能向公司總部、省公司集中，強(qiáng)化工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中管控，優(yōu)化配置電網(wǎng)建設(shè)資源；推進(jìn)建設(shè)外部環(huán)境協(xié)調(diào)屬地化，積極爭取政府支持；分層級建立電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)與對外服務(wù)協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成對外協(xié)調(diào)合力，提升建設(shè)集約化管理效益；構(gòu)建扁平化組織架構(gòu)，科學(xué)劃分管理界面，分層級承擔(dān)電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，提高建設(shè)管理效率深化基建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面推廣應(yīng)用“三通一標(biāo)”，夯實(shí)基建管理基礎(chǔ)，打造專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，提升電網(wǎng)建設(shè)專業(yè)化水平公司統(tǒng)籌研究制定基建管理通用制度，各級單位統(tǒng)一執(zhí)行，確需制定差異性條款的，按照相關(guān)審批流程，報(bào)公司總部批復(fù)后實(shí)施公司統(tǒng)籌電網(wǎng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃，建立健全覆蓋各電壓等級電網(wǎng)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各級單位統(tǒng)一執(zhí)行公司研究制定公司電網(wǎng)建設(shè)業(yè)務(wù)流程，各級單位在電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)過程中統(tǒng)一執(zhí)行。(二)基建管理原則——三化、三統(tǒng)一26（三）基建管理機(jī)構(gòu)27遵循縱向貫通、橫向協(xié)同的原則，規(guī)范各級基建管理機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分，明晰基建與相關(guān)專業(yè)的職責(zé)界面。（四）基建管理職責(zé)劃分1.國網(wǎng)基建部職責(zé)負(fù)責(zé)公司電網(wǎng)建設(shè)職能歸口管理，制定公司工程建設(shè)方面的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)工程建設(shè)的進(jìn)度、安全、質(zhì)量、技經(jīng)、技術(shù)管理；負(fù)責(zé)330千伏規(guī)模及以上電網(wǎng)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審批、工程結(jié)算監(jiān)督和500千伏及以上電網(wǎng)項(xiàng)目的參建隊(duì)伍招標(biāo)專業(yè)管理（具體負(fù)責(zé)500-750工程參建隊(duì)伍選擇）；28負(fù)責(zé)公司所屬設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍的專業(yè)管理；負(fù)責(zé)制定工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃并對計(jì)劃的執(zhí)行情況開展監(jiān)督考核；負(fù)責(zé)公司工程建設(shè)重大問題的協(xié)調(diào)和處理；負(fù)責(zé)跨區(qū)、跨省常規(guī)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)總體協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)與運(yùn)檢部共同組織項(xiàng)目啟動(dòng)驗(yàn)收；負(fù)責(zé)公司大建設(shè)體系建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)的常態(tài)化管理；負(fù)責(zé)定額站、質(zhì)監(jiān)站業(yè)務(wù)管理。292.國網(wǎng)交直流部職責(zé)負(fù)責(zé)公司特高壓工程建設(shè)管理，組織開展特高壓工程建設(shè)，負(fù)責(zé)建設(shè)全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與科研、設(shè)計(jì)、設(shè)備、驗(yàn)收、調(diào)試等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的集約管控。3.直屬單位職責(zé)國網(wǎng)經(jīng)研院、國網(wǎng)能源院、國網(wǎng)智能院、中國電科院受委托承擔(dān)電網(wǎng)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)評審、施工技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化等工作；負(fù)責(zé)定額站、質(zhì)監(jiān)站日常工作；承擔(dān)特高壓設(shè)備研制、監(jiān)造及系統(tǒng)調(diào)試，工程成套及設(shè)計(jì)組織等專業(yè)工作。國網(wǎng)能源院承擔(dān)工程建設(shè)領(lǐng)域管理咨詢課題研究。國網(wǎng)信通公司承擔(dān)信通工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)支撐工作。30國網(wǎng)直流公司、國網(wǎng)交流公司受委托負(fù)責(zé)特高壓現(xiàn)場建設(shè)技術(shù)統(tǒng)籌和管理支撐，負(fù)責(zé)現(xiàn)場建設(shè)管理總體策劃、設(shè)計(jì)與施工技術(shù)銜接、施工技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化、重大施工技術(shù)方案評審、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)序驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、檔案及信息管理等工作；承擔(dān)創(chuàng)新引領(lǐng)型特高壓工程（特高壓直流接入750/1000千伏交流、±1100千伏特高壓直流工程等）建設(shè)管理任務(wù)；承擔(dān)部分建設(shè)管理任務(wù)重、管理力量相對不足省公司的特高壓工程建設(shè)管理任務(wù)。314.省公司建設(shè)部職責(zé)負(fù)責(zé)執(zhí)行公司建設(shè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；履行建設(shè)職能管理，負(fù)責(zé)所轄工程建設(shè)進(jìn)度、安全、質(zhì)量、技術(shù)、造價(jià)管理；負(fù)責(zé)35～220千伏電網(wǎng)項(xiàng)目初設(shè)審批（220千伏工程需受總部委托）；負(fù)責(zé)所轄工程結(jié)算管理，負(fù)責(zé)330千伏及以下電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)隊(duì)伍招標(biāo)專業(yè)管理；加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通匯報(bào)，爭取電網(wǎng)建設(shè)政策支持，建立電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)與對外服務(wù)協(xié)同機(jī)制，協(xié)助開展公司總部投資建設(shè)項(xiàng)目的屬地協(xié)調(diào)；32負(fù)責(zé)對所屬建設(shè)隊(duì)伍的專業(yè)管理；對省經(jīng)研院建設(shè)管理工作進(jìn)行評價(jià)考核；負(fù)責(zé)總部委托的特高壓工程建設(shè)管理，負(fù)責(zé)對所轄±660千伏及以下直流，330～750千伏交流電網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)過程管理（可根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模、管理力量、管理半徑等情況，直接管理到220千伏或更低電壓等級的電網(wǎng)項(xiàng)目），負(fù)責(zé)與運(yùn)檢部共同組織項(xiàng)目啟動(dòng)驗(yàn)收；負(fù)責(zé)定額站、質(zhì)監(jiān)中心站業(yè)務(wù)管理。335.省經(jīng)研院職責(zé)協(xié)助省公司建設(shè)部，加強(qiáng)建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，負(fù)責(zé)工程結(jié)算審核和定額站日常工作，負(fù)責(zé)省公司資本類、成本類項(xiàng)目的技經(jīng)業(yè)務(wù)支撐；根據(jù)資質(zhì)受委托承擔(dān)35～220千伏電網(wǎng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)評審；參與省公司直接管理工程的項(xiàng)目管理工作；通過市場競爭，承接各電壓等級電網(wǎng)工程監(jiān)理，落實(shí)國家工程建設(shè)“監(jiān)理制”要求，強(qiáng)化監(jiān)理單位第三方責(zé)任，承擔(dān)工程現(xiàn)場管理、控制、協(xié)調(diào)責(zé)任。346.地市公司建設(shè)部（項(xiàng)目管理中心）職責(zé)負(fù)責(zé)執(zhí)行公司建設(shè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，負(fù)責(zé)地市公司管理工程項(xiàng)目進(jìn)度、安全、質(zhì)量、技術(shù)、造價(jià)管理；建立電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)與對外服務(wù)協(xié)同機(jī)制，協(xié)助各級工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)開展所轄區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的屬地協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)所轄110（66）～220千伏（含城郊區(qū)35千伏、新建變電站同期配套10千伏送出線路工程）電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)過程管理，，具備條件的，35千伏電網(wǎng)工程（含新建變電站同期配套10千伏送出工程）可由地市公司統(tǒng)籌建設(shè)管理，負(fù)責(zé)與運(yùn)檢部共同組織項(xiàng)目啟動(dòng)驗(yàn)收；負(fù)責(zé)對所屬建設(shè)隊(duì)伍的專業(yè)管理。357.縣公司發(fā)展建設(shè)部職責(zé)負(fù)責(zé)執(zhí)行公司建設(shè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，負(fù)責(zé)所轄35千伏（新建變電站同期配套10千伏送出線路工程）電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)過程管理，對所屬工程進(jìn)度、安全、質(zhì)量、造價(jià)、技術(shù)等全面負(fù)責(zé)；協(xié)助各級工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)開展所轄區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的屬地協(xié)調(diào)工作。8.業(yè)主項(xiàng)目部職責(zé)負(fù)責(zé)具體工程項(xiàng)目建設(shè)過程管理和參建隊(duì)伍管控，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的進(jìn)度、安全、質(zhì)量、造價(jià)、技術(shù)管控目標(biāo)。369.公司各級單位相關(guān)管理部門職責(zé)發(fā)展部門負(fù)責(zé)基建工程項(xiàng)目前期階段的歸口管理和項(xiàng)目后評價(jià)管理；負(fù)責(zé)投資、開工、投產(chǎn)計(jì)劃管理等工作；參與初步設(shè)計(jì)評審；物資（招投標(biāo)管理）部門負(fù)責(zé)工程相關(guān)招標(biāo)采購管理和物資管理；負(fù)責(zé)組織實(shí)施相關(guān)招標(biāo)采購、物資合同簽訂、履約、質(zhì)量監(jiān)督、配送和倉儲(chǔ)管理等工作；運(yùn)檢部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)運(yùn)行準(zhǔn)備，指導(dǎo)開展工程建設(shè)階段技術(shù)監(jiān)督，參與主要設(shè)備驗(yàn)收、階段性驗(yàn)收，與基建管理部門共同組織啟動(dòng)驗(yàn)收；調(diào)控部門參與項(xiàng)目前期可行性研究工作，參與工程前期初步設(shè)計(jì)工作，參與啟動(dòng)驗(yàn)收工作，負(fù)責(zé)新設(shè)備啟動(dòng)調(diào)試調(diào)度準(zhǔn)備工作，負(fù)責(zé)根據(jù)調(diào)試方案編制基建工程新設(shè)備啟動(dòng)調(diào)度方案，審定停送電計(jì)劃，參與投產(chǎn)試運(yùn)行等工作；37財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)基建全過程資金管理、預(yù)算管理、成本管理、工程竣工決算和轉(zhuǎn)資管理等工作；安全監(jiān)察質(zhì)量部門負(fù)責(zé)基建工程建設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)督歸口管理；科技部門負(fù)責(zé)公司基建技術(shù)研究與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的歸口管理，負(fù)責(zé)基建工程的環(huán)保（水保）歸口管理和全過程環(huán)保（水保）監(jiān)督；法律部門負(fù)責(zé)基建法律支持和合同歸口管理；審計(jì)部門負(fù)責(zé)基建工程審計(jì)監(jiān)督工作；檔案管理部門負(fù)責(zé)基建工程檔案歸口管理。38（五）基建管理主要內(nèi)容及流程基建管理主要分為項(xiàng)目管理、安全管理、質(zhì)量管理、技經(jīng)管理、技術(shù)管理五大專業(yè)管理，另外，參建隊(duì)伍管理也是基建管理的重要內(nèi)容。通過制度支撐、信息化支撐、隊(duì)伍支撐，保障基建管理工作的規(guī)范、高效開展。通過流動(dòng)紅旗競賽、設(shè)計(jì)評優(yōu)與競賽、專業(yè)管理工作交叉互查等機(jī)制，激勵(lì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)基建管理整體水平持續(xù)提升。通過同業(yè)對標(biāo)，企業(yè)負(fù)責(zé)人年度業(yè)績考核，推動(dòng)管理要求落實(shí)和管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。1.基建管理主要內(nèi)容392.基建管理總體流程基建全過程管理的四個(gè)階段階段劃分主要工作內(nèi)容項(xiàng)目前期階段項(xiàng)目決策與立項(xiàng)、可行性研究、項(xiàng)目核準(zhǔn)等。工程前期階段項(xiàng)目管理策劃、設(shè)計(jì)招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、初步設(shè)計(jì)、物資招標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、辦理施工許可相關(guān)手續(xù)、四通一平等。工程建設(shè)階段工程開工、土建（基礎(chǔ)）、安裝（組塔及架線）、調(diào)試及階段性驗(yàn)收、啟動(dòng)驗(yàn)收及投運(yùn)、工程移交等?？偨Y(jié)評價(jià)階段工程結(jié)算、竣工決算、達(dá)標(biāo)投產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)工程評定、項(xiàng)目后評價(jià)等。40

總體流程：（一）根據(jù)發(fā)展部門下達(dá)的投資項(xiàng)目計(jì)劃，基建管理部門會(huì)同招投標(biāo)管理部門開展設(shè)計(jì)招標(biāo)，設(shè)計(jì)單位開展初步設(shè)計(jì)，基建管理部門組織開展初步設(shè)計(jì)評審并下達(dá)批復(fù)意見；（二）招投標(biāo)管理部門組織物資招標(biāo)采購；（三）設(shè)計(jì)單位開展施工圖設(shè)計(jì)，基建管理部門會(huì)同招投標(biāo)管理部門開展施工、監(jiān)理招標(biāo)；（四）基建管理部門落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化開工條件，開展建設(shè)過程管理；（五）物資部門組織物資供應(yīng)；（六）財(cái)務(wù)部門撥付資金；（七）基建管理部門會(huì)同運(yùn)檢、調(diào)度等部門開展竣工驗(yàn)收及啟動(dòng)投運(yùn)，基建管理部門開展竣工結(jié)算，移交工程檔案；（八）財(cái)務(wù)部門開展財(cái)務(wù)決算與轉(zhuǎn)資，審計(jì)部門開展工程審計(jì)；（九）基建管理部門組織開展達(dá)標(biāo)投產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)工程評定；（十）發(fā)展部門開展項(xiàng)目后評價(jià)。

41基建管理流程圖4243基建項(xiàng)目管理主要內(nèi)容包括項(xiàng)目管理策劃、進(jìn)度管理、參建隊(duì)伍選擇及合同履約管理、建設(shè)協(xié)調(diào)、信息與檔案管理和資信管理等。1.主要內(nèi)容基建項(xiàng)目管理貫徹落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)，按照項(xiàng)目“五制”要求（項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制），組織開展項(xiàng)目建設(shè)。2.總體原則44（六）項(xiàng)目管理重點(diǎn)內(nèi)容

以進(jìn)度管理為主線，遵循工程項(xiàng)目建設(shè)的客觀規(guī)律和基本程序，科學(xué)制定合理工期，合理安排建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，嚴(yán)肅合理工期執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)依法開工、有序推進(jìn)、均衡投產(chǎn)。3.管理要求

建設(shè)管理單位（負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目建設(shè)管理的省公司級單位、地市供電企業(yè)、縣供電企業(yè)，其中省公司級單位包括省公司和公司直屬建設(shè)公司，以下同）按要求組建業(yè)主項(xiàng)目部，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，強(qiáng)化對工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和參建單位的有效管控。4.管理模式45（1）進(jìn)度計(jì)劃管理總體要求

進(jìn)度管理應(yīng)遵循項(xiàng)目建設(shè)的客觀規(guī)律和基本程序，科學(xué)編制工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，開展進(jìn)度計(jì)劃全過程管理，采取有效的管理措施，實(shí)現(xiàn)基建工程依法開工、有序推進(jìn)、均衡投產(chǎn)的總體控制目標(biāo)。5.主要環(huán)節(jié)46管理流程47合理工期管理要求（一）常規(guī)新建工程的合理工期：110（66）千伏工程10～13個(gè)月，220、330千伏工程13～16個(gè)月，500千伏工程15～18個(gè)月，750千伏工程16～19個(gè)月。（二）年度日均氣溫低于5℃在90天以上的地區(qū)，工期可相應(yīng)增加3個(gè)月。48進(jìn)度計(jì)劃編制要求49進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行要求50（2）建設(shè)協(xié)調(diào)總體要求按照“統(tǒng)籌資源、屬地協(xié)調(diào)”管理原則，推進(jìn)建設(shè)外部環(huán)境協(xié)調(diào)和內(nèi)部橫向工作協(xié)調(diào)，提高建設(shè)協(xié)調(diào)效率，確保工程按計(jì)劃實(shí)施。51職責(zé)分工各級單位基建管理部門定期組織召開重點(diǎn)工程建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)，分析建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決存在問題，提出改進(jìn)措施并跟蹤落實(shí)。業(yè)主項(xiàng)目部具體負(fù)責(zé)工程的日常協(xié)調(diào)管理，開展項(xiàng)目建設(shè)外部協(xié)調(diào)和政策處理工作，重大問題上報(bào)建設(shè)管理單位協(xié)調(diào)解決。工程啟動(dòng)驗(yàn)收投運(yùn)前，按規(guī)定成立工程啟動(dòng)驗(yàn)收委員會(huì)（啟委會(huì)），啟委會(huì)工作組根據(jù)啟委會(huì)確定的驗(yàn)收、投運(yùn)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展工作，確保工程有序啟動(dòng)投運(yùn)。52（3）參建單位選擇及合同管理參建單位選擇總體要求

按照國家法律法規(guī)及公司相關(guān)規(guī)定，遵循“公平、公正、公開”的原則，擇優(yōu)選擇參建隊(duì)伍。規(guī)范參建隊(duì)伍合同管理，激勵(lì)參建隊(duì)伍提升建設(shè)能力與服務(wù)水平。53規(guī)范合同管理總體要求54參建隊(duì)伍選擇及合同管理總體流程55（4）業(yè)主項(xiàng)目部管理總體要求

基建工程組織成立業(yè)主項(xiàng)目部，配備合格的業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理，根據(jù)管理需要配備管理專責(zé)。省公司根據(jù)項(xiàng)目管理需要和管理人員情況，制定本單位業(yè)主項(xiàng)目部管理專責(zé)配備要求及崗位職責(zé)，并監(jiān)督執(zhí)行。56總體流程57管理目標(biāo)業(yè)主項(xiàng)目部工作實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評價(jià)等管理手段，推動(dòng)工程建設(shè)按計(jì)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)和技術(shù)等各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)。58各層級基建部門管理界面劃分部門職責(zé)總部負(fù)責(zé)制定業(yè)主項(xiàng)目部管理的相關(guān)制度并監(jiān)督執(zhí)行，通過組織開展監(jiān)督檢查、競賽交流等活動(dòng)，推動(dòng)業(yè)主項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理水平的持續(xù)提升。國網(wǎng)交流、直流建設(shè)部負(fù)責(zé)公司特高壓工程業(yè)主項(xiàng)目部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。

省公司級單位負(fù)責(zé)省公司級單位直管工程和總部委托建設(shè)管理工程業(yè)主項(xiàng)目部的組建和管理；對建設(shè)管理單位業(yè)主項(xiàng)目部及直管工程業(yè)主項(xiàng)目部的管理工作進(jìn)行考核評價(jià)；組織開展本區(qū)域內(nèi)總部管理工程的屬地協(xié)調(diào)工作；組織開展監(jiān)督檢查、競賽交流等活動(dòng)，提升本單位業(yè)主項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。省經(jīng)研院派員參與省公司直管工程業(yè)主項(xiàng)目部管理工作，或受省公司建設(shè)部委托組建省公司直管工程業(yè)主項(xiàng)目部，開展工程建設(shè)過程管理工作，接受省公司建設(shè)部的業(yè)務(wù)管理與考核。59各層級基建部門管理界面劃分部門職責(zé)地市供電企業(yè)負(fù)責(zé)所轄輸變電工程業(yè)主項(xiàng)目部組建和管理，并對業(yè)主項(xiàng)目部工作進(jìn)行考核評價(jià)；負(fù)責(zé)本區(qū)域各級電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目屬地協(xié)調(diào)工作。

縣級公司負(fù)責(zé)所轄輸變電工程業(yè)主項(xiàng)目部組建和管理，并對業(yè)主項(xiàng)目部工作進(jìn)行考核評價(jià)；負(fù)責(zé)本區(qū)域輸變電工程建設(shè)屬地協(xié)調(diào)工作。業(yè)主項(xiàng)目部對項(xiàng)目建設(shè)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、技術(shù)等實(shí)施現(xiàn)場管理，對工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管控；對工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、調(diào)試等參建單位進(jìn)行合同履約管理，通過對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，督促參建單位嚴(yán)格履行合同義務(wù)，完成合同規(guī)定的工作內(nèi)容。

60業(yè)主項(xiàng)目部組建組建時(shí)間：業(yè)主項(xiàng)目部一般在項(xiàng)目取得可行性研究報(bào)告批復(fù)（或可行性研究報(bào)告評審紀(jì)要）后、工程前期工作啟動(dòng)前成立。組建原則：所有110(66)千伏及以上新建輸變電工程必須組建業(yè)主項(xiàng)目部，其他工程可根據(jù)需要組建業(yè)主項(xiàng)目部。對于500千伏及以上的重點(diǎn)工程，宜針對單個(gè)項(xiàng)目組建一個(gè)業(yè)主項(xiàng)目部。對于220（330）千伏及以下常規(guī)工程建設(shè)任務(wù)較重的地區(qū)，可針對同一區(qū)域同期集中建設(shè)的項(xiàng)目群，組建一個(gè)業(yè)主項(xiàng)目部。61人員配置要求：（一）業(yè)主項(xiàng)目部配備業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理（必要時(shí)可配備副經(jīng)理）、建設(shè)協(xié)調(diào)、安全管理、質(zhì)量管理、造價(jià)管理、技術(shù)管理等管理崗位，以及屬地協(xié)調(diào)聯(lián)系人、物資協(xié)調(diào)聯(lián)系人。（二）各單位根據(jù)建設(shè)任務(wù)和管理力量，以確保管理職責(zé)落實(shí)到位為前提，確定業(yè)主項(xiàng)目部管理人員配置標(biāo)準(zhǔn)。（三）業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)由具備基建項(xiàng)目綜合管理能力和良好協(xié)調(diào)能力的管理人員擔(dān)任，須通過公司總部或省公司級單位組織的培訓(xùn)，考核合格后持證上崗。（四）專業(yè)管理人員可根據(jù)個(gè)人業(yè)務(wù)能力和專業(yè)配合需要進(jìn)行配備，一名管理人員可以兼任一個(gè)業(yè)主項(xiàng)目部的兩個(gè)及以上專業(yè)管理崗位，或兼任不同業(yè)主項(xiàng)目部的相同專業(yè)管理崗位。62（五）屬地協(xié)調(diào)聯(lián)系人、物資協(xié)調(diào)聯(lián)系人分別由屬地公司、物資部門指派，接受業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)務(wù)管理，參與業(yè)主項(xiàng)目部的管理工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)屬地協(xié)調(diào)和物資供應(yīng)工作。（六）加強(qiáng)業(yè)主項(xiàng)目部管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，一個(gè)穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)項(xiàng)目群管理，避免管理人員在不同項(xiàng)目之間過多交叉任職。（七）業(yè)主項(xiàng)目部管理人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，特殊情況確需變更的，需重新發(fā)文任命。63人員任命要求：各級單位基建管理部門負(fù)責(zé)業(yè)主項(xiàng)目部的組建，以文件形式任命項(xiàng)目經(jīng)理及專業(yè)管理人員。公司總部管理工程項(xiàng)目省公司直管工程項(xiàng)目地市（縣）公司負(fù)責(zé)建設(shè)管理的工程項(xiàng)目由公司直屬建設(shè)公司或委托建設(shè)管理單位發(fā)文任命項(xiàng)目經(jīng)理及專業(yè)管理人員。由省公司建設(shè)部發(fā)文任命業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理和專業(yè)管理人員。由地市供電企業(yè)建設(shè)部（縣級公司發(fā)展建設(shè)部）任命業(yè)主項(xiàng)目經(jīng)理和專業(yè)管理人員。64重點(diǎn)工作和關(guān)鍵管控節(jié)點(diǎn)序號重點(diǎn)工作關(guān)鍵管控節(jié)點(diǎn)及工作要求主要成果資料1項(xiàng)目管理策劃（1）組織編寫業(yè)主項(xiàng)目部管理策劃文件建設(shè)管理綱要、安全管理總體策劃、質(zhì)量通病防治任務(wù)書等項(xiàng)目策劃文件（2）參與工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及物資等招標(biāo)工作，推動(dòng)落實(shí)相關(guān)要求相關(guān)招標(biāo)文件、合同等（3）審批設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位項(xiàng)目策劃文件對監(jiān)理規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)劃、項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃（施工組織設(shè)計(jì)）、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、施工安全管理及風(fēng)險(xiǎn)控制方案、強(qiáng)制性條文執(zhí)行計(jì)劃等報(bào)審資料的審查意見2標(biāo)準(zhǔn)化開工管理核查開工前的有關(guān)手續(xù)，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化開工條件工程標(biāo)準(zhǔn)化開工所需支持性文件和工程合同等相關(guān)文件核查記錄，工程開工報(bào)審表審批意見3設(shè)計(jì)管理（1）組織設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)，完成技術(shù)確認(rèn)設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)紀(jì)要（2）組織設(shè)計(jì)交底及施工圖會(huì)檢，簽發(fā)會(huì)議紀(jì)要并監(jiān)督紀(jì)要的閉環(huán)落實(shí)設(shè)計(jì)交底紀(jì)要、施工圖會(huì)檢紀(jì)要4工程協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查（1）定期召開工程例會(huì)，檢查上次會(huì)議工作部署落實(shí)情況，對工作完成情況進(jìn)行總結(jié)通報(bào)，布置下階段主要工作工程例會(huì)紀(jì)要及相關(guān)會(huì)議材料（2）跟蹤設(shè)備、材料供貨情況，組織主變壓器、GIS等主設(shè)備的到場驗(yàn)收、開箱檢查項(xiàng)目物資供貨協(xié)調(diào)表、到場驗(yàn)收交接記錄、開箱檢查記錄（3）落實(shí)公司基建各專業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定及要求，每月召開工地例會(huì)，掌控工程現(xiàn)場安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、技術(shù)等管理制度標(biāo)準(zhǔn)和工作計(jì)劃落實(shí)情況，審批監(jiān)理、施工項(xiàng)目部報(bào)審的有關(guān)文件，按要求組織開展現(xiàn)場安全、質(zhì)量等監(jiān)督檢查并監(jiān)督整改閉環(huán)安全、質(zhì)量等過程管理往來文件及相關(guān)審批意見，施工安全風(fēng)險(xiǎn)清單、安全月報(bào)，相關(guān)監(jiān)督檢查、核查記錄65序號重點(diǎn)工作關(guān)鍵管控節(jié)點(diǎn)及工作要求主要成果資料4工程協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查（4）及時(shí)協(xié)調(diào)工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題，采取有效管理措施，確保工程按計(jì)劃順利實(shí)施相關(guān)專題會(huì)議紀(jì)要5工程設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場簽證管理審核確認(rèn)工程設(shè)計(jì)變更（簽證）中的技術(shù)及費(fèi)用等內(nèi)容，執(zhí)行工程設(shè)計(jì)變更（簽證）管理制度，履行工程變更（簽證）審批手續(xù)工程設(shè)計(jì)變更（簽證）審核（或?qū)徟┮庖?進(jìn)度款審核根據(jù)工程進(jìn)度，按照合同條款審核確認(rèn)工程進(jìn)度款申請并上報(bào)工程預(yù)付款及進(jìn)度款審核意見7工程驗(yàn)收及質(zhì)量監(jiān)督（1）參與或受建設(shè)管理單位（部門）委托組織工程中間驗(yàn)收，參與竣工預(yù)驗(yàn)收、啟動(dòng)驗(yàn)收等工作驗(yàn)收過程資料（2）組織做好工程質(zhì)量監(jiān)督配合工作，監(jiān)督落實(shí)整改意見相關(guān)過程文件及資料8信息與資料管理（1）應(yīng)用基建管理信息系統(tǒng)信息化手段，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)過程管理，推動(dòng)監(jiān)理、施工項(xiàng)目部落實(shí)信息化應(yīng)用工作要求，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入及時(shí)、準(zhǔn)確、完整基建管理信息系統(tǒng)中保存的項(xiàng)目管理過程中各類報(bào)表、審批、檔案、照片、記錄、紀(jì)要等電子文檔（2）及時(shí)組織宣貫上級文件，來往文件記錄清晰收發(fā)文記錄（3）及時(shí)完成資料收集，組織檔案移交工程檔案資料（4）對工程建設(shè)管理工作進(jìn)行系統(tǒng)梳理總結(jié)，按照相關(guān)要求和格式進(jìn)行編寫并上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)管理總結(jié)9參建單位評價(jià)依據(jù)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物資等合同執(zhí)行情況，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位開展履約評價(jià)，對物資供應(yīng)商提出評價(jià)建議相關(guān)評價(jià)報(bào)告或記錄表10工程后期管理預(yù)審并上報(bào)工程結(jié)算、配合工程審計(jì)、達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)等后期工作。相關(guān)的文件資料66（七）下階段項(xiàng)目管理重點(diǎn)思路1.示范業(yè)主項(xiàng)目部建設(shè)—同流動(dòng)紅旗競賽合并開展，召開現(xiàn)場會(huì)，搭建平臺、樹立標(biāo)桿、推廣經(jīng)驗(yàn)、取長補(bǔ)短、縮小差距。2.施工、監(jiān)理項(xiàng)目部達(dá)標(biāo)---夯實(shí)基礎(chǔ)，管理落地3.信息化手段開展項(xiàng)目流動(dòng)紅旗競賽—減少檢查及迎檢工作量，推動(dòng)基建信息化全面應(yīng)用，提高效率，給基層減負(fù)。85%以上通過基建信息系統(tǒng)檢查。（減負(fù)手段）4.明確項(xiàng)目部線上線下管理業(yè)務(wù)—推進(jìn)信息化應(yīng)用，減少重復(fù)工作，提高效率，發(fā)揮管理資源最大化。（減負(fù)手段）5.法律法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫建設(shè)—納入系統(tǒng)，提高制度普及和貫標(biāo)水平，推動(dòng)管理要求落地。（減負(fù)手段）6.取消管控記錄表—減少案頭工作。（減負(fù)手段）7.項(xiàng)目集群式管理--解決人員配置不到位、提升管理效能，突出業(yè)務(wù)能力，整并管理資料。（減負(fù)手段）67四、與基建關(guān)聯(lián)內(nèi)外政策及管理要求變化681.關(guān)于核準(zhǔn)制改革僅保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審兩項(xiàng)前置審批（對重特大項(xiàng)目，將環(huán)評審批作為前置），簡化項(xiàng)目核準(zhǔn)流程。69序號名稱變化1站址用地預(yù)審維持不變，仍為核準(zhǔn)前置2擴(kuò)建變電站土地證同站址用地預(yù)審3省級選址意見書維持不變，仍為核準(zhǔn)前置4省級線路用地預(yù)審維持不變，仍為核準(zhǔn)前置5環(huán)評批復(fù)后置于核準(zhǔn)、前置于開工6水保批復(fù)后置于核準(zhǔn)、前置于開工7節(jié)能評估后置8省級發(fā)改委意見取消9地方政府穩(wěn)評意見取消10貸款承諾取消優(yōu)勢：一是降低了核準(zhǔn)難度。二是降低環(huán)保驗(yàn)收困難。風(fēng)險(xiǎn)：一是存在核準(zhǔn)反復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。二是存在投資控制風(fēng)險(xiǎn)。三是開工計(jì)劃編制與執(zhí)行將更加困難。四是增加了工程建設(shè)環(huán)境因素變化風(fēng)險(xiǎn)。

70措施：

一是選址階段環(huán)評、水保提早介入。

二是加大可研設(shè)計(jì)深度管理。

三是加強(qiáng)土地證辦理管理。

四是合理劃分工作界面。

五是統(tǒng)籌制定開工前工作計(jì)劃。

六是適當(dāng)預(yù)留工程前期時(shí)間科學(xué)編制開工計(jì)劃。71

一是強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃對建設(shè)的影響。1.新電改后能否將工程項(xiàng)目納入各級電力規(guī)劃、從而進(jìn)入成本，將成為項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。2.經(jīng)政府審定的規(guī)劃，關(guān)鍵依賴于政府的作為程度。同時(shí)，關(guān)于“公開經(jīng)法定程序?qū)徍说碾娋W(wǎng)規(guī)劃”將引發(fā)群眾更加關(guān)注身邊的工程建設(shè)，工程選站、選線及站址與走廊通道保護(hù)等難度加大。2.關(guān)于電力體制改革72

1.輸配電價(jià)改革后，對電網(wǎng)投資和價(jià)格監(jiān)管由目前的“先投資、再算價(jià)格”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋人銉r(jià)格、再投資”的事前監(jiān)管，是公司電網(wǎng)技術(shù)、技經(jīng)管理需要進(jìn)一步研究的課題。比如作為折舊年限與設(shè)計(jì)壽命的關(guān)系，以及對工程建設(shè)成本的影響等。2.配電投資主體多元以后，一是公司不再是地方政府的唯一選擇，對電網(wǎng)建設(shè)外部協(xié)調(diào)積極性產(chǎn)生影響。二是公司建設(shè)項(xiàng)目與其他投資主體項(xiàng)目交叉時(shí)，協(xié)調(diào)工作量加大。三是屬地公司協(xié)調(diào)力度下降。

二是輸配電價(jià)改革及售電側(cè)放開對建設(shè)的影響3.關(guān)于林地使用審批國家林業(yè)局下發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局第35號令），已于5月1日施行，原《占用征用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局第2號令）廢止。辦法中明確“各類建設(shè)項(xiàng)目不得使用I級保護(hù)林地”。主要變化：一是更加突出林地保護(hù)利用規(guī)劃的重要性，使用林地的條件結(jié)合林地保護(hù)等級設(shè)置，不再僅僅依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和立項(xiàng)的政府層級設(shè)置；

二是放寬建設(shè)項(xiàng)目使用林地的條件，如：符合其規(guī)定的非基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也可使用公益林；三是規(guī)定了林業(yè)主管部門對建設(shè)項(xiàng)目使用林地的審核審批權(quán)限，強(qiáng)化了縣級人民政府林業(yè)主管部門的責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目需要使用林地的，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向林地所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請；跨縣級行政區(qū)域的，分別向林地所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請；74四是一定程度上簡化使用林地審核審批。如簡化部分使用林地申請材料，簡化公路、鐵路、水利水電等建設(shè)項(xiàng)目特別是國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目使用林地的審批。五是進(jìn)一步明確了申請?jiān)S可的時(shí)限。對于材料齊全、符合條件的使用林地申請，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)，縣級林業(yè)主管部門指派工作人員進(jìn)行用地現(xiàn)場查驗(yàn)。材料不全或不符合法定形式的，5日內(nèi)一次性告知補(bǔ)正的全部內(nèi)容。并須在行政許可法規(guī)定期限內(nèi)作出許可（當(dāng)場或20天）。需下級行政機(jī)關(guān)審查上報(bào)的，收到申請期二十日內(nèi)審查完畢。法律法規(guī)另有規(guī)定除外。

7576一國家環(huán)保部下發(fā)《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2015年本）》。將不跨省的特高壓項(xiàng)目、750項(xiàng)目和跨省330項(xiàng)目改為地方審批。

4.關(guān)于環(huán)評建設(shè)項(xiàng)目目錄5.關(guān)于工程規(guī)范管理

受中央巡視組巡視、國家審計(jì)署審計(jì)、公司依法治企檢查，以及國家政策要求、社會(huì)環(huán)境變化、輿論監(jiān)督更加嚴(yán)格等影響，依法合規(guī)建設(shè)已被提到了新的前所未有的高度。對工程管理、參建隊(duì)伍選擇等提出了更高更嚴(yán)格的要求。

6.關(guān)于信息化應(yīng)用

信息化應(yīng)用是目前及今后工程管理的必然選擇。要正確認(rèn)識信息化對工程建設(shè)的推動(dòng)作用，落實(shí)公司關(guān)于信息化“四個(gè)一致”要求，強(qiáng)化信息化應(yīng)用管理，依托信息化，提升管理效率，實(shí)現(xiàn)管理目的。

777.關(guān)于重點(diǎn)工程管理一今年，基建部強(qiáng)化了重點(diǎn)工程管理，對重點(diǎn)工程進(jìn)行了分類（西北750主網(wǎng)架、特高壓配套、重要電源送出、新能源送出、電鐵配套、網(wǎng)架加強(qiáng)、迎峰度夏等），建立了總部月度協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)了協(xié)調(diào)力度。同時(shí)，將屬于基建實(shí)施的35千伏及以上中央財(cái)政農(nóng)網(wǎng)工程、農(nóng)村低電壓治理工程、與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱縣域供電工程、無電地區(qū)供電工程（明年可能納入業(yè)擴(kuò)報(bào)裝配套工程）等納入總部監(jiān)管及督導(dǎo)協(xié)調(diào)的重點(diǎn)工程，目前各單位管理分工不一，但應(yīng)明確管理責(zé)任，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對于工程建設(shè)計(jì)劃及進(jìn)度執(zhí)行情況等，基建部門要進(jìn)行歸口統(tǒng)計(jì)和報(bào)送。788.關(guān)于參建隊(duì)伍管理

今年，基建部制定并印發(fā)了《關(guān)于設(shè)計(jì)施工監(jiān)理承包商不良行為處理指導(dǎo)意見》（國家電網(wǎng)基建〔2015〕227號），對不良行為采取“一事一議”原則，進(jìn)行分級界定，分類處理，與后續(xù)招標(biāo)進(jìn)行掛鉤。要求每雙月份25號前將不良行為有關(guān)信息上報(bào)，且實(shí)行“零報(bào)告”制度，要強(qiáng)化指導(dǎo)意見執(zhí)行，杜絕“走過場”、“留情面”，切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)意見約束作用。

799.關(guān)于設(shè)備整站招標(biāo)目前，公司正在開展設(shè)備整站招標(biāo)試點(diǎn)。通過招標(biāo)方式確定一家供應(yīng)商作為集成商負(fù)責(zé)整站設(shè)備供貨，招標(biāo)范圍包括變電站內(nèi)一次設(shè)備和二次設(shè)備或確定兩家供應(yīng)商作為集成商，分別負(fù)責(zé)變電站內(nèi)一次設(shè)備和二次設(shè)備供貨。有利因素：一是設(shè)計(jì)方面：可以減少設(shè)計(jì)與供貨商配合接口，大部分設(shè)備資料協(xié)調(diào)管理由總包方負(fù)責(zé)，保證了工程建設(shè)采購的整體性、連續(xù)性，減少了責(zé)任盲區(qū)。二是采購及合同管理方面：減少招標(biāo)次數(shù)，節(jié)省招標(biāo)時(shí)間。業(yè)主只和整站招標(biāo)中標(biāo)方簽訂整體合同，減少了管理對象和工作量。80三是施工（安裝）方面：供貨設(shè)備本體及零配件與現(xiàn)場安裝、調(diào)試需求之間的協(xié)調(diào)可以統(tǒng)一由設(shè)備整站中標(biāo)方負(fù)責(zé)，責(zé)任劃分簡單清晰。四是驗(yàn)收移交方面：設(shè)備移交時(shí)，其隨機(jī)資料、試驗(yàn)報(bào)告、調(diào)試記錄、備品清單及編號編碼等均需一一對應(yīng)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備臺賬、設(shè)備卡片、設(shè)備本體完全符合一致。由設(shè)備整站中標(biāo)方準(zhǔn)備和組織，可有效避免混亂和遺漏。

不利因素：

大大增加了總包單位的協(xié)調(diào)工作量，對總包單位的管理水平、協(xié)調(diào)能力、合同執(zhí)行力、履責(zé)意識與能力等提出了高要求。

總包單位的能力和履約意識，將對工程建設(shè)實(shí)施產(chǎn)生決定性影響。81工作措施：一是認(rèn)真編制招標(biāo)文件，合理確定資質(zhì)條件。二是對外購設(shè)備的質(zhì)量管控應(yīng)提出明確要求。三是通過對分類設(shè)備分別簽訂合同方式，逐一落實(shí)各類設(shè)備的技術(shù)條件、質(zhì)量要求、供貨進(jìn)度、付款方式，以及有關(guān)違約情形及責(zé)任等，有效落實(shí)各設(shè)備分包商責(zé)任。

四是宜按同一區(qū)域若干項(xiàng)目組包發(fā)標(biāo)，通過規(guī)?；少徑档驮O(shè)備造價(jià)中運(yùn)費(fèi)成本及設(shè)備運(yùn)行檢修成本。82五、工程管理重點(diǎn)要求及經(jīng)驗(yàn)交流83加強(qiáng)電網(wǎng)工程建設(shè)規(guī)律總結(jié)，加強(qiáng)電網(wǎng)工程建設(shè)關(guān)鍵路徑研究，加強(qiáng)影響電網(wǎng)建設(shè)要素分析，有的放矢，精準(zhǔn)管控，是持續(xù)管理創(chuàng)新，提高建設(shè)效能的重要手段。

結(jié)合當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)特點(diǎn)以及建設(shè)任務(wù)、建設(shè)資源、建設(shè)環(huán)境等，在“大建設(shè)”體系建設(shè)框架下，建立適合自身電網(wǎng)工程建設(shè)的有效管理方法，是加快電網(wǎng)建設(shè)，全面完成建設(shè)任務(wù)的根本出路。

加強(qiáng)重點(diǎn)工程管理，通過重點(diǎn)工程建設(shè)引領(lǐng)，帶動(dòng)基建管理水平整體提升，是逐步提高項(xiàng)目管理水平，全面提升建設(shè)能力的有效途徑。841.深度參與工程項(xiàng)目前期，推動(dòng)加強(qiáng)可研深度管理，提高可研質(zhì)量。公司建立輸變電工程可研初設(shè)無縫對接工作機(jī)制，按照361度無縫搭接原則，基建部門向前延伸參與可研管理，重點(diǎn)關(guān)注站址及路徑方案可行性、費(fèi)用計(jì)列合理性等。在項(xiàng)目可研階段，基建系統(tǒng)深度介入前期工作，積極協(xié)助展開項(xiàng)目核準(zhǔn)準(zhǔn)備，進(jìn)行選址意見書和線路設(shè)計(jì)紅線，土地預(yù)審意見，環(huán)評報(bào)告等文件的辦理、報(bào)批工作。

可研成果不能用，站址變化、路徑調(diào)整頻繁，對基建后續(xù)實(shí)施影響大。另外，應(yīng)充分考慮到遠(yuǎn)期規(guī)模和容量需求。注重配