防洪應急搶險

防洪應急搶險一、適用范圍

本預案適用于我國各類防洪區(qū)域，特別是針對洪水災害易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的各級政府、企事業(yè)單位及社區(qū)組織。重點針對河道、湖泊、水庫、城市低洼地區(qū)、沿海地帶等易受洪水威脅的區(qū)域，以及在上述區(qū)域內從事生產、建設、管理等活動的相關部門和人員。

二、實施原則

1.預防為主，防治結合：堅持預防為主，強化風險管理，采取工程措施和非工程措施相結合，降低洪水災害風險。

2.統(tǒng)一領導，分級負責：在黨中央、國務院的統(tǒng)一領導下，實行地方人民政府行政首長負責制，明確各級各部門的職責，確保防洪搶險工作的有序進行。

3.快速反應，高效處置：建立快速反應機制，提高應急搶險的時效性，確保在第一時間內組織力量進行救援和處置。

4.以人為本，生命至上：把保障人民群眾生命安全放在首位，全力救援被困群眾，確保人民群眾生命財產安全。

5.依法依規(guī)，科學應對：嚴格遵守國家法律法規(guī)，按照防洪預案和相關規(guī)定，科學決策，合理調配資源，確保防洪搶險工作依法依規(guī)進行。

6.信息共享，協(xié)同配合：加強各級各部門之間的溝通與協(xié)作，實現(xiàn)信息共享，形成合力，共同應對洪水災害。

7.社會參與，共同防御：廣泛動員社會各界力量參與防洪搶險工作，發(fā)揮人民群眾的主體作用，共同防御洪水災害。

8.持續(xù)改進，不斷完善：根據(jù)防洪搶險實踐，及時總結經驗教訓，不斷改進和完善防洪應急預案，提高防洪搶險能力。

三、組織機構及其主要職責

1、應急指揮部成員及主要職責

應急指揮部是防洪應急搶險工作的領導機構，由以下成員組成：

（1）指揮長：由地方政府主要領導擔任，負責全面指揮、協(xié)調、調度防洪應急搶險工作。

（2）副指揮長：由相關部門負責人擔任，協(xié)助指揮長開展工作，負責具體組織實施搶險救援任務。

（3）成員單位：包括水利、氣象、國土、交通、住建、衛(wèi)生、公安、消防、民政、通信、電力等部門，各成員單位負責履行以下職責：

a.水利部門：負責提供水雨情信息，制定洪水調度方案，組織實施水利工程的搶險加固。

b.氣象部門：負責提供天氣預報、氣象災害預警信息，為防洪應急搶險提供氣象保障。

c.國土部門：負責地質災害防治工作，協(xié)助搶險救援隊伍進行地質災害應急調查和處置。

d.交通部門：負責保障搶險救援物資、設備、人員的運輸，搶修受損的交通設施。

e.住建部門：負責指導和督促各地做好城市防洪排澇工作，保障城市基礎設施正常運行。

f.衛(wèi)生部門：負責組織醫(yī)療救護隊伍，開展傷病員救治和衛(wèi)生防疫工作。

g.公安部門：負責維護社會治安，保障搶險救援現(xiàn)場的秩序，實施交通管制。

h.消防部門：負責組織實施水域救援，解救被困群眾，參與火災撲救等任務。

i.民政部門：負責組織救災物資的儲備和發(fā)放，妥善安置受災群眾。

j.通信、電力部門：負責保障搶險救援期間的通信和電力供應。

2、現(xiàn)場應急指揮部成員及主要職責

現(xiàn)場應急指揮部是防洪應急搶險工作的現(xiàn)場指揮機構，由以下成員組成：

（1）現(xiàn)場指揮長：由事發(fā)地政府負責人擔任，負責現(xiàn)場搶險救援工作的組織、協(xié)調和指揮。

（2）現(xiàn)場副指揮長：由相關部門現(xiàn)場負責人擔任，協(xié)助現(xiàn)場指揮長開展工作，負責具體組織實施現(xiàn)場搶險救援任務。

（3）現(xiàn)場成員單位：包括事發(fā)地所屬各部門、企事業(yè)單位，負責以下職責：

a.組織實施現(xiàn)場救援工作，確保救援人員、設備、物資及時到位。

b.指揮調度現(xiàn)場救援隊伍，開展水域救援、地質災害處置、醫(yī)療救護等任務。

c.收集、整理現(xiàn)場信息，及時向應急指揮部匯報。

d.協(xié)調現(xiàn)場各部門、單位之間的配合，確保搶險救援工作有序進行。

e.負責現(xiàn)場安全和后勤保障工作，確保搶險救援人員的安全和生活保障。

四、應急報警機制

1、應急上報機制

（1）當監(jiān)測到可能引發(fā)洪水災害的氣象、水文等信息時，相關部門應立即啟動應急上報機制。

（2）上報流程：事發(fā)地監(jiān)測部門→事發(fā)地應急指揮部→上級主管部門→上級應急指揮部。

（3）上報內容：包括但不限于災害類型、發(fā)生時間、影響范圍、預警等級、已采取的措施等。

（4）上報方式：采用電話、短信、電子郵件、傳真等多種方式進行上報。

2、內部應急報警機制

（1）各級應急指揮部應建立內部應急報警系統(tǒng)，確保信息傳遞迅速、準確。

（2）通過內部通信網(wǎng)絡、緊急廣播、警報器等方式，及時向相關部門和人員發(fā)布應急指令。

（3）制定應急響應級別，根據(jù)災害預警級別，啟動相應的內部應急報警機制。

3、外部應急報警機制

（1）通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道，向公眾發(fā)布洪水預警信息，提醒群眾做好防范工作。

（2）在重點區(qū)域設立警示標志，必要時采取交通管制、人員疏散等措施，確保公眾安全。

（3）加強與周邊地區(qū)的信息共享，協(xié)同發(fā)布跨區(qū)域預警信息。

五、險情水毀應急與救援

（1）根據(jù)險情水毀程度，制定相應的應急響應措施，包括但不限于人員疏散、物資轉移、工程搶險等。

（2）組織搶險救援隊伍，配備必要的救援設備、物資，進行專業(yè)培訓，確保救援效率。

（3）制定詳細的搶險救援預案，明確救援隊伍、救援任務、救援路線等。

（4）加強與鄰近地區(qū)搶險救援力量的協(xié)同作戰(zhàn)，提高整體救援能力。

六、險情水毀報告

（1）在險情水毀發(fā)生后，事發(fā)地應急指揮部應及時組織力量進行現(xiàn)場調查，收集相關信息。

（2）報告內容：包括險情水毀發(fā)生時間、地點、影響范圍、已采取的應急措施、救援進展等。

（3）報告流程：事發(fā)地應急指揮部→上級應急指揮部→上級主管部門。

（4）報告方式：采用書面報告、口頭報告、電子郵件等方式，確保報告及時、準確、詳盡。

七、防洪防汛重點檢查監(jiān)控內容

1、臨建設施

（1）檢查臨時建筑物、工棚、圍擋等是否按照防洪標準建設，結構是否牢固，抗風、抗洪能力是否滿足要求。

（2）確保臨時設施的基礎穩(wěn)固，排水設施暢通，防止洪水浸泡導致設施倒塌。

（3）定期檢查臨時設施的密封性和排水系統(tǒng)，及時修補漏洞，防止雨水滲入。

2、基坑設施

（1）對基坑支護結構進行檢查，確保其穩(wěn)定性，防止因洪水導致土體流失或基坑坍塌。

（2）檢查基坑排水系統(tǒng)是否正常運行，防止基坑內積水。

（3）對基坑周邊的防護欄桿、警示標志等進行檢查，確保安全防護措施到位。

3、起重運輸機械

（1）檢查起重機械的安裝基礎是否穩(wěn)固，防止因洪水導致基礎沉降或機械傾覆。

（2）確保起重機械的防風、防雷、防洪水措施到位，如安裝防風纜、防雷裝置等。

（3）定期檢查機械的制動系統(tǒng)、鋼絲繩、安全防護裝置等，確保機械運行安全。

4、腳手架工程

（1）檢查腳手架的搭設是否符合規(guī)范，結構是否穩(wěn)定，抗風、抗洪能力是否滿足要求。

（2）確保腳手架的排水暢通，防止積水增加腳手架負擔。

（3）定期檢查腳手架的連接件、扣件、防護網(wǎng)等，及時更換損壞部件，確保腳手架安全。

5、臨時用電

（1）檢查臨時用電設施是否按照相關標準布設，電氣線路是否整齊、絕緣良好。

（2）確保臨時用電設施具有防水、防潮功能，防止因洪水導致電氣短路或火災。

（3）定期對臨時用電設備進行絕緣測試，及時消除安全隱患。

（4）加強對臨時用電設施的日常巡查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即采取措施予以整改。

八、應急預案實施終止后的恢復工作

（1）應急預案實施終止后，立即組織專業(yè)力量對受影響區(qū)域進行安全評估，確定恢復工作的優(yōu)先級和具體措施。

（2）對受損的基礎設施進行搶修，恢復水、電、交通、通信等基本公共服務。

（3）開展環(huán)境衛(wèi)生清理，確保受災區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生，防止疫病發(fā)生。

（4）對受災群眾進行心理疏導，提供必要的心理援助和社會支持。

（5）恢復生產、重建家園，制定和實施災后重建計劃，確保受災區(qū)域的正常生活和經濟秩序。

（6）對應急預案的實施效果進行評估，總結經驗教訓，及時修訂和完善應急預案。

九、現(xiàn)場應急指揮部組織進行一次演練培訓

（1）現(xiàn)場應急指揮部負責組織定期或不定期的防洪防汛應急演練，以提高各級應急響應能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（2）演練內容應包括但不限于應急響應流程、救援行動、信息報告、協(xié)調聯(lián)動等關鍵