防洪抗?jié)硲?yīng)急預(yù)案

防洪抗?jié)硲?yīng)急預(yù)案一、適用范圍

本預(yù)案適用于我國境內(nèi)各類防洪防汛工作，特別是針對自然災(zāi)害、極端氣候條件下可能引發(fā)洪澇災(zāi)害的區(qū)域，包括但不限于城市、鄉(xiāng)村、工礦企業(yè)、水利設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。具體涉及以下范圍：

1.河流、湖泊、水庫、蓄洪區(qū)、行洪區(qū)等水域及其周邊區(qū)域；

2.城市排水系統(tǒng)、雨水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施等相關(guān)設(shè)施；

3.基坑工程、隧道工程、地下空間等易受洪水侵襲的場所；

4.交通運(yùn)輸線路、橋梁、隧道、港口、碼頭等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；

5.人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅的區(qū)域。

二、實(shí)施原則

1.安全第一，預(yù)防為主。把人民群眾生命安全放在首位，加強(qiáng)防洪防汛意識，做好各項(xiàng)預(yù)防工作，確保洪澇災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速、有序、有效地應(yīng)對。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。成立應(yīng)急指揮部，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確各級職責(zé)，確保防洪防汛工作有序開展。

3.快速反應(yīng)，高效處置。建立健全應(yīng)急報(bào)警機(jī)制，提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力，確保在洪澇災(zāi)害發(fā)生時迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，高效開展救援工作。

4.聯(lián)防聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)。加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共用，形成防洪防汛工作合力。

5.科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置。根據(jù)洪澇災(zāi)害發(fā)展趨勢，合理調(diào)度人力、物力、財(cái)力等資源，確保防洪防汛工作取得最佳效果。

6.及時總結(jié)，不斷完善。對防洪防汛工作進(jìn)行全面總結(jié)，查找不足，及時調(diào)整和完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)對洪澇災(zāi)害的能力。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

應(yīng)急指揮部是防洪防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由以下成員組成：

（1）指揮長：由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮、協(xié)調(diào)防洪防汛工作。

（2）副指揮長：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助指揮長開展防洪防汛工作。

（3）成員：由水利、氣象、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。

主要職責(zé)：

（1）制定防洪防汛應(yīng)急預(yù)案，組織防洪防汛演練和培訓(xùn)；

（2）負(fù)責(zé)防洪防汛工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；

（3）及時了解和掌握洪澇災(zāi)害發(fā)展趨勢，為防洪防汛決策提供依據(jù)；

（4）協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位，組織人力、物力、財(cái)力投入防洪防汛工作；

（5）組織災(zāi)后恢復(fù)重建工作，評估防洪防汛效果。

2、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部是防洪防汛工作的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，由以下成員組成：

（1）現(xiàn)場指揮長：由地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場防洪防汛工作的指揮和協(xié)調(diào)。

（2）現(xiàn)場副指揮長：由相關(guān)部門現(xiàn)場負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場指揮長開展工作。

（3）成員：由現(xiàn)場各部門、單位相關(guān)人員組成。

主要職責(zé)：

（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮部的決定和命令，組織現(xiàn)場防洪防汛工作；

（2）負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援力量的調(diào)度，協(xié)調(diào)現(xiàn)場各部門、單位的協(xié)作；

（3）實(shí)時掌握現(xiàn)場情況，向應(yīng)急指揮部匯報(bào)，為決策提供依據(jù)；

（4）組織現(xiàn)場防洪防汛設(shè)施的檢查、維護(hù)和搶修；

（5）負(fù)責(zé)現(xiàn)場人員的安全防護(hù)和緊急疏散工作；

（6）指導(dǎo)和監(jiān)督現(xiàn)場防洪防汛演練和培訓(xùn)。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）建立層級明確的應(yīng)急上報(bào)體系，確保信息暢通、及時、準(zhǔn)確地上報(bào)至應(yīng)急指揮部。

（2）各級防洪防汛責(zé)任人應(yīng)實(shí)時關(guān)注氣象、水文等信息，發(fā)現(xiàn)異常情況立即上報(bào)。

（3）采用電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等多種通信方式，確保上報(bào)信息迅速傳遞。

（4）明確上報(bào)內(nèi)容，包括但不限于災(zāi)害類型、發(fā)生時間、影響范圍、已采取的措施等。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）在可能發(fā)生洪澇災(zāi)害的區(qū)域設(shè)立監(jiān)測站點(diǎn)，配備必要的監(jiān)測設(shè)備和人員。

（2）制定內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到報(bào)警閾值時，立即啟動報(bào)警程序。

（3）通過廣播、警報(bào)器、警示標(biāo)志等方式，及時向內(nèi)部人員發(fā)布應(yīng)急報(bào)警信息。

（4）建立內(nèi)部通信網(wǎng)絡(luò)，確保緊急情況下各部門、各崗位之間能夠迅速溝通協(xié)調(diào)。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）與氣象、水利、自然資源等相關(guān)部門建立信息共享機(jī)制，獲取實(shí)時災(zāi)害預(yù)警信息。

（2）通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等渠道，向公眾發(fā)布洪澇災(zāi)害預(yù)警信息。

（3）在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，提醒外部人員注意防洪防汛安全。

（4）必要時，通過手機(jī)短信、社區(qū)廣播等方式，對特定區(qū)域內(nèi)的居民進(jìn)行定向預(yù)警。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)險(xiǎn)情水毀的嚴(yán)重程度，迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織救援力量進(jìn)行應(yīng)急處置。

（2）優(yōu)先保障人民群眾的生命安全，及時疏散受威脅區(qū)域的居民。

（3）調(diào)度專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行搜救、醫(yī)療救護(hù)、工程搶險(xiǎn)等工作。

（4）合理利用防洪物資和設(shè)備，加強(qiáng)重點(diǎn)部位的安全防護(hù)。

（5）與相鄰地區(qū)和相關(guān)部門建立聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救援力量和資源的共享。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）險(xiǎn)情水毀發(fā)生時，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向應(yīng)急指揮部報(bào)告，同時啟動應(yīng)急上報(bào)機(jī)制。

（2）報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括險(xiǎn)情水毀發(fā)生的時間、地點(diǎn)、影響范圍、已采取的應(yīng)急措施及效果等。

（3）險(xiǎn)情水毀得到控制后，應(yīng)進(jìn)行全面評估，并及時向上級部門報(bào)告處理結(jié)果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（4）對重大險(xiǎn)情水毀事件，應(yīng)組織專門調(diào)查，分析原因，制定整改措施，并形成書面報(bào)告。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

（1）檢查臨時建筑物、工棚等是否建于高處，遠(yuǎn)離洪水影響區(qū)域。

（2）確保臨時設(shè)施的結(jié)構(gòu)穩(wěn)固，能夠抵御洪澇災(zāi)害帶來的影響。

（3）定期檢查臨時設(shè)施的排水系統(tǒng)，保持暢通，防止內(nèi)澇。

（4）制定臨時設(shè)施應(yīng)急疏散計(jì)劃，明確疏散路線和集合點(diǎn)。

2、基坑設(shè)施

（1）對基坑工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，制定相應(yīng)的防洪防汛措施。

（2）檢查基坑周邊的排水設(shè)施，防止雨水倒灌。

（3）確保基坑邊坡的穩(wěn)定性，采取加固措施防止滑坡。

（4）對基坑內(nèi)的施工設(shè)備進(jìn)行定期檢查，保證設(shè)備在緊急情況下能夠迅速撤離。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

（1）檢查起重機(jī)械的穩(wěn)定性，確保在洪水沖擊下不會傾覆。

（2）對起重機(jī)械的錨固系統(tǒng)進(jìn)行檢查，防止被洪水沖走。

（3）制定起重機(jī)械的應(yīng)急停放和疏散計(jì)劃，確保在洪水來臨時能夠迅速移動至安全地帶。

（4）定期對運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢查，確保車輛在惡劣天氣條件下的行駛安全。

4、腳手架工程

（1）檢查腳手架的搭建是否符合防洪防汛要求，避免洪水對腳手架的沖擊。

（2）確保腳手架的連接牢固，防止因洪水導(dǎo)致腳手架松動或倒塌。

（3）定期檢查腳手架的排水系統(tǒng)，保持暢通，減少洪水對腳手架的影響。

（4）制定腳手架工程應(yīng)急拆除計(jì)劃，以備緊急情況下迅速拆除。

5、臨時用電

（1）檢查臨時用電設(shè)施是否符合防洪防汛要求，避免洪水導(dǎo)致觸電事故。

（2）確保臨時用電線路的絕緣良好，防止因雨水浸泡造成短路。

（3）在可能受洪水影響的區(qū)域，采取抬高或架設(shè)電線路等措施，確保用電安全。

（4）制定臨時用電設(shè)施的應(yīng)急斷電程序，一旦發(fā)生洪水險(xiǎn)情，立即切斷電源，確保人員安全。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后，立即組織專業(yè)力量對受影響區(qū)域進(jìn)行安全評估，確保無遺留隱患。

（2）對防洪防汛設(shè)施進(jìn)行全面檢查，修復(fù)損壞的部分，恢復(fù)其正常功能。

（3）對受洪水影響的建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行加固修復(fù)，確保人民群眾的生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。

（4）開展環(huán)境衛(wèi)生清理工作，防止洪澇災(zāi)害后疫情的發(fā)生。

（5）對應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。

（6）對參與防洪防汛工作的人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)和健康檢查，確保其身心健康。

九、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織一次全面的防洪防汛演練，以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際效果和應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

（2）演練內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)警發(fā)布、人員疏散、救援行動、工程搶險(xiǎn)、信息