建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)現(xiàn)存弊病分析及提高編標(biāo)質(zhì)量的建議

建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)現(xiàn)存弊病分析及提高編標(biāo)質(zhì)量的建議摘要：一個(gè)建筑施工企業(yè)的技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，不僅要在施工中體現(xiàn)，更要在標(biāo)書中體現(xiàn)，更要以出彩的施工組織設(shè)計(jì)方案來贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但近年來由于建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中投標(biāo)人對(duì)商務(wù)標(biāo)及技術(shù)標(biāo)的重視程度不同，導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)的出現(xiàn)“粗制濫造”的現(xiàn)象。為此，本文探討了招投活動(dòng)中技術(shù)標(biāo)現(xiàn)存的弊病，并根據(jù)本人從事技術(shù)標(biāo)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，就如何提高技術(shù)標(biāo)編標(biāo)質(zhì)量談?wù)剛€(gè)人的看法。關(guān)鍵字：建筑工程；招投標(biāo)；技術(shù)標(biāo)；編標(biāo)質(zhì)量引言建筑行業(yè)發(fā)展逐漸成熟，同一個(gè)項(xiàng)目各投標(biāo)人所給出的投標(biāo)報(bào)價(jià)基本處于一個(gè)均衡水平，評(píng)標(biāo)得分差距一般在1-2分，所以單純靠投標(biāo)報(bào)價(jià)來提高中標(biāo)率優(yōu)勢(shì)不大，但技術(shù)標(biāo)卻能使評(píng)標(biāo)得分相差2-5分甚至更多。但在實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人往往過多關(guān)注商務(wù)標(biāo)（投標(biāo)報(bào)價(jià)）而忽視了技術(shù)標(biāo)的作用，特別是采用合格制的投標(biāo)文件，導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)粗制濫造、抄襲套用層出不窮，更有甚者利用技術(shù)標(biāo)做標(biāo)記，使之成為串標(biāo)的幫兇。1、技術(shù)標(biāo)現(xiàn)狀與存在弊病1.1對(duì)技術(shù)標(biāo)重視程度不夠招標(biāo)活動(dòng)是為了幫助招標(biāo)人篩選出有實(shí)力、有組織力投標(biāo)人，而技術(shù)標(biāo)正是投標(biāo)人向招標(biāo)人展現(xiàn)企業(yè)實(shí)力、組織施工能力的文件。但目前在全國大部分地區(qū)的建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中，因?yàn)樯虅?wù)標(biāo)的占分權(quán)重普遍在60%～70%，而技術(shù)標(biāo)往往只占30%～40%，或是干脆商務(wù)標(biāo)占95%、信譽(yù)評(píng)審占5%、技術(shù)標(biāo)采用合格制的方式進(jìn)行招標(biāo)，這就導(dǎo)致投標(biāo)人只重視商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)而忽視技術(shù)標(biāo)的重要作用，所以投標(biāo)人配置編制技術(shù)標(biāo)人員力量薄弱或是直接找兼職代寫，技術(shù)標(biāo)編制水平自然很低甚至經(jīng)常性廢標(biāo)。1.2技術(shù)標(biāo)的針對(duì)性差目前建筑市場(chǎng)中，真正有施工經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)標(biāo)編制人員非常少，大多是從未下過工地的文員在編制技術(shù)標(biāo)。導(dǎo)致大多數(shù)投標(biāo)人遞交的技術(shù)標(biāo)包裝和外觀非常精美，而內(nèi)容卻很空洞。大多數(shù)施工組織設(shè)計(jì)方案與實(shí)際工程貼合度非常差，不具備可行性。例如建筑裝飾工程涉及結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、給排水、電氣、通風(fēng)空調(diào)、消防工程、智能化等，但在技術(shù)標(biāo)的施工方案中往往只詳細(xì)敘述裝飾裝修部分而其他專業(yè)一帶而過，更是忽略了各專業(yè)之間的交叉作業(yè)、銜接組織，缺乏整體協(xié)調(diào)性規(guī)劃。再例如施工現(xiàn)場(chǎng)四周場(chǎng)地狹小，不具備搭建臨建的條件，但在技術(shù)中卻大篇幅編寫如何搭建現(xiàn)場(chǎng)臨建、規(guī)劃材料堆放場(chǎng)等不切實(shí)際的措施。1.3套用抄襲現(xiàn)象比較普遍在同一招標(biāo)項(xiàng)目中，不同投標(biāo)人遞交的“施工組織設(shè)計(jì)”如出一轍”、高度“統(tǒng)一”。更有甚者僅是采用“復(fù)制”加“粘貼”模式，從網(wǎng)上下載其他項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)硬搬照套，導(dǎo)致施工工藝過時(shí)，引用規(guī)范已廢止、夏季施工出現(xiàn)冬季施工措施等錯(cuò)誤百出現(xiàn)象，這種情況在中小型裝飾裝修工程項(xiàng)目招投標(biāo)中尤為突出。1.4通用性內(nèi)容多，標(biāo)書越來越厚目前投標(biāo)人有一個(gè)嚴(yán)重的誤區(qū)，認(rèn)為技術(shù)標(biāo)越厚越好，于是大量堆砌無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的規(guī)范性語句、項(xiàng)目管理套話，造成標(biāo)技術(shù)標(biāo)越來越厚，而一份好的技術(shù)標(biāo)書并非越厚越好。例如北京市制定的《投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制規(guī)程》DB11-T-1629-2019就明確規(guī)定了投標(biāo)施組總頁數(shù)：建筑總承包工程擬建工程建筑面積不大于50000㎡的工程，投標(biāo)施組總頁碼不得超過300頁；建筑面積大于50000㎡不大于100000㎡的公共建筑工程、不大于300000㎡的住宅配套小區(qū)工程，投標(biāo)施組總頁碼不得超過400頁；擬建工程建筑面積大于100000㎡的公共建筑、大于300000㎡的住宅配套小區(qū)工程，投標(biāo)施組總頁碼不得超過600頁。建筑專業(yè)承包工程、市政工程以及相關(guān)工程，投標(biāo)總價(jià)不大于5000萬的，投標(biāo)施組總頁碼不得超過200頁；投標(biāo)總價(jià)大于5000萬的，投標(biāo)施組總頁碼不得超過300頁。1.5技術(shù)標(biāo)成為串標(biāo)的“幫兇”利用技術(shù)標(biāo)串標(biāo)一般表現(xiàn)在厚度和內(nèi)容上，串標(biāo)組織者的技術(shù)標(biāo)書一般制作最厚，內(nèi)容相對(duì)比較全面，將其他陪標(biāo)者技術(shù)標(biāo)故意做紕漏，或是在特定位置表述特定文字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，以區(qū)分組織者技術(shù)標(biāo)，凸顯串標(biāo)組織者技術(shù)標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到中標(biāo)的目的。串標(biāo)使整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)從表面上看是多個(gè)不同的投標(biāo)人參加投標(biāo)，公平公正競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上卻僅有一個(gè)真正的投標(biāo)人，使投標(biāo)活動(dòng)失去了本身的意義，滋生腐敗現(xiàn)象。1.6評(píng)標(biāo)專家主觀性強(qiáng)，優(yōu)劣難判定在評(píng)審中，技術(shù)標(biāo)很像商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)一樣來量化評(píng)判，只能由評(píng)標(biāo)專家根據(jù)招標(biāo)文件要求進(jìn)行主觀評(píng)判，得分的高低很大程度上要取決于評(píng)標(biāo)專家的責(zé)任心及對(duì)專業(yè)水準(zhǔn)、認(rèn)知水平。所以，進(jìn)行有效的技術(shù)標(biāo)評(píng)審比單純的商務(wù)標(biāo)評(píng)審更加復(fù)雜、費(fèi)時(shí)，且更難掌握。2.提高技術(shù)標(biāo)編制質(zhì)量的建議2.1提高對(duì)技術(shù)標(biāo)重視程度任何公司投標(biāo)任務(wù)都比較繁重，但考慮到效益問題，公司一般編標(biāo)人員配置數(shù)量略顯不足。常規(guī)性、不太復(fù)雜的或是采取合格制的項(xiàng)目，1～2個(gè)技術(shù)人員基本夠完成編寫。但是對(duì)于大型項(xiàng)目還是建議具有類似工程施工經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理或是常年在施工第一線的施工員參與到技術(shù)標(biāo)編寫中來，因?yàn)樗麄儗?duì)工程的重點(diǎn)、難點(diǎn)很熟悉，對(duì)施工工藝流程也更精通，現(xiàn)場(chǎng)的施工組織能力也很強(qiáng)，再結(jié)合投標(biāo)部人員對(duì)辦公軟件的應(yīng)用熟練、編標(biāo)流程清楚的優(yōu)勢(shì)，能達(dá)到事半功倍的效果。2.2提高對(duì)標(biāo)前活動(dòng)的重視程度在大部分招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人會(huì)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)場(chǎng)答疑活動(dòng)。投標(biāo)人必須重視這些標(biāo)前活動(dòng)，因?yàn)樗俏ㄒ慌c投標(biāo)人標(biāo)前接觸的機(jī)會(huì)。在現(xiàn)場(chǎng)踏勘中應(yīng)著重踏勘現(xiàn)場(chǎng)施工條件，例如交通狀況、現(xiàn)場(chǎng)可利用場(chǎng)地、改造樓體與周邊建筑物的關(guān)系、是否存在擾民與民擾因素等等。在現(xiàn)場(chǎng)答疑活動(dòng)中要著重了解投標(biāo)人的施工訴求，掌握招標(biāo)人對(duì)本工程的側(cè)重點(diǎn)是什么。此外標(biāo)前活動(dòng)也是所有投標(biāo)人標(biāo)前“集體亮相”的唯一機(jī)會(huì)，還應(yīng)了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，掌握都是哪些單位參加了本次投標(biāo)活動(dòng)，他們提了哪些疑問，以便制定投標(biāo)策略，提高中標(biāo)的可能性。2.3提高技術(shù)標(biāo)的編制水平1、技術(shù)標(biāo)的目錄和結(jié)構(gòu)安排要突出得分點(diǎn)。目錄和標(biāo)題編制要完全按照招標(biāo)文件中《施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審記錄表》所列的評(píng)分項(xiàng)進(jìn)行編制一級(jí)標(biāo)題，根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中的打分點(diǎn)編制二級(jí)標(biāo)題，將凸顯投標(biāo)人獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的部分列為三級(jí)標(biāo)題，目錄中只保留凸顯得分點(diǎn)的條目，這樣便于評(píng)審專家打分時(shí)容易找到得分點(diǎn)。2、根據(jù)招標(biāo)文件的打分辦法編制技術(shù)標(biāo)內(nèi)容。內(nèi)容要面面俱到，不得遺漏。其次是要結(jié)合施工內(nèi)容編寫施工重難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施，充分展現(xiàn)投標(biāo)人的綜合實(shí)力。

3、編寫實(shí)質(zhì)性、針對(duì)性內(nèi)容。一個(gè)“所有項(xiàng)目通吃”的技術(shù)標(biāo)是得不到高分的。在編制時(shí)必須根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單、施工圖紙并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)場(chǎng)答疑活動(dòng)了解到的招標(biāo)人訴求進(jìn)行有針對(duì)性的編制。

4、編制技術(shù)標(biāo)時(shí)盡量做到文字簡(jiǎn)練、敘述到位、圖文并茂（暗標(biāo)除外）。不限制插圖的要盡量用圖，因?yàn)閳D表更能展示投標(biāo)人的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使得技術(shù)標(biāo)更加形象生動(dòng)，提高技術(shù)標(biāo)觀賞性，吸引評(píng)標(biāo)專家的眼球，才能在各投標(biāo)單位中脫穎而出，提高中標(biāo)率。5、建議各地市招投標(biāo)管理部門根據(jù)本地實(shí)際情況組織編制投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)規(guī)程，將技術(shù)標(biāo)編制內(nèi)容規(guī)范化。例如北京市制定的《投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)編制規(guī)程》DB11-T-1629-2019，很好的規(guī)范了技術(shù)標(biāo)的編制，降低評(píng)標(biāo)專家的主觀性，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)束語一份完整個(gè)投標(biāo)文件主要包括商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，開標(biāo)后評(píng)標(biāo)組按照招標(biāo)文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，合計(jì)得分推薦中標(biāo)人，結(jié)果無法更改。而技術(shù)標(biāo)的得分比商務(wù)標(biāo)更能拉開差距，因此在打分制評(píng)標(biāo)中，技