低溫雨雪冰凍災害應急預案 (一)

低溫雨雪冰凍災害應急預案

1總則

1.1編制目的

為貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作重要指

示批示精神和省委、省政府關于做好防災減災救災相關工作

要求，科學、有序、高效地組織開展我省低溫雨雪冰凍災害

預防和應對處置工作，最大限度減少人員傷亡和減輕災害損

失，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《自然災害

救助辦法》、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《XX省氣

象災害防御辦法》、《XX省突發(fā)事件總體應急預案》、《XX

省人民政府關于調整完善XX省應急委員會的通知》等相關

法律、法規(guī)和XX省應急委員會（以下簡稱省應急委）相關

文件精神，編制本預案。

L3適用范圍

本預案適用于本省行政區(qū)域內低溫雨雪冰凍災害的預防

和應對處置等工作。

本預案所稱低溫雨雪冰凍災害是指由持續(xù)低溫，伴隨雨

雪、冰凍等天氣引發(fā)大范圍積雪、結冰現(xiàn)象，直接或間接威

脅人民群眾生命安全；農、林、牧、漁業(yè)等遭受重大損失；

對重要基礎設施產(chǎn)生重大影響，導致大范圍交通中斷、停電、

停氣等重大影響生產(chǎn)生活的自然災害。

1.4工作原則

1.4.1以人為本，突出重點

堅持以人為本，把保民生、保交通、保供電、保安全、

保穩(wěn)定作為主要任務，實行科學救援，落實保供措施，最大

程度地減少災害對人民群眾生命安全和生產(chǎn)生活造成的影

響。

1.4.2預防為主，防抗結合

各部門加強災害監(jiān)測預報，努力提高全社會的防范意識,

落實各項防范應對措施，提前做好準備。同時，積極采取有

效措施切斷災害傳播鏈，盡最大可能防止次生或衍生災害的

蔓延。

L4.3統(tǒng)一領導，協(xié)調聯(lián)動

在省委、省政府統(tǒng)一領導下，省應急委負責組織指揮、

指導協(xié)調全省低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置。省級各有

關部門按照分工密切合作、資源共享、協(xié)同應對，確保應對

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處置工作有力有序有效展開。

1.4.4分級負責，屬地為主

特別重大和重大低溫雨雪冰凍災害發(fā)生后，由省級牽頭，

市（州）、縣（市、區(qū)）配合，共同開展災害應對處置工作。

較大和一般低溫雨雪冰凍災害發(fā)生后，由受災市（州）XX

（市、區(qū)）黨委政府為主體，牽頭開展應對處置，省級給予

指導和幫助。

2組織指揮體系及職責

2.1指揮機構組成

省應急委在省委、省政府的領導下，負責組織指揮、指

導協(xié)調全省低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置工作。

省低溫雨雪冰凍災害防范應對日常工作由省應急委辦公

室（應急管理廳）承擔。負責督促落實省應急委關于低溫雨

雪冰凍災害預防和應對處置決策部署；調查、研究、分析全

省低溫雨雪冰凍災害預防和應對處置工作，向省應急委提請

需研究解決的重大問題和工作建議；牽頭開展應急管理監(jiān)督

考核工作；負責低溫雨雪冰凍災害信息匯總上報并通報相關

單位；協(xié)助省應急委主任、常務副主任、副主任組織開展特

別重大和重大低溫雨雪冰凍災害應對處置工作，協(xié)調、指導、

監(jiān)督較大和一般低溫雨雪冰凍災害應對處置等工作。完成省

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致道路阻塞等情況。

5.民政廳：負責經(jīng)應急期救助、過渡期救助后基本生活

困難且符合條件的受災群眾臨時救助工作；負責組織協(xié)調對

遇難人員遺體處置工作；指導社會組織開展救災捐贈和志愿

服務活動。

6.財政廳：按照相關要求，負責統(tǒng)籌做好搶險救援救災

資金的籌集、撥付、管理和監(jiān)督；協(xié)同有關部門向中央財政

申請搶險救援救災補助資金。

7.自然資源廳：負責突發(fā)地質災害應急救援的技術保障

工作。

8.住房和城鄉(xiāng)建設廳：負責組織協(xié)調城市供水、供氣、

排水及污水處理設施等市政設施正常運行、除雪除冰和搶修

等；指導、監(jiān)督房屋建筑及市政工程工地應對低溫雨雪冰凍

災害工作；指導屬地行業(yè)部門報送因災導致城市基礎設施受

災情況；協(xié)同省應急委辦公室核定因災導致城市基礎設施受

災情況。

9.交通運輸廳：負責公路水路交通行業(yè)低溫雨雪冰凍災

害應對工作，指導協(xié)調處置職責范圍內公路水路搶通保通和

應急運輸保障等工作，配合公安交警做好道路交通管制；向

省應急委辦公室報告因災導致道路中斷搶修等情況。

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1。.水利廳：負責指導農村供水設施的搶修，保障農村生

產(chǎn)生活用水需要；向省應急委辦公室報告因災導致水利設施

受災情況。

11.農業(yè)農村廳：負責及時收集、整理和反映全省低溫雨

雪冰凍農業(yè)災情信息，指導全省農業(yè)搶險救援救災、災后農

業(yè)生產(chǎn)恢復和國有農場系統(tǒng)應對低溫雨雪冰凍災害工作；向

省應急委辦公室報告因災導致農牧漁業(yè)等受災情況。

12.商務廳：負責災區(qū)主要生活必需品市場監(jiān)測，保障主

要生活必需品市場供應，協(xié)調救災物資和災后恢復重建物資

的供應等工作。

13.文化和旅游廳：負責組織指導地方做好A級旅游景區(qū)

搶險救援救災和防災安全信息提示等工作，視災害情況協(xié)調、

督促地方組織A級旅游景區(qū)臨時關閉；向省應急委辦公室報

告因災導致景區(qū)旅游者滯留等情況。

14.省衛(wèi)生健康委：負責組織、指導災區(qū)的醫(yī)療救治和衛(wèi)

生防疫工作，調配醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍或專家支援搶險救援救

災工作。

15.應急廳：負責協(xié)調調動消防救援和安全生產(chǎn)應急救援

等隊伍以及社會救援力量參與搶險救援救災工作；負責受災

群眾轉移安置、災后困難群眾生活救助工作；依法監(jiān)督、指

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導和協(xié)調低溫雨雪冰凍災害期間安全生產(chǎn)工作；XX財政廳

做好搶險救援救災資金的申請、分配、管理和監(jiān)督；負責災

情的收集、匯總和上報工作；組織開展重特大低溫雨雪冰凍

災害調查評估。

16.省市場監(jiān)督管理局：負責市場監(jiān)管，維護市場的合法

經(jīng)營，依法查處價格違法行為；向省應急委辦公室報告因災

導致價格異常波動等情況。

17.省廣播電視局：負責組織廣播電視做好宣傳工作，配

合做好預警等信息發(fā)布工作；做好災區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設施

的恢復工作。

18.省政府新聞力、：負責組織協(xié)調中央和省內主流媒體對

全省低溫雨雪冰凍災害應對處置情況進行宣傳報道和新聞發(fā)

布，做好輿論引導工作。

19.省委網(wǎng)信辦：負責指導支持災區(qū)和涉事單位做好輿情

監(jiān)測和應對處置工作。

20.省糧食和物資儲備局：負責向災區(qū)提供基本生活所需

糧、油的儲運、調配等工作，組織救災生活類物資的配送；

同時按照職責分工，負責生活類救災物資儲備相關工作。

21.省氣象局：負責低溫雨雪冰凍災害天氣的監(jiān)測、預警

發(fā)布工作；負責低溫雨雪冰凍災害氣象信息的收集、分析和

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評估；及時提供災害性天氣預警信息。

22.省測繪地理信息局：負責為低溫雨雪冰凍災害處置決

策提供地理信息支撐。

23.省林草局：負責全省林業(yè)和草原低溫雨雪冰凍災害防

范應對和生產(chǎn)恢復等工作，負責指導災區(qū)開展災后生態(tài)修復;

向省應急委辦公室報告因災導致林草業(yè)受災情況。完成省應

急委交辦的其他工作。

24.XX鐵路監(jiān)管局：負責協(xié)調鐵路運輸系統(tǒng)搶險救援救

災工作，監(jiān)督鐵路企業(yè)承擔國家規(guī)定的公益性運輸任務。

25.民航XX地區(qū)管理局：負責協(xié)調轄區(qū)內各機場及民航

設施的低溫雨雪冰凍災害安全及搶險救援救災工作，協(xié)調組

織優(yōu)先運送搶險救援救災人員、物資和設備；向省應急委辦

公室報告因災導致機場關閉、航班延誤和取消等情況。

26.省通信管理局：負責組織指導基礎電信運營企業(yè)做好

通信設施防御低溫雨雪冰凍災害的隱患排查工作，保障搶險

救援救災指揮和重要部門、區(qū)域的通信暢通；向省應急委辦

公室報告因災導致通信中斷等情況。

27.共青團XX省委：根據(jù)災區(qū)需求，負責動員社會力量

參與災害應對和災后安置工作，做好應急志愿者及志愿者組

織的報名、派遣和相關服務工作。

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28.省紅十字會：負責籌措社會物資和資金，配合協(xié)助災

害預防和應對處置工作。

29.省機場集團公司：負責做好機場設施的除雪除冰及搶

險救援救災工作，負責做好滯留機場旅客的安置和生活保障

等工作；向省應急委辦公室報告因災導致機場關閉等受災情

況。

30.省消防救援總隊：根據(jù)險情、災情，按照省應急委安

排，參與防災減災救災有關工作，承擔低溫雨雪冰凍災害突

發(fā)事件搶險救援救災工作。

31.省森林消防總隊：根據(jù)險情、災情，按照省應急委安

排，參與防災減災救災有關工作，承擔低溫雨雪冰凍災害突

發(fā)事件搶險救援救災工作。

32.西部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局：協(xié)助戰(zhàn)區(qū)首長組織指揮

軍隊有關力量開展受困人員疏散轉移或解救、搶救運送重要

物資、參加道路（橋梁、隧道）搶通、穩(wěn)定鐵序等行動。

33.省軍區(qū)戰(zhàn)備建設局：負責組織民兵開展搶險救援救

災、營救群眾、轉移運送物資、穩(wěn)定秩序等工作。

34.武警XX省總隊：負責擔負搶險救援救災、營救群眾、

轉移運送物資、保護重要目標安全、協(xié)同公安機關維護災區(qū)

社會秩序等任務。

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35.中國鐵路XX局集團有限公司：負責鐵路運輸系統(tǒng)搶

險救援救災工作，及時恢復鐵路運輸，優(yōu)先保障搶險救援救

災人員、物資和設備的運送；負責做好車站滯留旅客的安置

和生活保障等工作；向省應急委辦公室報告因災導致鐵路中

斷和搶修，列車延誤或取消等受災情況。

36.國網(wǎng)XX省電力公司：負責XX電網(wǎng)電力設施、設備

的搶險搶修工作；負責災害期間保障搶險救援救災電力供應

和重要用戶的用電需求；向省應急委辦公室報告因災導致電

力系統(tǒng)受災情況。

其余成員單位根據(jù)實際情況做好職責范圍內的防范應對

工作。省應急委根據(jù)需要組織其他有關單位參與應對處置工

作。

2.3工作機制

2.3.1日常聯(lián)絡機制

由省應急委辦公室牽頭，定期或不定期召開協(xié)調會議，

貫徹落實省委、省政府關于做好低溫雨雪冰凍災害防范應對

的工作要求，研究重要事項，協(xié)調解決災害防范和應對過程

中的重大問題，指導督促有關部門（單位）和地方政府按照

職能職責抓好責任落實，共同做好災害的應對工作。

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2.3.2會商研判機制

（1）定期會商機制

每年11月底前，對全省冬季低溫雨雪冰凍災害趨勢進行

會商研判，編制綜合分析報告并向有關部門（單位）和市（州）

發(fā)送；每年11月至次年2月，每月月末對下月低溫雨雪冰凍

災害趨勢進行會商研判，編制分析報告并向有關部門（單位）

和市（州）發(fā)送。

（2）預警會商機制

當省級氣象部門發(fā)布低溫雨雪冰凍天氣預警時，各相關

部門（單位）按照職能職責做好防范應對工作。省應急委辦

公室視情組織相關成員單位和市（州）開展會商研判，安排

布置防范應對工作。

（3）災中研判機制

災害發(fā)生后，省應急委辦公室組織相關成員單位和市

（州）分析研判災情，了解應對處置情況，研究部署應對處

置工作。

2.3.3災情報送機制

（1）災情報送原則

低溫雨雪冰凍災害信息報送和處理應遵循及時快捷、真

實全面的原則，險情、災情等相關信息實行分級上報、歸口

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處理、同級共享。

遇到突發(fā)險情、災情，災區(qū)各部門（單位）應立即按行

業(yè)歸口收集處理信息，及時向本級應急委辦公室和上級部門

報送，并持續(xù)跟蹤了解和掌握險情、災情動態(tài)，做好續(xù)報工

作，原則上以書面形式逐級上報，當發(fā)生特別重大和重大災

情的緊急情況下可越級報告。

省應急委辦公室接到特別重大和重大的險情、災情報告

后，應立即報告黨中央、國務院和省委、省政府，并做好續(xù)

報工作。

（2）災情報送內容

災情報告的基本要素包括：災害發(fā)生時間、范圍、強度

和趨勢，因災導致死亡、失蹤、受傷、受影響和已轉移安置

的人數(shù)，救援力量出動和其他已采取的措施，農牧漁業(yè)、林

草業(yè)等受災情況，旅游者滯留人數(shù)和時間，房屋倒塌及嚴重

損壞情況，交通、電力、通信等重要設施損壞情況等。

（3）災情報送時限

災區(qū)應急委辦公室和相關部門（單位），接報后1小時

內及時向上級機構報告，并根據(jù)事態(tài)進展，續(xù)報應對處置等

有關情況，應急響應終止后提交終報。

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2.3.4信息發(fā)布機制

（1）信息發(fā)布原則

新聞發(fā)布堅持穩(wěn)定、團結、正面宣傳為主和實事求是、

及時準確、把握適度的原則，統(tǒng)一宣傳口徑，客觀、真實、

準確報道災情和救援行動。

（2）信息發(fā)布機制

實行分級發(fā)布機制。省應急委辦公室統(tǒng)一發(fā)布重大及以

上低溫雨雪冰凍災害信息，重要信息發(fā)布前，由省應急委辦

公室牽頭商有關部門共同審核，并征求省政府新聞辦意見。

省政府新聞辦根據(jù)實際情況對發(fā)布時機、發(fā)布方式等提出建

議，對發(fā)布材料、答問口徑等進行指導，并組織新聞媒體采

訪報道，做好媒體服務管理工作。較大和一般低溫雨雪冰凍

災害信息分別由災區(qū)市（州）XX（市、區(qū)）人民政府審核，

應急委辦公室發(fā)布，必要時按照省委、省政府和省應急委要

求，由省級有關部門統(tǒng)籌協(xié)調。

（3）輿論氛圍引導

加強輿論引導，深入報道各級黨委政府決策部署和搶險

救援救災工作進展，大力宣傳先進模范和典型事跡；加強輿

情監(jiān)測跟蹤和關注，及時回應社會關切并正面引導，為低溫

雨雪冰凍災害應對處置營造良好的輿論氛圍。

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3預防與監(jiān)測預警

3.1預防

各級應急委及相關部門要按照職能職責，按照“兩個堅

持，三個轉變”防災減災救災理念，從思想認識、組織管理和

技術保障上充分做好低溫雨雪冰凍災害的預防準備工作。

1.思想準備。樹牢“人民至上、生命至上”理念，貫徹落

實黨中央、國務院和省委、省政府關于低溫雨雪冰凍災害預

防和應對處置工作的部署和要求，加強宣傳動員，組織多種

形式的宣傳培訓活動，宣講相關法律法規(guī)，提升各相關部門

人員履職能力，增強全民防御低溫雨雪冰凍災害和自我保護

的意識，提高極端災害常態(tài)化認識，做好“防大災、搶大險、

救大災”的準備。

2.組織準備。建立健全低溫雨雪冰凍災害應對組織體系，

理順防災減災救災工作機制，完善監(jiān)測預報、指揮調度、會

商研判、值班值守等制度，逐級落實低溫雨雪冰凍災害應對

責任人。

3.預案準備。及時編制、修訂本級低溫雨雪冰凍災害應

急預案，按規(guī)定報批或備案。開展預案的宣傳、教育、培訓、

演練，提升預案的可操作性。

4.物資隊伍準備。明確低溫雨雪冰凍災害應對物資品種、

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數(shù)量，足額補充和儲備搶險救援救災物資，確保急需時可調

可用。加強低溫雨雪冰凍災害搶險救援救災隊伍建設，統(tǒng)計

梳理掌握本區(qū)域綜合性消防救援隊伍、駐地解放軍和武警部

隊、專業(yè)救援隊伍和各類社會應急救援隊伍情況，理順各類

隊伍日常管理，災時調用、任務分配等工作磯制。駐川人民

解放軍、武警部隊要支援地方抗災救災，組織部隊官兵協(xié)助

地方人民政府和有關部門開展除雪除冰、人員轉移安置和基

礎設施搶修等應急搶險行動。鼓勵和支持相關單位成立志愿

服務隊伍，鼓勵和支持個人提供專業(yè)志愿服務，投入應急搶

險救援救災工作的志愿服務隊伍由各級應急委管理和安排工

作，各級團組織協(xié)助應急委，統(tǒng)籌協(xié)調做好志愿者及志愿者

組織的報名、派遣和相關服務工作。

5.隱患排查。采取多種方式對存在風險的重點區(qū)域、重

點部位和重點設施進行詳細調查和評估，及時采取有效措施

管控風險、治理隱患，不能及時處置的，要落實好相關責任

人，并采取針對性應急措施。

6.科技準備。充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，強

化低溫雨雪冰凍災害防范應對科技支撐，優(yōu)化整合各類科技

資源，充分運用新技術新方法，提高防災減災救災科學化、

專業(yè)化和智能化水平。

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3.2監(jiān)測預報

氣象部門為低溫雨雪冰凍災害監(jiān)測預報信息的提供單

位，按照職能職責建立和完善監(jiān)測站點，在提供大范圍中長

期預報的同時，加強小區(qū)域短臨預報，盡可能XX預見期和

提高準確度，及時向省應急委辦公室提供監(jiān)測預報結果。

自然資源、住建、交通、水利、農業(yè)、應急管理、通信、

電力等有關部門（單位）按照職能職責分工，根據(jù)氣象部門

的監(jiān)測預報信息，對本行業(yè)可能受威脅的對象進行分析預測,

并開展相關監(jiān)測預報工作，及時向省應急委辦公室報告相關

情況。

3.3預警信息發(fā)布

3.3.1發(fā)布制度

低溫雨雪冰凍災害預警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)

布、快速傳播”原則。低溫雨雪冰凍災害預警信息由氣象部門

負責制作并按預警級別發(fā)布，其他任何組織、個人不得制作

和向社會發(fā)布低溫雨雪冰凍災害預警信息。

3.3.2發(fā)布內容

低溫雨雪冰凍災害預警信息內容包括發(fā)生的時間地點、

預警級別、發(fā)展趨勢、防御指XX發(fā)布機構等。

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3.3.3發(fā)布途徑

氣象部門應建立和完善預警信息發(fā)布系統(tǒng)，與新聞媒體、

基礎電信運營企業(yè)等建立快速發(fā)布機制，按照相關規(guī)定綜合

運用電視、網(wǎng)絡、短信和應急廣播等各類渠道，及時發(fā)布低

溫雨雪冰凍災害天氣預警信息。

廣播、電視、報紙等媒體單位以及基礎電信運營企業(yè)，

景區(qū)、公路、鐵路和機場等運營管理單位，應及時播報和轉

發(fā)當?shù)貧庀蟛块T發(fā)布的低溫雨雪冰凍災害天氣預警信息。

4應急響應

4.1災害分級

符合下列條件之一的，確認發(fā)生相應等級災害。

害等級

特別重大重大較大一般

類別

省氣象臺發(fā)布低省氣象臺發(fā)布低

省氣象臺發(fā)布低溫

預警溫雨雪冰東橙色溫雨雪冰凍黃色

雨雪冰凍紅色預警。

預警。預警。

高速或國省干道

高速或國省干道或

或航道中斷，搶修某一市（州）內公

航道中斷，搶修處置

處置時間超過48路干道受阻或中

時間超過24小時：

小時；斷24小時；

鐵路干線或高鐵中主要公路、鐵路

交通運輸鐵路干線或高鐵主要火車站大部

斷，當日列車班次大受阻或中斷24小

影響情況中斷，列車無法正分列車延誤或取

量取消或延誤；時。

常運行；消；

民航部分中斷，主要

民航中斷，機場長民航機場較多航

機場關閉，當日航班

時間關閉，航班全班延誤或取消。

大量取消或延后。

部取消。

因災緊急轉移安

50萬人以上、100萬10萬人以上、505萬人以上、10

置或需緊急生活100萬人以上。

人以下。萬人以下。萬人以下。

救助人數(shù)

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為害等級

特別重大重大較大一般

類別

200人以上、500人50人以上、20050人以下滯留超

500人以上滯留超

以下滯留超過24小人以下滯留超過過24小時，并對

旅游者滯留過24小時，并對

時，并對當?shù)厣a(chǎn)生24小時，并對當當?shù)厣a(chǎn)生活秩

人數(shù)和時間當?shù)厣a(chǎn)生活秩

活秩序造成較嚴重地生產(chǎn)生活秩序序造成一定影

序造成嚴亶影響。

影響。造成較大影響。響。

死亡3人以上、10死亡I人以上、3

死亡10人以上、30

因災傷死亡30人以上；人以下；重傷10人以下；重傷1

人以下；重傷50人

亡人數(shù)重傷100人以上。人以上、50人以人以上、10人以

以上、100人以下。

下。下。

10億元以上，30億1億元以上，105000萬元以上，1

直接經(jīng)濟損失30億元以上。

元以下。億元以下。億元以下。

10萬間（或3萬戶）1萬間（或3千戶）5千間（或1千戶）

因災倒塌及嚴重20萬間或7萬戶以

以上，20萬間（或7以上，10萬間（或以上，1萬間（或

損壞房屋數(shù)量上。

萬戶）以下。3萬戶）以下。3千戶）以下。

其他需要啟動響其他需要啟動響應其他需要啟動響其他需要啟動響

其他情況

應的條件。的條件。應的條件。應的條件。

注：“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

4.2分級應對

特別重大低溫雨雪冰凍災害，在黨中央、國務院的統(tǒng)一

領導下，實行省應急委擴大響應，建立由省委、省政府主要

領導（省應急委主任）任指揮長或省政府主要領導（省應急

委主任）任指揮長的指揮體系，視情增加副指揮長和成員單

位，搭建前后方指揮平臺，組織開展應對處置工作。

重大低溫雨雪冰凍災害在省委、省政府統(tǒng)一領導下，由

省應急委負責組織指揮、指導協(xié)調應對處置工作，省應急委

常務副主任或副主任任指揮長，各成員單位按照職能職責開

展工作，災區(qū)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府在省委、省

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政府及省應急委的統(tǒng)一領導下開展應對處置工作。

較大低溫雨雪冰凍災害在災區(qū)市（州）黨委、人民政府

統(tǒng)一領導下，由市（州）應急委負責組織指揮、指導協(xié)調應

對處置工作，受災縣（市、區(qū)）人民政府在市（州）黨委、

人民政府的統(tǒng)一領導下開展應對處置工作，省應急委視情派

出指導組赴災區(qū)監(jiān)督指導救災工作和關注災情發(fā)展，協(xié)調支

援應急隊伍、專家和裝備物資等應急資源，各成員單位迅速

按照職能職責開展應尤處置工作。

一般低溫雨雪冰凍災害在受災縣（市、區(qū)）黨委、人民

政府統(tǒng)一領導下，由縣（市、區(qū)）應急委負責組織指揮、指

導協(xié)調應對處置工作，市（州）應急委視情派出指導組赴災

區(qū)督察和指導救災工作。省應急委辦公室及時了解掌握災情

和處置信息，向省委、省政府報告相關信息，并通報省應急

委各成員單位。

4.3先期處置

當發(fā)生低溫雨雪冰凍災害時，災區(qū)各級應急委、基層組

織和單位應立即組織力量開展人員營救、傷員救治、避險轉

移安置、隱患排查、重點設施維護搶修等先期處置，及時向

本級人民政府和上級應急委辦公室報告相關情況。鄰近的人

民政府視情組織和動員社會力量，對災區(qū)提供援助。

19

4.4響應啟動

當發(fā)生或可能即將發(fā)生特別重大低溫雨雪冰凍災害，由

省應急委辦公室提出啟動一級應急響應建議，省應急委主任

批準。

當發(fā)生或可能即將發(fā)生重大低溫雨雪冰凍災害，由省應

急委辦公室提出啟動二級應急響應建議，省應急委常務副主

任或副主任批準。

當發(fā)生或可能即將發(fā)生較大、一般低溫雨雪冰凍災害，

省上不啟動響應。

4.5響應行動

啟動一級和二級應急響應時，按照下列要求組織實施：

（1）啟動一級應急響應時，由省委、省政府主要領導（省

應急委主任）或省政府主要領導（省應急委主任）全面指揮

全省低溫雨雪冰凍災害應對處置工作，省應急委常務副主任

或副主任帶領有關部門趕赴受災嚴重的地區(qū)指導應對處置工

作。啟動二級應急響應時，由省應急委常務副主任或副主任

全面指揮全省低溫雨雪冰凍災害應對處置工作，有關部門主

要領導趕赴受災嚴重的地區(qū)指導應對處置工作。

（2）省應急委成立災害應對指揮部，啟動“6+N”工作編

組，各成員單位按照職能職責分工迅速全力開展工作。

20

（3）省應急委辦公室組織相關成員單位與專家集中辦

公，了解受災、應對處置和物資保障等情況，分析低溫雨雪

冰凍天氣持續(xù)時間、影響范圍和發(fā)展趨勢，研究人員、物資

和工具的調動部署，并將實時災情信息和應對處置進展上報

省委、省政府。

（4）災區(qū)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府在省委、省

政府的統(tǒng)一領導下，承擔本行政區(qū)域內的應對處置工作。災

區(qū)各級政府主要領導要親臨一線、靠前指揮，重要情況直接

報送省應急委辦公室。

（5）災區(qū)相關部門（單位）按照職能職責迅速排查重大

危險源情況并研判發(fā)展趨勢，盡早啟動應對處置措施，及時

向省應急委辦公室報送研判情況，對嚴重災情向省應急委申

請協(xié)調專業(yè)救援隊伍緊急處置。

4.6工作組構成及職責

省應急委啟動低溫雨雪冰凍災害一級和二級應急響應

時，下設“6+N”工作組，分別為綜合協(xié)調組、救援救災組、

要素供應保障組、交通運輸保障組、治安維穩(wěn)組、醫(yī)療衛(wèi)生

組和其他工作組（N）。啟動一級應急響應時，工作組組長

由分管副省長擔任；啟動二級應急響應時，工作組組長由牽

頭單位主要領導擔任。工作組組長主要負責組織協(xié)調工作組

21

各成員單位共同做好應對處置工作。工作組和成員單位可根

據(jù)實際需要進行調整。

4.6.1綜合協(xié)調組

牽頭單位：應急管理廳。

成員單位：省政府新聞辦、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展和改革

委、經(jīng)濟和信息化廳、公安廳、財政廳、交通運輸廳、省衛(wèi)

生健康委。

工作職責：協(xié)助組織實施應對處置行動。負責收集匯總

險情、災情、社（輿）情等信息和應對處置工作進展情況；

承辦會商協(xié)調和應對處置會議、活動和文電工作；負責全省

應對處置綜合協(xié)調工作，負責各工作組之間的協(xié)調工作；負

責組織和協(xié)調媒體對全省低溫雨雪冰凍災害應對處置情況進

行宣傳報道和新聞發(fā)布，做好輿情監(jiān)測和輿論引導工作；組

織、指導、監(jiān)督應對處置資金的撥付和使用。

4.6.2救援救災組

牽頭單位：應急管理廳。

成員單位：西部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局、省軍區(qū)戰(zhàn)備建

設局、武警XX省總隊、教育廳、自然資源廳、農業(yè)農村廳、

文化和旅游廳、省林草局、省糧食和物資儲備局、省氣象局、

省測繪地理信息局、省消防救援總隊、省森林消防總隊、共

22

青團XX省委。

工作職責：開展災區(qū)氣象、地災隱患監(jiān)測，做好相關預

警；編制搶險救援救災方案，開展災情會商研判，提供決策

咨詢；組織開展受災人員營救、人員疏散轉移、臨時安置、

救濟救助和物資保障等工作；監(jiān)督、指導和協(xié)調災害期間安

全生產(chǎn)工作；組織調用、征用搶險救援救災裝備、設備和物

資，做好各類應急救援力量的后勤保障工作；負責動員統(tǒng)籌

各類應急救援隊伍、協(xié)調各類社會力量和應急裝備等資源。

463要素供應保障組

牽頭單位：經(jīng)濟和信息化廳。

成員單位：省發(fā)展和改革委、住房和城鄉(xiāng)建設廳、水利

廳、省廣播電視局、省通信管理局、國網(wǎng)XX省電力公司。

工作職責：負責電力、電煤、成品油、天然氣等要素供

應以及供水、通信、廣播電視等保障工作；負責省級應急救

災藥品的儲備和調度。指導相關企業(yè)對電、天然氣、成品油、

供水、防洪、通信、廣播電視等設施設備的搶修工作并維護

設施設備正常運轉。

464交通運輸保障組

牽頭單位：交通運輸廳。

成員單位：公安廳、XX鐵路監(jiān)管局、民航XX管理局、

23

省機場集團公司、中國鐵路XX局集團有限公司。

工作職責：實施必要的交通疏導和管制，維護交通秩序;

指導協(xié)調對公路、水路、機場和民航設施開展除雪除冰、防

滑、養(yǎng)護和搶修工作；協(xié)調組織優(yōu)先運送傷員、搶險救援救

災人員、物資和設備；協(xié)助做好滯留人員的安置和生活保障

等工作。

4.6.5治安維穩(wěn)組

牽頭單位：公安廳。

成員單位：商務廳、省市場監(jiān)督管理局、武警XX省總

隊。

工作職責：開展災區(qū)的社會治安維穩(wěn)和市場秩序穩(wěn)定工

作，保障災區(qū)重要生活必需品的市場供應和價格穩(wěn)定；加強

全省道路交通疏導和車輛分流，保障參加搶險救援救災車輛

優(yōu)先通行；協(xié)助組織做好群眾撤離和轉移；組織公安機關救

援力量參加搶險救援救災工作。

4.6.6醫(yī)療衛(wèi)生組

牽頭單位：省衛(wèi)生健康委。

成員單位：民政廳、省紅十字會。

工作職責：組織、指導災區(qū)的醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心

理疏導等工作；調配醫(yī)療衛(wèi)生物資和力量支援搶險救援救災

24

工作。

4.6.7其他工作組

牽頭單位、成員單位和工作職責等根據(jù)需要設置。

4.7響應終止

當?shù)蜏赜暄┍鶅鰹暮σ呀?jīng)或趨于結束，相關威脅和危害

得到有效控制，受災群眾基本得到安置，災區(qū)群眾生活基本

得到保障，災區(qū)社會秩序基本恢復正常時，由省應急委宣布

終止響應。一級應急響應終止由省應急委辦公室報省應急委

主任批準，二級應急響應終止由省應急委辦公室報省應急委

常務副主任或副主任批準。

4.8后期處置

4.8.1調查評估

調查評估堅持“分級負責、屬地為主”原則。特別重大和

重大災害調查評估由省人民政府指導協(xié)調市（州）人民政府,

統(tǒng)籌有關部門（單位）對受災情況進行調查、評估與總結，

歸納災害應對處置工作經(jīng)驗教訓，提出改進完善措施。較大

和一般災害調查評估由災區(qū)地市（州）XX（市、區(qū)）人民政

府負責，調查評估結果應以書面形式報上一級應急委辦公室。

4.8.2救災救助

災后救災救助工作由災區(qū)人民政府具體實施。對特別重

25

大和重大低溫雨雪冰凍災害的救災救助，在省人民政府的統(tǒng)

一領導下，由災區(qū)人民政府做好救助、補償、撫慰、撫恤、

安置等善后救災救助工作。較大和一般災害救災救助由災區(qū)

地市（州）XX（市、區(qū)）人民政府負責。

4.8.3救災補償

救災過程中，災區(qū)人民政府及其部門根據(jù)救災需要依法

調用和征用的物資、設備和交通運輸工具，在使用完畢或者

救災工作結束后，應當及時歸還。調用和征用期間造成經(jīng)濟

損失或者調用和征用后造成毀損、滅失的，災區(qū)人民政府及

其部門應當按照國家有關規(guī)定給予補償。

救災工作結束后，征調部門應按照國家有關規(guī)定給予參

與救災的應急救援隊伍及社會力量相應補償。

4.8.4恢復重建

按照災后恢復重建分類啟動原則，災區(qū)各級人民政府根

據(jù)災損實際和重建需要，結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，科學

有序組織開展災后恢復重建，全面恢復災區(qū)壬常生產(chǎn)生活秩

序O

5應急保障

5.1通信交通保障

26

通信管理部門組織指導基礎電信運營企業(yè)保障災區(qū)與各

級指揮中心、各部門間的通信暢通，組織協(xié)調災區(qū)通信搶修

和恢復工作。廣電部門組織、指導、協(xié)調災區(qū)廣播電視保障

工作，負責重大應急信息的傳播。

交通運輸部門、公安部門、鐵路和民航按照職能職責，

優(yōu)先保障搶險救援救災車輛優(yōu)先通行權，組織災區(qū)交通疏導

和管制，保障搶險救援救災主要道路暢通，密切配合做好交

通運輸保障工作。

5.2應急隊伍保障

災害應對處置中應充分發(fā)揮國家綜合性消防救援隊伍主

力軍和國家隊的作用，發(fā)揮軍隊和武警部隊在搶險救援救災

中突擊力量的作用，發(fā)揮專業(yè)救援隊伍骨干力量，社會應急

救援隊伍輔助力量的作用。動用駐川人民解放軍、武警部隊

支援地方搶險救援救災，由災區(qū)當?shù)貞蔽岢鲂枨?，通過

同級軍事機關按規(guī)定程序辦理，各級人民政府負責協(xié)調。

縣級以上人民政府及相關部門要根據(jù)低溫雨雪冰凍災害

特點，選取相關領域專家、學者和技術人才，組建專家隊伍,

為災害監(jiān)測預報、分析研判、搶險救援救災、災害評估等提

供技術支撐；要加強應急救援隊伍建設，確定各隊伍聯(lián)絡人,

協(xié)助開展低溫雨雪冰凍災害日常聯(lián)絡、應急調度、信息傳遞、

27

災情調查和報告等工作。

災區(qū)各級應急委可根據(jù)災害程度和范圍，調動具有專業(yè)

能力的社會力量參與低溫雨雪冰凍災害的處置，緊急情況下

可依法調用和征用交通運輸工具、物資、設備、人員等，搶

險救援救災過程中要保障社會救援人員和設備的安全。

5.3物資及資金保障

縣級以上人民政府要做好低溫雨雪冰凍災害應對資金保

障工作，一旦發(fā)生災害，要及時安排和撥付應急救災資金，

確保應對處置工作順利進行。

應急搶險救援救災物資實行分級儲備、分級管理和分級

負擔制度?？h級以上人民政府應根據(jù)本地區(qū)災害特點、分布

情況、人口數(shù)量和行業(yè)危險源等情況，做好專業(yè)應急救援人

員的防護裝備和器材配備，制定應急搶險救援救災物資采購、

儲備、保養(yǎng)、更新和補充等工作計劃，完善物資調運機制。

應急搶險救援救災物資可自行儲備，也可委所相關企業(yè)或組

織代為儲備管理。

5.4社會治安保障

公安部門加強災區(qū)的治安管控，及時查處故意編造和傳

播虛假信息、破壞抗災救災工作、擾亂社會佚序、偷盜等違

法行為，維持群眾撤離和隊伍轉移秩序、保障安置點社會秩

28

序，維護社會安全穩(wěn)定。

5.5宣傳、培訓和演練

縣級以上人民政府應采取多種形式，積極做好預案的宣

傳工作，普及低溫雨雪冰凍災害防災減災與自救互救知識，

增強社會公眾的防災減災意識，提高自救、互救能力。教育

部門應指導學校將低溫雨雪冰凍災害防災應急知識納入教學

內容。

縣級以上人民政府應組織應急隊伍和相關部門（單位）

制訂應對低溫雨雪冰凍災害的培訓和演練計劃，組織開展應

對處置專業(yè)知識、技能和管理培訓，定期開展低溫雨雪冰凍

災害應急演練，提高專業(yè)技能和應對處置能力，最大限度保

障救援人員的人身安全。

6附則

6.1預案管理

省應急委辦公室XX有關部門（單位）制定本預案，報

省政府批準后印發(fā)實施，并根據(jù)工作實際需要及時進行修訂

和完善。

縣級以上地方由同級應急委辦公室XX有關部門制定本

行政區(qū)域低溫雨雪冰凍災害應急預案，按照預案管理相關規(guī)

定和要求印發(fā)實施，并報上級政府部門備案。

29

有關部門、企事業(yè)單位、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村等基層

組織應當制定低溫雨雪冰凍災害應急預案，必要時組織專家

評審，經(jīng)主要領導批準印發(fā)實施，并報屬地人民政府或主管

部門備案，抄送屬地應急委辦公室。

6.2監(jiān)督檢查

在省委、省政府和省應急委領導下，由省應急委辦公室

XX有關成員單位，對本預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查，

指導各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府做好低溫雨雪冰凍

災害預防和應對處置工作，省政府有關部門以及重點企事業(yè)

單位完善低溫雨雪冰凍災害應急準備，確保防范應對措施到

位。

各行業(yè)主管部門應指導、監(jiān)督本行業(yè)內各部門和企事業(yè)

單位開展低溫雨雪冰凍災害防范應對工作。

6.3責任與獎懲

根據(jù)有關規(guī)定，建立健全低溫雨雪冰凍災害應對工作領

導負責制和責任追究制，將低溫雨雪冰凍災害應對工作納入

人民政府及其有關部門績效考核。

對在低溫雨雪冰凍災害搶險救援救災工作中作出突出貢

獻的先進集體和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。對在

應對低溫雨雪冰凍災害中，遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事

30

件重要情況，應對處置不力，或者有其他失職、瀆職行為的,

依照相關法律法規(guī)和黨內法規(guī)追究當事人的責任，并予以處

罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6.4預案解釋

本預案由省應急委辦公室負責解釋。

6.5預案生效時間

本預案自印發(fā)之日起實施。2009年XX省人民政府辦公

廳印發(fā)實施的《XX省應對低溫雨雪冰凍災害預案》(川辦

函(2009)11號)同時廢止。

31

7附件

7.1處置流程

（災情接報）

提出啟動建議

省應急委主任批準

啟動一級應急向應

省委'省政府主要領導

省應急委常務

（省應急委主任）或

副主任或副主任

省政府主要領導

帶領有關部門

（省應急委主任）

趕赴災區(qū)

全面指揮

成立災害應對指揮部

綜合協(xié)調組救援救災組要素供應保障組

交通運輸保障組治安維穩(wěn)組醫(yī)療衛(wèi)生組

其他工作組

32

7.2工作編組及職責

綜合協(xié)調組救援救災組要素供應保陶組交通運輸保除蛆治安維穩(wěn)組醫(yī)療衛(wèi)生組其他工作組

牽頭單位應急管理廳應急管理廳經(jīng)濟和信息化廳交通運貨廳公安廳省衛(wèi)生健旗委根據(jù)需要設置

西部蛙區(qū)聯(lián)令參謀部

作戰(zhàn)局,省軍區(qū)戰(zhàn)備建

設局、武壑XX省總隊、

省政舟新聞辦,省委省發(fā)展和改￥委,公安廳.XX鐵路

教有廳.自林資源廳.

網(wǎng)傳辦.寄發(fā)展和改住房和城多f設監(jiān)管局、民航XX商務廳、省

農業(yè)農忖廳.文化和旅5

成員革委、授濟和信息化廳、水利廳.省廣管理局、省機場臬市場總督管艮政廳、方紅

游斤、省林草局.省.糧年據(jù)齋要俊置

單位廳,公安廳.財政廳，播電視局.有通信團公司、中國鐵路理局,武警十字會

育和物音例各局、省氣

交通運輸行，省衛(wèi)生管理局.國網(wǎng)XXXX局臬團有限公XX3總隊

象局、省測繪他理信息

健康委.省電力公司.司。

曷.省消防救援總隊.

審森林消防總隊、共青

團XX省委.

開屣災區(qū)的

侍勤組綱實施應對處社會治安推

開展災區(qū)、象、地災吃

置行動?員貴收稟匯村和市場秩

患監(jiān)測,做好相關fi?實施必要的交

總險卡.災情，社（典）序穩(wěn)定工作.

警：編制也險救援救災黃貴電力、電煤.通疏導和管制.

情等信息和應對處置保際災區(qū)范

方案，開展災情會商研成品油.天然氣等維護交通佚序；

工作進展情況；承辦要生活心露

判,提供決策咨詢：組更素供應以及供指導協(xié)調對公

會商勢調和應對處it品的市場供緞織，指導災

段開展受災人員營救，水、通信.廣懵電路、水路、機場

會議、活動和文電工應和價格