抗洪救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

抗洪救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案一、適用范圍

本預(yù)案適用于抗洪救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施，針對(duì)我國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生洪水、暴雨等自然災(zāi)害時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)和救援工作。主要包括以下領(lǐng)域：

1.城市防洪排澇及基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)

2.農(nóng)田水利設(shè)施保護(hù)及農(nóng)村居民點(diǎn)防洪

3.企事業(yè)單位及居民區(qū)的防洪安全

4.防洪保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)及行洪河道的應(yīng)急響應(yīng)

5.防洪搶險(xiǎn)救援及人員疏散

6.防洪物資儲(chǔ)備與調(diào)度

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)防洪設(shè)施的日常維護(hù)和管理，提高防洪能力，降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立應(yīng)急指揮部，實(shí)行屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)，確保防洪防汛工作的協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行。

3.快速反應(yīng)，及時(shí)處置。建立健全應(yīng)急報(bào)警機(jī)制，確保在發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)進(jìn)行救援和處置。

4.生命至上，確保安全。在防洪防汛工作中，始終把人民群眾的生命安全放在首位，確保受災(zāi)群眾得到及時(shí)救助。

5.科學(xué)調(diào)度，合理利用資源。根據(jù)防洪防汛需要，合理調(diào)度防洪物資、設(shè)備和人員，確保救援工作的高效進(jìn)行。

6.信息共享，協(xié)同作戰(zhàn)。加強(qiáng)各部門間的信息溝通與協(xié)作，形成防洪防汛工作的合力。

7.社會(huì)參與，群防群治。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與防洪防汛工作，提高全社會(huì)的防洪意識(shí)和自救互救能力。

8.演練培訓(xùn)，提高能力。定期組織防洪防汛演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，確保在關(guān)鍵時(shí)刻能夠迅速投入救援工作。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

應(yīng)急指揮部是防洪防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督防洪防汛工作的實(shí)施。其成員及主要職責(zé)如下：

（1）指揮長(zhǎng)：由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮防洪防汛工作，制定總體工作策略，協(xié)調(diào)各方力量，及時(shí)做出決策。

（2）副指揮長(zhǎng)：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助指揮長(zhǎng)開展防洪防汛工作，具體負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的防洪防汛任務(wù)。

（3）成員單位：包括水利、氣象、國(guó)土、住建、交通、公安、消防、衛(wèi)生、民政、通信等部門，其主要職責(zé)如下：

-水利部門：負(fù)責(zé)防洪工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理與維護(hù)，提供防洪技術(shù)支持，制定和實(shí)施防洪調(diào)度方案。

-氣象部門：負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，及時(shí)向指揮部提供氣象信息，為防洪防汛工作提供決策依據(jù)。

-國(guó)土部門：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與防治，及時(shí)提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，協(xié)助指揮部做好地質(zhì)災(zāi)害防范工作。

-住建部門：負(fù)責(zé)城區(qū)防洪排澇設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，指導(dǎo)建筑工地防洪防汛工作，保障城區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

-交通部門：負(fù)責(zé)防洪防汛物資和人員的運(yùn)輸保障，確保救援通道暢通。

-公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序，協(xié)助指揮部做好受災(zāi)群眾的疏散和安置工作。

-消防部門：負(fù)責(zé)防洪搶險(xiǎn)救援工作，執(zhí)行緊急救援任務(wù)。

-衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)受災(zāi)區(qū)域的衛(wèi)生防疫工作，確保受災(zāi)群眾的生命安全。

-民政部門：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的救助、安置和基本生活保障。

-通信部門：負(fù)責(zé)保障防洪防汛通信暢通，確保指揮部與各成員單位之間的信息傳遞。

2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)防洪防汛工作的具體指揮和協(xié)調(diào)，其成員及主要職責(zé)如下：

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由事發(fā)地政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)防洪防汛工作的指揮和協(xié)調(diào)。

（2）副現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由事發(fā)地相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)開展防洪防汛工作。

（3）成員單位：包括事發(fā)地水利、氣象、住建、公安、消防、衛(wèi)生、民政等部門，其主要職責(zé)如下：

-水利部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)防洪工程的管理與維護(hù)，提供防洪技術(shù)支持，制定和實(shí)施防洪調(diào)度方案。

-氣象部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)氣象監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供氣象信息，為現(xiàn)場(chǎng)防洪防汛工作提供決策依據(jù)。

-住建部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)建筑工地的防洪防汛工作，保障施工現(xiàn)場(chǎng)安全。

-公安部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)治安維護(hù)，協(xié)助指揮部做好受災(zāi)群眾的疏散和安置工作。

-消防部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)防洪搶險(xiǎn)救援工作，執(zhí)行緊急救援任務(wù)。

-衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫工作，確保受災(zāi)群眾的生命安全。

-民政部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)受災(zāi)群眾的救助、安置和基本生活保障。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部根據(jù)實(shí)際情況，可設(shè)立若干個(gè)工作小組，如工程技術(shù)組、救援組、物資保障組、信息宣傳組等，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)防洪防汛工作的實(shí)施。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）建立逐級(jí)上報(bào)制度，當(dāng)發(fā)生險(xiǎn)情水毀事件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)立即向所屬單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，根據(jù)險(xiǎn)情嚴(yán)重程度，及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部報(bào)告。

（2）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部在接到險(xiǎn)情報(bào)告后，迅速評(píng)估險(xiǎn)情，按照預(yù)案要求，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告，并視情況請(qǐng)求上級(jí)部門支援。

（3）應(yīng)急上報(bào)內(nèi)容包括：險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、已采取的措施、所需救援力量及物資等。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）各級(jí)單位應(yīng)設(shè)立內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警電話，確保24小時(shí)有人值守，接到報(bào)警后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（2）利用企業(yè)內(nèi)部通信系統(tǒng)、廣播、短信等多種方式，及時(shí)將險(xiǎn)情信息通知到相關(guān)部門和人員。

（3）建立內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保各部門在接到報(bào)警后迅速采取行動(dòng)，投入防洪防汛工作。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等渠道，向公眾發(fā)布防洪防汛預(yù)警信息，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

（2）與當(dāng)?shù)貧庀蟆⑺块T建立預(yù)警信息共享機(jī)制，及時(shí)獲取并發(fā)布險(xiǎn)情預(yù)警。

（3）在重要區(qū)域、關(guān)鍵部位設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，提醒群眾注意安全。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)險(xiǎn)情嚴(yán)重程度，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織救援力量進(jìn)行應(yīng)急處置。

（2）優(yōu)先保障受威脅群眾的生命安全，組織人員疏散，確保受災(zāi)群眾得到及時(shí)救助。

（3）采取工程措施和非工程措施，對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行有效控制，防止災(zāi)害擴(kuò)大。

（4）調(diào)度防洪物資和設(shè)備，確保救援工作的順利進(jìn)行。

（5）加強(qiáng)與上級(jí)部門、相鄰地區(qū)的協(xié)調(diào)與配合，共同應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情水毀事件。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）險(xiǎn)情水毀事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織調(diào)查，核實(shí)險(xiǎn)情情況，并及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告。

（2）險(xiǎn)情報(bào)告內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、受災(zāi)人口、經(jīng)濟(jì)損失、已采取的措施、救援進(jìn)展等。

（3）險(xiǎn)情水毀報(bào)告應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。

（4）在險(xiǎn)情水毀事件處置過(guò)程中，應(yīng)持續(xù)關(guān)注險(xiǎn)情變化，及時(shí)更新報(bào)告內(nèi)容，為決策提供依據(jù)。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

-對(duì)臨時(shí)搭建的工棚、宿舍、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施進(jìn)行檢查，確保其結(jié)構(gòu)穩(wěn)固，抗風(fēng)抗雨能力符合要求。

-檢查臨時(shí)設(shè)施的地基是否牢固，排水系統(tǒng)是否暢通，避免因雨水浸泡導(dǎo)致設(shè)施倒塌。

-確保臨時(shí)設(shè)施周邊無(wú)積水，防止因雨水倒灌影響使用安全。

2、基坑設(shè)施

-對(duì)基坑的排水系統(tǒng)進(jìn)行檢查，保證排水泵站、排水管道等設(shè)施正常運(yùn)行。

-檢查基坑周圍的圍護(hù)結(jié)構(gòu)，確保其穩(wěn)定性，防止因雨水浸泡導(dǎo)致土方塌方。

-監(jiān)控基坑內(nèi)水位變化，及時(shí)采取措施防止積水。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

-檢查起重機(jī)械的基礎(chǔ)穩(wěn)固性，確保在惡劣天氣條件下機(jī)械不會(huì)發(fā)生傾覆。

-對(duì)起重機(jī)械的防風(fēng)裝置進(jìn)行檢查，保證其在風(fēng)力作用下能穩(wěn)定運(yùn)行。

-檢查運(yùn)輸車輛的安全性能，避免在雨天因路面濕滑發(fā)生事故。

4、腳手架工程

-檢查腳手架的搭建質(zhì)量，確保其結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，防護(hù)措施到位。

-檢查腳手架的排水系統(tǒng)，防止雨水在腳手架上積聚，增加腳手架負(fù)擔(dān)。

-定期檢查腳手架的連接部件，防止因長(zhǎng)時(shí)間受潮生銹導(dǎo)致強(qiáng)度降低。

5、臨時(shí)用電

-對(duì)臨時(shí)用電線路進(jìn)行檢查，確保線路絕緣良好，防止因雨水浸泡導(dǎo)致漏電。

-檢查配電箱、開關(guān)箱等設(shè)備是否密封良好，防止雨水侵入。

-定期對(duì)臨時(shí)用電設(shè)施進(jìn)行絕緣測(cè)試，確保用電安全。

-在臨時(shí)用電設(shè)施周圍設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，提醒人員注意安全。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后，立即組織專業(yè)力量對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行安全評(píng)估，確定恢復(fù)重建方案。

（2）對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行清理、消毒和修復(fù)，盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。

（3）對(duì)受損的防洪設(shè)施進(jìn)行搶修，確保其正常運(yùn)行，提高防洪能力。

（4）對(duì)受災(zāi)企業(yè)、單位進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，協(xié)助其恢復(fù)生產(chǎn)，確保安全生產(chǎn)。

（5）對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行心理援助和安撫，幫助他們恢復(fù)正常生活秩序。

（6）總結(jié)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完善預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)類似災(zāi)害的能力。

九、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部應(yīng)定期組織防洪防汛演練，以提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

（2）演練內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：應(yīng)急響應(yīng)程序、人員疏散、救援設(shè)備操作、防洪設(shè)施使用等。

（3）演練過(guò)程中，