招標(biāo)代理服務(wù)投標(biāo)方案（技術(shù)方案）

招標(biāo)代理服務(wù)投標(biāo)方案

目錄

第一章投標(biāo)人代理服務(wù)方案.........................6

1.1.服務(wù)概況.................................6

1.1.1.服務(wù)主要工作內(nèi)容...................7

1.1.2.招標(biāo)服務(wù)流程.......................7

1.2.對貨物、服務(wù)、工程采購項目合理化建議.....9

1.2.1.貨物招標(biāo)...........................9

1.2.2.服務(wù)招標(biāo)...........................12

1.2.3.工程招標(biāo).........................15

1.3.招標(biāo)代理項目組人員結(jié)構(gòu)...................18

1.3.1.項目組人員結(jié)構(gòu)圖.................19

1.3.2.招標(biāo)代理崗位職責(zé).................19

1.4.采購安全保證措施.........................22

1.4.1.招標(biāo)代理服務(wù)周期保證措施...........22

1.4.2.保證招標(biāo)代理工作服務(wù)質(zhì)量的總體保證措

施........................................22

1.4.3.招標(biāo)代理工作制度.................24

1.4.4.檔案管理制度.......................27

1.5.招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量保證措施.....................31

1.5.1.防止圍標(biāo)串標(biāo)的措施.................31

1.5.2.采購保密保證措施.................32

1.5.3.招標(biāo)文件編制質(zhì)量審核和項目質(zhì)量管理團(tuán)

1

隊控制措施...............................33

1.6.質(zhì)疑投訴處理措施........................45

1.6.1.質(zhì)疑投訴原因分析...................45

1.6.2.質(zhì)疑投訴處理.....................47

1.7.服務(wù)承諾方案、進(jìn)度保障措施...............50

1.7.1.服務(wù)質(zhì)量...........................50

1.7.2.優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施.......................50

1.7.3.杜絕違法違紀(jì)的保障措施...........52

1.7.4.突發(fā)情況的預(yù)計與處理.............53

1.7.5.信息管理措施.....................54

1.7.6.招標(biāo)代理服務(wù)周期保證措施...........57

1.7.7.服務(wù)質(zhì)量和時限的保證承諾...........60

1.7.8.采購檔案提交時限承諾.............62

1.7.9.檔案保存時間承諾的經(jīng)濟(jì)處罰承諾.....63

第二章內(nèi)控管理制度及廉政措施.....................67

2.1.企業(yè)組織機(jī)構(gòu)框架圖.......................67

2.1.1.前言...............................67

2.1.2.質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)...............68

2.1.3.引用標(biāo)準(zhǔn).........................68

2.1.4.質(zhì)量管理體系.....................68

2.1.5.管理職責(zé)...........................72

2.1.6.資源管理.........................76

2.1.7.產(chǎn)品實現(xiàn)過程.....................78

2.1.8.招標(biāo)代理服務(wù)過程.................78

2

2.2.廉潔自律管理制度.........................81

2.2.1.總則...............................81

2.2.2.分則...............................82

2.2.3.瀆職...............................85

2.2.4.附則...............................91

2.3.風(fēng)險控制制度...........................97

2.3.1.工程建設(shè)項目的質(zhì)量控制...........97

2.3.2.工程建設(shè)項目造價控制...............97

2.3.3.工程建設(shè)項目進(jìn)度控制...............98

2.3.4.考勤管理制度.....................99

2.3.5.正式員工薪酬福利.................105

2.3.6.員工獎懲管理條例.................107

2.3.7.親屬歸避規(guī)定.....................111

2.4.財務(wù)管理制度...........................114

2.4.1.總則..............................114

2.4.2.財務(wù)機(jī)構(gòu)和財務(wù)人員...............114

2.4.3.勞動工資管理.....................117

2.4.4.財務(wù)資金預(yù)算管理制度.............117

2.4.5.庫存現(xiàn)金管理制度.................118

2.4.6.銀行存款管理制度.................119

2.4.7.發(fā)票管理制度.....................119

2.4.8.內(nèi)部牽制管理制度.................120

2.4.9.往來賬款的管理制度...............122

2.4.10.費用管理制度...................123

3

2.5.內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制...........................128

2.5.1.總則.............................128

2.5.2.內(nèi)部審核.........................130

2.5.3.改進(jìn).............................131

2.6.保密措施...............................134

2.6.1.公司秘密分類.....................134

2.6.2.保密要求.........................134

第三章售后服務(wù)計劃書...........................136

3.1.售后服務(wù)的響應(yīng)時間和售后計劃...........136

3.1.1.招標(biāo)工作時間計劃表...............136

3.2.售后服務(wù)的人員和機(jī)構(gòu)保障及提供本地化服

務(wù)等.........................................139

3.2.1.工作人員行為規(guī)范.................139

3.2.2.廉政制度.........................140

3.2.3.招標(biāo)代理工作人員的素質(zhì)情況說明...140

第四章其他材料.................................144

4.1.服務(wù)承諾書.............................144

4.1.1.服務(wù)質(zhì)量和時限的保證承諾.........144

4.1.2.服務(wù)業(yè)務(wù)范圍.....................144

4.1.3.服務(wù)期內(nèi)無違規(guī)行為、遵守相應(yīng)管理制度

的承諾...................................144

4.1.4.投標(biāo)文件應(yīng)對擬投入人員、設(shè)備作出承諾144

4.1.5.投標(biāo)報價為最終報價，投標(biāo)人在服務(wù)期內(nèi)

合法合規(guī)收取費用的承諾.................145

4

4.1.6.接受委托及組織采購程序響應(yīng)時間承諾145

4.1.7.售后服務(wù)方面的其它承諾...........145

4.1.8.其他優(yōu)惠條件.....................145

4.2.其他承諾...............................147

4.2.1.廉潔自律承諾.....................149

4.2.2.本項目服務(wù)的承諾.................150

4.3.罰則....................................152

4.3.1.目的.............................152

4.3.2.適用范圍.........................152

4.3.3.定義.............................152

4.3.4.人事部門權(quán)力.....................152

4.3.5.財務(wù)部權(quán)力.......................152

4.3.6.員工獎勵規(guī)定.....................152

4.3.7.員工處罰規(guī)定.....................153

4.3.8.附則..............................157

5

第一章投標(biāo)人代理服務(wù)方案

1.1.服務(wù)概況

我公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為全面完成業(yè)主方招標(biāo)代理工作，為

招標(biāo)人挑選即經(jīng)濟(jì)又有實力的中標(biāo)人，我公司針對本項目進(jìn)行了

認(rèn)真的組織和準(zhǔn)備，挑選了專業(yè)齊全、學(xué)歷、職稱、年齡結(jié)構(gòu)合

理并具有豐富經(jīng)驗和強(qiáng)烈服務(wù)意識、熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成專項

業(yè)小組，負(fù)責(zé)本項目招標(biāo)代理工作。并針對該項目的特點編制各

類文件，依法實施招標(biāo)組織活動，確保本項目順利進(jìn)行。

我公司在實施代理活動中，認(rèn)真領(lǐng)會低投入、高產(chǎn)出的辦事

原則，維護(hù)業(yè)主方的利益，真實反映項目具體特點、管理模式，

為招標(biāo)人提供更詳細(xì)、更全面的建議和意見，提供專業(yè)工程咨詢

和代理服務(wù)，對潛在風(fēng)險提出防范建議，制定在代理工作中的質(zhì)

量保證措施并做出服務(wù)承諾。

我公司切實做到在整個招標(biāo)服務(wù)過程中，認(rèn)真貫徹《招標(biāo)投

標(biāo)法》,貫徹落實湖北交投物流集團(tuán)有限公司及有關(guān)部門的政策、

法規(guī)，嚴(yán)格遵循“公開、公平、公正、誠實信用”原則，維護(hù)了

招標(biāo)單位的利益，同時也維護(hù)了各投標(biāo)單位的合法權(quán)益。我們的

工作不僅得到各業(yè)主單位的好評，也得到廣大投標(biāo)單位的信任，

至今我公司在招標(biāo)代理工作中仍保持零投訴。

6

1.1.1.服務(wù)主要工作內(nèi)容

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)的內(nèi)容主要由下列工作組成：

1、代擬招標(biāo)方案；

2、發(fā)布招標(biāo)公告(發(fā)出投標(biāo)邀請書);

3、編制資格預(yù)審文件；

4、組織接受投標(biāo)申請人報名；

5、審查潛在投標(biāo)人資格；

6、編制招標(biāo)文件；

7、編制工程量清單；

8、編制標(biāo)底；

9、組織現(xiàn)場勘查和答疑；

10、組織開標(biāo)、評標(biāo)；

11、草擬工程合同

12、編制招標(biāo)投標(biāo)書面報告；

13、與發(fā)包有關(guān)的其他事宜。

注：我單位如中標(biāo)后，將按照業(yè)主方的要求全力以赴、竭盡

全力地做好上述工作及項目招標(biāo)過程中各類情況的處理。在招標(biāo)

代理過程中確保公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)，標(biāo)底編制準(zhǔn)確率達(dá)9

7%以上。

1.1.2.招標(biāo)服務(wù)流程

1、與招標(biāo)人簽訂《招標(biāo)代理合同》并指定雙方聯(lián)系人員、

方式、電話、傳真等。

2、招標(biāo)人提供本項目的立項批復(fù)、項目的詳細(xì)情況(資金、

7

施工圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、攔標(biāo)價、工程量清單等),我公司負(fù)責(zé)擬

定投標(biāo)人的資格認(rèn)定、編制招標(biāo)文件、制定招標(biāo)工作時間安排，

同時向建設(shè)行政主管部門提交備案申請。

3、招標(biāo)文件、工作時間由招標(biāo)人審查完成后，根據(jù)建設(shè)行

政主管部門的要求在指定媒體公開發(fā)布招標(biāo)公告。

4、報名結(jié)束后組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場，接受投標(biāo)人在踏勘結(jié)

束后結(jié)合項目的招標(biāo)文件、施工圖紙、工程量清單、攔標(biāo)價提出

的疑問并統(tǒng)一進(jìn)行解答(在開標(biāo)前15日內(nèi)完成)。

5、接受投標(biāo)人的投標(biāo)保證金和廉政保證金，并詳細(xì)核對投

標(biāo)人投標(biāo)保證金和廉政保證金的繳納情況。檢查是否有同一賬戶

提交多家投標(biāo)保證金和廉政保證金的情況并及時向招標(biāo)人和建

設(shè)行政主管部門匯報。

6、組織開標(biāo)、評標(biāo)。根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)場從政府

設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取評標(biāo)專家。評標(biāo)采用資格后審、經(jīng)評

審最低投標(biāo)價法選定中標(biāo)候選人，并向招標(biāo)人推薦前三名為中標(biāo)

后選人。

評標(biāo)結(jié)束后在相關(guān)媒介上發(fā)布中標(biāo)公示，公示期滿即向中標(biāo)

人發(fā)出中標(biāo)通知書，以便招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂施工合同。向建設(shè)

行政主管部門提交招標(biāo)情況報告書完成備案工作，向招標(biāo)人移交

本次招標(biāo)項目的所有資料。

8

1.2.對貨物、服務(wù)、工程采購項目合理化建議

1.2.1.貨物招標(biāo)

(一)充分、準(zhǔn)確的資料搜集、整理、分析工作

在招標(biāo)工作開始前期，對所需招標(biāo)的貨物內(nèi)容進(jìn)行整理，根

據(jù)行業(yè)特點和設(shè)備制造加工的難度，加工、運輸及安裝調(diào)試周期

等進(jìn)行相關(guān)資料的搜集、整理、分析工作，為下一步的招標(biāo)工作

計劃制定做好充分的準(zhǔn)備。

一般情況下，應(yīng)通過資料的收集了解如下信息：

1、所需采購貨物的潛在投標(biāo)人地域分布特點。是否存在相

對集中的情況，如：特種電纜、起重機(jī)、填料等。

2、所需采購貨物的潛在投標(biāo)人數(shù)量。一部分行業(yè)潛在投標(biāo)

人數(shù)量相對較多，如：開關(guān)柜、電纜、閥門、管道、管件等，也

有一部分行業(yè)潛在投標(biāo)人數(shù)量相對較少，如：大型的化工設(shè)備、

發(fā)電設(shè)備、煉鋼設(shè)備等。

3、所需采購貨物的加工制造、運輸、安裝調(diào)試等周期。要

區(qū)分哪些是長周期設(shè)備；哪些是短周期設(shè)備。

4、所需采購貨物的加工制造難度。哪些需要實力強(qiáng)、技術(shù)

精的大型企業(yè)來加工制造；哪些對技術(shù)的要求相對較低。

5、所需采購貨物的標(biāo)的金額。哪些采購金額較大；哪些采

購金額較小。

6、了解哪些是標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，哪些是非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，哪些是易損

設(shè)備，哪些是永久設(shè)備，哪些需向制造商采購，哪些由供應(yīng)商、

代理商提供即可。

9

7、了解哪些是列入《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品清單》和《特種設(shè)備目

錄》的設(shè)備，哪些設(shè)備需具備國家強(qiáng)制性專業(yè)資質(zhì)等。

(二)制定合理的資格條件

對搜集到的資料，進(jìn)行整理、分析等，根據(jù)招標(biāo)人采購的目

的需求，設(shè)定合理的資格條件。既能使投標(biāo)人形成充分的競爭，

也能保證招標(biāo)人買到質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。

在設(shè)定投標(biāo)人資格條件時，應(yīng)做到如下幾點：

1、對地域分布相對集中的貨物，如電纜、起重機(jī)、填料等

應(yīng)盡量規(guī)避投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)的風(fēng)險，鼓勵相對多的投標(biāo)人參與

競爭。

2、對潛在投標(biāo)人數(shù)量相對較多的設(shè)備，如開關(guān)柜、電纜、

閥門、管道、管件等應(yīng)適當(dāng)?shù)奶岣邩?biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)低于成本的惡

意競爭；對潛在投標(biāo)人數(shù)量相對較少的設(shè)備，應(yīng)合理的放低門檻，

允許盡可能多的潛在投標(biāo)人參與競爭。

3、對于加工制造難度較大，要求技術(shù)含量較高的設(shè)備，應(yīng)

在設(shè)定資格條件時，適當(dāng)提高對制造經(jīng)驗、業(yè)績的要求。

4、對于列入《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品清單》、《特種設(shè)備目錄》和需

具備國家強(qiáng)制性專業(yè)資質(zhì)等的設(shè)備在設(shè)定資格條件時應(yīng)明確提

出。

5、對于是否允許供應(yīng)商為代理商投標(biāo)的情況也應(yīng)明確提出。

(三)選擇合適的評標(biāo)辦法

在制定評標(biāo)辦法時，要結(jié)合設(shè)備的特點，根據(jù)招標(biāo)人的需求，

以及評委評標(biāo)時的可操作性，來制定科學(xué)合理的評標(biāo)辦法。在制

定評標(biāo)辦法時應(yīng)做到以下幾點：

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1、對于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或?qū)ζ浼夹g(shù)、性能無特殊

要求的設(shè)備，可選擇《最低評標(biāo)價法》。在符合招標(biāo)文件規(guī)定的

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，選出評標(biāo)價格最

低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，使招標(biāo)人在完成合同任務(wù)的條件下，

獲得一個最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)。

2、于功能復(fù)雜、技術(shù)含量高或技術(shù)要求特殊、通用性和可

比性較低的貨物，或者招標(biāo)人主要考慮的不是投標(biāo)價格而是針對

貨物具有的特殊技術(shù)性能因素等情況下，應(yīng)選用《綜合評分法》。

(四)合同條款的設(shè)定

貨物合同條款及格式應(yīng)明確合同項目情況、供貨的內(nèi)容范圍

與要求、招標(biāo)人與中標(biāo)人各自的權(quán)利和義務(wù)。貨物采購合同標(biāo)的

物不同，合同訂立方式不同，合同文件的組成詳略不一，但下列

條款都是構(gòu)成貨物買賣合同必不可少的主要條款：

1、合同雙方當(dāng)事人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職

務(wù)，委托代訂合同的代理人姓名、職務(wù)；

2、合同標(biāo)的內(nèi)容范圍、價格，標(biāo)的數(shù)量；

3、貨物的質(zhì)量要求、技術(shù)要求、賣方對質(zhì)量負(fù)責(zé)的條件和

期限，驗收標(biāo)準(zhǔn)和方法；

4、交貨時間、交貨地點、方式，包裝、運輸、保險，價款

的支付方式、時間、地點；

5、違約責(zé)任，糾紛解決方式；

6、合同的份數(shù)，使用的文字及其效力；

7、訂立合同的時間、地點及當(dāng)事人簽字。

復(fù)雜的、執(zhí)行周期較長的貨物采購合同，一般需將上述條款

11

進(jìn)一步細(xì)化，增加技術(shù)服務(wù)及聯(lián)絡(luò)、合同變更及修改、不可抗力、

稅、履約保證金、轉(zhuǎn)讓與分包、違約終止合同、破產(chǎn)終止合同、

保密、責(zé)任的限定等條款，并將合同形式體現(xiàn)為包括：合同協(xié)議

書、合同通用條款、合同專用條款、合同附件等內(nèi)容。

(五)協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行合同談判

在確定中標(biāo)人以后，應(yīng)利用自身的專業(yè)知識和能力，協(xié)助招

標(biāo)人進(jìn)行合同談判。

(六)協(xié)助招標(biāo)人執(zhí)行合同

在合同執(zhí)行階段協(xié)助招標(biāo)人完成可能出現(xiàn)的合同修改、補(bǔ)充、

變更工作。從招標(biāo)人的利益角度出發(fā)，幫助招標(biāo)人做好合同索賠

工作。

1.2.2.服務(wù)招標(biāo)

服務(wù)招標(biāo)工作主要是在項目的定義和決策階段進(jìn)行，主要包

括可行性研究報告編制、環(huán)境影響評價報告編制、水資源論證、

地質(zhì)災(zāi)害評估報告編制、場地地震影響評價報告編制、土地預(yù)審、

安全評價報告編制、規(guī)劃選址、節(jié)能評估報告編制、職業(yè)病危害

報告編制、勘察和設(shè)計、監(jiān)理等方面。服務(wù)招標(biāo)所采購的是服務(wù)，

其質(zhì)量和內(nèi)容難以像貨物和工程那樣量定，有時很難精確描述其

技術(shù)規(guī)格。在招標(biāo)時主要是對投標(biāo)人的管理水平、擬投入人員的

能力及某些特定技術(shù)或藝術(shù)的比較，根據(jù)以上特點招標(biāo)工作應(yīng)將

工作重點放在以下方面：

(一)充分、準(zhǔn)確的資料搜集、整理、分析工作

在招標(biāo)工作開始前期，對所需招標(biāo)項目的潛在投標(biāo)人資料進(jìn)

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行搜集、整理、分析，以便設(shè)定合理的資格條件使投標(biāo)人形成充

分的競爭，最大限度的達(dá)到招標(biāo)人既定的招標(biāo)目的。服務(wù)項目招

標(biāo)應(yīng)搜集以下相關(guān)信息：

1、搜集國家及地方相關(guān)法律、政策、法規(guī)，尤其是地方性

法規(guī)和部門規(guī)章應(yīng)重點搜集；

2、搜集掌握潛在投標(biāo)人的數(shù)量及所屬地區(qū)或部門；

3、項目可行性研究報告；

4、項目初步設(shè)計資料；

5、招標(biāo)人對項目的具體要求；

6、其他相關(guān)資料。

某些特殊行業(yè)，如環(huán)境影響評價、電力等地域性較強(qiáng)行業(yè)，

在項目前期應(yīng)進(jìn)行充分的資料調(diào)研，準(zhǔn)確的掌握潛在投標(biāo)人的數(shù)

量，以便有針對性的制定相應(yīng)的招標(biāo)采購計劃。

某些行業(yè)，如勘察、設(shè)計等，一般情況下參與競爭的投標(biāo)人

都為項目所在地或所在省、市以外的企業(yè)，在這種情況下也需要

真實、準(zhǔn)確的資料來保證招標(biāo)人能通過招標(biāo)采購，選到經(jīng)驗豐富、

人員配備合理的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(二)制定科學(xué)合理的資格條件

合理的資格條件可以保證投標(biāo)人形成充分的競爭，保證招標(biāo)

人選擇的服務(wù)機(jī)構(gòu)能更好地勝任服務(wù)工作，規(guī)避選到不符合條件

的投標(biāo)人而造成的損失。

某些服務(wù)行業(yè)，如環(huán)境影響評價、電力等潛在投標(biāo)人地域性

較強(qiáng)，一般項目所在地以外的省、市投標(biāo)人不參與此類項目的投

標(biāo)。在設(shè)定資格條件時應(yīng)準(zhǔn)確把握尺度，適當(dāng)?shù)姆诺蜆?biāo)準(zhǔn)，盡可

13

能擴(kuò)大本省、市投標(biāo)人的數(shù)量，以便使投標(biāo)人形成充分競爭。

某些服務(wù)行業(yè)，如勘察、設(shè)計等潛在投標(biāo)人的地域性不明顯，

一般情況下會有很多外省市企業(yè)來參與競爭的。在這種情況下設(shè)

定資格條件時應(yīng)使投標(biāo)人的數(shù)量控制在一定范圍之內(nèi)，既能保證

投標(biāo)人形成充分的競爭，也能保證招標(biāo)人能通過招標(biāo)采購選到實

力更強(qiáng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(三)制定科學(xué)合理、切實可行的評標(biāo)方法

科學(xué)合理、切實可行的評標(biāo)辦法，可以使招標(biāo)人優(yōu)中選優(yōu)，

更好地達(dá)到采購目的。服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和內(nèi)容難以像貨物和

工程那樣量定，有時很難精確描述其技術(shù)規(guī)格。在招標(biāo)時主要是

對服務(wù)費用、投標(biāo)人的管理水平、擬投入人員的能力及某些特定

技術(shù)或藝術(shù)的比較。

(四)合同條款設(shè)定

招標(biāo)采購的目標(biāo)任務(wù)最終要通過完成合同來實現(xiàn)。所以，公

平合理、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的合同條款能最大限度的保護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人

雙方的利益，使招標(biāo)人通過合同約束條款更好地監(jiān)督投標(biāo)人合同

執(zhí)行情況，投標(biāo)人通過合同條款保證所提供的服務(wù)得到合理的回

報。

在編寫服務(wù)合同時，一般應(yīng)明確服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容；約定

服務(wù)質(zhì)量的評判標(biāo)準(zhǔn)；約定服務(wù)費用的支付方式；約定完成服務(wù)

的期限；約定合同能否分包或者隨意更換人員；約定服務(wù)人員的

勞動糾紛問題；委托方可以單方面解除合同的事由；違約行為的

責(zé)任承擔(dān)方式；爭議的解決方式等事項。

(五)協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行合同談判

14

在確定中標(biāo)人以后，應(yīng)利用自身的專業(yè)知識和能力，協(xié)助招

標(biāo)人進(jìn)行合同談判。

(六)協(xié)助招標(biāo)人執(zhí)行合同

在合同執(zhí)行階段協(xié)助招標(biāo)人完成可能出現(xiàn)的合同修改、補(bǔ)充、

變更工作。從招標(biāo)人的利益角度出發(fā)，幫助招標(biāo)人做好合同索賠

工作。

1.2.3.工程招標(biāo)

工程招標(biāo)工作主要集中在項目實施階段的前期，一般包括廠

房、臨建、倉庫、辦公樓、宿舍、食堂、圍墻、職工活動中心等。

工程招標(biāo)工作應(yīng)將重點放在以下方面：

(一)制定科學(xué)合理的投標(biāo)人資格條件

工程承包資質(zhì)分為十二大類工程總承包資質(zhì)和六十項專業(yè)

工程承包資質(zhì)，每項資質(zhì)又分若干個等級。故設(shè)定合理資格條件

是非常重要，也非常必要的。

工程量較小、工程難度相對簡單的工程，若把資質(zhì)設(shè)定太高，

可能導(dǎo)致沒有足夠數(shù)量的潛在投標(biāo)人參與競標(biāo)，形不成充分競爭。

既使選定了中標(biāo)人，可能也會因為大型企業(yè)的人工費、管理費等

成本相對較高而抬高了報價，使招標(biāo)人建設(shè)成本增加。所以，在

設(shè)定資格條件時應(yīng)根據(jù)實際工程需要，合理的設(shè)定投標(biāo)人資格，

使投標(biāo)人形成充分的競爭，合理降低招標(biāo)人的建設(shè)成本。

工程量較大、工程難度較復(fù)雜的工程，若把資質(zhì)設(shè)定較低的

話，可能導(dǎo)致大型企業(yè)由于報價競爭不過中小企業(yè)，而不愿意參

與投標(biāo)。既使勉強(qiáng)選定了中小型企業(yè)來承包工程，也可能因為管

15

理能力、技術(shù)水平等問題導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格，從而給業(yè)主帶來

不必要的損失，造成工期延誤等問題。所以，在設(shè)定資格條件時

應(yīng)適當(dāng)?shù)奶岣邩?biāo)準(zhǔn)，以便招標(biāo)人能選到實力強(qiáng)、技術(shù)精的承包人。

(二)編寫盡可能詳細(xì)的工程量清單

詳細(xì)的工程量清單有利于業(yè)主獲得合理的工程造價。投標(biāo)人

按照招標(biāo)人提供的統(tǒng)一清單，處在同一起跑線上，便于招標(biāo)人對

差異較大的報價進(jìn)行比較。

詳細(xì)的工程量清單有利于規(guī)范招標(biāo)運作，降低腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中，標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直

是關(guān)注的焦點。而采用工程量清單招標(biāo)則避免了以上問題的發(fā)生，

因為工程量清單是公開的，且不需要編制標(biāo)底。這從根本上消除

了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄露所帶來的負(fù)面影響。

(三)制定科學(xué)合理的評標(biāo)辦法

工程項目一般涉及的金額比較大，施工周期比較長，涉及專

業(yè)比較多。要求承包人在項目管理水平、設(shè)備投入、人員素質(zhì)、

資金投入等方面的綜合能力較強(qiáng)。所以在制定評標(biāo)辦法時應(yīng)綜合

考慮各方面的因素，如報價、施工組織設(shè)計、投標(biāo)人的業(yè)績經(jīng)驗，

主要人員的資質(zhì)及業(yè)績、履約承諾等。

科學(xué)合理的評標(biāo)辦法不僅能使評標(biāo)做到公平、公正提高評標(biāo)

工作的質(zhì)量與效率為招標(biāo)人選擇到報價合理、技術(shù)力量強(qiáng)的承包

人，而且對于保證工程質(zhì)量安全、縮短工程建設(shè)工期，促進(jìn)技術(shù)

進(jìn)步，提高投資效益等方面都將起到重要作用。

(四)制定切實可行的合同條款

工程項目的特點：1、具有特定的對象；2、實施的一次性；

16

3、有時間限制；4、有資金限制和經(jīng)濟(jì)性要求；5、實施的漸進(jìn)

性，具有特殊的組織和法律條件；6、復(fù)雜性、開放性和系統(tǒng)性；

7、項目活動的整體性。

針對以上工程項目的特點在制定施工合同時，應(yīng)明確發(fā)包人

和承包人的義務(wù)以及監(jiān)理人的職責(zé)和權(quán)力；工程的材料和設(shè)備；

工程質(zhì)量指標(biāo)；工程的變更索賠；計量與支付以及價差調(diào)整；施

工驗收及缺陷保修責(zé)任；工程保險；違約及爭議處理和附件等。

其中施工合同里的工程量清單至關(guān)重要，首先要劃分清子目，每

一子目里所包含的項目，然后參照工程量清單計價指南，把每一

項目所包含的施工內(nèi)容羅列詳細(xì)。其次要明確單價的組成，哪些

費用已經(jīng)包含在合同單價中。最后就是計量單位，比如混凝土的

計量單位為什么是圬工方而不是立方米，就是因為立方米只是量

化單位，而圬工方包含著砼的拌制、運輸、澆筑等工序，相應(yīng)的

費用在單位里已經(jīng)包含。

(五)協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行合同談判

在確定中標(biāo)人以后，應(yīng)利用自身的專業(yè)知識和能力，協(xié)助招

標(biāo)人進(jìn)行合同談判。

(六)協(xié)助招標(biāo)人執(zhí)行合同

在合同執(zhí)行階段協(xié)助招標(biāo)人完成可能出現(xiàn)的合同修改、補(bǔ)充、

變更工作。從招標(biāo)人的利益角度出發(fā)，幫助招標(biāo)人做好合同索賠

工作。

17

招標(biāo)代理流程圖及時間安排

然訂+以

)人千

她主態(tài)

備案編制

公告發(fā)布5

發(fā)布

人T作口光蟲住

組織不

開

投標(biāo)接受

9

開標(biāo)、

中好

發(fā)放

中標(biāo)涵知

簽訂

18

招標(biāo)代理項目組人員結(jié)構(gòu)

1.3.1.項目組人員結(jié)構(gòu)圖

項目組組長

項目組成員項目組成員項目組成員

1.3.2.招標(biāo)代理崗位職責(zé)

1、項目負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)：

項目負(fù)責(zé)人是本項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的最高策劃者、組織者，負(fù)責(zé)

招標(biāo)業(yè)務(wù)的組織、指導(dǎo)、審批、協(xié)調(diào)工作，主要崗位職責(zé)如下：

(1)嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國招投標(biāo)法、建設(shè)部第89號令、

湖北省招標(biāo)投標(biāo)條例、七部委第12號令、七部委局30號令等文

件精神。

(2)負(fù)責(zé)本項目組成員招標(biāo)業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、指導(dǎo)工

作。

(3)負(fù)責(zé)與項目業(yè)主進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通工作。

(4)負(fù)責(zé)審批招標(biāo)工作進(jìn)度計劃方案；

(5)負(fù)責(zé)審批招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件；

(6)負(fù)責(zé)審查資格預(yù)審情況書面報告；

(7)負(fù)責(zé)與業(yè)主洽商，采取合法、科學(xué)、合理的辦法確定入

圍投標(biāo)單位；

(8)負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件及審核招標(biāo)文件的答疑；

19

(9)負(fù)責(zé)組織開標(biāo)、評標(biāo)工作；

(10)負(fù)責(zé)審批招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告；

(11)負(fù)責(zé)審查擬定的主要合同條款。

(12)負(fù)責(zé)督促項目組成員及時進(jìn)行招標(biāo)資料的整理、歸檔

工作。

2、項目組成員崗位職責(zé)：

項目組成員是本項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的執(zhí)行者，負(fù)責(zé)招標(biāo)業(yè)務(wù)的實

施工作，主要崗位職責(zé)如下：

(1)嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國招投標(biāo)法、建設(shè)部第89號令、

湖北省招標(biāo)投標(biāo)條例、七部委第12號令、七部委局30號令等文

件精神；

(2)負(fù)責(zé)服從項目負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮工作；

(3)負(fù)責(zé)編制整個項目的招標(biāo)工作進(jìn)度計劃安排；

(4)負(fù)責(zé)持項目立項批文或協(xié)助業(yè)主到招標(biāo)辦辦理報建登記，

并提交工程建設(shè)項目發(fā)包初步方案；

(5)在發(fā)布公告前五日，向招標(biāo)辦辦理招標(biāo)事宜備案，按招

投標(biāo)規(guī)定提交相關(guān)資料；

(6)負(fù)責(zé)起草招標(biāo)公告或資格預(yù)審文件；

(7)在建設(shè)工程交易中心發(fā)布招標(biāo)公告，必要時可在其它媒

體上發(fā)布；

(8)按招標(biāo)公告約定的報名方式接受報名；

(9)對報名的被確認(rèn)的投標(biāo)申請人進(jìn)行資格預(yù)審；

(10)負(fù)責(zé)起草資格預(yù)審情況書面報告及將審批確定的資格

預(yù)審情況書面報告送招標(biāo)辦備案；

20

(11)負(fù)責(zé)招標(biāo)文件、招標(biāo)文件答疑補(bǔ)充文件的起草、發(fā)放

工作；

(12)負(fù)責(zé)招標(biāo)文件及招標(biāo)文件答疑補(bǔ)充文件到招標(biāo)辦的備

案工作；

(13)負(fù)責(zé)開標(biāo)時間、地點的確認(rèn)工作；

(14)負(fù)責(zé)評標(biāo)專家抽簽確認(rèn)工作；

(15)負(fù)責(zé)招標(biāo)代理項目的開標(biāo)、評標(biāo)工作；

(16)負(fù)責(zé)評標(biāo)報告的起草及招標(biāo)備案審批工作；

(17)負(fù)責(zé)在建設(shè)工程交易中心的電子屏幕和工程建設(shè)信息

網(wǎng)上進(jìn)行中標(biāo)公示；

(18)負(fù)責(zé)中標(biāo)通知書的領(lǐng)取、發(fā)放工作；

(19)負(fù)責(zé)中標(biāo)單位與業(yè)主簽訂施工合同的備案工作；

(20)負(fù)責(zé)整個招標(biāo)代理項目的資料整理、歸檔工作。

21

1.4.采購安全保證措施

1.4.1.招標(biāo)代理服務(wù)周期保證措施

1)、滿足采購人總進(jìn)度目標(biāo)的要求，根據(jù)招標(biāo)人對項目盡早

提供可動用單元的原則，在確保采購質(zhì)量和符合法律法規(guī)的前提

下縮短采購進(jìn)度，盡快發(fā)揮項目的投資效益，與采購人做全面溝

通，協(xié)助采購人對全年度的采購項目做階段性實施計劃和采購需

求，爭取采購計劃生成和招標(biāo)文件制作同步完成，提高采購效率。

2)、結(jié)合本項目的特點，參考同類項目的采購經(jīng)驗來確定招

標(biāo)進(jìn)度。按實現(xiàn)采購人愿望制訂采購進(jìn)度計劃。

3)要全面而細(xì)致地分析與項目進(jìn)度有關(guān)主、客觀有利與不利

因素，使招標(biāo)進(jìn)度恰當(dāng)合理，有利于提高計劃的預(yù)見性和進(jìn)度控

制的主動性。

1.4.2.保證招標(biāo)代理工作服務(wù)質(zhì)量的總體保證措施

1)、公司健全的科學(xué)質(zhì)量管理控制體系和工作流程及服務(wù)質(zhì)

量保證措施

A.領(lǐng)導(dǎo)主抓、分工明確、責(zé)任到人

項目一旦確定由我公司代理，由公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織招標(biāo)工作。

在具體操作人員上將安排熟悉業(yè)務(wù)、精干的人員投入此項目，合

理安排經(jīng)驗豐富的招標(biāo)人員編制文件(詳見項目組成人員及事項

表),工作中一定做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保每個環(huán)節(jié)不發(fā)生差錯，建

立完備的責(zé)任制度，明確代理工作每個環(huán)節(jié)每個具體操作人員的

責(zé)任及差錯懲罰措施，確保代理工作順利圓滿的完成。

22

B.層層把關(guān)、高質(zhì)高效

任務(wù)接手后，爭取時間，堅持按預(yù)定的計劃和時間安排進(jìn)行

工作，做到事前、事中、事后都要嚴(yán)格的把好關(guān)，把問題消滅在

萌芽狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

C.加強(qiáng)聯(lián)系、緊密合作

在整個代理過程中，加強(qiáng)與采購人的聯(lián)系，凡重大事項，如

投標(biāo)單位的資格預(yù)審、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法等均要協(xié)助采購人制

作，并在符合法律法規(guī)的前提下，最大程度滿足采購人的采購需

求。

D.重點突出、嚴(yán)抓資審、擇優(yōu)入圍

具體操作中要重點突出招標(biāo)文件中有關(guān)評標(biāo)定標(biāo)辦法以及

容易造成廢標(biāo)的重點部位，以免造成不必要的廢標(biāo)；要緊緊抓住

并正確處理好對投標(biāo)單位資審入圍這個重要環(huán)節(jié)，努力爭取優(yōu)秀

投標(biāo)單位中標(biāo)，為確保項目實施質(zhì)量創(chuàng)造條件。

E.合理合法、廉潔奉公

整個代理過程每一個程序都必須經(jīng)過嚴(yán)格的自審、校核、審

定、批準(zhǔn)四級審查制，以確保招標(biāo)代理的全過程符合采購人和國

家法律、法規(guī)的要求，參與人員不得和投標(biāo)人發(fā)生任何利益關(guān)系，

保證采購全過程的合法性、公正性，公開、公平、公正的完成采

購人委托的招標(biāo)代理工作，本標(biāo)文后附我公司針對代理方與采購

人、代理方與投標(biāo)人制定的廉政協(xié)議書。

我公司的內(nèi)部質(zhì)量控制嚴(yán)格按《本企業(yè)的招標(biāo)代理質(zhì)量控制

體系和相關(guān)制度》執(zhí)行，具體附后。

(2)招標(biāo)文件編制質(zhì)量控制措施

23

A、在招標(biāo)文件編制中考慮全面、充分，不留后遺癥

政府投資項目屬于政府項目、工期緊、任務(wù)重、標(biāo)段多等特

點，招標(biāo)文件的編制作如下重點分析和考慮，不留后遺癥。

招標(biāo)文件一般包括投標(biāo)須知、項目情況綜合說明、招標(biāo)范圍

和要求、采購設(shè)備清單內(nèi)容、主要合同條款、評標(biāo)辦法等主要內(nèi)

容。除了常規(guī)內(nèi)容，在編制招標(biāo)文件時應(yīng)該重點考慮確定和解決

以下幾個方面的問題。

(3)、合同價格形式：

采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的

原則以合同方式約定，政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式；采購合

同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政

府采購監(jiān)督管理部門備案。

(4)、保函或保證金的應(yīng)用：

保函或保證金是為了保證投標(biāo)人能夠認(rèn)真投標(biāo)和忠實履行

合同而設(shè)置的保證措施。比較常用的有投標(biāo)保函(或保證金)、

履約保函(或保證金)、質(zhì)量擔(dān)保保函(或保證金)、材料設(shè)備供

應(yīng)保函(或保證金)等。

投標(biāo)保證金按項目概算的1.5%收取。

1.4.3.招標(biāo)代理工作制度

(一)招標(biāo)代理工作流程及制度

1、嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》、《財政部令第

74號文》要求執(zhí)行，在充分了解采購人招標(biāo)條件及意圖基礎(chǔ)上，

實現(xiàn)招標(biāo)過程規(guī)范化及合法化；

24

2、嚴(yán)格按招投標(biāo)規(guī)定的程序進(jìn)行，始終遵循“公開、公平、

公正、誠實信用”的招投標(biāo)原則；嚴(yán)格遵循公司“遵紀(jì)守法、科

學(xué)管理、嚴(yán)格把關(guān)、質(zhì)量第一、熱情服務(wù)、顧客滿意”的服務(wù)宗

旨，將服務(wù)全過程每個環(huán)

節(jié)的具體工作落到實處，做到精益求精，確保采購人滿意；

3、嚴(yán)格按ISO-9001質(zhì)量體系程序文件運行，做好公告發(fā)

布、報名、資格審查、招標(biāo)文件起草、審定及發(fā)放、開標(biāo)、評標(biāo)

等過程控制，實現(xiàn)“五個確?！奔矗?/p>

①確保優(yōu)秀單位入圍投標(biāo)；

②確保所有編制的文件合法、有效，反映采購人的

招標(biāo)意圖，無流標(biāo)情況發(fā)生。

③確保項目采購需求的準(zhǔn)確性及時效性；

④確保優(yōu)秀單位中標(biāo)；

⑤盡最大努力提高采購結(jié)果的性價比

4、在整個采購過程中與采購人指定的主辦人員保持緊密聯(lián)

系，嚴(yán)格按擬定的人員和既定的日程完成招投標(biāo)代理工作，確保

每個項目都能按計劃高效、滿意的完成實施。

5、在招投標(biāo)代理活動過程中，及時向采購人提供階段性招

標(biāo)資料，在招投標(biāo)代理工作結(jié)束后一周內(nèi)，向采購人提供一套完

整的招投標(biāo)代理資料匯編；

6、招標(biāo)文件在公告發(fā)出前必須得到采購人的書面確認(rèn)。

7、項目負(fù)責(zé)人總負(fù)責(zé)制，項目負(fù)責(zé)人是招標(biāo)活動中最高的

策劃者、組織者，項目組成員必須服從項目負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一指揮和

領(lǐng)導(dǎo)。

25

8、及時有效的協(xié)調(diào)好招標(biāo)主管部門的關(guān)系，做到招標(biāo)工作

不“卡殼”,保證招標(biāo)工作一次成功。

我公司在招標(biāo)代理過程中做到隨叫隨到的辦事原則，即時為

貴單位解憂排難。除了有公司領(lǐng)導(dǎo)親自督陣外，還指定專職人員

與貴單位聯(lián)絡(luò)，嚴(yán)格按采購人要求做到及時與采購人、投標(biāo)人間

的聯(lián)系和信息反饋工作。并在收到政府采購執(zhí)行確認(rèn)書24小時

內(nèi)提交文件初稿給采購方審閱，在編輯各種文件中，對于貴單位

提出的合理合法要求，我公司將全部滿足。經(jīng)采購方審核確認(rèn)的

文件在1小時內(nèi)發(fā)布招標(biāo)采購招標(biāo)信息。待整個采購代理工作完

成后3日歷天內(nèi)我公司將整理完整的《資料匯編》,送至給貴單

位備檔，并保證采購工作在今后各項檢查中能順利通過。同時為

后續(xù)工作提供咨詢服務(wù)，我公司將自始自終地歡迎并接受貴單位

的監(jiān)督和咨詢。

擬投入本次遴選項目服務(wù)團(tuán)隊

我公司擬投入《******招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)遴選項目》的招標(biāo)代理

服務(wù)團(tuán)隊人員，均從事過多年招標(biāo)代理工作，具有處理招標(biāo)代理

工作一系列復(fù)雜問題的經(jīng)驗，為更好的代理工作服務(wù)，我公司承

諾，如中標(biāo)將

項目團(tuán)隊由趙佳麗擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人，本次團(tuán)隊成員在從事招

標(biāo)代理工作期間，代理過省市級各單位近千余項目，與湖北省測

繪成果檔案館(省地理信息數(shù)據(jù)交換中心)、武漢市東湖生態(tài)旅

游風(fēng)景區(qū)、湖北省航測遙感院、湖北省核與輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中

心等單位有過良好合作，在**與**擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人期間，實施的

招標(biāo)采購項目無質(zhì)疑、投訴，獲得監(jiān)管部門、各采購單位及投標(biāo)

26

供應(yīng)商的一致認(rèn)可與好評。以個人職業(yè)操守和公司信譽(yù)擔(dān)保在招

標(biāo)代理項目實施過程中不受外來因素影響和干擾，嚴(yán)格遵循公開

透明原則、公平競爭原則、公證原則和誠實信用原則。

1.4.4.檔案管理制度

總則

1、為加強(qiáng)本公司檔案工作，充分發(fā)揮檔案作用，全面提高

檔案管理水平，有效地保護(hù)及利用檔案，為公司發(fā)展服務(wù)，特制

定本制度。

2、公司檔案，是指公司從事經(jīng)營、管理以及其他各項活動

直接形成的對公司有保存價值的不同形式的歷史記錄。

3、公文承辦部門或承辦人員應(yīng)保證經(jīng)辦文件的系統(tǒng)完整(公

文上的各種附件一律不準(zhǔn)抽存)。結(jié)案后及時歸檔。工作變動或

因故離職時應(yīng)將經(jīng)辦的文件材料向接辦人員交接清楚，不得擅自

帶走或銷毀。

文件材料的收集管理

1、公司指定專人負(fù)責(zé)文件材料的管理。

2、文件材料的收集由各部門或經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)整理，交總經(jīng)

理審閱后歸檔。

3、一項工作由幾個部門參與辦理的，在工作中形成的文件

材料，由主辦部門或人員收集，交行政部備案。會議文件由行政

部收集。

歸檔范圍

1、重要的會議材料，包括會議的通知、報告、決議、總結(jié)、

27

典型發(fā)言、會議記錄等。

2、本公司對外的正式發(fā)文與有關(guān)單位來往的文書。

3、本公司的各種工作計劃、總結(jié)、報告、請示、批復(fù)、會

議記錄、統(tǒng)計報表及簡報。

4、本公司與有關(guān)單位簽訂的合同、協(xié)議書等文件材料。

5、本公司職工勞動、工資、福利方面的文件材料。

6、本公司的大事記及反映本公司重要活動的剪報、照片、

錄音、錄像等。

歸檔要求

1、檔案質(zhì)量總的要求是：遵循文件的形成規(guī)律和特點，保

持文件之間的有機(jī)聯(lián)系，區(qū)別不同的價值，便于保管和利用。

2、歸檔的文件材料種數(shù)、份數(shù)以及每份文件的頁數(shù)均應(yīng)齊

全完整。

3、在歸檔的文件材料中，應(yīng)將每份文件的正件與附件、印

件與定稿、請示與批復(fù)、轉(zhuǎn)發(fā)文件與原件，分別立在一起，不

得分開，文電應(yīng)合一歸檔。

4、不同年度的文件一般不得放在一起立卷；跨年度的總結(jié)

放在針對的最后一年立卷；跨年度的會議文件放在會議開幕年。

5、檔案文件材料應(yīng)區(qū)別不同情況進(jìn)行排列，密不可分的文

件材料應(yīng)依序排列在一起，即批復(fù)在前，請示在后；正件在前，

附件在后；印件在前，定稿在后；其它文件材料依其形成規(guī)律或

特點，應(yīng)保持文件之間的密切聯(lián)系并進(jìn)行系統(tǒng)的排列。

6、案卷封面，應(yīng)逐項按規(guī)定用鋼筆書寫，字跡要工整、清

晰。

28

檔案管理人員職責(zé)

1、按照有關(guān)規(guī)定做好文件材料的收集、整理、分類、歸檔

等工作。

2、按照歸檔范圍、要求，將文件材料按時歸檔。

3、工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、忠于職守，努力維護(hù)公司檔案

的完整與安全。

檔案的利用

1、公司檔案只有公司內(nèi)部人員可以借閱，借閱者都要填寫

《借閱單》,報主管人員批準(zhǔn)后，方可借閱，其中非受控文檔的

借閱要由部門經(jīng)理簽字批準(zhǔn)，受控文檔的借閱要由總經(jīng)理簽字批

準(zhǔn)。

2、檔案借閱的最長期限為兩周；對借出檔案，檔案管理人

員要定期催還，發(fā)現(xiàn)損壞、丟失或逾期未還，應(yīng)寫出書面報告，

報總經(jīng)理處理。

3、必須嚴(yán)格保密，不準(zhǔn)泄露檔案材料內(nèi)容，如發(fā)現(xiàn)遺失必

須及時匯報，追求責(zé)任。

4、不準(zhǔn)拆卷及任意抽、換卷內(nèi)文件或剪貼涂改其字句等；

不得任意摘抄或復(fù)制案卷內(nèi)容，如確有需要，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)才

能摘抄或復(fù)制。5、必須愛護(hù)檔案，保持整潔，不準(zhǔn)在檔案材料

中寫字、劃線或作記號等。

6、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)借，必須專人專用。

7、用畢按時歸還，如需延長借閱時間，必須通知檔案管理

人員另行辦理續(xù)借手續(xù)。

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采購信息反饋機(jī)制

本著對業(yè)主或客戶負(fù)責(zé)的原則，為了不斷提高招標(biāo)代理業(yè)務(wù)

水平，招標(biāo)代理工作應(yīng)適當(dāng)?shù)匮由斓巾椖繉嵤┡c驗收階段。

1、定期跟蹤項目實施動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理工作中的不

足與缺陷，不失時機(jī)地進(jìn)行更新、完善并反饋到以后代理業(yè)務(wù)中。

2、招標(biāo)文件作為有效的法律文書，根據(jù)項目糾紛實際情況，

積極地為糾紛雙方解釋招標(biāo)文件相應(yīng)條款內(nèi)涵，并盡量做出對業(yè)

主有利的解釋。

3、根據(jù)中標(biāo)人實施狀況，適時完善、彌補(bǔ)招標(biāo)文件中評標(biāo)

標(biāo)準(zhǔn)/辦法的不足與漏洞，為下一輪成功代理打下基礎(chǔ)。

此外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)員工的職業(yè)道德建設(shè)和業(yè)務(wù)知識

培訓(xùn)，實行持證上崗制度；代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部逐步建立與招標(biāo)有關(guān)的

信息資料庫，如實驗儀器設(shè)備、材料設(shè)備供應(yīng)商信用檔案、設(shè)備

材料市場價格等；逐步實現(xiàn)招標(biāo)代理工作與計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)合，

建立與招標(biāo)代理咨洵決策相關(guān)的專家決策支持系統(tǒng)。

上述所及質(zhì)量控制的幾個環(huán)節(jié)是代理工作中客觀存在的，各

個環(huán)節(jié)互為條件，不可或缺。只有把握好每一環(huán)節(jié)，才能保證整

個代理程序的成功運作。只有不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，提供優(yōu)質(zhì)

中介服務(wù)。

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1.5.招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量保證措施

1.5.1.防止圍標(biāo)串標(biāo)的措施

在采購活動過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)、借殼等違法行

為，那么防范這種行為成了當(dāng)前需要解決的難題，我公司認(rèn)為采

取的反制措施包括以下幾個方面：

對投標(biāo)單位信息實行嚴(yán)格保密。

投標(biāo)報名是投標(biāo)人能否順利進(jìn)入投標(biāo)和獲取招標(biāo)文件的首

要關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，凡是前來投標(biāo)報名的人員，必須持投標(biāo)企業(yè)

的授權(quán)委托書、個人身份證及招標(biāo)公告中要求相關(guān)項目的證明材

料，待驗名正身后，方可報名并獲取有關(guān)文件。在操作上要實行

“一企一表一報”制，并對各投標(biāo)人保密，不向任何第三方透露。

做好各類證件原件審核和企業(yè)考察工作。

在報名過程中，審核原件的內(nèi)容，具體包括營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)

登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、授權(quán)委托書、項目招標(biāo)公告中要求的

其他原件證明材料等。

除了審核原件外，在報名的同時也可對各投標(biāo)單位進(jìn)行實地

考察，主要從辦公場所、類似項目完成情況及采購人評價等方面

進(jìn)行考察。

嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)保證制度。

投標(biāo)擔(dān)保為防止投標(biāo)單位無故放棄投標(biāo)和保證中標(biāo)后不簽

訂采購合同，同時也是為了防止投標(biāo)人相互圍標(biāo)、串標(biāo)的一種措

施，至少能提高圍標(biāo)串標(biāo)的成本和難度。投標(biāo)保證金的收取、退

付實行從投標(biāo)人基本賬戶支付退還的方式。

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對標(biāo)書中發(fā)生圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的加大處罰力度，并一律作

廢標(biāo)處理。

①、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一個單位或同一個人編

制的、內(nèi)容存在非正常、錯漏之處一致的；

②、不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價或報價組成異常一致或呈現(xiàn)

規(guī)律性變化的，投標(biāo)文件相互混裝的；

③、不同投標(biāo)人委托同一投標(biāo)或與同一人聯(lián)合投標(biāo)的，

使用同一人或同一企業(yè)交納投標(biāo)保證金的；

預(yù)防和遏制“圍標(biāo)串標(biāo)”行為是一項系統(tǒng)工作，在強(qiáng)化制

度建設(shè)，規(guī)范市場行為的同時，還需要管理部門、采購人、招標(biāo)

代理服務(wù)機(jī)構(gòu)等各單位的相互配合、相互支持，共同努力。從而，

形成強(qiáng)有力的監(jiān)管體系，才能從根本上杜絕這一行為的發(fā)生。

1.5.2.采購保密保證措施

1、嚴(yán)格執(zhí)行《保密法》和《保密法實施辦法》等有關(guān)保密

法規(guī)。

2、對不需要的過期檔案、文件或者資料經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意后

進(jìn)行銷毀，銷毀時要派專人在指定地點監(jiān)銷，不準(zhǔn)亂扔亂放。

3、單位人員的手機(jī)、住宅電話號碼、住址要對被審核單位

保密。

4、項目的主審人員及有關(guān)聯(lián)的人員的姓名要保密。

5、審核報告下達(dá)前的所有數(shù)據(jù)及有關(guān)內(nèi)容要保密。

6、工作人員知悉被審單位、委托單位的技術(shù)和商業(yè)秘密，

應(yīng)有保密義務(wù)。

32

7、員工要樹立保密意識，所掌握的有關(guān)公司的信息、資料

和成果，應(yīng)對上級領(lǐng)導(dǎo)全部公開或透漏。

8、員工不得泄漏業(yè)務(wù)或職務(wù)上的機(jī)密，未經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)許可，

不得對外發(fā)表涉及公司的意見。

9、明確職責(zé)，對于非本人職權(quán)范圍內(nèi)的機(jī)密，做到不打聽、

不猜測，不參與小道消息的傳播。

10、非經(jīng)發(fā)放部門或文件管理部門允許，員工不得私自復(fù)

印和拷貝有關(guān)文件。

11、涉及公司機(jī)密的書籍、資料、信息和成果，員工應(yīng)妥

善保管，若有遺失或被竊，應(yīng)立即向上級主管匯報。

12、發(fā)現(xiàn)其他員工有泄密行為或非本公司人員有竊取機(jī)密行

為和動機(jī)，應(yīng)及時制止并向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報。

1.5.3.招標(biāo)文件編制質(zhì)量審核和項目質(zhì)量管理團(tuán)隊控制

措施

1、在招標(biāo)文件編制中考慮全面、充分，不留后遺癥

政府投資項目屬于政府工程、工期緊、任務(wù)重、標(biāo)段多等特

點，招標(biāo)文件的編制作如下重點分析和考慮，不留后遺癥。

招標(biāo)文件一般包括投標(biāo)須知、工程情況綜合說明、招標(biāo)范圍

和要求、設(shè)計文件和圖紙、主要合同條款、評標(biāo)辦法等主要內(nèi)容。

除了常規(guī)內(nèi)容，在編制招標(biāo)文件時應(yīng)該重點考慮確定和解決以下

幾個方面的問題。

(1)發(fā)包形式：

首先要替業(yè)主考慮是與一個承包商簽訂總的施工承包合同，

33

還是將部分專業(yè)工程劃出，分別與各個專業(yè)承包商簽訂合同。

如果一個投資項目很大，其中有許多復(fù)雜的專業(yè)項目，而業(yè)

主的專業(yè)管理能力又不夠強(qiáng)，則應(yīng)該考慮選擇總承包的形式。這

樣做，可能會使總投資難以壓下來，但是可以避免各專業(yè)之間協(xié)

調(diào)配合不當(dāng)，造成返工浪費，工期延誤等風(fēng)險。

反之，若專業(yè)不多，且多為常規(guī)項目，則可以考慮由業(yè)主直

接與各專業(yè)承包商簽訂分包合同。這樣有利于業(yè)主控制總投資。

也還可以考慮以補(bǔ)償給主要承包商一筆管理費的形式，將協(xié)調(diào)配

合的責(zé)任轉(zhuǎn)移給主要承包商。

在需要對大型工程項目劃分標(biāo)段時要注意，標(biāo)段劃分不宜太

小，這樣會增加業(yè)主的管理成本。標(biāo)段大小應(yīng)與承包商大小成正

相關(guān)的關(guān)系。

(2)合同價格形式：

其次要考慮承包價格的確定方式，根據(jù)招標(biāo)工程的特點，一

般常采用固定合同總價、固定合同單價、可調(diào)合同價等三種價格

形式。

一般來說，如果項目的施工周期不太長，施工圖紙詳細(xì)齊全，

預(yù)計可能出現(xiàn)的設(shè)計變更比較少，可以選擇固定合同總價的形式，

這樣業(yè)主能夠盡早地控制投資。此時要特別注意控制不可預(yù)見費

的確定和使用。

如果項目的設(shè)計深度不夠，工程量可能會有比較大的出入，

預(yù)計會出現(xiàn)許多設(shè)計變更，就應(yīng)該選擇固定合同單價的形式。此

時要注意如果工程量變化太大，就可能需要改變施工方法，從而

引起單價比較大的變化，也就有可能需要重新調(diào)整合同單價。

34

如果預(yù)計在項目施工周期內(nèi)會出現(xiàn)物價，特別是建筑材料和

安裝設(shè)備較大幅度的漲跌，則只能采用可調(diào)合同價的形式。因為，

漲幅太大，承包商將不能承受，致使其在施工過程中偷工減料，

致使建筑質(zhì)量低劣，使用安全得不到保證。或者拖延工期，使建

設(shè)項目不能如期建成投入使用，以此來迫使業(yè)主追加合同價款；

跌幅太大，承包商將獲得太多的超額利潤，業(yè)主不愿意接受。此

時，也可以采用固定合同價加調(diào)價指數(shù)的形式。

(3)保函或保證金的應(yīng)用：

保函或保證金是為了保證投標(biāo)人能夠認(rèn)真投標(biāo)和忠實履行

合同而設(shè)置的保證措施。比較常用的有投標(biāo)保函(或保證金)、

履約保函(或保證金)、質(zhì)量擔(dān)保保函(或保證金)、材料設(shè)備

供應(yīng)保函(或保證金)等。

當(dāng)然，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，承包商也有權(quán)利要求業(yè)主提供相應(yīng)的

工程款支付擔(dān)保。

由于現(xiàn)時建筑市場的管理還不夠規(guī)范和完善，設(shè)置一定數(shù)額

的投標(biāo)保證金，可以起到限制某些同時以幾家承包商公司名義來

參加投標(biāo)的包工頭，以防止串標(biāo)；也可以減少承包商投標(biāo)的盲目

性和隨意性，使其不能隨便反悔，從而保障招投標(biāo)工作的連續(xù)性

和嚴(yán)肅性。

還要注意，保函或保證金一般可以相互替代，但嚴(yán)格地說，

兩者的性質(zhì)是完全不同的。保函是由擔(dān)保銀行應(yīng)承包商的要求對

業(yè)主出具的付款保證書，當(dāng)在施工合同實施過程中出現(xiàn)合同約定

的損害情況時，擔(dān)保銀行根據(jù)業(yè)主的請求，無條件地把合同規(guī)定

的資金打入業(yè)主的銀行帳戶。在此之前是沒有資金往來的；保證

35

金則是由承包商將業(yè)主規(guī)定的資金打入業(yè)主指定的銀行帳戶，當(dāng)

在施工合同實施過程中出現(xiàn)合同約定的損害情況時，業(yè)主即可扣

除相應(yīng)的保證金。

(4)選擇報價形式：

在我國現(xiàn)階段較常采用兩種報價形式，即工程量清單報價和

施工圖報價。

①工程量清單報價：

由業(yè)主提供發(fā)包工程的全部工程量清單，并明確報價口徑，

由承包商根據(jù)自身實力、市場條件和競爭對手的情況等因素，確

定各個施工項目的子項報價，計算各種其它費用，最終形成投標(biāo)

報價。

目前政府工程均采用此報價方式。

采用這種報價形式，可以節(jié)約招標(biāo)時間，便于在評標(biāo)時分析

比較各投標(biāo)報價之間的差異。同時也節(jié)約了承包商的投標(biāo)成本。

對于那些項目投資巨大、建設(shè)周期長、管理難度大、施工圖紙設(shè)

計深度不夠而業(yè)主又希望能夠盡早開工的項目特別適用。要注意，

采用這種報價形式，也一定要向承包商提供施工圖紙。這樣承包

商才能夠編制出有針對性的施工組織設(shè)計和技術(shù)方案，同時避免

出現(xiàn)對工程量清單某些子項理解上的歧義，從而造成子項報價偏

低或偏高，或?qū)κ┕ろ椖康募夹g(shù)難度估計不足。

②施工圖報價：目前政府BT工程采用此報價方式，

業(yè)主提供發(fā)包工程的設(shè)計文件和施工圖紙等資料，并在招標(biāo)

文件中給出明確的施工范圍和報價口徑，由投標(biāo)人自行計算全部

施工項目的工程量，確定單價，綜合考慮各種可能出現(xiàn)的情況，

36

計算出全部費用，形成投標(biāo)報價。

這種報價形式，以往應(yīng)用得較多。適用于那些設(shè)計圖紙完整，

業(yè)主希望實行預(yù)算包干的工程，結(jié)算時只需對設(shè)計修改、變更部

分進(jìn)行調(diào)整。

為了防止投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬標(biāo)價，以及便于評標(biāo)時分析標(biāo)函，

提高評審標(biāo)書的質(zhì)量，節(jié)約評審時間。一般均根據(jù)施工圖紙、定

額或單估表、費用定額、調(diào)價指數(shù)、材料的市場信息價等文件資

料編制工程預(yù)算，針對工程項目特點考慮合理下浮率，設(shè)定最高

限價并在投標(biāo)截止日期十五天之前發(fā)給所有投標(biāo)人。

由于我國的有關(guān)法規(guī)規(guī)定，不得在設(shè)計文件中指定材料和設(shè)

備的生產(chǎn)經(jīng)營單位。因此，在招標(biāo)文件中一定要針對主要材料、

設(shè)備明確幾種市場上知名品牌、生產(chǎn)廠家供投標(biāo)人報價，并規(guī)定

投標(biāo)人必須詳細(xì)填寫材料(設(shè)備)明細(xì)匯總表。只有這樣，業(yè)主

才能有效地控制材料(設(shè)備)的價格和質(zhì)量。這是因為，同樣的

施工項目，采用不同的材料，其價格可以有很大差異，而且對今

后的使用也會有很大影響。

填寫材料(設(shè)備)明細(xì)匯總表時，應(yīng)該要求投標(biāo)人詳細(xì)列出

所采用的材料(設(shè)備)的名稱、品牌、規(guī)格型號、生產(chǎn)廠家(或

供應(yīng)商、產(chǎn)地)、質(zhì)量等級、數(shù)量、單價及合價，并分專業(yè)匯總，

以便于評標(biāo)時對比分析。

也可以積極同業(yè)主協(xié)商，根據(jù)業(yè)主對工程項目的使用要求和

自身的資金實力，按照價值工程的理論，全面考慮壽命周期成本，

充分進(jìn)行市場調(diào)研，在招標(biāo)文件中確定主要材料和設(shè)備的品牌、

規(guī)格型號和質(zhì)量等級。一個工程項目的壽命周期成本可以分為前

37

期的建設(shè)成本和后期的使用成本。例如在外墻隔熱材料、屋面防

水材料、水電、空調(diào)、消防材料和設(shè)備等方面，可以采用優(yōu)質(zhì)的

材料和設(shè)備。這樣做，雖然會使建設(shè)成本有所上升，但是可以大

量節(jié)約今后使用、維護(hù)、檢修和更換的費用和時間，延長使用周

期，從而大大降低使用成本和總的壽命周期成本。

(5)材料設(shè)備的采購供應(yīng)：

一般來說，除了業(yè)主擅長的專業(yè)范圍內(nèi)的材料和設(shè)備，或者

為了保證某些材料和設(shè)備的質(zhì)量或使用效果，可以由業(yè)主提供部

分材料設(shè)備。其它材料設(shè)備均應(yīng)由承包商自行采購供應(yīng)。

因為在大多數(shù)情況下，業(yè)主不可能得到比承包商更低的價格，

還不如把這部分利潤留給承包商。這樣還可以減少采購、卸貨、

交接、倉儲等麻煩，更可以防止材料的超定額含量浪費問題。避

免出現(xiàn)想節(jié)約反而浪費的情況發(fā)生。

可以通過在合同中設(shè)置約束性條款，如材料設(shè)備的采購需經(jīng)

業(yè)主方認(rèn)可質(zhì)量和價格，要有合格證、質(zhì)保書等要求，以此來對

承包商使用的材料設(shè)備進(jìn)行控制。

(6)對質(zhì)量、工期的要求和獎罰：

根據(jù)業(yè)主對項目的使用要求，合理確定施工質(zhì)量等級和施工

工期，不必提出過高的要求，如國家級、省級或市級的各項質(zhì)量

獎杯，以免增加造價，造成浪費。

在合同中根據(jù)確定的質(zhì)量等級和工期要求，設(shè)置相應(yīng)的懲罰

(或獎勵)條款，用以約束承包商。

(7)其它費用和問題：

為了控制造價，減少在施工過程中，以及竣工結(jié)算時發(fā)生額

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外的費用和索賠，在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人應(yīng)通過設(shè)計文件、

施工圖紙、現(xiàn)場踏勘，以及對周圍環(huán)境的自行調(diào)查等資料，充分

了解可能發(fā)生的所有情況和一切費用，包括市政、市容、環(huán)保、

交通、治安、綠化、消防、土方外運，以及水文、地質(zhì)、氣候、

地下障礙物清除等各種影響因素和費用，分項各單列報價，并匯

入總報價。

還應(yīng)該要求投標(biāo)人對由業(yè)主提供的材料設(shè)備的裝卸保管費、

以及另行分包工程的配合管理費等進(jìn)行報價。對于其它未列入報

價的費用項目，則應(yīng)視為已包含在總報價之中，不得再另行計取。

對于有關(guān)工程質(zhì)量、工期、費用結(jié)算辦法等等主要的合同條

款均提前考慮并列在招標(biāo)文件中，防止中標(biāo)后再談容易引起爭議

和反復(fù)。

2、積極配合業(yè)主研討施工招標(biāo)評標(biāo)辦法

評標(biāo)辦法部分是招標(biāo)文件中評標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)，是反映業(yè)主

招標(biāo)意圖的依據(jù)，也是能否選擇到一個好的承包商、供應(yīng)商的依

據(jù)，目前符合法律、法規(guī)的的評標(biāo)方法主要有兩種辦法：一是經(jīng)

評審的最低投標(biāo)價法，一是評合評估法中綜合計分評標(biāo)法，兩種

評標(biāo)辦法各有利弊，必須積極同業(yè)主討論、協(xié)商，了解招標(biāo)人的

招標(biāo)需求，合理確定一種既符合法律法規(guī)要求又反映招標(biāo)人意圖

的評標(biāo)辦法。

(1)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。

該方法授予合同的條件與《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條中標(biāo)人

的條件之(二):能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審

的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。該評標(biāo)方法一

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般適用于：具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能

沒有特殊要求、項目投資比較小的招標(biāo)項目。

在采用最低評標(biāo)價法評審時，低價搶標(biāo)問題是比較普遍的。

如何界定低價搶標(biāo)和投標(biāo)價格不低于成本，這是一個非常重要的

課題。法律規(guī)定投標(biāo)報價低于成本價是不能中標(biāo)的，那什么叫成

本?是社會成本還是個別成本?如何衡量投標(biāo)人報價是否低于

成本?這些正是最低評標(biāo)價法的難點所在。

(2)綜合計分評標(biāo)法。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條中標(biāo)人的條件之(一);能夠最

大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。以商務(wù)、技

術(shù)和價格為主要因素進(jìn)行打分，分?jǐn)?shù)最高的即為最大限度的滿足

招標(biāo)文件規(guī)定各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。該評標(biāo)方法適用于：復(fù)雜技術(shù)、

性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)，性能有特殊要求的招標(biāo)項目，或

者屬于服務(wù)性(如設(shè)計、監(jiān)理和科研等)招標(biāo)項目。

“綜合評分法”是一種比較科學(xué)，使用得比較廣泛的評標(biāo)方

法，可在實際工作中，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及不少的招標(biāo)操作人員

無論是為誰代理招標(biāo)，也無論是代理招標(biāo)什么樣的項目，都千篇

一律地使用相同的因素去評標(biāo)、使用相同的“權(quán)值”去計算各因

素的得分等，從而導(dǎo)致這種科學(xué)的評標(biāo)方法不但無法發(fā)揮出應(yīng)有

的效果，甚至于有時還喪失了客觀公正性。對此，我公司認(rèn)為，

要用好“綜合評分法”,必須要嚴(yán)格把握四個核心環(huán)節(jié)。

1)、要科學(xué)“篩選”并認(rèn)真“審定”用于評標(biāo)的指標(biāo)因素

全面“收集”招標(biāo)人對其招標(biāo)項目的具體要求。由于招標(biāo)人

是招標(biāo)項目的最終消費者，他們對招標(biāo)項目都會有其具體的需求，

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如，招標(biāo)什么樣的項目?什么樣的質(zhì)量檔次?什么樣的指標(biāo)、技

術(shù)、配置?在售后服務(wù)方面有何特殊要求等等。這樣，作為招標(biāo)

代理機(jī)構(gòu)，在其為招標(biāo)人代理招標(biāo)之時，只有圍繞招標(biāo)人的具體

需求，才能做到有目的地招標(biāo)，有目的地評標(biāo)。對此，招標(biāo)代理

機(jī)構(gòu)在招標(biāo)活動實施之前就必須要向招標(biāo)人全面收集這類需求

信息，以更加主動地把握招標(biāo)工作的方向性，最大限度地滿足招

標(biāo)人的需求。

認(rèn)真“篩選”適合于特定招標(biāo)人的評價因素。由于招標(biāo)人對

其招標(biāo)項目提出的需求，僅僅是從其本身角度來考慮的，并沒有

顧及到其他方面的實際情況和利益。這就導(dǎo)致招標(biāo)人提出的這些

要求有的就不合理，如，變相指定招標(biāo)品牌、變相排斥外地供應(yīng)

商等，而有些招標(biāo)需求根本就不能給予滿足，如，超出職能或工

作需要追求招標(biāo)項目的多功能、高配置、高檔次等，這就需要根

據(jù)招標(biāo)人的行業(yè)及業(yè)務(wù)特點和需求，對其提出的各種需求進(jìn)行

“過濾”,剔除不合理、不現(xiàn)實的要求后，從中“篩選”出適合

于招標(biāo)人職能需求的項目評價因素。

由評審專家小組研究“審定”最終的評價指標(biāo)。對篩選出來

的各種招標(biāo)需求，能否作為合理、合法的項目評審指標(biāo)，還必須