第十三章 國境衛(wèi)生檢疫法律制度與監(jiān)督

第十三章

國境衛(wèi)生檢疫法律制度與監(jiān)督案例有蜘蛛、螞蟻過不了關，還要受處罰2***.8.23，甲省局檢疫人員對乙外代報關有限公司代理的Y公司進口舊機電設備進行現(xiàn)場檢疫。該舊機電設備兩套，分裝在5個40英尺集裝箱中。查驗時發(fā)現(xiàn)，集裝箱內衛(wèi)生狀況較差，散發(fā)著霉味，其中夾帶大量舊物品（布料），另檢出活蜘蛛2只。經衛(wèi)生除害處理后拆箱查驗，發(fā)現(xiàn)死蜘蛛10只、螞蟻2只、蟲蛹3只。箱中夾帶食品2盒，私人藥品2盒（附有某醫(yī)院處方單），夾帶的廢舊物品（尼龍和化纖布料）1萬多公斤。甲省局依據(jù)對乙外代報關有限公司作出了行政處罰依據(jù)？該如何處罰？第一節(jié)概述

國內衛(wèi)生檢疫衛(wèi)生檢疫檢疫國境衛(wèi)生檢疫動植物檢疫檢疫（quarantine）源自意大利語quarantina，意為40天。現(xiàn)在檢疫是指為了防止傳染病的傳播而采取的一種衛(wèi)生防護措施。種類：檢疫分為動植物檢疫和衛(wèi)生檢疫兩大類檢疫：起源于14世紀，當時意大利威尼斯為防止那時歐洲流行的鼠疫、霍亂和瘧疾等危險性疾病的傳入，令抵達其口岸的外國船只上的人員隔離滯留在船上40天，經口岸當局觀察和檢查，如未發(fā)現(xiàn)疾病，才允許其離船登陸。其理由是，如果患有某種傳染病，一般在40天之內就可能表現(xiàn)出來。這種原始的隔離措施，在當時對防止鼠疫等傳染病的傳播起過很大的作用。2、國內衛(wèi)生檢疫：指的是在國內實施的交通衛(wèi)生和其他衛(wèi)生檢疫。3、國境衛(wèi)生檢疫：指的是為了防止傳染病由國外傳入，或者由國內傳出，保護國內和國外人群的身體健康，由國境衛(wèi)生檢疫機關在國境口岸對入出境的人員、交通工具、運輸設備，以及可能傳播傳染病的行李、貨物、郵包等物品，實施傳染病檢疫、監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督的行政執(zhí)法活動，是維護國家主權的國家行為。目的是為了保護人的身體健康。4、（廣義）國境衛(wèi)生檢疫法是指由國家立法機關以及國家有關管理機關制定的，用以調整在防止傳染病從國外傳入或者由國內傳出，實施國境衛(wèi)生檢疫、傳染病檢測和衛(wèi)生監(jiān)督的過程中所產生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。（中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法、實施細則、外國人入出境管理條例…）(狹義)：指由國家制定和頒布的規(guī)范國境衛(wèi)生檢疫、進出口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗行為，調整這些行為產生的法律關系，并規(guī)定出入境檢驗檢疫機關和其行政相關人權利義務的法律規(guī)范。（中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法）中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法

第一章總則

第二章檢疫

第三章傳染病監(jiān)測

第四章衛(wèi)生監(jiān)督

第五章法律責任

第六章附則

相關法律法規(guī)

（共六章28條）二、國境衛(wèi)生檢疫主體及范圍（一）國境衛(wèi)生檢疫的主體依法授權的國境衛(wèi)生檢疫機關職責：執(zhí)行《國境衛(wèi)生檢疫法》及實施細則及時收集、整理、報告國際和國境口岸傳染病的發(fā)生、流行和終息情況對國境口岸的衛(wèi)生狀況進行衛(wèi)生監(jiān)督，入境、出境的人員、交通工具、運輸設備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品，實施檢疫查驗、傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處理對入境、出境的微生物、生物制品、人體組織、血液及其制品等特殊物品以及能傳播人類傳染病的動物，實施衛(wèi)生檢疫對入境、出境人員進行預防接種、健康檢查、醫(yī)療服務、國際旅行健康咨詢和衛(wèi)生宣傳；簽發(fā)衛(wèi)生檢疫證件；進行流行病學調查研究，開展科學實驗；執(zhí)行國務院衛(wèi)生行政部門指定的其他工作。（二）國境衛(wèi)生檢疫范圍出入境人員交通工具和運輸設備行李、貨物、郵包、快件等尸體與骸骨微生物、血液等特殊物品人類遺傳資源傳染病等疾病健康相關產品檢疫傳染?。菏笠?、霍亂和黃熱病。監(jiān)測傳染病：回歸熱、流行性斑疹傷寒、傷寒、登革熱、脊髓灰質炎、瘧疾和流行性感冒等。禁止入境的疾?。簢乐胤谓Y核、傳染性肺結核病等。第二節(jié)國境衛(wèi)生檢疫法律制度一、國境衛(wèi)生檢疫法概念廣義：為了防止傳染病由國外傳入或者由國內傳出，保護人體健康，實施國境衛(wèi)生檢疫、傳染病監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督等活動中產生的各種社會關系的法律規(guī)范的總和。狹義：《國境衛(wèi)生檢疫法》二、國境衛(wèi)生檢疫法制建設過程三、國境衛(wèi)生檢疫法律依據(jù)（一）《國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則（二）其他法律規(guī)范四、國境衛(wèi)生檢疫相關概念四、檢疫的法律規(guī)定（一）入境檢疫管理出入境交通工具、人員和物品管理集裝箱、貨物和廢舊物的管理攜帶物品的管理尸體和骸骨的管理特殊物品管理（二）檢疫傳染病染疫人及染疫嫌疑人的管理染疫人：指正在患檢疫傳染病的人，或者經衛(wèi)生檢疫機關初步診斷，認為已經感染檢疫傳染病或者已經處于檢疫傳染病潛伏期的人。

染疫嫌疑人：指接觸過檢疫傳染病的感染環(huán)境，并且可能傳播檢疫傳染病的人。

1.隔離：指將染疫人收留在指定的處所，限制其活動并進行治療，直到消除傳染病傳播的危險。2.就地診驗或留驗

就地診驗：指一個人在衛(wèi)生檢疫機關指定的期間，到就近的衛(wèi)生檢疫機關或者其他醫(yī)療衛(wèi)生單位去接受診察和檢驗；或者衛(wèi)生檢疫機關、其他醫(yī)療衛(wèi)生單位到該人員的居留地，對其進行診察和檢驗。

留驗：指將染疫嫌疑人收留在指定的處所進行診察和檢驗。五、傳染病監(jiān)測法律規(guī)定

第十五條

國境衛(wèi)生檢疫機關對入境、出境的人員實施傳染病監(jiān)測，并且采取必要的預防、控制措施。

第十六條國境衛(wèi)生檢疫機關有權要求入境、出境的人員填寫健康申明卡，出示某種傳染病的預防接種證書、健康證明或者其他有關證件。

第十七條對患有監(jiān)測傳染病的人、來自國外監(jiān)測傳染病流行區(qū)的人或者與監(jiān)測傳染病人密切接觸的人，國境衛(wèi)生檢疫機關應當區(qū)別情況，發(fā)給就診方便卡，實施留驗或者采取其他預防、控制措施，并及時通知當?shù)匦l(wèi)生行政部門。各地醫(yī)療單位對持有就診方便卡的人員，應當優(yōu)先診治。第三節(jié)入出境檢疫一、出入境人員檢疫入境人員在最先到達的國境口岸的指定地點接受檢疫，書面或口頭回答檢疫醫(yī)師的詢問檢疫期間，任何入境人員不準上下交通工具，不得離開檢疫場所徒步出入境人員必須在指定場所接受入境、出境查驗國境衛(wèi)生檢疫機關應當組織染疫人、嫌疑染疫人出境患有艾滋病或感染艾滋病病毒的入境人員，應如實申報二、出入境交通工具檢疫（一）出入境前報告（二）提交相關申請證件（三）簽發(fā)出入境檢疫證三、出入境物品檢疫（一）集裝箱、貨物、廢舊物等物品檢疫承運人、代理人或者貨主，必須向衛(wèi)生檢疫機關申報并接受衛(wèi)生檢疫。對來自疫區(qū)的、被傳染病污染的以及可能傳播檢疫傳染病或者發(fā)現(xiàn)與人類健康有關的嚙齒動物和病媒昆蟲的集裝箱、貨物、廢舊物等物品，應當實施消毒、除鼠、除蟲或者其他必要的衛(wèi)生處理。

集裝箱、貨物、廢舊物等物品的貨主要求在其他地方實施衛(wèi)生檢疫、衛(wèi)生處理的，衛(wèi)生檢疫機關可以給予方便，并按規(guī)定辦理。

海關憑衛(wèi)生檢疫機關簽發(fā)的衛(wèi)生處理證明放行。

（二）微生物、生物制品等特殊物品檢疫（三）出入境人員攜帶行李和物品的檢疫四、檢疫傳染病的管理第四節(jié)國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督一、國境口岸的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督二、出入境交通工具的衛(wèi)生監(jiān)督三、食品、飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督一、國境口岸的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督目的:是完善衛(wèi)生設施，改善口岸衛(wèi)生面貌，保護環(huán)境，提高衛(wèi)生水平，建立完善的衛(wèi)生防護屏障，防止傳染病的傳入和傳出。具體要求：（1）國境口岸和國境口岸內涉外的賓館、生活服務單位以及侯船、候車、侯機廳（室）應當有健全的衛(wèi)生制度和必要的衛(wèi)生設施，并保持室內外環(huán)境整潔、通風良好。（2）采取切實可行的措施，控制嚙齒動物、病媒昆蟲，使其數(shù)量降低到不足為害的程度。倉庫、貨場必須具有防鼠措施。（3）國境口岸的垃圾、廢物、污水、糞便必須進行無害化處理，保持口岸環(huán)境整潔衛(wèi)生。二、出入境交通工具的衛(wèi)生監(jiān)督目的：是防治傳染源、切斷傳播途徑、加強衛(wèi)生檢疫和傳染病監(jiān)測的重要步驟和手段。以便及早發(fā)現(xiàn)潛伏期傳染病人，以防止食源性、水源性與動物源性傳染病借交通工具傳播。要求：（1）交通工具上的宿艙、車廂必須保持清潔衛(wèi)生，通風良好。（2）必須備有足夠的消毒、除鼠、除蟲藥物及器械，并備有防鼠裝置。（3）貨艙、行李艙、貨車車廂在裝貨前或卸貨后應當進行徹底清掃，有毒物品和食品不得混裝，防止污染。（4）對不符合衛(wèi)生要求的入境、出境交通工具，必須接受出入境檢驗檢疫機關的督導立即進行改進。三、食品、飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督目的：確保國境口岸及交通工具上的飲用水、食品均應清潔衛(wèi)生，無毒無害。容器、管道、儲存場所、倉庫等均應符合衛(wèi)生標準要求，防止其在運送、傳遞過程中被污染。要求：（1）國境口岸和交通工具上的食品、飲用水必須符合有關的衛(wèi)生標準。（2）國境口岸內的涉外賓館，以及向入出境的交通工具提供飲食服務的部門，營業(yè)前必須向出入境檢驗檢疫機關申請衛(wèi)生許可證。（3）國境口岸內涉外的賓館和入出境交通工具上的食品、飲用水、從業(yè)人員應當持有出入境檢驗檢疫機關簽發(fā)的健康證明書。第五節(jié)傳染病的監(jiān)測一、傳染病監(jiān)測的概念、對象和內容1.概念傳染病監(jiān)測，是指對特定環(huán)境和人群，進行流行病學、血清學、病原學、臨床癥狀以及其他有關影響人體健康因素的調查研究，預測有關傳染病的發(fā)生、發(fā)展和流行規(guī)律，并采取必要的預防控制措施。2.傳染病監(jiān)測的對象1）國境口岸內和交通工具上的食品、飲用水從業(yè)人員，以及國境口岸為入、出境交通工具提供食品和飲用水單位的從業(yè)人員。2）出國探親、定居、勞務、留學、商務、公務等中國籍有關人員。3）在國外居住三個月以上的歸國人員。4）遣返:人員：偷渡，難民5）申請入境居住一年以上的外籍人員（留學生、專家教授、工程技術人員，各專業(yè)領域和駐華辦事機構的工作人員）、華僑、港澳臺籍經常出入境的有關人員。6）中國籍入、出境交通員工（包括在外國交通工具上工作的中國籍員工），及在我國交通工具上工作的外籍交通員工。3.傳染病監(jiān)測的內容：①首發(fā)病例的個案調查；②暴發(fā)流行的流行病學調查；③傳染源調查：④國境口岸內監(jiān)測傳染病的回顧性調查；⑤病原體的分離、鑒定，人群、有關動物血清學調查以及流行病學調查；⑥有關動物、病媒昆蟲、食品、飲用水和環(huán)境因素的調查；⑦消毒、除鼠、除蟲的效果觀察與評價；⑧國境口岸以及國內外監(jiān)測傳染病疫情的收集、整理、分析和傳遞；⑨對監(jiān)測對象開展健康檢查和對監(jiān)測傳染病病人、疑似病人、密切接觸人員的管理。二、傳染病監(jiān)測的措施（一）出入境人員的傳染病監(jiān)測1.禁止某些檢疫病患者入境

嚴重精神病、傳染性肺結核等2.出示有關健康證件填報健康申明卡，出示健康證明、傳染病預防接種證書…3.健康檢查與健康咨詢：物理檢查、血清學檢查4.簽發(fā)就診方便卡：患有監(jiān)測傳染病、來自國外監(jiān)測傳染病流行區(qū)、有與監(jiān)測傳染病密切接觸的人（二）衛(wèi)生處理衛(wèi)生處理，是指衛(wèi)生檢疫機關對發(fā)現(xiàn)的患有檢疫傳染病、監(jiān)測傳染病、疑似檢疫傳染病的人出境人員實施的隔離、留驗和就地診驗等醫(yī)學措施，以及對需要采取衛(wèi)生措施的人出境交通工具、運輸設備和其他可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品進行的消毒，除鼠、除蟲等執(zhí)法活動。

1.交通工具衛(wèi)生處理入境、出境的交通工具有下列情形之一的，應當由衛(wèi)生檢疫機關實施消毒、除鼠、除蟲或者其他衛(wèi)生處理：①來自檢疫傳染病疫區(qū)的；⑦被檢疫傳染病污染的；③發(fā)現(xiàn)有與人類健康有關的嚙齒動物或者病媒昆蟲，超過國家衛(wèi)生標準的。

2.舊物品衛(wèi)生處理衛(wèi)生檢疫機關對來自疫區(qū)的、被檢疫傳染病污染的或者可能成為檢疫傳染病傳播媒介的行李、貨物、郵包等物品，根據(jù)污染程度，分別實施消毒、除鼠、除蟲，對污染嚴重的實施銷毀。對于由國外起運經過我國境內的貨物，如果不在境內換裝，除發(fā)生流行病學上有重要意義的事件，需要實施衛(wèi)生處理外，在一般情況下不實施衛(wèi)生處理。

3.尸體、骸骨衛(wèi)生處理入境、出境的尸體、骸骨托運人或者代理人應當申請衛(wèi)生檢疫，并出示死亡證明或者其他有關證件，對不符合衛(wèi)生要求的，必須接受衛(wèi)生檢疫機關實施的衛(wèi)生處理。經衛(wèi)生檢疫機關簽發(fā)尸體、骸骨人境、出境許可證后，方準運進或者運出。對因患檢疫傳染病而死亡的病人尸體，必須就近火化，不準移運。4.其他物品的衛(wèi)生處理對染疫人、染疫嫌疑人的行李、使用過的物品、占用過的部位等要實施除鼠、除蟲、消毒；對污染或者有污染嫌疑的飲用水、食品以及人的排泄物、垃圾、廢物等實施消毒；對來自霍亂疫區(qū)的水產品、水果、蔬菜、飲料以及裝有這些制品的郵包，必要時可以實施衛(wèi)生處理。

三、國境口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理國境口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念國境口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成出入境人員和國境口岸公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

2003年11月7日，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局依據(jù)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，發(fā)布了《國境口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件出入境檢驗檢疫應急處理規(guī)定》。①發(fā)生鼠疫、霍亂、黃熱病、肺炭疽、傳染性非典型肺炎病例的；②乙類、丙類傳染病較大規(guī)模的暴發(fā)、流行或多人死亡的；③發(fā)生罕見的或者國家已宣布消除的傳染病等疫情的；④傳染病菌種、毒種丟失的；⑤發(fā)生臨床表現(xiàn)相似的但致病原因不明且有蔓延趨勢或可能蔓延趨勢的群體性疾病的；⑥中毒人數(shù)10人以上或者中毒死亡的；⑦國內外發(fā)生突發(fā)事件，可能危及國境口岸的。國境口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括國家質檢總局按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的要求，制訂全國國境口岸突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應急預案。各級檢驗檢疫機構根據(jù)國境口岸突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應急預案的要求，保證應急處理人員、設施、設備、防治藥品和器械等資源的配備、儲備，提高應對突發(fā)事件的處理能力。

應急準備突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地檢驗檢疫機構經上一級機構批準，對突發(fā)事件現(xiàn)場采取下列緊急控制措施：①對現(xiàn)場進行臨時控制，限制人員出入；對疑為人畜共患的重要疾病疫情，禁止病人或者疑似病人與易感動物接觸，②對現(xiàn)場有關人員進行醫(yī)學觀察，臨時隔離留驗；③對出人境交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等采取限制措施，禁止移運；④封存可能導致突發(fā)事件發(fā)生或者蔓延的設備、材料、物品；⑤實施緊急衛(wèi)生處理措施。

應急處理檢驗檢疫機構應當組織專家對突發(fā)事件進行流行病學調查、現(xiàn)場監(jiān)測、現(xiàn)場勘驗，確定危害程度，初步判斷突發(fā)事件的類型，提出啟動國境口岸突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應急預案的建議。根據(jù)突發(fā)事件應急處理的需要，國境口岸突發(fā)事件出入境檢驗檢疫應急處理指揮體系有權調集出人境檢驗檢疫人員、儲備物資、交通工具以及相關設施、設備；必要時，國家質檢總局可以依照《國境衛(wèi)生檢疫法》第6條的規(guī)定，提請國務院下令封鎖有關的國境或者采取其他緊急措施。

出人境交通工具上發(fā)現(xiàn)傳染病病人、疑似傳染病病人，其負責人應當以最快的方式向當?shù)乜诎稒z驗檢疫機構報告，檢驗檢疫機構接到報告后，應當立即組織有關人員采取相應的衛(wèi)生檢疫處置措施。對出入境交通工具上的傳染病病人密切接觸者。應當依按予以留驗和醫(yī)學觀察，或依照衛(wèi)生檢疫法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采取控制措施。

第六節(jié)法律責任一、行政責任1．對違反法律規(guī)定，有下列行為之一的單位和個人，出入境檢驗檢疫機關可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告或者不同數(shù)量的罰款：

處以警告或者100元以上5000元以下的罰款；

（1）應當受入境檢疫的船舶，不懸掛檢疫信號的

（2）入境、出境的交通工具，在入境檢疫之前或者在出境檢疫之后，擅自上下人員，裝卸行李、貨物、郵包等物品的。

（3）拒絕接受檢疫或者抵制衛(wèi)生監(jiān)督，拒不接受衛(wèi)生處理的。

（4）偽造或者涂改檢疫單、證，不如實申報疫情的。

（5）瞞報攜帶禁止進口的微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品或者其它可能引起傳染