【我國(guó)伴侶動(dòng)物福利立法保護(hù)探究7300字（論文）】

我國(guó)伴侶動(dòng)物福利立法保護(hù)研究6898摘要 425991一、伴侶動(dòng)物的定義和福利概述 532534（一）伴侶動(dòng)物的定義 525012（二）伴侶動(dòng)物福利概述 56766（三）伴侶動(dòng)物福利相關(guān)理論的發(fā)展 617199二、中外伴侶動(dòng)物福利立法保護(hù)研究 712812（一）國(guó)外伴侶動(dòng)物福利立法保護(hù)概述 717476（二）我國(guó)伴侶動(dòng)物福利立法保護(hù)概述 725253（三）國(guó)外伴侶動(dòng)物福利立法對(duì)我國(guó)的借鑒意義 829724三、我國(guó)伴侶動(dòng)物福利立法保護(hù)構(gòu)想 930422（一）我國(guó)伴侶動(dòng)物福利立法目的 94725（二）我國(guó)伴侶動(dòng)物福利立法原則 9144941.保護(hù)伴侶動(dòng)物不受虐待的原則 9281012.借鑒國(guó)外先進(jìn)做法與立足我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合的原則 9244113.專家與公眾共同參與的原則 1032676（三）我國(guó)伴侶動(dòng)物福利立法的基本制度 1018171.伴侶動(dòng)物喂養(yǎng)登記制度 1085742.流浪伴侶動(dòng)物保護(hù)制度 11171393.社會(huì)共同監(jiān)督管理制度 1117367參考文獻(xiàn) 13摘要伴侶動(dòng)物因與人類建立了密切關(guān)系，一般情況下依賴人類的飼養(yǎng)與照顧，寄托了人類的真情實(shí)感。隨著社會(huì)文明不斷進(jìn)步，人類對(duì)伴侶動(dòng)物在促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)秩序和諧上的重要性和意義愈發(fā)重視?？v觀全球?qū)Υ閭H動(dòng)物的情感變化，英美及歐盟各國(guó)十分重視伴侶動(dòng)物本身的自身價(jià)值，不再認(rèn)同以人類的利益為由利用伴侶動(dòng)物。自19世紀(jì)起，陸續(xù)出臺(tái)了很多動(dòng)物福利法，并在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中越發(fā)完善，給我國(guó)立法提供了借鑒價(jià)值。當(dāng)前，我國(guó)伴侶動(dòng)物保護(hù)立法工作剛剛起步，但經(jīng)過(guò)一系列的實(shí)踐已經(jīng)具備了一定的社會(huì)和公眾基礎(chǔ)，但還存在很多社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，根據(jù)實(shí)際提出我國(guó)伴侶動(dòng)物福利保護(hù)立法構(gòu)想，是適時(shí)的，也是必要的。一方面，通過(guò)確立立法目的、立法原則，為立法的出發(fā)點(diǎn)提供指導(dǎo)。另一方面，依托對(duì)立法基本制度的構(gòu)想，將伴侶動(dòng)物福利保護(hù)工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)人與動(dòng)物和諧發(fā)展的理念，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。關(guān)鍵詞：伴侶動(dòng)物動(dòng)物福利立法

一、伴侶動(dòng)物的定義和福利概述（一）伴侶動(dòng)物的定義所謂“伴侶動(dòng)物”（companionanimals），是指那些長(zhǎng)久與人類生活在一起，因具備陪伴功能性而適用于家庭飼養(yǎng)，與人類建立起友愛(ài)關(guān)系，且能夠豐富人類情感生活、提高生活質(zhì)量的特定動(dòng)物，如犬、貓、鳥(niǎo)等。錢葉芳.人類伴侶動(dòng)物保護(hù)法(草案)[J].上海法治報(bào).2018從國(guó)外立法定義來(lái)看，宏觀上可以分為兩個(gè)類別。其一是以英美兩國(guó)為代表的國(guó)家，這些國(guó)家因受英美立法影響較深，尚未對(duì)“伴侶動(dòng)物”進(jìn)行單獨(dú)的定義，而是將其涵蓋在“動(dòng)物”這個(gè)定義之內(nèi)。比如美國(guó)《動(dòng)物福利法》。其二是以葡萄牙、日本等國(guó)為代表的國(guó)家，將“伴侶動(dòng)物”從“動(dòng)物”的定義中區(qū)別出來(lái)，對(duì)其法律概念進(jìn)行了單獨(dú)的定義。如日本《家庭動(dòng)物飼養(yǎng)及保護(hù)法》。從我國(guó)現(xiàn)有立法來(lái)看，暫時(shí)還沒(méi)有對(duì)伴侶動(dòng)物進(jìn)行專門的法律定義，但在少量的法律草案中存有一些說(shuō)明。如《中華人民共和國(guó)反虐待動(dòng)物法》（專家建議稿）第80條規(guī)定“本法所指的寵物動(dòng)物也稱伴侶動(dòng)物，是指出于個(gè)人娛樂(lè)或者陪伴目的而被單位、個(gè)人和組織擁有或者意圖被擁有的任何馴化動(dòng)物，包括：貓、犬、鳥(niǎo)、馬等?！眳撬间?梁鈺意.我國(guó)伴侶動(dòng)物保護(hù)立法研究[D].江蘇：江蘇大學(xué).2010（二）伴侶動(dòng)物福利概述伴侶動(dòng)物福利應(yīng)關(guān)注生理、心理變化及行為健康。說(shuō)到伴侶動(dòng)物福利，有人會(huì)覺(jué)得奇怪：動(dòng)物也要談福利？從生物學(xué)角度來(lái)說(shuō)，伴侶動(dòng)物是屬于普通動(dòng)物的一種，但從人類精神取向來(lái)說(shuō)，伴侶動(dòng)物因與人類朝夕相處，早已被視為家庭的一份子，應(yīng)將其與普通動(dòng)物區(qū)分開(kāi)來(lái)，提出更高層次的福利界定標(biāo)準(zhǔn)。第一，伴侶動(dòng)物福利保護(hù)的基礎(chǔ)是反虐待。1822年，英國(guó)明確提出了要對(duì)伴侶動(dòng)物實(shí)施人道主義保護(hù)，并出臺(tái)了全球首部反虐待動(dòng)物法。而近幾年我國(guó)頻頻出現(xiàn)的虐貓事件，以及本月重慶8槍射殺德牧事件，都反映出我國(guó)不論是從社會(huì)層面，還是從執(zhí)法層面，還沒(méi)完全形成對(duì)伴侶動(dòng)物的反虐待意識(shí)。應(yīng)該看到，任何時(shí)候我們談到動(dòng)物福利，首先要明確“反虐待”的基礎(chǔ)性作用。第二，應(yīng)關(guān)注伴侶動(dòng)物的心理變化和生存狀態(tài)。因受人類馴化，很多伴侶動(dòng)物已經(jīng)無(wú)法脫離人工飼養(yǎng)。他們成為伴侶動(dòng)物，更多是被人類選擇的結(jié)果。但因?yàn)槲覈?guó)缺乏完善的福利立法保護(hù)，很多伴侶動(dòng)物未能被善待，甚至有一部分伴侶動(dòng)物因?yàn)楦鞣N原因被遺棄后成為流浪動(dòng)物，面臨著惡劣的生存環(huán)境，居無(wú)定所、肆意繁殖、傳播疾病等也使他們成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素之一。改善他們的生存狀態(tài)，一方面顯示人類的憐憫之心和關(guān)懷之心，另一方面也是基于對(duì)動(dòng)物實(shí)際需要所做出的考慮，更多的是站在“人類命運(yùn)共同體”角度作出的理性選擇。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，倡導(dǎo)關(guān)注動(dòng)物福利也是社會(huì)治理向更高水平發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。第三，應(yīng)重視我國(guó)動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀所折射出的社會(huì)文明問(wèn)題。一個(gè)人如何對(duì)待動(dòng)物，往往也能反映出這個(gè)人的心理狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2020年以營(yíng)利為目的的虐殺伴侶動(dòng)物事件比重有明顯上升，且在虐待行為中，低齡群體涉事的比重也呈上升趨勢(shì)。研究表明，虐殺行為與針對(duì)人的暴力犯罪存在一定關(guān)聯(lián)，虐殺視頻在抖音、B站微信等網(wǎng)絡(luò)渠道傳播，非常容易給青少年造成不良示范。所以，對(duì)伴侶動(dòng)物福利進(jìn)行立法保護(hù)，也是助推社會(huì)文明良好風(fēng)尚形成的重要方式。（三）伴侶動(dòng)物福利相關(guān)理論的發(fā)展伴侶動(dòng)物福利理論的發(fā)展是從動(dòng)物解放開(kāi)始的。澳大利亞動(dòng)物保護(hù)學(xué)者彼得·辛格認(rèn)為動(dòng)物應(yīng)被作為是與人類平等的主體看待，強(qiáng)調(diào)要注重動(dòng)物的感受。這個(gè)理論被稱為動(dòng)物解放理論，實(shí)際上是站在道德層面對(duì)人類提出要求，非不是站在法律層面。1892年，英國(guó)社會(huì)改革家亨利·索爾特首次提出動(dòng)物權(quán)利概念。此后，美國(guó)著名“動(dòng)物權(quán)利”哲學(xué)家湯姆點(diǎn)·雷根將此理論逐步發(fā)揚(yáng)，呼吁動(dòng)物應(yīng)當(dāng)擁有與人類同等的權(quán)利。而到20世紀(jì)末，動(dòng)物福利的概念才被英國(guó)動(dòng)物學(xué)家休斯提出。按照現(xiàn)在國(guó)際上通認(rèn)的說(shuō)法，動(dòng)物福利被普遍理解為五大自由：“享受不受饑渴的自由，保證提供動(dòng)物保持良好健康和精力所需要的食物和飲水；享有生活舒適的自由，提供適當(dāng)?shù)姆可峄驐?chǎng)所，讓動(dòng)物能夠得到舒適的睡眠和休息；享有不受痛苦、傷害和疾病的自由，保證動(dòng)物不受額外的疼痛，預(yù)防疾病并對(duì)患病動(dòng)物進(jìn)行及時(shí)的治療；享有生活無(wú)恐懼和無(wú)悲傷的自由，保證避免動(dòng)物遭受精神痛苦的各種條件和處置；享有表達(dá)天性的自由，被提供足夠的空間、適當(dāng)?shù)脑O(shè)施以及與同類伙伴在一起?！眳⒁?jiàn)百度百科“動(dòng)物福利”./item/%E5%8A%A8%E7%89%A9%E7%A6%8F%E5%88%A9/319408.最后訪問(wèn)日期2021年5月.二、中外伴侶動(dòng)物福利立法保護(hù)研究（一）國(guó)外伴侶動(dòng)物福利立法保護(hù)概述西方動(dòng)物權(quán)利保護(hù)運(yùn)動(dòng)，宏觀來(lái)上來(lái)說(shuō)可以分為兩個(gè)類別。一類看重動(dòng)物福利保護(hù)，另一類更偏向于保護(hù)動(dòng)物權(quán)利，而強(qiáng)調(diào)動(dòng)物福利保護(hù)的，要求有更完善的法律來(lái)支撐。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，對(duì)于伴侶動(dòng)物福利的討論實(shí)際上是法律層面的爭(zhēng)論。英國(guó)有1100萬(wàn)家庭飼養(yǎng)伴侶動(dòng)物，在美國(guó)這個(gè)數(shù)字更是達(dá)到了3600萬(wàn)，他們關(guān)心和熱愛(ài)自己的寵物，與之建立了密切的情感。他們認(rèn)為保護(hù)伴侶動(dòng)物福利首是防止虐待動(dòng)物，而這也是西方國(guó)家的伴侶動(dòng)物福利保護(hù)立法的思想根源所在。對(duì)此，很多西方國(guó)家都有具體的法律規(guī)定，德國(guó)的《動(dòng)物福利法》（1998年修訂）第1條：沒(méi)有正當(dāng)理由，任何人不得引起動(dòng)物疼痛、痛苦或者憂傷，英國(guó)、瑞典等國(guó)更是針對(duì)伴侶動(dòng)物頒布了專門的法令，比如英國(guó)1983年修訂的《寵物動(dòng)物法》、瑞典1999年頒布的《狗的飼養(yǎng)、銷售和喂食法》等。總體來(lái)看，西方大部分國(guó)家的動(dòng)物福利立法是比較完善的，也有不少國(guó)家專門對(duì)伴侶對(duì)物制定了相關(guān)法律，但是由于各個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的狀況和水平等方面還是存在一定差異，有些國(guó)家的法律也存在著長(zhǎng)期未更新的問(wèn)題。（二）我國(guó)伴侶動(dòng)物福利立法保護(hù)概述在國(guó)家立法層面，當(dāng)前我國(guó)動(dòng)物保護(hù)立法有具體對(duì)象的僅為野生瀕危動(dòng)物。雖然在2021年新修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》中單獨(dú)提到犬、貓等伴侶動(dòng)物，但主要還是以規(guī)范管理為立法目標(biāo)，暫未有涉及到伴侶動(dòng)物福利保護(hù)。在地方法規(guī)層面，2004年修訂的《北京市動(dòng)物防疫條例》和2006年出臺(tái)的《海南省動(dòng)物保護(hù)規(guī)定》，都明確提到了動(dòng)物福利，但從整體來(lái)看，不論是《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》（2003年出臺(tái)），還是《遼寧省養(yǎng)犬管理規(guī)定》、《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，以及2021年5月各省市相繼出臺(tái)的關(guān)于犬只等伴侶動(dòng)物的管理規(guī)定，都是以管理約束為主，并沒(méi)有對(duì)伴侶動(dòng)物福利保護(hù)層面有明確的闡述。（三）國(guó)外伴侶動(dòng)物福利立法對(duì)我國(guó)的借鑒意義從西方各國(guó)伴侶動(dòng)物福利立法來(lái)看，英、美及歐盟各國(guó)福利立法相關(guān)完善和成熟，具有重要的參考價(jià)值。首先，英國(guó)動(dòng)物福利立法歷史悠久，也是世界上第一個(gè)頒布了反人類虐待動(dòng)物法的國(guó)家，基礎(chǔ)理論較為完備，且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富；其次，歐盟動(dòng)物福利立法的頒布也代表著現(xiàn)如今伴侶動(dòng)物福利立法保護(hù)翻到了全新的篇章，如《保護(hù)寵物動(dòng)物的歐洲公約》就給當(dāng)下我國(guó)伴侶動(dòng)物保護(hù)立指引了新的方向。從亞洲地區(qū)來(lái)看，亞洲各國(guó)以及我國(guó)香港地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)與我國(guó)文化背景相似，則是在人文層面給我國(guó)動(dòng)物福利保護(hù)提供了更多的參考可能性。與上述國(guó)家、地區(qū)相比，我國(guó)現(xiàn)如今確實(shí)在伴侶福利立法保護(hù)有著較為嚴(yán)重的短板與缺陷，在立法體系、目有、范圍、內(nèi)容、法律責(zé)任和監(jiān)督管理上都有缺失。雖然各個(gè)國(guó)家在立法目的、適用范圍、法律制度和效力、責(zé)任追究等方面略有不同，但都對(duì)我國(guó)在動(dòng)物福利立方這方面很好的參考價(jià)值。立法目的有待完善。通過(guò)對(duì)英國(guó)、歐盟及亞洲各國(guó)動(dòng)物福利立法保護(hù)的研究，我們不難發(fā)現(xiàn)他們都承認(rèn)了動(dòng)物、伴侶動(dòng)物的主體性（subjectivity），也就是自我決定能力。他們認(rèn)為動(dòng)物不是財(cái)產(chǎn)，而是獨(dú)立的個(gè)體。人類沒(méi)有權(quán)利替動(dòng)物做決定，更沒(méi)有權(quán)利為了滿足自身利益而利用動(dòng)物，基于此，他們立法的側(cè)重點(diǎn)在于對(duì)動(dòng)物本身的愛(ài)護(hù)和尊重。我國(guó)可以英國(guó)有關(guān)動(dòng)物福利分類的做法，制定涉及動(dòng)物飼養(yǎng)、銷售、醫(yī)療等各方面的法律條款，緊跟現(xiàn)代文明步伐。適用范圍有待擴(kuò)大。由于歐美各國(guó)動(dòng)物福利保護(hù)體系相對(duì)成熟，所以使用縱向、橫向范圍都比較廣泛。橫向來(lái)看，歐美各國(guó)對(duì)伴侶動(dòng)物的貿(mào)易、繁殖、寄宿等都在法律上進(jìn)行了約束。比如，英國(guó)《寵物寄宿場(chǎng)所法》規(guī)定，地方當(dāng)局有權(quán)對(duì)虐待動(dòng)物案件提起訴訟；縱向來(lái)看，對(duì)伴侶動(dòng)物本身的不同福利都進(jìn)行了規(guī)定，甚至規(guī)定了伴侶動(dòng)物是否肥胖的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并制定了罰款、剝奪飼養(yǎng)權(quán)利等懲罰措施。因此，完善伴侶動(dòng)物福利保護(hù)立法范圍，在此基礎(chǔ)上結(jié)合社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)，將成為我國(guó)當(dāng)前伴侶動(dòng)物福利立法的有益嘗試。法律責(zé)任有待明確。我國(guó)現(xiàn)行法律制度并沒(méi)有對(duì)違反動(dòng)物保護(hù)法后，如何追究相關(guān)主體法律責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，從而導(dǎo)致近年來(lái)非法虐待、甚至殺害伴侶動(dòng)物事件屢禁不止。從國(guó)際來(lái)看，美國(guó)已將虐待動(dòng)物行為認(rèn)定為刑事犯罪，我國(guó)也應(yīng)該明確各方的律責(zé)任，出臺(tái)嚴(yán)格的懲罰制度。三、我國(guó)伴侶動(dòng)物福利立法保護(hù)構(gòu)想（一）我國(guó)伴侶動(dòng)物福利立法目的我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)伴侶動(dòng)物保護(hù)不足，根本原因就在于立法目的著重于強(qiáng)調(diào)在伴侶動(dòng)物作為“物”的前提下對(duì)人的利益保護(hù)。比如《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第一條立法目的：“保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡，制定本法?！痹俦热纭侗本┦叙B(yǎng)犬管理規(guī)定》第一條立法目的：“為加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，保障公民健康和人身安全，維護(hù)市容環(huán)境和社會(huì)公共秩序，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定?！边@些表述充分說(shuō)明，我國(guó)與動(dòng)物相關(guān)立法在制定之初就是以人的利益作為出發(fā)點(diǎn)的，而非將動(dòng)物權(quán)利或福利保護(hù)作為最終目的。但正如前文中闡述的，伴侶動(dòng)物作為人類家庭伙伴的一份子，從人類的價(jià)值取向來(lái)說(shuō)應(yīng)具有更為特殊的意義設(shè)定，理應(yīng)獲得人類對(duì)其自身價(jià)值的尊重和法律保護(hù)。因此，我國(guó)應(yīng)以確立伴侶動(dòng)物主體地位為主，綜合考核動(dòng)物福利和人類福利作為伴侶動(dòng)物福利立法的根本目的。（二）我國(guó)伴侶動(dòng)物福利立法原則保護(hù)伴侶動(dòng)物不受虐待的原則明確伴侶動(dòng)物福利立法的底線是制定我國(guó)福利立法原則的根本。保護(hù)伴侶動(dòng)物福利，首先是使其擁有不受殘酷對(duì)待的權(quán)利。從歷史發(fā)展來(lái)看，殘酷對(duì)待動(dòng)物與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并無(wú)必然聯(lián)系。如果為了穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系不斷妥協(xié)，而不堅(jiān)守這條底線原則，立法就失去了意義。借鑒國(guó)外先進(jìn)做法與立足我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合的原則在前文中，可以知道西方國(guó)家伴侶動(dòng)物福利立法歷史悠久，一些法律規(guī)定已經(jīng)自成體系，達(dá)到了很高的水平。針對(duì)不同的伴侶動(dòng)物不僅制定了差異化的福利標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也明確了具體的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。但要承認(rèn)的是，現(xiàn)如今我國(guó)仍處在社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，暫時(shí)無(wú)法具備西方國(guó)家那樣對(duì)伴侶動(dòng)物福利立法有利的、成熟的、完備的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境等作為立法基礎(chǔ)?？紤]到我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，立法要與我國(guó)目前發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)，與我國(guó)具體國(guó)情相匹配，這也是立法的基本要求?！耙徊讲教岣邩?biāo)準(zhǔn)、為動(dòng)物福利立法不僅是法律問(wèn)題，更上升到為人類倫理發(fā)展的問(wèn)題。”常紀(jì)文.動(dòng)物福利立法應(yīng)考慮基本國(guó)情[J].綠葉常紀(jì)文.動(dòng)物福利立法應(yīng)考慮基本國(guó)情[J].綠葉.2006年04期專家與公眾共同參與的原則一方面，對(duì)伴侶動(dòng)物福利立法要求很強(qiáng)的專業(yè)性，需要由相關(guān)專家或研究學(xué)者進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判。另一方面，也需要群體的共同研討，方可制定出切實(shí)可行的法律規(guī)范。如果一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立只考慮伴侶動(dòng)物利益，不考慮動(dòng)物所有人的利益，或者過(guò)分考慮動(dòng)物所有人的利益，使得伴侶動(dòng)物福利保護(hù)流于形式，都是不可行的。英國(guó)的伴侶動(dòng)物福利法中將伴侶動(dòng)物體重超標(biāo)列為主人未盡職的標(biāo)準(zhǔn)之一進(jìn)行處罰，最嚴(yán)重可剝奪主人的飼養(yǎng)權(quán)利。這條新規(guī)定的實(shí)施讓很多公眾難以認(rèn)同，因而也就變得難以落實(shí)。此外，因?yàn)榍趾Π閭H動(dòng)物福利的行為往往具有極強(qiáng)的隱蔽性，很大一部分是不容易被執(zhí)法機(jī)關(guān)察覺(jué)的。這時(shí)候，就要發(fā)揮公眾的參與作用，讓侵害行為暴露在陽(yáng)光之下。（三）我國(guó)伴侶動(dòng)物福利立法的基本制度伴侶動(dòng)物喂養(yǎng)登記制度建立喂養(yǎng)登記制度是伴侶動(dòng)物福利立法最基本的手段。需飼養(yǎng)伴侶動(dòng)物的，應(yīng)先向相關(guān)部門提出申請(qǐng)。在確認(rèn)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)能力、居住條件、行為能力等符合飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)后，準(zhǔn)予飼養(yǎng)。對(duì)于伴侶動(dòng)物的喂養(yǎng)條件，也要做出相關(guān)規(guī)定。第一，要保證伴侶動(dòng)物的飲食和居住條件，禁止提供不新鮮、不健康的食物和水。飼主應(yīng)保障伴侶動(dòng)物的健康和正常生活要求。第二，要保證伴侶動(dòng)物有適宜的生活環(huán)境。可以針對(duì)不同體型的犬類設(shè)置不同的面積、溫度、通風(fēng)等條件標(biāo)準(zhǔn)，比如意大利的動(dòng)物保護(hù)法就明確規(guī)定，寵物犬的容身面積場(chǎng)所不得小于八平方米等。飼主應(yīng)保障伴侶動(dòng)物的活動(dòng)和睡眠空間要求，在不符合相應(yīng)條件的情況下不得飼養(yǎng)等。第三，要實(shí)行強(qiáng)制免疫登記。“如德國(guó)，狗的主人規(guī)定為寵物狗每年一次進(jìn)行接種，這樣的寵物狗才可辦理健康證?！背＜o(jì)文.動(dòng)物福利法常紀(jì)文.動(dòng)物福利法——中國(guó)與歐盟之比較[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2006，第85頁(yè)流浪伴侶動(dòng)物保護(hù)制度據(jù)調(diào)查，全球有近2億只流浪狗，中國(guó)就有近4000萬(wàn)只，占全球總量的五分之一（WHO統(tǒng)計(jì)）。每年都有許多流浪狗非正常死亡，或因沒(méi)有食物餓死，或因病、氣候去世，更為殘忍地則是被人類虐待致死。另一方面，大量的流浪動(dòng)物無(wú)序繁殖，也一定程度上擾亂社區(qū)寧?kù)o和居民生活，不利于社會(huì)公共衛(wèi)生安全。為保護(hù)流浪動(dòng)物生命和生存權(quán)利，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，建立流浪動(dòng)物集中絕育、收容、領(lǐng)養(yǎng)制度。接受社會(huì)捐贈(zèng)、政府統(tǒng)一管理是解決上述問(wèn)題并落實(shí)制度的方法之一。政府建立固定收容場(chǎng)所，雇傭小動(dòng)物保護(hù)組織的愛(ài)心人士進(jìn)行管理，對(duì)流浪動(dòng)物進(jìn)行統(tǒng)一絕育，對(duì)患病動(dòng)物進(jìn)行治療。如果能確保流浪伴侶動(dòng)物健康的，可以在線上發(fā)布領(lǐng)養(yǎng)信息，按照伴侶動(dòng)物喂養(yǎng)登記制度的要求審核領(lǐng)養(yǎng)人的資質(zhì)條件。此外，“動(dòng)物救助既包括疾病、危難與無(wú)主救助或收容，還包括人道的動(dòng)物處死”，在流浪動(dòng)物患傳染疾病無(wú)法醫(yī)治等緊急情況下，可以使用人道主義方式進(jìn)行處理。常紀(jì)文.動(dòng)物福利法——中國(guó)與歐盟之比較[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2006，第93頁(yè)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年有約1400萬(wàn)只犬貓流向人類的餐桌。從貴州的“花江狗肉”到東北的“狗肉火鍋”，在很多地方，伴侶動(dòng)物、特別是貓狗肉食用黑色產(chǎn)業(yè)鏈正悄然擴(kuò)張。近些年，“狗肉節(jié)”事件頻發(fā)，廣西玉林地區(qū)就曾因?yàn)榇耸略谏鐣?huì)上引起強(qiáng)烈反響，引發(fā)了各界的討論，焦點(diǎn)就集中在爭(zhēng)論狗肉的來(lái)源問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)表明，很多狗肉的來(lái)源要么是對(duì)家養(yǎng)伴侶動(dòng)物的非法偷盜，要么是對(duì)流浪伴侶動(dòng)物的隨意捕捉。因此，要禁止偷盜貓狗販賣食用、斗犬、斗雞等損害動(dòng)物健康和權(quán)利的灰黑色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)流浪伴侶動(dòng)物救助和保護(hù)，并制定禁止性法規(guī)和條令，遏制不良產(chǎn)業(yè)發(fā)展。社會(huì)共同監(jiān)督管理制度保護(hù)伴侶動(dòng)物福利，僅憑借政府的一己之力肯定是有限的，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界的支持尤為重要。通過(guò)建立完善的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制調(diào)動(dòng)民眾宣傳、救助力量。法律應(yīng)當(dāng)保護(hù)公眾的監(jiān)督權(quán)，任何人都有權(quán)對(duì)違反伴侶動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行舉報(bào)。政府開(kāi)通舉報(bào)熱線，接受群眾來(lái)電、來(lái)訪。如紐約就有14名專職“動(dòng)物警察”，其首要責(zé)任就是接受公眾舉報(bào)，調(diào)查舉報(bào)情況，協(xié)助民眾處理和管理伴侶動(dòng)物相關(guān)問(wèn)題。另一方發(fā)揮民間組織的力量也極為重要。在我國(guó)，有成千上萬(wàn)的動(dòng)物保護(hù)志愿者。2013年3月發(fā)生的“重慶狗狗大營(yíng)救”運(yùn)動(dòng)，就是當(dāng)?shù)刂驹刚吆驼浜?，?duì)違法檢疫的有效制止。這場(chǎng)活動(dòng)中，違法開(kāi)立證明的李道平、李康勝兩位獸醫(yī)受到停職調(diào)查處分。類似的還有2014年8月的灤縣狗狗救援