【長(zhǎng)沙市社區(qū)生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行情況的的問(wèn)卷實(shí)踐調(diào)研報(bào)告（后附問(wèn)卷）20000字（論文）】

第第頁(yè)長(zhǎng)沙市社區(qū)生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行情況的的問(wèn)卷調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-3"\h\u2094緒論 523663一、研究背景與意義 511404（一）研究背景 514536（二）研究意義 6135151.理論意義 6233712.實(shí)踐意義 625118二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 716605（一）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 725705（二）國(guó)外研究現(xiàn)狀 811802（三）簡(jiǎn)要評(píng)述 96393三、研究思路與方法 104534（一）研究思路 102021（二）研究方法 101.文獻(xiàn)資料法28745 2902.比較分析法28745 103.問(wèn)卷調(diào)查法28745 107891四、長(zhǎng)沙市社區(qū)生活垃圾分類(lèi)政策實(shí)施現(xiàn)狀和調(diào)查分析 1123945（一）長(zhǎng)沙市垃圾分類(lèi)政策實(shí)施現(xiàn)狀 1118191.統(tǒng)籌規(guī)劃，基本構(gòu)成四級(jí)管理體系 11186132.礎(chǔ)建設(shè)初步完成，居民分類(lèi)意識(shí)提高 1115013（二）調(diào)查分析 12111491.問(wèn)卷調(diào)查情況 129942.問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果與分析 1215401五、長(zhǎng)沙市社區(qū)生活垃圾分類(lèi)政策存在的問(wèn)題及其原因分析 1618479（一）長(zhǎng)沙市社區(qū)生活垃圾分類(lèi)政策中存在的問(wèn)題 17234161.社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配備不完善 17147842.居民認(rèn)識(shí)不足，宣傳效果不佳 18235373.社會(huì)企業(yè)與非政府組織參與率低，市場(chǎng)化程度不高 18281474.治理主體單一 1932535（二）長(zhǎng)沙市社區(qū)生活垃圾分類(lèi)政策中存在的問(wèn)題的原因分析 191.監(jiān)管制度缺失，缺少法律約束28147 172.社區(qū)形式化，居民主體意識(shí)尚淺28147 173.社會(huì)企業(yè)參與成本高，非政府組織參與程度低28147 184.多元協(xié)同治理機(jī)制缺失，利益協(xié)調(diào)難28147 189054六、國(guó)內(nèi)外垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行研究經(jīng)驗(yàn)的借鑒 2126592（一）國(guó)內(nèi)城市垃圾分類(lèi)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 2174321.臺(tái)灣——前端分類(lèi) 21290452.北京——建立垃圾分類(lèi)管理體系 2225775（二）國(guó)外城市垃圾分類(lèi)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒 2353601.德國(guó)——“污染者付費(fèi)”原則 2351362.日本——獎(jiǎng)罰分明，注重教育 247676七、長(zhǎng)沙市垃圾分類(lèi)政策改進(jìn)的對(duì)策建議 251410（一）完善垃圾分類(lèi)相關(guān)制度 25116531.完善垃圾分類(lèi)法規(guī) 2536902.獎(jiǎng)懲分明，落實(shí)責(zé)任 2617116（二）提高居民責(zé)任意識(shí) 26149311.加強(qiáng)教育培養(yǎng)社區(qū)居民主人翁意識(shí) 2717822.制定激勵(lì)政策提高居民參與度 2729609（三）調(diào)動(dòng)社會(huì)企業(yè)和非政府組織積極性 28129771.社會(huì)企業(yè)：加大補(bǔ)貼和技術(shù)研發(fā)力度 28121352.非政府組織：開(kāi)展與社區(qū)的合作增強(qiáng)多元互動(dòng) 2828745結(jié)語(yǔ) 296980參考文獻(xiàn) 312584附錄1長(zhǎng)沙市居民垃圾分類(lèi)現(xiàn)況調(diào)查 33內(nèi)容摘要近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，居民生活水平得到提升，生活垃圾的產(chǎn)量與日俱增，致使垃圾分類(lèi)成為一個(gè)熱點(diǎn)詞。為響應(yīng)全國(guó)“兩會(huì)”聚焦垃圾分類(lèi)的號(hào)召，長(zhǎng)沙市也在不斷加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理等綜合處理。在當(dāng)前“垃圾圍城”日益嚴(yán)峻的背景下，城市的垃圾分類(lèi)政策的實(shí)施具有急迫性和重要性。為推進(jìn)長(zhǎng)沙市垃圾分類(lèi)政策的執(zhí)行，本文就長(zhǎng)沙市垃圾分類(lèi)政策實(shí)施現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題著手進(jìn)行探討，并借鑒北京和日本等地的城市社區(qū)生活垃圾分類(lèi)的措施,提煉出先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),為長(zhǎng)沙市垃圾分類(lèi)治理提出合理對(duì)策。關(guān)鍵詞垃圾分類(lèi)；政策執(zhí)行；治理；長(zhǎng)沙市緒論一、研究背景與意義（一）研究背景隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們生活水平提高的同時(shí)生活垃圾量也迅速增長(zhǎng)。中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)人均生活垃圾年產(chǎn)量為440公斤，每年生產(chǎn)垃圾量近10億噸，其中生活垃圾為4億噸左右；另外，全國(guó)城市垃圾的年產(chǎn)量達(dá)1.5億噸，且每年以8%到10%的速度增長(zhǎng)，全國(guó)歷年垃圾存量已超過(guò)60億噸。然而，當(dāng)今對(duì)有害垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理的設(shè)施數(shù)量與垃圾產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)；“垃圾圍城”現(xiàn)象已成為眾多城市的難題之一：城市垃圾的焚燒和填埋處理方式對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的負(fù)面影響，污染空氣、土壤、水質(zhì)，傳播疾病危害居民健康，嚴(yán)重地影響了城市生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)垃圾的有效處置及資源化利用的問(wèn)題迫在眉睫。早在20世紀(jì)中葉，像日本、美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家就開(kāi)始為了保護(hù)環(huán)境和公共資源而提出推廣垃圾分類(lèi)的想法,歷經(jīng)多年的探索與實(shí)踐，各國(guó)的垃圾分類(lèi)處理工作取得了良好的成果，居民對(duì)垃圾分類(lèi)的意識(shí)也逐漸提高。但我國(guó)垃圾分類(lèi)開(kāi)始較晚，試點(diǎn)工作在2000年才開(kāi)始在上海、北京、廣州等8個(gè)較為發(fā)達(dá)的城市開(kāi)展，然而從近幾年試點(diǎn)城市的總體情況來(lái)看，實(shí)施效果并不理想。事實(shí)上，在2017年長(zhǎng)沙就被列為全國(guó)46個(gè)垃圾分類(lèi)重點(diǎn)城市之一。按照要求，2020年，46個(gè)重點(diǎn)城市要基本建成垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。目前長(zhǎng)沙市生活垃圾協(xié)同管理體系基本構(gòu)建、配套基礎(chǔ)設(shè)施初步建成、宣傳教育隊(duì)伍不斷擴(kuò)大、居民垃圾分類(lèi)意識(shí)也有所提高[[]譚易晨.城市社區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理研究[D].湖南師范大學(xué),2020.][]譚易晨.城市社區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理研究[D].湖南師范大學(xué),2020.垃圾分類(lèi)是社會(huì)文明水平和生態(tài)文明建設(shè)意義的重要體現(xiàn)，這項(xiàng)大工程關(guān)系到家家戶戶，而社區(qū)是城市構(gòu)成的基本單位，也是進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)的主要陣地。由此，思考如何提高社區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加快城市垃圾分類(lèi)制度的完善，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，確保長(zhǎng)沙市垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行目標(biāo)得以完成，長(zhǎng)沙市垃圾分類(lèi)政策的執(zhí)行研究具有重要的研究意義。（二）研究意義1.理論意義首先，由于近幾年垃圾分類(lèi)治理被推向熱潮，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)的垃圾分類(lèi)的研究相對(duì)比較活躍，發(fā)表的文章也積累了一定的數(shù)量，但大多數(shù)學(xué)者都是從經(jīng)濟(jì)學(xué)與環(huán)境科學(xué)的角度進(jìn)行分析研究，著重于對(duì)垃圾分類(lèi)技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)性探討，對(duì)參與生活垃圾分類(lèi)和管理的政府、社區(qū)、市民、企業(yè)和非政府組織等多個(gè)主體的參與和管理責(zé)任方面的研究較少。政策執(zhí)行過(guò)程研究作為公共政策學(xué)的重要內(nèi)容，對(duì)建立完善的政策理論有重要意義；另外，比較分析法是這次研究很重要的一個(gè)觀念，分析和闡述其他國(guó)家在垃圾分類(lèi)政策方面不同的做法，在一定程度上就彌補(bǔ)了對(duì)該問(wèn)題研究的不足，豐富了在垃圾分類(lèi)領(lǐng)域研究的內(nèi)容。2.實(shí)踐意義首先，加快完善長(zhǎng)沙市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案的需要。分析解決政策執(zhí)行過(guò)程中存在的困難，提出對(duì)策和建議，可以為長(zhǎng)沙市垃圾治理政策提供參考，使長(zhǎng)沙市生活垃圾分類(lèi)由“選擇題”變?yōu)椤氨卮痤}”，推動(dòng)和加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鑒于長(zhǎng)沙市垃圾分類(lèi)工作現(xiàn)狀，多元主體協(xié)同治理是推動(dòng)長(zhǎng)沙市垃圾分類(lèi)工作順利進(jìn)行的重要途徑，完成垃圾分類(lèi)目標(biāo)也順應(yīng)了生態(tài)文明建設(shè)的要求。另外，改善長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需要。生活垃圾治理是城巿環(huán)境治理的重要組成部分，當(dāng)前長(zhǎng)沙垃圾分類(lèi)和回收利用存在很多問(wèn)題，街道和社區(qū)衛(wèi)生狀況需要進(jìn)一步改善，垃圾回收和處理方式需要改良，二次回收利用率也需要提高。因此，地方政府部門(mén)要重視垃圾的有效處理，以政府為主導(dǎo)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)居民和企業(yè)等參與垃圾分類(lèi)處理工作，從多個(gè)主體出發(fā)，共同打響長(zhǎng)沙“山水洲城”的稱(chēng)號(hào)，同時(shí)提高政府治理城市環(huán)境的能力。二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀通過(guò)對(duì)中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)知識(shí)平臺(tái)、維普網(wǎng)、湖南省高校圖書(shū)館數(shù)字資源共享平臺(tái)、Worldlib國(guó)外文獻(xiàn)整合平臺(tái)、CASHL開(kāi)世覽文（中國(guó)高校人文社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)中心）等中外文數(shù)據(jù)庫(kù)中檢索“垃圾分類(lèi)”、“社區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理”、“garbageclassification”、“Communityhouseholdgarbageclassificationmanagement”等主題詞或者關(guān)鍵詞發(fā)現(xiàn)，截至2021年4月22日，共搜查到與垃圾分類(lèi)治理相關(guān)中文文獻(xiàn)18070篇，外文文獻(xiàn)2562篇，另外有9765篇相關(guān)期刊；經(jīng)過(guò)對(duì)搜索結(jié)果的篩選和整理，得到與“長(zhǎng)沙市垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行研究”主題有關(guān)的中外文文獻(xiàn)為34篇。從發(fā)表時(shí)間時(shí)間和數(shù)量上來(lái)看，2020年國(guó)內(nèi)外對(duì)于垃圾分類(lèi)主題的研究文獻(xiàn)達(dá)到高潮，共計(jì)727篇。（一）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀根據(jù)近30年從知網(wǎng)查詢的數(shù)據(jù),我國(guó)在垃圾分類(lèi)治理工作方面的研究可以大致整合成三個(gè)階段：第一個(gè)階段為研究起步期，1986年至1999年，垃圾分類(lèi)治理相關(guān)文獻(xiàn)共計(jì)55篇，但這13年期間僅5篇相關(guān)內(nèi)容的期刊文章；第二個(gè)階段為研究發(fā)展期：2000年至2013年，13年內(nèi)經(jīng)統(tǒng)計(jì)共350篇相關(guān)文章，其中206篇博碩士論文，144篇期刊文章，數(shù)據(jù)表明垃圾分類(lèi)熱度在慢慢上升，日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題致使垃圾分類(lèi)問(wèn)題開(kāi)始得到關(guān)注；第三個(gè)階段為研究熱潮期：2014年至2021年，這期間發(fā)表的相關(guān)文獻(xiàn)高達(dá)2404篇，僅2020年就發(fā)表了727篇，研究關(guān)注度達(dá)到高峰。雖然我國(guó)垃圾分類(lèi)研究的數(shù)量上呈上升趨勢(shì)，但是國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者都是從垃圾分類(lèi)源頭治理進(jìn)行探討分析，著力于垃圾分類(lèi)處理技術(shù)的研究，對(duì)分類(lèi)和處理的主體卻缺少關(guān)注，如何從社區(qū)角度處理生活垃圾分類(lèi)問(wèn)題的相關(guān)論文寥寥無(wú)幾。通過(guò)整理和分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)學(xué)者對(duì)此研究的角度主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，研究和分析社區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作的重要性，這部分研究大都以源頭治理為主題。為保持良好的社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況和解決從源頭治理垃圾分類(lèi)問(wèn)題，要求社區(qū)組織分類(lèi)和處理居民日常投放的生活垃圾。岳金柱（2011年）在其表發(fā)的論文中表示從源頭垃圾分類(lèi)主要從社區(qū)和居民在源頭上進(jìn)行回收分類(lèi)收集、投放，以此為城市生活垃圾分類(lèi)治理工作的關(guān)鍵破口點(diǎn)。根據(jù)治理理論和“自主組織和自主治理”的理念，必須將垃圾分類(lèi)作為社區(qū)環(huán)境治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。劉京援（2019）在其論文中強(qiáng)調(diào)我國(guó)城市生活垃圾對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響，不但侵占了農(nóng)村大量耕地，對(duì)四周農(nóng)田作物生長(zhǎng)環(huán)境造成惡劣影響，而且對(duì)人們生活生存的環(huán)境造成了破壞，危及動(dòng)植物以及人類(lèi)的健康。王申（2015）提出，有效治理城市生活垃圾問(wèn)題的重要根基在于優(yōu)化的垃圾源頭分類(lèi)，強(qiáng)調(diào)了社區(qū)在治理工作過(guò)程中舉足輕重的作用，是開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作的主要陣地也是主力軍。第二，探討分析國(guó)外垃圾分類(lèi)制度和實(shí)施舉措的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)。例如：呂維霞在分析日本垃圾分類(lèi)經(jīng)驗(yàn)后指出，日本生活垃圾分類(lèi)的成功之處在于形成了政府、企業(yè)、居民共同協(xié)調(diào)治理的模式，該模式是建立在多渠道的宣傳教育上，明確垃圾分類(lèi)管理體制的責(zé)任，制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度和監(jiān)管制度；并由此建議我國(guó)也要努力建設(shè)以公民參與為中心，政府、企業(yè)和公民協(xié)同處理垃圾的科學(xué)管理體系，將垃圾分類(lèi)處理與各個(gè)層次地方政府的環(huán)保目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，將垃圾的循環(huán)利用目標(biāo)化管理[[]呂維霞,杜娟.[]呂維霞,杜娟.日本垃圾分類(lèi)管理經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版）,2016,55(01):39-53.第三，探索垃圾分類(lèi)治理的創(chuàng)新模式。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)合作治理，協(xié)同治理，多中心治理等概念的研究有增無(wú)已。熊孟清在《構(gòu)建垃圾處理政府與社會(huì)共治模式[[]熊孟清,尹自永,李廷貴.構(gòu)建垃圾處理政府與社會(huì)共治模式[J].城市管理與科技,2012,14(06):29-31.]》中提到，探索構(gòu)建政府與社會(huì)共治垃圾分類(lèi)體系的路徑中，需要充分發(fā)揮開(kāi)放市場(chǎng)的作用，提高社會(huì)參與度，落實(shí)激勵(lì)政策以鼓勵(lì)社區(qū)居民參與垃圾分類(lèi)治理工作。另外，苗青，趙一星在分析社會(huì)企業(yè)如何參與社會(huì)治理問(wèn)題中指出，社會(huì)企業(yè)往往在社會(huì)治理中充當(dāng)著“民生經(jīng)紀(jì)人”的角色，在政府公共管理下，構(gòu)建一個(gè)“政府購(gòu)買(mǎi)—社會(huì)企業(yè)規(guī)模效應(yīng)”的分析框架，創(chuàng)新性地探討社會(huì)企業(yè)在垃圾回收領(lǐng)域起到的獨(dú)特作用,并為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)提供了一個(gè)全新視角,以此凸顯社會(huì)企業(yè)在處理社會(huì)問(wèn)題上的新價(jià)值。[]熊孟清,尹自永,李廷貴.構(gòu)建垃圾處理政府與社會(huì)共治模式[J].城市管理與科技,2012,14(06):29-31.[]苗青,趙一星.社會(huì)企業(yè)如何參與社會(huì)治理?一個(gè)環(huán)保領(lǐng)域的案例研究及啟示[J].東南術(shù),2020(06):130-139.（二）國(guó)外研究現(xiàn)狀有關(guān)垃圾分類(lèi)的研究，國(guó)外也有許多學(xué)對(duì)其進(jìn)行了深入的探討。20世紀(jì)70年代，美國(guó)William.Rather博士創(chuàng)立垃圾學(xué)標(biāo)志著西方垃圾分類(lèi)研究的興起。與我國(guó)大部分研究不同的是，西方學(xué)者有關(guān)垃圾分類(lèi)的研究總體來(lái)說(shuō)更加細(xì)致和深入，國(guó)外學(xué)者對(duì)此研究的角度主要集中在以下幾個(gè)方面：垃圾分類(lèi)技術(shù)研究：國(guó)外學(xué)者趨向于采用專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技術(shù)對(duì)垃圾治理方法進(jìn)行研究，同時(shí)建立數(shù)學(xué)模型以及運(yùn)用實(shí)證研究的方式給垃圾分類(lèi)治理提供技術(shù)層面的理論支持。BinyanLiang[[]BinyanLiangetal.GarbageSortingSystemBasedonCompositeLayerCNNandMulti-Robots[J].Journalofphysics.Conferenceseries,2020,1634(1):012083-.][]BinyanLiangetal.GarbageSortingSystemBasedonCompositeLayerCNNandMulti-Robots[J].Journalofphysics.Conferenceseries,2020,1634(1):012083-.垃圾分類(lèi)治理主體研究：PengHui（2021）認(rèn)為，應(yīng)考察居民分類(lèi)行為，科學(xué)評(píng)價(jià)政策效果，綜合分析影響政府、居民和社會(huì)維度影響居民分類(lèi)行為的因素，通過(guò)任意邏輯平臺(tái)構(gòu)建多主體決策功能和互動(dòng)模型。[[]PengHuietal.Factoranalysisandpolicysimulationofdomesticwasteclassificationbehaviorbasedonamultiagentstudy—TakingShanghai'sgarbageclassificationasanexample[J].EnvironmentalImpactAssessmentReview,2021,89]FloreRebischung(2018)，通過(guò)研究歐洲垃圾分類(lèi)系統(tǒng)，從環(huán)境、技術(shù)、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)因素分析，得出固廢物管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要全社會(huì)的參與，政策的有效性是最重要的影響因素，因此要制定有效政策，提出為制定有效的政策需要利益相關(guān)團(tuán)體的多元化參與，這樣才能確保政策的有效執(zhí)行[[3]FloreRebischungetal.Cigarettebutts:Asmallbuthazardouswaste,accordingtoEuropeanregulation[J].WasteManagement,2018,82:9-14.][]PengHuietal.Factoranalysisandpolicysimulationofdomesticwasteclassificationbehaviorbasedonamultiagentstudy—TakingShanghai'sgarbageclassificationasanexample[J].EnvironmentalImpactAssessmentReview,2021,89[3]FloreRebischungetal.Cigarettebutts:Asmallbuthazardouswaste,accordingtoEuropeanregulation[J].WasteManagement,2018,82:9-14.法律政策方面的研究：隨著法律體系的逐步完善，許多國(guó)家已經(jīng)擬定城市垃圾分類(lèi)的有關(guān)法律條例；采用強(qiáng)制性手段，為順利實(shí)施城市垃圾分類(lèi)政策的管理工作提供保障。各國(guó)通過(guò)相互借鑒垃圾分類(lèi)執(zhí)行過(guò)程的成功經(jīng)驗(yàn)和不足，為本國(guó)的政策具體調(diào)整提供參考。例如：D.S.khetriwal提出應(yīng)在垃圾分類(lèi)政策中明確政府，社會(huì)企業(yè)，居民和非政府組織的職責(zé)，要求共同承擔(dān)垃圾分類(lèi)管理工作的責(zé)任。（三）簡(jiǎn)要評(píng)述從以上研究綜述不難看出，與國(guó)外相比，我國(guó)對(duì)生活垃圾治理的研究很多，但其中的觀點(diǎn)或建議并沒(méi)有真正被政府的法律法規(guī)采用，缺乏實(shí)際意義。目前，我國(guó)在明確垃圾分類(lèi)責(zé)任的政策和法律法規(guī)方面依舊處于白板期，另外也沒(méi)有具體的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，垃圾類(lèi)型概念的定義并不詳細(xì)，這就導(dǎo)致僅管居民有意愿自行分類(lèi)生活垃圾，也沒(méi)有具體的參考標(biāo)準(zhǔn)。因此，我認(rèn)為我國(guó)垃圾分類(lèi)治理的研究方向應(yīng)該是恰當(dāng)?shù)亟梃b國(guó)外成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索垃圾分類(lèi)治理政策分析、系統(tǒng)性管理分類(lèi)工作和創(chuàng)新垃圾分類(lèi)操作的模式，重點(diǎn)關(guān)注像長(zhǎng)沙這種環(huán)境復(fù)雜的城市。三、研究思路與方法（一）研究思路本文按照“研究現(xiàn)狀—提出問(wèn)題—分析難點(diǎn)—解決問(wèn)題”的邏輯順序行文；首先，通過(guò)知網(wǎng)查閱大量與此次課題有關(guān)的文獻(xiàn)材料，以此形成論文的重要理論基礎(chǔ)，進(jìn)而成為下一步研究的理論支撐；另外，深入分析長(zhǎng)沙市生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行過(guò)程中存在對(duì)問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)與臺(tái)灣、北京、德國(guó)、日本等典型垃圾分類(lèi)城市與國(guó)家的政策對(duì)比，實(shí)施過(guò)程對(duì)比，分析不同與相同之處，然后根據(jù)長(zhǎng)沙市垃圾分類(lèi)存在的問(wèn)題，提出有效建議，找出合理的解決對(duì)策。（二）研究方法1.文獻(xiàn)資料法通過(guò)各平臺(tái)文學(xué)庫(kù)搜集與與垃圾分類(lèi)主題的相關(guān)文獻(xiàn)，同時(shí)也通過(guò)圖書(shū)館、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)資料庫(kù)等途徑查閱文獻(xiàn)進(jìn)行資料的收集。理解垃圾我國(guó)分類(lèi)政策的實(shí)施意義，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外垃圾分類(lèi)的政策文本或相關(guān)文獻(xiàn)，理清長(zhǎng)沙市現(xiàn)階段政策執(zhí)行的現(xiàn)狀，把握當(dāng)前長(zhǎng)沙市垃圾分類(lèi)水平和管理結(jié)構(gòu)，為垃圾分類(lèi)相關(guān)領(lǐng)域提供一定的參考。2.比較分析法在收集一定數(shù)量的垃圾分類(lèi)相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，比較我國(guó)與國(guó)外其他國(guó)家城市生活垃圾處理模式的不同之處，進(jìn)行具體分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)；在結(jié)合長(zhǎng)沙市現(xiàn)狀，以調(diào)查到的客觀事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行分析與綜述，最后提出解決問(wèn)題的對(duì)策，總結(jié)研究成果。3.問(wèn)卷調(diào)查法通過(guò)問(wèn)卷星APP制作一份調(diào)查問(wèn)卷，以線上發(fā)布和線下發(fā)放的形式進(jìn)行調(diào)查，問(wèn)卷收集完成后通過(guò)后臺(tái)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)整理與分析，再采用人工分析與計(jì)算機(jī)相結(jié)合的方法，篩選出重要數(shù)據(jù)信息進(jìn)行進(jìn)一步研究。四、長(zhǎng)沙市社區(qū)生活垃圾分類(lèi)政策實(shí)施現(xiàn)狀和調(diào)查分析（一）長(zhǎng)沙市垃圾分類(lèi)政策實(shí)施現(xiàn)狀據(jù)長(zhǎng)沙市政府官方網(wǎng)站查詢所得，在2014年到2019年期間，長(zhǎng)沙市社區(qū)生活垃圾的產(chǎn)生量已經(jīng)從177.78萬(wàn)噸上升到了210.71萬(wàn)噸，可見(jiàn)居民生活垃圾的增長(zhǎng)速度十分迅速。面對(duì)這一現(xiàn)象,長(zhǎng)沙市政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合多個(gè)居民社區(qū)采取了針對(duì)性措施以開(kāi)展垃圾分類(lèi)治理工作。迄今為止，長(zhǎng)沙市已有633個(gè)社區(qū)落實(shí)了“組織發(fā)動(dòng)、設(shè)施投放、居民參與分投分收”工作，有效地推動(dòng)了居民生活垃圾回收利用資源化的實(shí)現(xiàn)。1.統(tǒng)籌規(guī)劃，基本構(gòu)成四級(jí)管理體系2017年長(zhǎng)沙成立了垃圾分類(lèi)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著長(zhǎng)沙市垃圾分類(lèi)工作進(jìn)入快速發(fā)展階段。隨后領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)開(kāi)展會(huì)議談?wù)?，為確保生活垃圾分類(lèi)管理工作的順利開(kāi)展，指出要構(gòu)建從“市到區(qū)到街道再到社區(qū)”的四級(jí)管理體系，建立“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、齊抓共管”生活垃圾分類(lèi)管理的工作模式。此外，市政府統(tǒng)籌規(guī)劃，決定由城管執(zhí)法局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局監(jiān)督，教育局宣傳教育，生態(tài)環(huán)境局監(jiān)管，各區(qū)人民政府構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，共同進(jìn)一步落實(shí)長(zhǎng)沙市垃圾分類(lèi)治理工作。2.礎(chǔ)建設(shè)初步完成，居民分類(lèi)意識(shí)提高通過(guò)治理工作的不斷推進(jìn)，長(zhǎng)沙市垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)建設(shè)初步完成，據(jù)官網(wǎng)數(shù)據(jù)公布，目前長(zhǎng)沙市已在居民小區(qū)投放18萬(wàn)個(gè)分類(lèi)垃圾桶（干垃圾，濕垃圾，可回收垃圾，有害垃圾），其中可回收垃圾桶投放約1.2萬(wàn)個(gè)，濕垃圾桶投放約33.7萬(wàn)個(gè)，“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類(lèi)”新型智能回收箱1000多臺(tái)。隨著宣傳隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，居民的垃圾分類(lèi)意識(shí)也在不斷提高。政策出臺(tái)后，政府鼓勵(lì)各社區(qū)聯(lián)合學(xué)校、社會(huì)企業(yè)、社會(huì)公益組織等，在居民小區(qū)中開(kāi)展豐富多彩的垃圾分類(lèi)宣傳教育活動(dòng)；如：垃圾分類(lèi)和回收利用知識(shí)講座，鼓勵(lì)垃圾分類(lèi)征文活動(dòng)等，潛移默化得增強(qiáng)了居民垃圾分類(lèi)意識(shí)，提高了社會(huì)責(zé)任感。（二）調(diào)查分析1.問(wèn)卷調(diào)查情況此次調(diào)查于2021年2月26進(jìn)行，采取線上發(fā)布和線下發(fā)放的形式進(jìn)行調(diào)查，線下紙質(zhì)問(wèn)卷共發(fā)放50份，調(diào)查范圍以開(kāi)福區(qū)清水塘社區(qū)為主；為克服調(diào)查范圍的局限性，使調(diào)查結(jié)果更具有代表，又于線上發(fā)布250份線上問(wèn)卷，截止2021年3月26日，共收回線上加線下有效問(wèn)卷291份。在問(wèn)卷設(shè)計(jì)維度方面，總共分為以下幾個(gè)部分：第一部分是調(diào)查對(duì)象個(gè)人基本情況，包括對(duì)象性別，年齡和是否為長(zhǎng)沙市常住居民；第二部分是關(guān)于居民對(duì)垃圾分類(lèi)參與度和分類(lèi)滿意度的調(diào)查；第三部分是垃圾分類(lèi)認(rèn)知度的調(diào)查；第四部分是對(duì)垃圾分類(lèi)激勵(lì)措施的調(diào)查。（具體問(wèn)卷見(jiàn)附錄一）問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果與分析（1）居民生活垃圾構(gòu)成情況在291個(gè)被調(diào)查者中，長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙市常住市民有279位，占比高達(dá)95.8%。如圖1所示，長(zhǎng)沙市城市生活垃圾主要分為四大類(lèi)，其中廚余垃圾（濕垃圾）占比最高，為56.60%；其次是占比為25.50%的其他垃圾（干垃圾），可回收垃圾占比13.9%，最低的是有害垃圾，占比4%。由此也可以看出，社區(qū)在公共垃圾桶配置方面應(yīng)將居民生活垃圾構(gòu)成的情況考慮在內(nèi)。（2）居民認(rèn)知和意愿情況在調(diào)查社區(qū)居民垃圾分類(lèi)認(rèn)知情況中發(fā)現(xiàn)，90.50%的社區(qū)居民贊同對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)是有必要的說(shuō)法；并且有58.33%的社區(qū)居民對(duì)生活垃圾分類(lèi)的態(tài)度良好，表示“垃圾分類(lèi)處理是環(huán)保性為，無(wú)論有無(wú)規(guī)定我都會(huì)積極配合”。但是關(guān)于“居民所在小區(qū)當(dāng)前垃圾分類(lèi)治理工作與治理效果的開(kāi)展情況”的調(diào)查結(jié)果不是很樂(lè)觀，被調(diào)查者中對(duì)其小區(qū)垃圾分類(lèi)治理工作表示滿意（包括滿意和很滿意）的比例只有49.50%，也就是說(shuō)幾乎有一半認(rèn)為長(zhǎng)沙市社區(qū)垃圾分類(lèi)開(kāi)展工作的狀況并不理想。此外，如圖2所示，長(zhǎng)沙市社區(qū)居民了解生活垃圾分類(lèi)相關(guān)知識(shí)的渠道多樣，其中宣傳海報(bào)占比最高，為48.30%，其次是互聯(lián)網(wǎng)，占比28.60%；從側(cè)面可以看出社區(qū)在垃圾分類(lèi)的宣傳工作上面是下了功夫的。在對(duì)居民是否愿意參與社區(qū)垃圾分類(lèi)治理工作進(jìn)行調(diào)查時(shí)，在與此相關(guān)題目中，如圖3所示，有超過(guò)60%的被調(diào)查者表示愿意參與社區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理工作，表示不愿意參與的比例都較低。由此可見(jiàn)，居民在愿意參與社區(qū)垃圾分類(lèi)治理工作方面積極性較高。（3）居民主體認(rèn)知情況盡管居民愿意參與垃圾分類(lèi)治理工作的比例較高，但是當(dāng)調(diào)查到居民認(rèn)為誰(shuí)才是垃圾分類(lèi)治理的主體時(shí)，291個(gè)調(diào)查者中認(rèn)為是政府的比例卻達(dá)到了37.80%，認(rèn)為主體是小區(qū)物業(yè)的比例占30.58%，然而認(rèn)為主體時(shí)居民個(gè)人的比例只有10.31%；也就是說(shuō)291個(gè)調(diào)查者中只有30人認(rèn)為自己才是垃圾分類(lèi)的主體，不及政府（110人）和物業(yè)（89人）的一半，可見(jiàn)居民對(duì)垃圾分類(lèi)的主體認(rèn)知情況不容樂(lè)觀。（如圖4所示）通過(guò)居民參與垃圾分類(lèi)治理工作意愿情況圖和居民對(duì)垃圾分類(lèi)主體認(rèn)知情況圖對(duì)比可知，居民在分類(lèi)工作認(rèn)知方面是存在矛盾的，一方面大部分居民表示愿意參與垃圾分類(lèi)治理工作，另一方面大部分居民認(rèn)為垃圾分類(lèi)的主體不是自己，而是政府和小區(qū)物業(yè)；這也反映了居民自身并不愿承擔(dān)治理工作的責(zé)任，對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的社會(huì)責(zé)任感相對(duì)欠缺，所以在組織對(duì)垃圾分類(lèi)意識(shí)宣傳的過(guò)程中應(yīng)該注意提高居民的社會(huì)責(zé)任感，使居民認(rèn)識(shí)到自己作為垃圾分類(lèi)的主體的重要性。最后在進(jìn)行垃圾分類(lèi)激勵(lì)措施的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民普遍傾向于現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和積分兌換生活用品的方式，其中，支持現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的居民占比為40.80%，支持積分兌換商品的居民占比為28.30%，這組數(shù)據(jù)也可以為長(zhǎng)沙市制定垃圾分類(lèi)中如何調(diào)動(dòng)居民參與垃圾分類(lèi)積極性的難題提供幫助，推動(dòng)垃圾分類(lèi)治理工作的有序發(fā)展。五、長(zhǎng)沙市社區(qū)生活垃圾分類(lèi)政策存在的問(wèn)題及其原因分析公共政策的成功與否，要經(jīng)歷“政策制定—政策執(zhí)行—政策評(píng)估—政策反饋”等一系列環(huán)節(jié)。公共政策執(zhí)行是政策執(zhí)行者通過(guò)自身的行動(dòng)將政策制定者制定的政策付諸實(shí)施的一個(gè)過(guò)程，是公共政策最重要的環(huán)節(jié)，通過(guò)政策執(zhí)行可以對(duì)公共政策本身的合理性進(jìn)行檢驗(yàn)[[]張俊生.[]張俊生.公共政策的有效執(zhí)行[M].北京:清華大學(xué)出版,2006:8長(zhǎng)沙市社區(qū)生活垃圾分類(lèi)政策中存在的問(wèn)題1.社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配備不完善當(dāng)前長(zhǎng)沙市垃圾分類(lèi)主要按照“干濕為主，四分為輔”的方法進(jìn)行，調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，居民社區(qū)在垃圾桶配置上存在一定程度的不合理性：居民生活中產(chǎn)生廚余垃圾（濕垃圾）的比例占56.60%，其他垃圾（干垃圾）比例占25.50%，很明顯居民日常生活中干垃圾產(chǎn)量不到濕垃圾的一半；然而，社區(qū)在四分類(lèi)垃圾桶配備時(shí)四種垃圾桶大小是相同的，包括占比只有4%的有害垃圾桶，致使部分居民在濕垃圾桶投放滿時(shí)會(huì)把濕垃圾投入其他類(lèi)別的垃圾桶或者堆放在濕垃圾桶旁邊；此外，社區(qū)配置的濕垃圾桶是無(wú)蓋的，在露天環(huán)境下，桶里的濕垃圾和堆放在旁的垃圾會(huì)產(chǎn)生惡臭，對(duì)社區(qū)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。面對(duì)長(zhǎng)沙市巨大的垃圾產(chǎn)量，垃圾清運(yùn)人員的數(shù)量也跟不上，也就出現(xiàn)了居民生活垃圾清運(yùn)不及時(shí)的情況，加劇了社區(qū)居民生活環(huán)境的惡化。在問(wèn)卷中關(guān)于“您認(rèn)為現(xiàn)居住地的垃圾分類(lèi)還存在哪些問(wèn)題？”的調(diào)查顯示，有40.9%的調(diào)查者選擇了“基礎(chǔ)設(shè)施配置不完善”；且在“您平常會(huì)處理垃圾的方式”調(diào)查中超過(guò)40%的被調(diào)查者表示他們平時(shí)投放垃圾是以“整袋一起處理”的方式進(jìn)行，只有不到10%的被調(diào)查者會(huì)將日常生活垃圾分類(lèi)完成之后在投放，不進(jìn)行垃圾分類(lèi)的原因有超過(guò)50%的被調(diào)查者選擇了“家里沒(méi)有分類(lèi)的垃圾桶”選項(xiàng)，另外在發(fā)放紙質(zhì)問(wèn)卷的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有很多老式小區(qū)沒(méi)有配置四分類(lèi)垃圾桶，大部分只是在每棟樓下配置1-2個(gè)普通垃圾桶，且只有廚余垃圾和其他垃圾兩種垃圾桶（如圖5所示），每天由垃圾站人員安排處理兩次左右，但是清理速度仍然跟不上垃圾生產(chǎn)數(shù)量，大部分老式小區(qū)出現(xiàn)垃圾堆放不下，居民隨意傾倒路邊現(xiàn)象，對(duì)居民的居住環(huán)境甚至交通環(huán)境都產(chǎn)生了影響。2.居民認(rèn)識(shí)不足，宣傳效果不佳隨著人們生活水平的提高和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，居民生活垃圾的類(lèi)型也變得復(fù)雜繁多起來(lái)，怎樣正確辨別五花八門(mén)的生活垃圾應(yīng)該引起政府、社區(qū)以及各大媒體的關(guān)注。2019年，長(zhǎng)沙市政府組織居民社區(qū)開(kāi)展了與垃圾分類(lèi)相關(guān)的活動(dòng)，在垃圾分類(lèi)知識(shí)的宣傳與教育上投入了財(cái)力、物力和精力，然實(shí)際宣傳效果不容樂(lè)觀。在問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，在“您在分類(lèi)投放垃圾時(shí)，是否有不知垃圾屬于哪個(gè)類(lèi)別的困惑”一題中，超過(guò)一半的被調(diào)查者表示自己對(duì)生活垃圾種類(lèi)分類(lèi)有困擾，超過(guò)三分之一的被調(diào)查者在正確進(jìn)行垃圾種類(lèi)分類(lèi)相關(guān)的題目中回答錯(cuò)誤。由此可見(jiàn)，目前居民社區(qū)開(kāi)展的宣傳活動(dòng)并沒(méi)有起到很明顯的效果，大部分居民對(duì)生活垃圾分類(lèi)知識(shí)依舊是一知半解狀態(tài)，致使居民不知道如何參與城市生活垃圾分類(lèi)治理工作，這在很大程度上挫敗了居民生活垃圾分類(lèi)的意愿。3.社會(huì)企業(yè)與非政府組織參與率低，市場(chǎng)化程度不高從宏觀來(lái)看，長(zhǎng)沙市垃圾治理的市場(chǎng)化工作開(kāi)展并不順利，因在資金方面投入相對(duì)較少，補(bǔ)貼不足，社會(huì)企業(yè)和非政府組織參與積極性較低而被動(dòng)性強(qiáng)，因此垃圾治理的市場(chǎng)化程度也不高，難以形成有序競(jìng)爭(zhēng)的局面。首先，長(zhǎng)沙市政府在將垃圾治理相關(guān)服務(wù)推向市場(chǎng)時(shí)，制定的政策更傾向于國(guó)有企業(yè)，而對(duì)民營(yíng)和私有企業(yè)的限制較多，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)不平等，難以維持好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。其次，僅管部分社會(huì)企業(yè)和社會(huì)組織進(jìn)入了垃圾分類(lèi)收集、回收和處理市場(chǎng)，也會(huì)面臨無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和缺少資金與政策支持的困局，導(dǎo)致利潤(rùn)不足，難以維持而被迫退出。例如：在垃圾分類(lèi)回收市場(chǎng)中，由于城市生活垃圾大部分都是低價(jià)值的可回收垃圾，就會(huì)導(dǎo)致有些回收企業(yè)因?yàn)椴荒苡麩o(wú)法生存而退出回收市場(chǎng)。4.治理主體單一在垃圾分類(lèi)治理主體的調(diào)查中，有56.60%的被調(diào)查者選擇了政府,20.40%選擇了社區(qū)和街道，其余選項(xiàng)占比都較低，從側(cè)面反應(yīng)出長(zhǎng)沙市垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行中治理主體單一的問(wèn)題。善治理論強(qiáng)調(diào)，政府、公民以及社會(huì)等多元主體加強(qiáng)協(xié)同治理是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。垃圾分類(lèi)治理問(wèn)題具有持久性與復(fù)雜性的特點(diǎn)，需要多元治理主體的共同努力和參與，因此多元主體協(xié)同治理也是解決該問(wèn)題的關(guān)鍵所在。然而，從長(zhǎng)沙市生活垃圾治理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,主要以政府為主導(dǎo)單方面推動(dòng)居民社區(qū)的生活垃圾分類(lèi)治理工作，多元主體在生活垃圾分類(lèi)治理工作中并沒(méi)有形成緊密的合作與聯(lián)系，各個(gè)主體活動(dòng)相對(duì)分散，沒(méi)有形成多元協(xié)同治理理念，因此在城市社區(qū)公共問(wèn)題的治理上出現(xiàn)相互分散的問(wèn)題，缺乏有效協(xié)同機(jī)制。長(zhǎng)沙市社區(qū)生活垃圾分類(lèi)政策中存在的問(wèn)題的原因分析監(jiān)管制度缺失，缺少法律約束目前長(zhǎng)沙市垃圾治理工作效率低，垃圾污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決的重要原因離不開(kāi)缺少對(duì)垃圾分類(lèi)治理工作的監(jiān)管體系。城市生活垃圾治理是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨且成本高的工作，不管是政府、社會(huì)企業(yè)還是市民在治理工作中都會(huì)優(yōu)先考慮自身利益，以至于出現(xiàn)惰性和向利性的消極行為。缺乏完善的相關(guān)法律法規(guī)和有力監(jiān)督導(dǎo)致了長(zhǎng)沙市在生活垃圾分類(lèi)治理中出現(xiàn)了社區(qū)空喊口號(hào)、垃圾環(huán)衛(wèi)站不及時(shí)清理垃圾、社會(huì)企業(yè)違規(guī)排污等現(xiàn)象。各治理主體之間的未落實(shí)具體責(zé)任，也容易導(dǎo)致治理工作效率低下，各治理主體之間無(wú)法協(xié)同的問(wèn)題。一方面，如果沒(méi)有法律法規(guī)明確劃分各治理主體之間的責(zé)任和義務(wù)，單一條共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定只會(huì)使各治理主體相互逃避、推卸責(zé)任，不利于治理工作的有序進(jìn)行。例如：政府在招標(biāo)環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)合作外包時(shí)，合同中如果沒(méi)有具體劃分政府和環(huán)衛(wèi)公司的責(zé)任，政府則可能忽視對(duì)外包企業(yè)的資質(zhì)審查，把注意力更多的放在價(jià)格方面，從而和合作企業(yè)達(dá)成某種協(xié)議，在企業(yè)提供環(huán)衛(wèi)服務(wù)時(shí)政府對(duì)其降低監(jiān)查力度等。另一方面生活垃圾治理工作沒(méi)有實(shí)行落實(shí)責(zé)任制，又如何對(duì)治理主體進(jìn)行約束和獎(jiǎng)懲操作呢？對(duì)各治理主體的追責(zé)和問(wèn)責(zé)也成為了一個(gè)大難題。例如：在進(jìn)行垃圾源頭分類(lèi)工作的過(guò)程中，推進(jìn)工作會(huì)涉及社區(qū)物業(yè)公司、環(huán)衛(wèi)公司、社會(huì)垃圾二次回收公司、社區(qū)居民等等，如果不落實(shí)責(zé)任，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)無(wú)法確定責(zé)任方，各主體之間容易相互推脫，出現(xiàn)矛盾，對(duì)垃圾分類(lèi)工作的推廣也會(huì)造成負(fù)面影響。社區(qū)形式化，居民主體意識(shí)尚淺首先，不排除社區(qū)開(kāi)展相關(guān)宣傳教育活動(dòng)只是為了應(yīng)付政府和上級(jí)的檢查的可能，一般社區(qū)都只是通過(guò)建立宣傳欄、張貼宣傳語(yǔ)和按政府文件要求分發(fā)《長(zhǎng)沙市社區(qū)生活垃圾分類(lèi)投放指南》等形式宣傳垃圾分類(lèi)知識(shí)，且多以拍照合影的方式表明社區(qū)開(kāi)展了此項(xiàng)活動(dòng)，過(guò)于形式化，這種方式對(duì)使用傳統(tǒng)方式（混裝）進(jìn)行垃圾投放的居民來(lái)說(shuō)等于做無(wú)用功，他們?nèi)匀粺o(wú)法辨別垃圾種類(lèi)正確投放，在社區(qū)居民內(nèi)部沒(méi)有起到有效的正面影響。其次，社區(qū)居民沒(méi)有意識(shí)到自己也是垃圾分類(lèi)治理的主體，過(guò)分依賴(lài)社區(qū)和政府的領(lǐng)導(dǎo)，在社區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理工作中缺乏自覺(jué)性。例如，調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)60%的被調(diào)查者表示愿意參與社區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理工作，但是調(diào)查居民認(rèn)為誰(shuí)才是垃圾分類(lèi)治理的主體時(shí)，認(rèn)為主體是居民個(gè)人的比例只有10.31%，這從側(cè)面反映了居民主體意識(shí)有待加強(qiáng)。3.社會(huì)企業(yè)參與成本高，非政府組織參與程度低企業(yè)作為營(yíng)利組織，具有逐利的特點(diǎn)，他們?cè)谧鰶Q策時(shí)往往會(huì)優(yōu)先考慮成本和利潤(rùn)因素。因此，許多企業(yè)不想?yún)⑴c收益低的垃圾源頭分類(lèi)和減量，此外政府部門(mén)對(duì)主動(dòng)參與治理工作的企業(yè)扶持力度也不夠，企業(yè)不能獲得期望的額外優(yōu)惠，成本高又沒(méi)有了參與動(dòng)力，也就損傷了企業(yè)參與的積極性。且政府相關(guān)部門(mén)已出臺(tái)的政策大多數(shù)都是指導(dǎo)性意見(jiàn)，沒(méi)有操作的具體標(biāo)準(zhǔn)。在居民住宅區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理的責(zé)任主體中，政府將主體劃給小區(qū)的物業(yè)公司，但是卻沒(méi)有授予物業(yè)公司對(duì)應(yīng)的管理權(quán)力，無(wú)法強(qiáng)制要求居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)。我國(guó)非政府組織大多成立時(shí)間較晚，且對(duì)政府和其它合作方依賴(lài)性較強(qiáng)，也因此在垃圾分類(lèi)治理工作中只是起輔助作用，獨(dú)立性與自主性較低。在自身實(shí)力方面，非政府組織沒(méi)有形成較為穩(wěn)定的內(nèi)在管理體制，整體力量相對(duì)薄弱，嚴(yán)重的影響了垃圾分類(lèi)治理工作的實(shí)施效果。且非政府組織的主要資金來(lái)源主要依靠外部，如政府支持、企業(yè)或個(gè)人捐贈(zèng)等；缺少穩(wěn)定的資金獲得渠道會(huì)，致使非政府組織在開(kāi)展垃圾分類(lèi)相關(guān)活動(dòng)時(shí)只能以宣傳教育為主，但無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)，從而非政府組織在垃圾分類(lèi)治理中參與程度不高。4.多元協(xié)同治理機(jī)制缺失，利益協(xié)調(diào)難社區(qū)生活垃圾分類(lèi)的治理與人們的利益息息相關(guān)，政府，企業(yè)，非政府組織和居民等作為垃圾分類(lèi)治理的主體，必須共同努力，凝聚成垃圾分類(lèi)治理工作的共同力量。但目前，政府還沒(méi)有完全脫離“官本位”的思想，一般以強(qiáng)制性方式管制著其他主體，沒(méi)有形成基于社區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理的多元協(xié)同治理機(jī)制，尚未構(gòu)建政府主導(dǎo)、居民參與、企業(yè)助力以及非政府組織協(xié)同的多元一體協(xié)同發(fā)力模式。[[]譚易晨.城市社區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理研究[D].湖南師范大學(xué),2020.][]譚易晨.城市社區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理研究[D].湖南師范大學(xué),2020.六、國(guó)內(nèi)外垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行研究經(jīng)驗(yàn)的借鑒（一）國(guó)內(nèi)城市垃圾分類(lèi)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)1.臺(tái)灣——前端分類(lèi)早在1997年，臺(tái)灣就開(kāi)始實(shí)行資源回收四合一制度，即垃圾生產(chǎn)源頭到社區(qū)居民、社會(huì)回收清除處理體系，到回收再生廠、政府回收清除處理體系，再到地方政府、物品或容器制造銷(xiāo)售業(yè)者繳費(fèi)，最后回收基金，共同推動(dòng)整個(gè)回收產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。[[]王少丹.臺(tái)灣如何為垃圾找出路[J].政協(xié)天地,2020(09):62-64.[]王少丹.臺(tái)灣如何為垃圾找出路[J].政協(xié)天地,2020(09):62-64.臺(tái)灣政府提倡居民社區(qū)自行組織回收生活垃圾，進(jìn)行與生活垃圾分類(lèi)相關(guān)知識(shí)的教育；鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)向居民、社區(qū)及衛(wèi)生環(huán)保公司收購(gòu)資源；地方政府相關(guān)部門(mén)組織把資源垃圾和其他普通垃圾分開(kāi)收集清理，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策以鼓勵(lì)居民和社區(qū)參與回收工作；通過(guò)責(zé)任業(yè)主繳納資金來(lái)籌集回收基金，補(bǔ)貼給回收處理組織。2000年，臺(tái)灣推行了垃圾處理費(fèi)隨袋征收政策，政府統(tǒng)一制作垃圾袋進(jìn)行銷(xiāo)售，收費(fèi)和體積大小成正比；其中，部分可回收垃圾免費(fèi)回收。臺(tái)灣的可回收垃圾分為平面垃圾（衣物、報(bào)紙雜志等)、立體垃圾（塑料制品、家電等）以及廚余垃圾三類(lèi)?；厥战M織安排資源回收車(chē)在特定的日期和時(shí)間進(jìn)行上門(mén)回收；同時(shí)臺(tái)灣政府還制定嚴(yán)格的懲罰制度來(lái)防止制作假垃圾袋和亂丟垃圾的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)政府和民眾多年的努力，臺(tái)灣在垃圾分類(lèi)回收和資源化管理上取得了萬(wàn)眾矚目的成績(jī)。2010年臺(tái)北市實(shí)現(xiàn)日垃圾填埋量基本為零，整個(gè)臺(tái)灣的資源回收利用率達(dá)到了40%。北京——建立垃圾分類(lèi)管理體系北京市的垃圾分類(lèi)已經(jīng)建立了一套相對(duì)完善的管理體系：北京市政府把垃圾分類(lèi)治理當(dāng)作一項(xiàng)基礎(chǔ)性公益事業(yè)，對(duì)其加大了技術(shù)和資金的支持力度；管理體系由政府領(lǐng)導(dǎo)，市級(jí)規(guī)劃，地方實(shí)施，全員參與，凝聚所有社會(huì)力量并一級(jí)級(jí)進(jìn)行管控。同時(shí)，北京市政府制定并出臺(tái)了《全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出垃圾分類(lèi)治理工作由市長(zhǎng)帶領(lǐng)，市政市容管理委員會(huì)、精神文明工作指導(dǎo)委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等多個(gè)相關(guān)部門(mén)共同發(fā)力，建立健全市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)四級(jí)垃圾管理體制[[]關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)[N].北京日?qǐng)?bào),2009-05-07(004).]。此外，北京市針對(duì)生活垃圾分類(lèi)治理的每個(gè)環(huán)節(jié)都制定了精細(xì)的目標(biāo)分解方案，從垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)，到垃圾收集運(yùn)輸環(huán)節(jié)，再到垃圾分類(lèi)處理的末端環(huán)節(jié)，都劃分了明晰的時(shí)間段，并且將每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任和目標(biāo)都規(guī)定到各相關(guān)部門(mén)。在資金投入方面，市政府投資了近7億元，2012年，建立了垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)4萬(wàn)個(gè)，新增垃圾運(yùn)輸車(chē)700多輛，改造垃圾站700多個(gè)[]關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)[N].北京日?qǐng)?bào),2009-05-07(004).2019年，北京市吸取了各地先進(jìn)的生活垃圾治理經(jīng)驗(yàn)，頒布了一系列與生活垃圾分類(lèi)治理有關(guān)的文件，如《北京市生活垃圾分類(lèi)工作行動(dòng)方案》、《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》等，文件劃分了新的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了各類(lèi)達(dá)標(biāo)要求等，并指出北京市財(cái)政部門(mén)將每年發(fā)放3000萬(wàn)元用于對(duì)治理工作達(dá)標(biāo)的地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（二）國(guó)外城市垃圾分類(lèi)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒1.德國(guó)——“污染者付費(fèi)”原則德國(guó)從1904年開(kāi)始進(jìn)行垃圾分類(lèi)治理，可以說(shuō)是最早和最有效。與其他國(guó)家相比，德國(guó)在垃圾分類(lèi)方面效果顯著的關(guān)鍵原因是——有完善的法律保障。早在20世紀(jì)70年代，德國(guó)就開(kāi)始制定各項(xiàng)與垃圾分類(lèi)相關(guān)的法律法規(guī)，1972年制定《廢棄物處理法》，經(jīng)多次修訂后于1986年實(shí)施；1991年制定《資源有效利用促進(jìn)法》；1993制定了《環(huán)境基本法》等。到目前為止，德國(guó)出臺(tái)了近5000條行政法規(guī)，涉及垃圾處理法、責(zé)任法、回收利用法等方面，為垃圾分類(lèi)治理提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障?！拔廴菊吒顿M(fèi)”原則是德國(guó)治理垃圾分類(lèi)工作的基本思路，“污染者付費(fèi)”是指一切對(duì)環(huán)境造成污染的個(gè)人或組織，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律條規(guī)要求繳納一定的費(fèi)用，以彌補(bǔ)對(duì)環(huán)境造成的損失。德國(guó)社會(huì)基本按照“誰(shuí)產(chǎn)生垃圾誰(shuí)負(fù)責(zé)處理”的要求,遵循“收支平衡”原則,以垃圾處理總支出反算垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。垃圾處理交繳標(biāo)準(zhǔn)以法律條款明確,垃圾產(chǎn)生者按月交繳,對(duì)于不繳垃圾處理費(fèi)者,收運(yùn)公司將不予收運(yùn)其垃圾。[[]李小燕.德國(guó)生活垃圾分類(lèi)管理工作的研究與借鑒[J].中國(guó)資源綜合利用,2019,37(05):170-172.]這是一項(xiàng)強(qiáng)制性要求。德國(guó)部分城市規(guī)定民眾對(duì)生活中生產(chǎn)垃圾從兩個(gè)方面進(jìn)行付費(fèi)，一是以每戶人口數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生活垃圾征收處置費(fèi)，二是在人口數(shù)量的基礎(chǔ)上按家庭垃圾桶的容量和收集率對(duì)生活垃圾征收垃圾計(jì)量費(fèi)。同時(shí)，德國(guó)會(huì)對(duì)排放生活垃圾較少的家庭進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這種明確的獎(jiǎng)懲制度能夠促使居民有意識(shí)地降低垃圾的[]李小燕.德國(guó)生活垃圾分類(lèi)管理工作的研究與借鑒[J].中國(guó)資源綜合利用,2019,37(05):170-172.日本——明確責(zé)任，注重教育二十世紀(jì)四十年代之后的日本經(jīng)濟(jì)迅速崛起，伴隨著民眾和工廠的活動(dòng)排放過(guò)量廢棄物，引起了日本政府對(duì)垃圾分類(lèi)的關(guān)注。1970年，日本召開(kāi)公害國(guó)會(huì)后出臺(tái)了《廢棄物處理法》，標(biāo)志著政府開(kāi)始使用政策強(qiáng)制性措施對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。日本之所以能夠?qū)⒗诸?lèi)做到在眾多國(guó)家中首屈一指，得益于日本政府對(duì)環(huán)境保護(hù)教育的高度重視。垃圾分類(lèi)知識(shí)教育在日本的義務(wù)教育中具有舉足輕重的作用。所以無(wú)論男女老少，對(duì)生活垃圾類(lèi)型、可回收和不可回收，有害垃圾還是普通垃圾等有關(guān)問(wèn)題都清楚明了。同時(shí)，日本政府鼓勵(lì)中小學(xué)學(xué)校組織與垃圾分類(lèi)有關(guān)的聯(lián)合活動(dòng)，例如，邀請(qǐng)學(xué)生家長(zhǎng)一起加入垃圾分類(lèi)宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生和家長(zhǎng)垃圾分類(lèi)意識(shí)的提高。此外日本把每年10月份定為“再循環(huán)推進(jìn)月”，在這個(gè)時(shí)間段舉辦豐富多樣的宣傳教育活動(dòng)，對(duì)保護(hù)環(huán)境有大作為的個(gè)人或單位進(jìn)行表彰，為全社會(huì)民眾內(nèi)樹(shù)立良好的教育榜樣,并向居民發(fā)放垃圾分類(lèi)有關(guān)知識(shí)的年歷，鼓勵(lì)民眾攜手參入垃圾分類(lèi)治理。在日本，對(duì)于不同類(lèi)型的生活垃圾政府制定了精細(xì)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；為居民生活垃圾規(guī)定了固定的時(shí)間和地點(diǎn)，由各地政府負(fù)責(zé)清運(yùn)和收集，為居民投放的廢棄家電設(shè)置特殊的大件垃圾回收站點(diǎn)，由站點(diǎn)工作人員根據(jù)家電類(lèi)型上門(mén)進(jìn)行處理。對(duì)于不按要求亂丟垃圾的居民，站點(diǎn)工作人員可以選擇拒收，并且有關(guān)執(zhí)法人員會(huì)根據(jù)法律條例要求這類(lèi)居民繳納違約金，情節(jié)嚴(yán)重的甚至?xí)婪ㄗ肪控?zé)任。長(zhǎng)沙市垃圾分類(lèi)政策改進(jìn)的對(duì)策建議協(xié)同治理理論要求，政府、居民、社會(huì)企業(yè)以及非政府組織等相關(guān)主體必須充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極參與到社區(qū)公共事務(wù)治理中來(lái)，加快形成以政府為主導(dǎo)、居民為主體、社區(qū)、企業(yè)與非政府組織共同參與的多元協(xié)同治理體系，為創(chuàng)造美好的社區(qū)環(huán)境、促進(jìn)資源的有效利用、推動(dòng)城市生活垃圾分類(lèi)問(wèn)題的有效解決奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（一）完善垃圾分類(lèi)相關(guān)制度1.完善垃圾分類(lèi)法規(guī)城市生活垃圾分類(lèi)治理是一項(xiàng)復(fù)雜且持久的工作，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政策與法律法規(guī)是推動(dòng)該項(xiàng)工作順利開(kāi)展的保障[[]周克春.常州市區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理問(wèn)題研究[D].南京理工大學(xué),2018.][]周克春.常州市區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理問(wèn)題研究[D].南京理工大學(xué),2018.需要建立一個(gè)相對(duì)完整的法律系統(tǒng)。以政策法規(guī)的形式確立垃圾分類(lèi)治理的職能分配和責(zé)任部門(mén)，規(guī)定各治理主體在治理過(guò)程的權(quán)力與義務(wù)的范圍，構(gòu)建以政府領(lǐng)導(dǎo)部署、相關(guān)執(zhí)行部門(mén)共同推動(dòng)街道和社區(qū)工作規(guī)劃實(shí)施，民眾、社會(huì)企業(yè)與非政府組織協(xié)同管理的垃圾分類(lèi)治理模式。第二，市政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的強(qiáng)制性垃圾分類(lèi)管理的法律政策。單單通過(guò)宣傳的形式，不利于管制民眾垃圾隨意丟棄的行為，也不利于帶動(dòng)各主體參與垃圾分類(lèi)治理工作。由此可見(jiàn)，政府迫切需要制定硬性政策來(lái)填補(bǔ)軟性宣傳的不足，以加快長(zhǎng)沙市垃圾分類(lèi)治理工作的落地實(shí)施。第三，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙市垃圾分類(lèi)制度條例的精細(xì)化與執(zhí)行。長(zhǎng)沙當(dāng)前已落實(shí)的生活垃圾分類(lèi)政策大部分都相對(duì)抽象和含糊，無(wú)具體適用性，在治理工作進(jìn)行中難以執(zhí)行與落實(shí)，無(wú)法約束治理主體。如在缺失監(jiān)管制度的情況下，社區(qū)內(nèi)大部分居民不會(huì)將社區(qū)居委會(huì)的分類(lèi)宣傳教育放在心上，在執(zhí)行生活垃圾分類(lèi)政策時(shí)，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、怎樣管控、如何評(píng)判等問(wèn)題都亟需政府相關(guān)部門(mén)在探討政策過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)思考和精細(xì)制定，保證政策實(shí)施的可行性，加快垃圾分類(lèi)治理制度化的腳步。2.獎(jiǎng)懲分明，落實(shí)責(zé)任目前，我國(guó)北京和上海等城市已經(jīng)出臺(tái)了與生活垃圾分類(lèi)治理相關(guān)的獎(jiǎng)懲政策。城市生活垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行的落實(shí)是否有效，關(guān)鍵在于垃圾分類(lèi)具體制度和有關(guān)法律政策保障的是否完善和合理；盡管長(zhǎng)沙市在生活垃圾分類(lèi)治理執(zhí)行上經(jīng)有過(guò)可參考的試行基礎(chǔ)，但在法律具體條例方面還需要繼續(xù)調(diào)整。長(zhǎng)沙市政府應(yīng)以城市實(shí)際情況為根本，在實(shí)施治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的弊端為著力點(diǎn)，整體考量現(xiàn)階段的有關(guān)制度條例，構(gòu)建并完善適合長(zhǎng)沙市實(shí)際情況的生活垃圾分類(lèi)治理政策系統(tǒng)。第一，按照不同性質(zhì)和特點(diǎn)的回收垃圾以不同的方式處置，確定處置環(huán)節(jié)中相應(yīng)主體責(zé)任與義務(wù)；第二，要加快法律政策的制定和出臺(tái)，根據(jù)具體問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性處理，調(diào)整二次利用和污染防控等評(píng)估體系；第三，將垃圾分類(lèi)處理環(huán)節(jié)按照規(guī)范化和具體化要求，實(shí)行精細(xì)合理的實(shí)施準(zhǔn)則，各環(huán)節(jié)都應(yīng)有法律依據(jù)和法律保障；最后，必須確定規(guī)定政府相關(guān)執(zhí)行部門(mén)的權(quán)力和義務(wù)，保障政策的完整落實(shí)。此外，市政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)發(fā)揮其作用，針對(duì)在垃圾分類(lèi)源頭治理方面控制垃圾分類(lèi)，引導(dǎo)社區(qū)居民完成垃圾的正確分類(lèi)投放，在垃圾分類(lèi)收集清運(yùn)和末端處置環(huán)節(jié)，應(yīng)加大對(duì)相關(guān)環(huán)衛(wèi)部門(mén)責(zé)任監(jiān)督的力度，懲罰政府相關(guān)行政部門(mén)躲避責(zé)任或不負(fù)責(zé)任的行為；為降低資源浪費(fèi)，需要提高政府內(nèi)部監(jiān)督的能力，使政府不敢出現(xiàn)懶政怠政行為。另外，為提高政府工作能力，應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)督查辦公室，以日常檢查、月度抽查、季度盤(pán)查、年度審查等形式對(duì)工作人員執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行督查，確保政府落實(shí)生活垃圾分類(lèi)政策。最后，在督查環(huán)節(jié)應(yīng)結(jié)合環(huán)保局的方針和目標(biāo)，嚴(yán)厲打擊各環(huán)節(jié)的政府不負(fù)責(zé)任行為。要將責(zé)任明確到具體部職能門(mén)或單位個(gè)人，構(gòu)建行政問(wèn)責(zé)體系，界定個(gè)人和企業(yè)在治理工作中的相應(yīng)責(zé)任，只有政府、社會(huì)企業(yè)，居民等主體都分配到責(zé)任，城市生活垃圾分類(lèi)政策才能真正落實(shí)。（二）提高居民責(zé)任意識(shí)社區(qū)居民作為垃圾分類(lèi)治理的主體之一，因其對(duì)社區(qū)生活環(huán)境有強(qiáng)烈依賴(lài)，應(yīng)是執(zhí)行生活垃圾分類(lèi)治理政策最主要的主體。社區(qū)環(huán)境治理的大量實(shí)踐表明，構(gòu)建社區(qū)環(huán)境治理體系首要的是培育和增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感，其對(duì)居民參與社區(qū)垃圾分類(lèi)的行動(dòng)以及對(duì)社區(qū)的認(rèn)同程度施加了明顯的影響。[[]譚易晨[]譚易晨.城市社區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理研究[D].湖南師范大學(xué),2020.加強(qiáng)教育培養(yǎng)社區(qū)居民主人翁意識(shí)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)需要逐步引導(dǎo)來(lái)加強(qiáng)提高。首先，社區(qū)治理工作的開(kāi)展有賴(lài)于社區(qū)居民的自覺(jué)參與，并且居民的個(gè)人利益也與社區(qū)公共利益有著密不可分的關(guān)系，所以必須客觀地梳理好兩者的關(guān)系，強(qiáng)化兩者關(guān)系的緊密度，不斷提高社區(qū)的公共資金，在此基礎(chǔ)上激發(fā)居民參與社區(qū)工作的自覺(jué)性。此外，邀請(qǐng)社區(qū)中聲望高、主動(dòng)性強(qiáng)的居民共同進(jìn)行帶動(dòng)，用正面引導(dǎo)或建立小區(qū)溝通群的方式，鼓勵(lì)社區(qū)居民對(duì)垃圾分類(lèi)工作提出合理意見(jiàn)或建議﹐集思廣益，將居民的合理訴求和利益目標(biāo)相結(jié)合。進(jìn)而建立“社區(qū)是我家，分類(lèi)靠大家”的和諧關(guān)系，進(jìn)一步提高社區(qū)居民的主人翁意識(shí)與利益共進(jìn)退意識(shí),促使更多社區(qū)居民愿意主動(dòng)參與生活垃圾分類(lèi)工作，并養(yǎng)成自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類(lèi)的習(xí)慣。同時(shí)，要強(qiáng)化鄰居間溝通鼓勵(lì)互動(dòng)；僅隔一道墻卻彼此如同陌生人似乎已經(jīng)變成城市生活的常態(tài)，這種冷漠的關(guān)系不利于垃圾分類(lèi)治理工作的實(shí)施，這就需要社區(qū)居委會(huì)設(shè)置和完善社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)公共服務(wù)，如以創(chuàng)建小區(qū)微信群或舉行各式各樣的社區(qū)活動(dòng)，以此增進(jìn)居民之間的感情，提高居民之間的信任度，進(jìn)而營(yíng)造和諧的社區(qū)氛圍，居民歸屬感也就得以提升。制定激勵(lì)政策提高居民參與度社區(qū)工作人員可調(diào)查居民意愿，通過(guò)評(píng)估對(duì)積極完成垃圾分類(lèi)的家庭或個(gè)人進(jìn)行物質(zhì)或精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，一步步引導(dǎo)居民形成自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類(lèi)習(xí)慣。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析，居民物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面更偏向于“現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)”和“綠色積分兌換生活用品”兩種，積分制可以在居民完成正確分類(lèi)、主動(dòng)收集可回收垃圾或自覺(jué)參加社區(qū)公共服務(wù)活動(dòng)的時(shí)積累積分，之后通過(guò)社區(qū)居委會(huì)兌換成生活用品。社區(qū)還可以采取居民合理意見(jiàn)或建議，例如為獲得相應(yīng)積分的家庭或個(gè)人社區(qū)提供停車(chē)位或社區(qū)公共設(shè)備的優(yōu)先使用權(quán)，對(duì)居民既給予了充分的肯定，也獲得了相應(yīng)的回報(bào)，從而提高其他居民加入垃圾分類(lèi)治理的意愿。居民在精神獎(jiǎng)勵(lì)方面更偏向于“獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)個(gè)人或模范家庭等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”。據(jù)此，社區(qū)居委會(huì)可每月舉辦一次“先進(jìn)個(gè)人或模范家庭比賽”活動(dòng)，評(píng)比結(jié)果可以由社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并公開(kāi)，隨后對(duì)獲獎(jiǎng)家庭或個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，為全社區(qū)樹(shù)立分類(lèi)榜樣，形成示范效應(yīng)。（三）調(diào)動(dòng)社會(huì)企業(yè)和非政府組織積極性1.社會(huì)企業(yè)：加大補(bǔ)貼和技術(shù)研發(fā)力度垃圾產(chǎn)業(yè)是一種循環(huán)資源新興產(chǎn)業(yè)，其特點(diǎn)是帶有強(qiáng)烈的政策驅(qū)動(dòng)性，因此只有政府加大對(duì)政策和資金的扶持力度，才能激勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與生活垃圾分類(lèi)的管理。一方面，政府必須重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)企業(yè)在城市生活垃圾源頭分類(lèi)上能夠發(fā)揮的作用，并非單重視垃圾分類(lèi)末端處理環(huán)節(jié)。政府可利用增加額外補(bǔ)貼的激勵(lì)方式，為社會(huì)企業(yè)積極參加治理工作提供資金方面的支持。例如，現(xiàn)階段長(zhǎng)沙市有關(guān)垃圾回收的企業(yè)偏少，廢棄物回收市場(chǎng)一直不景氣，由此長(zhǎng)沙市政府可以申請(qǐng)?jiān)黾宇~外補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)與引導(dǎo)更多垃圾回收企業(yè)加入市場(chǎng)，進(jìn)而提高社區(qū)居民在投放垃圾時(shí)主動(dòng)收集可回收垃圾的意愿。另一方面，政府可以采取稅收形式的措施提高環(huán)保企業(yè)加入垃圾分類(lèi)管理工作的積極性。如對(duì)于采用環(huán)保材料包裝產(chǎn)品的工廠、單獨(dú)建設(shè)包裹紙箱回收站的快遞公司、采用天然綠色材料打包的餐飲服務(wù)行業(yè)，在對(duì)這類(lèi)企業(yè)征收稅款的時(shí)候減免一部分稅收，以吸引更多企業(yè)加入環(huán)保隊(duì)伍。與此同時(shí)，政府可以讓社會(huì)企業(yè)通過(guò)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)的方式獲得源頭垃圾分類(lèi)管理的外包資格，包括提供垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、管理和監(jiān)督社區(qū)居民垃圾分類(lèi)、收集可回收垃圾等，既為企業(yè)提供了參與途徑，又實(shí)現(xiàn)效益最大化和資源分配最優(yōu)化，對(duì)政府提高城市管理水平也有一定的作用。2.非政府組織：開(kāi)展與社區(qū)的合作增強(qiáng)多元互動(dòng)政府應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)非政府組織積極整合資源參與城市生活垃圾分類(lèi)管理工作，加強(qiáng)多元主體之間的交流，戮力齊心，攜手參與城市生活垃圾分類(lèi)治理工作，幫助政府執(zhí)行垃圾分類(lèi)政策。第一，增加非政府組織與社區(qū)或街道的合作機(jī)會(huì)。非政府組織應(yīng)積極和社區(qū)工作者進(jìn)行溝通協(xié)商，合作舉辦與垃圾分類(lèi)治理相關(guān)的活動(dòng)，適當(dāng)采納社區(qū)的意見(jiàn)與建議，積極解決在分類(lèi)工作中遇到瓶頸和困難，認(rèn)真配合社區(qū)工作人員工作指導(dǎo)居民分類(lèi)。第二，非政府組織可根據(jù)需要在社區(qū)舉辦垃圾分類(lèi)知識(shí)宣傳教育講座，通過(guò)此形式發(fā)現(xiàn)小區(qū)潛在居民志愿者，并引導(dǎo)他們對(duì)身邊家人朋友進(jìn)行勸說(shuō)和監(jiān)督。第三，充分發(fā)揮環(huán)保公司和中小學(xué)學(xué)校等資源的作用。一般來(lái)說(shuō)，環(huán)保公司都擁有一定的創(chuàng)新資源，可與其協(xié)商為居民小區(qū)建立智能型垃圾分類(lèi)與回收設(shè)備等，推動(dòng)社區(qū)垃圾分類(lèi)工作的進(jìn)行。另外，學(xué)校具有強(qiáng)大的教育能力，可以引導(dǎo)學(xué)生自行組織垃圾分類(lèi)宣傳教育小分隊(duì)，在自身踐行垃圾分類(lèi)行動(dòng)的同時(shí)鼓動(dòng)家庭成員參與治理。第四，創(chuàng)建政府與民眾雙方溝通的平臺(tái)。政府應(yīng)減少在垃圾分類(lèi)管理方面對(duì)居民社區(qū)和非政府組織的管控，取而代之的應(yīng)是營(yíng)造合作伙伴般平等和諧的氛圍。非政府組織在管理分類(lèi)工作的過(guò)程中可以適時(shí)聽(tīng)取多個(gè)治理主體的想法和建議，隨后向政府相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行反應(yīng)和幫助，向其提供具體可行性措施，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府與民眾和其它治理主體之間的溝通。結(jié)語(yǔ)習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)行垃圾分類(lèi)，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。[[]習(xí)近平對(duì)垃圾分類(lèi)工作作出重要指示[J].城建檔案,2019(07):7.]因此，推進(jìn)垃圾分類(lèi)，必須要人人參與，培養(yǎng)公民分類(lèi)的習(xí)慣，形成長(zhǎng)效機(jī)制[[]張國(guó)棟.讓垃圾分類(lèi)成為市民生活好習(xí)慣[N].中國(guó)建設(shè)報(bào),2019-06-06(002).]。指示的強(qiáng)調(diào)，激勵(lì)了各治理主體積極參與城市生活垃圾分類(lèi)治理工作，為完成城市垃圾減量化、資源化和無(wú)害化[]習(xí)近平對(duì)垃圾分類(lèi)工作作出重要指示[J].城建檔案,2019(07):7.[]張國(guó)棟.讓垃圾分類(lèi)成為市民生活好習(xí)慣[N].中國(guó)建設(shè)報(bào),2019-06-06(002).本文以長(zhǎng)沙市社區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理政策探討為研究?jī)?nèi)容，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段長(zhǎng)沙市居民社區(qū)在實(shí)施垃圾分類(lèi)治理政策的工作中出現(xiàn)了許多的難題，如環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施配置不完善；居民認(rèn)識(shí)不足，宣傳效果不佳；監(jiān)管制度缺失，缺少法律約束；社會(huì)企業(yè)與非政府組織參與率低，市場(chǎng)化程度不高；治理主體單一等，這些問(wèn)題制約了長(zhǎng)沙市垃圾分類(lèi)治理工作的進(jìn)行，阻礙了城市綠色可持續(xù)發(fā)展的步伐。垃圾分類(lèi)治理不單單只是政府的工作，也需要政府、民眾、社區(qū)、社會(huì)企業(yè)和非政府組織的共同治理，才能最大化發(fā)揮全社會(huì)的力量。因此，本文以多中心治理為理論基礎(chǔ)，分別從政府、居民、社會(huì)企業(yè)以及非政府組織的角度提出解決問(wèn)題的針對(duì)性對(duì)策建議，為促進(jìn)長(zhǎng)沙市社區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理工作提供有一定的幫助。當(dāng)然，由于筆者知識(shí)水平和能力有限，只是對(duì)長(zhǎng)沙市部分社區(qū)發(fā)放了紙質(zhì)調(diào)查問(wèn)卷，其余為線上問(wèn)卷，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研與數(shù)據(jù)分析，從而對(duì)于分析整個(gè)長(zhǎng)沙市城市社區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理現(xiàn)狀的代表性不足，對(duì)生活垃圾分類(lèi)治理工作調(diào)查研究的深度不夠。所以還需逐步擴(kuò)大調(diào)查范圍，借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)情況對(duì)地區(qū)的治理情況、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行詳細(xì)比較，為探求城市社區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理的路徑提供更多參考與借鑒。參考文獻(xiàn)[1]譚易晨.城市社區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理研究[D].湖南師范大學(xué),2020.[2]呂維霞,杜娟.日本垃圾分類(lèi)管理經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版）,2016,55(01):39-53.[3]熊孟清,尹自永,李廷貴.構(gòu)建垃圾處理政府與社會(huì)共治模式[J].城市管理與科技,2012,14(06):29-31.[4]苗青,趙一星.社會(huì)企業(yè)如何參與社會(huì)治理?一個(gè)環(huán)保領(lǐng)域的案例研究及啟示J.東南術(shù),2020(06):130-139.[5]張俊生.公共政策的有效執(zhí)行[M].北京:清華大學(xué)出版,2006[6]王少丹.臺(tái)灣如何為垃圾找出路[J].政協(xié)天地,2020(09):62-64.[7]周克春.常州市區(qū)生活垃圾分類(lèi)治理問(wèn)題研究[D].南京理工大學(xué),2018.[8]張國(guó)棟.讓垃圾分類(lèi)成為市民生活好習(xí)慣[N]