XX街道突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案

XX街道突發(fā)事件綜合

應(yīng)急預(yù)案

一、編制目的

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重

要論述精神，不斷增強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)人民防災(zāi)意識(shí)，提高防災(zāi)能力，

最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾

的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、

協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《XX省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試

行）》《XX市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《XX縣突

發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定本

預(yù)案。

二、工作原則

認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”

要求，各村（社區(qū)）和相關(guān)部門要盡職盡責(zé)、密切協(xié)作、快

速反應(yīng)、形成合力、積極應(yīng)對(duì)。建立健全街道、村（社區(qū)）

應(yīng)急救援力量體系，強(qiáng)化預(yù)警行動(dòng)，及時(shí)組織疏散撤離，加

強(qiáng)信息報(bào)告和先期處置，及時(shí)開展自救互救，努力防止事故

擴(kuò)大，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生，科學(xué)安全、高效有效應(yīng)對(duì)各類突

發(fā)事件。

三、預(yù)案體系

XX街道應(yīng)急預(yù)案體系包括《XX街道突發(fā)事件綜合應(yīng)急

預(yù)案》，各專項(xiàng)應(yīng)急處置方案，應(yīng)急工作手冊(cè)（即“兩圖三表

一卡一手冊(cè)“，包含XX村（社區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖、

XX村（社區(qū)）應(yīng)急疏散圖、XX村（社區(qū)）應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)表、

XX村（社區(qū)）應(yīng)急物資統(tǒng)計(jì)表、高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位應(yīng)急處置卡和

應(yīng)急手冊(cè)），轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和重大集會(huì)、節(jié)慶、

慶典等活動(dòng)預(yù)案。

四、組織機(jī)構(gòu)體系

（一）街道突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

在街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立XX街道突發(fā)事件應(yīng)急

領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府有關(guān)部門開展

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。負(fù)責(zé)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府、

市委市政府和縣委縣政府關(guān)于應(yīng)急工作的決策部署，統(tǒng)籌協(xié)

調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急工作重大事項(xiàng)，分析研判突發(fā)事件全局性風(fēng)險(xiǎn),

綜合協(xié)調(diào)街道辦有關(guān)部門和各村（社區(qū)）開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)

工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由街道黨工委書記和街道辦主任擔(dān)任，副

組長(zhǎng)由街道辦各分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。成員由XX街道各股室、

縣派駐站所、企業(yè)負(fù)責(zé)人及各總支、各村（社區(qū)）書記組成。

（二）街道突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

街道辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在XX街

道辦事處社會(huì)治理和應(yīng)急管理辦公室，主要職責(zé)：

1.履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)

樞紐作用，及時(shí)掌握和報(bào)告街道轄區(qū)內(nèi)外相關(guān)突發(fā)事件情況

和動(dòng)態(tài)，向縣委總值班室、縣政府總值班室、縣應(yīng)急局和街

道辦黨工委報(bào)送緊急重要事項(xiàng)；

2.承辦街道辦有關(guān)應(yīng)急管理工作的專題會(huì)議、活動(dòng)和文

電等工作；

3.督促落實(shí)街道辦黨工委有關(guān)決定事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)批示、指

示精神；

4.指導(dǎo)全街道范國(guó)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)；

5.組織審核專項(xiàng)應(yīng)急處置方案，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè);

6.協(xié)調(diào)突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)

查評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作;

7.協(xié)調(diào)、組織有關(guān)方面研究提出街道辦應(yīng)急管理的政策、

規(guī)范性文件和規(guī)劃建議；指導(dǎo)各村（社區(qū)）應(yīng)急體系建設(shè)等

工作；

8.督促檢查有關(guān)部門單位、各村（社區(qū)）貫徹上級(jí)關(guān)于

突發(fā)事件預(yù)防應(yīng)對(duì)規(guī)定的執(zhí)行落實(shí)情況；

9.承辦街道辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)工作。

（三）專項(xiàng)工作組

綜合協(xié)調(diào)組。由突發(fā)事件牽頭處置部門單位組織，街道

辦黨政辦公室、社會(huì)治理和應(yīng)急管理辦公室等部門單位參與

協(xié)助。

主要職責(zé)：協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人工作；跟蹤落實(shí)專

項(xiàng)指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)下達(dá)的各項(xiàng)救援任務(wù)；統(tǒng)計(jì)災(zāi)

情、記錄、匯總、報(bào)告救援實(shí)況及信息發(fā)布；統(tǒng)一匯總突發(fā)

事件信息和救援緊急處理情況，協(xié)助指揮部協(xié)調(diào)各工作組的

處置工作，確定現(xiàn)場(chǎng)指揮部位置、保護(hù)指揮人員的安全，協(xié)

助做好上級(jí)救援工作組的對(duì)接和引導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)的工作。

搶險(xiǎn)救援組。由突發(fā)事件牽頭處置部門單位負(fù)責(zé)組織,

責(zé)任部門及有關(guān)部門（單位）派員參加。

主要職責(zé)：在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，確定處置工作方案,

組織實(shí)施應(yīng)急處置；控制事態(tài)，排除險(xiǎn)情等。

醫(yī)療救護(hù)組。由街道辦社會(huì)事務(wù)辦公室協(xié)調(diào)組織XX縣

中醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生單位參加。

主要職責(zé)：對(duì)突發(fā)事件造成或事件處置過程中可能出現(xiàn)

的人員受傷和疫情實(shí)施救治，提出人群隔離范圍建議，對(duì)現(xiàn)

場(chǎng)進(jìn)行采樣、消毒及防疫處理，重傷員送達(dá)醫(yī)院救治。

后勤保障組。根據(jù)突發(fā)事件的類別以及實(shí)際情況，由街

道辦社會(huì)事務(wù)辦公室、財(cái)政工作辦公室等綜合協(xié)調(diào)XX街道

民政、通信、供氣、供電、供水等有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織，事發(fā)

地村（社區(qū)）及相關(guān)單位參加。

主要職責(zé)：落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、交通運(yùn)輸、

避難場(chǎng)所、食品供應(yīng)、電力、供水、燃?xì)獾壬罘矫娴谋Ｕ?/p>

措施。

警戒疏散組。根據(jù)突發(fā)事件的類別以及實(shí)際情況，由街

道辦社會(huì)治理和應(yīng)急管理辦公室、武裝部、蓬萊派出所等部

門和屬地村（社區(qū)）負(fù)責(zé)組織。

主要職責(zé)：迅速掌握現(xiàn)場(chǎng)的狀況以及財(cái)物和遭受突發(fā)事

件影響的群眾數(shù)量等情況，按照制定的各類事件人員疏散、

安置方案，組織力量有秩序疏導(dǎo)人群，維護(hù)社會(huì)秩序，保障

群眾生命安全。

善后恢復(fù)組。由突發(fā)事件牽頭處置部門單位、街道社會(huì)

事務(wù)辦公室、街道黨政辦等街道辦人民政府有關(guān)部門、屬地

村（社區(qū)）組織。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)傷亡人員、受損財(cái)物等保險(xiǎn)理賠、撫慰

傷亡家屬、恢復(fù)生產(chǎn)等事項(xiàng)的善后處理。

五、監(jiān)測(cè)預(yù)警

（一）信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

街道辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真監(jiān)測(cè)、收集分析各種

突發(fā)公共事件信息，及時(shí)分別逐級(jí)向上級(jí)報(bào)告。當(dāng)收到上級(jí)

預(yù)警信息，要立即上報(bào)街道辦分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)通

報(bào)各村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人做好應(yīng)急準(zhǔn)備，必要時(shí)通知有關(guān)

人員立即組織群眾撤離。

（二）公眾報(bào)告

公民、組織、企業(yè)等發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)通過電話、

微信等各種形式向街道辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告；對(duì)自然

災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件，涉災(zāi)村（社

區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向街道辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、可

能遭受事故影響的村民委員會(huì)通報(bào)可能引發(fā)的事故災(zāi)難情

況。

屬地責(zé)任部門、單位、企業(yè)及個(gè)人等在突發(fā)事件發(fā)生后

立即上報(bào)街道辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，街道辦應(yīng)

急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)縣委總值班室、縣政府總

值班室、縣應(yīng)急局。

報(bào)警電話：XXO

（三）預(yù)警行動(dòng)

當(dāng)收到高級(jí)別預(yù)警信息后，街道辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真

研判，當(dāng)上級(jí)或辦事處宣布有關(guān)區(qū)域進(jìn)入預(yù)警期后，要立即

采取以下預(yù)警行動(dòng)措施。

1.辦事處及時(shí)通過廣播、警報(bào)器、宣傳車等方式向社會(huì)

發(fā)布相應(yīng)預(yù)警警報(bào)。條件具備的單位，應(yīng)當(dāng)通過電子顯示屏、

短信傳播等方式轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警警報(bào)。

2.完善叫應(yīng)機(jī)制，必要時(shí)組織人員采取逐戶通知等方式

進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校、醫(yī)院等

特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式，做到

受災(zāi)害威脅的人群不漏一人。

3.迅速做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，有關(guān)專業(yè)應(yīng)急、搶險(xiǎn)救援隊(duì)

伍要進(jìn)入待命狀態(tài)。街道辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)行必要

的檢查和督促指導(dǎo)，確保預(yù)警決定順利執(zhí)行。

4.必要時(shí)立即組織人員疏散撤離，立即采取停產(chǎn)停業(yè)停

課等強(qiáng)制措施。

5.街道辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)過跟蹤監(jiān)測(cè)并對(duì)監(jiān)測(cè)信

息進(jìn)行分析評(píng)估，認(rèn)為街道本級(jí)應(yīng)當(dāng)結(jié)束預(yù)警狀態(tài)的，要及

時(shí)向街道辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議。街道辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接

到建議后，決定是否結(jié)束預(yù)警狀態(tài)，并及時(shí)向社會(huì)公布。

六、應(yīng)急響應(yīng)

（一）信息報(bào)告

街道辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要嚴(yán)格落實(shí)值班制度，隨時(shí)

接收突發(fā)事件信息。嚴(yán)重危害公眾生命財(cái)產(chǎn)安全、屬地社會(huì)

穩(wěn)定和亡人、失蹤人員事故類信息應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告縣委總值班

室、縣政府總值班室、縣應(yīng)急局和縣級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門。

報(bào)告的內(nèi)容主要包括：突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信

息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的

措施等。在應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

（二）應(yīng)急處置

突發(fā)事件發(fā)生后，街道辦黨工委書記、辦事處主任應(yīng)當(dāng)

立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援專項(xiàng)工作組全力投

入應(yīng)急處置過程，全力控制突發(fā)事件態(tài)勢(shì)，防止次生、衍生

和耦合事件發(fā)生。及時(shí)開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場(chǎng)、救

護(hù)、搶險(xiǎn)等基礎(chǔ)處置工作，果斷采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并

及時(shí)向縣委縣政府和縣應(yīng)急局報(bào)告。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展，應(yīng)急處置有針對(duì)性地采取如下應(yīng)對(duì)措施:

1.實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開展自救互救；

2.緊急調(diào)配街道轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；

3.劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；

4.實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；

5.向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告；

6.波及其它鎮(zhèn)的，要及時(shí)相互通報(bào)；

7.其它必要的先期處置措施。

當(dāng)縣工作組或指揮部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，街道辦專項(xiàng)應(yīng)急指揮

部全力配合上級(jí)指揮搶險(xiǎn)，服從上級(jí)指揮部的指揮。

（三）應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作完成以及危險(xiǎn)因素消除

后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)，解除預(yù)警及應(yīng)急措施，應(yīng)急處

置隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。

七、善后處置

突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，辦事處要嚴(yán)格按照縣委縣政

府或縣指揮部統(tǒng)一要求，妥善做好人員安置、補(bǔ)償、征用物

資補(bǔ)償、災(zāi)后重建、污染物收集、清理與處理等善后處置工

作，盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，確

保社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

（一）社會(huì)救助

辦事處負(fù)責(zé)事后經(jīng)濟(jì)救濟(jì)、司法救濟(jì)，根據(jù)損失及危害

情況組織協(xié)調(diào)社會(huì)、個(gè)人救助，并廣泛動(dòng)員和開展救助捐贈(zèng)

活動(dòng)。街道辦黨政辦公室負(fù)責(zé)捐贈(zèng)資金和物資的管理。

（二）調(diào)查與評(píng)估

街道辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照有關(guān)程序組織或參與

事件的調(diào)查處理，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事件性質(zhì)、原因和責(zé)任，

總結(jié)教訓(xùn)并提出防范和改進(jìn)措施。

（三）恢復(fù)重建

辦事處組織內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和單位，對(duì)受災(zāi)情況、恢復(fù)重建能

力及可利用資源進(jìn)行評(píng)估，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并按計(jì)劃認(rèn)

真組織實(shí)施。

八、保障措施

辦事處及有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突

發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，并認(rèn)真落實(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人力、物力、

財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、基本生活、治安、人員防護(hù)及

通信等方面的各項(xiàng)保障措施，確保應(yīng)急救援工作的需要和受

災(zāi)人員的基本生活，俁障恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行。

九、宣傳培訓(xùn)與演習(xí)

（一）宣傳

街道辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)發(fā)放應(yīng)急宣傳手冊(cè)、

提高人民群眾預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等方面的常識(shí)，

增強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救互救能力。

（二）培訓(xùn)

街道各干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)應(yīng)急工作知識(shí)，熟悉各級(jí)各類

應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力,把應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)

急預(yù)案等應(yīng)急管理知識(shí)納入日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。

（三）演練

街道辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和災(zāi)害類型定期組

織應(yīng)急演練。每年汛期前，街道辦至少組織一次防汛綜合演

練和地質(zhì)災(zāi)害綜合演練，各村（社區(qū)）不定期開展疏散演練。

十、監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲

（一）監(jiān)督檢查

街道辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)定期調(diào)查可用于突發(fā)事件現(xiàn)

場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備的社會(huì)存量及分布情況，并確定預(yù)備

調(diào)用的對(duì)象。預(yù)備調(diào)用裝備的所有者要確定人員負(fù)責(zé)對(duì)裝備

進(jìn)行日常管理和維護(hù)俁養(yǎng)，使之經(jīng)常處于良好狀態(tài)，并及時(shí)

更新、補(bǔ)充。在該裝備用于應(yīng)急處置工作時(shí)，要派出專業(yè)技

術(shù)人員跟蹤服務(wù)。

（二）責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行本預(yù)案，在應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)

集體和個(gè)人，由辦事處給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在應(yīng)急處置工作中

傷亡的人員依法給予撫恤。

行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本預(yù)案和有關(guān)法律、法規(guī)、

規(guī)章的規(guī)定，由辦事處或有關(guān)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重

或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分；

構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

十一、預(yù)案管理

街道辦綜合應(yīng)急預(yù)案由辦事處制定，經(jīng)街道辦黨工委會(huì)

議審議通過后報(bào)縣政舟備案，根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修

訂。街道辦各專項(xiàng)應(yīng)急處置方案由各相應(yīng)部門制定，并與縣

各專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行有效銜接，每年組織一次修訂。各村（社區(qū)）

“兩圖一表”報(bào)街道辦應(yīng)急領(lǐng)