國家預(yù)算課件

國家預(yù)算第一節(jié)國家預(yù)算概述什么是國家預(yù)算我國的國家預(yù)算體系復(fù)式預(yù)算一、什么是國家預(yù)算國家預(yù)算是國家的財(cái)政收支計(jì)劃，它是以收支一覽表的形式表現(xiàn)的、具有法律地位的文件，是國家財(cái)政實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理的工具。從國家預(yù)算產(chǎn)生的歷史來看，它具有以下特點(diǎn)：①國家預(yù)算是政府某一財(cái)政年度的財(cái)政收支計(jì)劃；②國家預(yù)算要經(jīng)過一國的立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)才能正式生效；國家預(yù)一經(jīng)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，就具有法律效力，政府部門必須認(rèn)真執(zhí)行，不經(jīng)過立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)不得隨意更改。二、我國的國家預(yù)算體系我國的國家預(yù)算體系是由中央預(yù)算和地方預(yù)算兩個(gè)環(huán)節(jié)組成的。由于地方政府在我國有四級(jí)，相應(yīng)地地方預(yù)算也有四級(jí)，加上中央預(yù)算，我國的國家預(yù)算共有五級(jí)。國家預(yù)算體系由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。其中，中央預(yù)算在國家預(yù)算體系中應(yīng)占主導(dǎo)地位。三、復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算的概念復(fù)式預(yù)算是在預(yù)算年度內(nèi)將全部財(cái)政收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分別編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，通常分為經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資本預(yù)算。嚴(yán)格意義上說，我國目前的國家預(yù)算不是復(fù)式預(yù)算。2．單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算的區(qū)別（1）從形式上分析（2）從內(nèi)容上分析（3）從國債收支的處理方式上分析（4）從財(cái)政活動(dòng)的反映程度上分析3．實(shí)行復(fù)式預(yù)算應(yīng)具備的條件（1）政府的財(cái)政收支可以真正分為兩本賬（2）經(jīng)濟(jì)建設(shè)預(yù)算能獨(dú)立（3）具有現(xiàn)代化的科學(xué)的預(yù)算分析方法第二節(jié)國家預(yù)算的編制和執(zhí)行國家預(yù)算編制的原則國家預(yù)算的編制與審批國家預(yù)算的執(zhí)行國家決算一、國家預(yù)算編制的原則國家預(yù)算的編制要以黨和國家的路線方針政策為依據(jù)。國家預(yù)算的編制要以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)。編制國家預(yù)算要堅(jiān)持留有余地，建立后備力量，實(shí)現(xiàn)綜合平衡。二、國家預(yù)算的編制與審批

國務(wù)院每年下達(dá)編制下一年度預(yù)算草案的指示，財(cái)政部門根據(jù)指示精神部署具體事項(xiàng)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府在國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將本級(jí)總預(yù)算草案報(bào)國務(wù)院審核匯總。各級(jí)政府財(cái)政部門要在每年本級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的一個(gè)月之前將本級(jí)預(yù)算草案主要內(nèi)容提交本級(jí)人民代表大會(huì)的專門委員會(huì)進(jìn)行初審，并在人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)向大會(huì)作關(guān)于預(yù)算草案的報(bào)告。預(yù)算草案經(jīng)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)后才可成立。中央預(yù)算草案由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)；地方各級(jí)政府預(yù)算草案由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。三、國家預(yù)算的執(zhí)行國家預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)：三個(gè)方面預(yù)算調(diào)整，即經(jīng)過批準(zhǔn)的各級(jí)預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使總支出超過總收入或使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。調(diào)整的方法有：（1）預(yù)算科目之間的經(jīng)費(fèi)流動(dòng)；（2）動(dòng)用預(yù)備費(fèi)；（3）預(yù)算的追加追減；（4）預(yù)算的劃轉(zhuǎn)。四、國家決算國家決算是國家預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)，是國家預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，它反映著在某一財(cái)政年度中政府財(cái)政的實(shí)際收支情況，是國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映。國家決算與國家預(yù)算的數(shù)字往往不一致。財(cái)政的“超收”是指收入決算數(shù)（實(shí)際執(zhí)行數(shù)）超過預(yù)算數(shù)的金額；而財(cái)政的“增收”，是指當(dāng)年財(cái)政收入（決算數(shù)）超過上年財(cái)政收入的金額。第三節(jié)預(yù)算管理改革政府采購，即各級(jí)政府及其所屬單位通過公開招標(biāo)的形式在市場(chǎng)上購買其履行職能所需物品和勞務(wù)的一種制度。部門預(yù)算，即按照部門（單位）編制的預(yù)算，它是國家預(yù)算的一種編制方式，也是一個(gè)部門的完整和綜合的預(yù)算。國庫集中收付制度，即對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的制度，它的核心是通過國庫單一賬戶對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行集中管理?！笆罩蓷l線”，即將各部門的預(yù)算外收入全部納入財(cái)政專戶管理，有條件的要納入預(yù)算管理，任何部門不得“坐收”、“坐支”。第四節(jié)預(yù)算外資金預(yù)算外資金的性質(zhì)和范圍我國預(yù)算外資金的發(fā)展情況預(yù)算外資金的管理一、預(yù)算外資金的性質(zhì)和范圍預(yù)算外資金的性質(zhì)預(yù)算外資金是指不納入政府預(yù)算，由地方政府以及由財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位自收自支的那部分資金。預(yù)算外資金在性質(zhì)上屬于政府的財(cái)政性資金，它雖然不納入政府的預(yù)算管理，但仍是政府的資金。因此，對(duì)預(yù)算外資金也要像對(duì)其他財(cái)政收支那樣加強(qiáng)管理。預(yù)算外資金的范圍預(yù)算外資金按目前的口徑主要包括兩大類：一是地方財(cái)政部門管理的預(yù)算外資金。其中主要有各項(xiàng)附加收入、集中的企業(yè)資金、統(tǒng)管的事業(yè)收人等。二是靠預(yù)算撥款的行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金，包括工交商事業(yè)收入、文教科衛(wèi)事業(yè)收入、城市公用事業(yè)收入、社會(huì)福利事業(yè)收入、行政機(jī)關(guān)收入等。二、我國預(yù)算外資金的發(fā)展情況我國的預(yù)算外資金是從“一五”時(shí)期開始發(fā)展起來的。經(jīng)濟(jì)改革以后，預(yù)算外資金大幅度增加。在預(yù)算外資金規(guī)模增長的同時(shí)，預(yù)算外資金的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化。行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金已成為預(yù)算外資金的主要組成部分。三、預(yù)算外資金的管理嚴(yán)格控制行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)收費(fèi)審批權(quán)限的規(guī)定。建立預(yù)算外資金的預(yù)決算制度。實(shí)行預(yù)算外資金的收支兩條線制度。要對(duì)預(yù)算外資金的使用進(jìn)行一定的控制。復(fù)習(xí)思考題為什么中央預(yù)算是國家預(yù)算的主導(dǎo)？