DB32T-城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件服務(wù)指南編制說(shuō)明

I目錄一、目的意義 1二、任務(wù)來(lái)源 2三、編制過(guò)程 2四、主要內(nèi)容 6五、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定依據(jù) 14六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果 17七、與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 17八、推廣實(shí)施建議 17九、起草單位和起草人員信息及分工 18一、目的意義為進(jìn)一步發(fā)揮交通運(yùn)輸在服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的支撐作用，近年來(lái)國(guó)家持續(xù)加快補(bǔ)齊農(nóng)村交通運(yùn)輸在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的短板。2016年，中國(guó)交通運(yùn)輸部等部門出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化提升基本公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、客運(yùn)服務(wù)和貨運(yùn)物流服務(wù)一體化建設(shè)。同時(shí)，啟動(dòng)了第一批城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建，全國(guó)范圍內(nèi)52個(gè)縣（區(qū)、市）開展創(chuàng)建工作，涌現(xiàn)出浙江寧?！凹矿A站+公交郵路”、吉林乾安“鎮(zhèn)村公交+物流配送”、山西平定“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社”等一批典型模式，為其他地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。為貫徹《關(guān)于深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合推進(jìn)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見》（交運(yùn)發(fā)〔2019〕107號(hào)）、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于深化交郵融合推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌的通知》（交辦運(yùn)函〔2019〕1359號(hào)）的有關(guān)要求，落實(shí)《深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合推進(jìn)城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化發(fā)展實(shí)施方案》（蘇交運(yùn)〔2020〕28號(hào)）《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2023〕179號(hào)）的工作部署，指導(dǎo)全省有序推進(jìn)城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件服務(wù)體系建設(shè)，全面提升農(nóng)村物流服務(wù)水平，組織編制了《城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件服務(wù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。有助于加快構(gòu)建起適合各地發(fā)展需要，層次清晰、覆蓋全面、布局科學(xué)、功能合理、信息互聯(lián)的城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件服務(wù)體系，全面提升農(nóng)村物流服務(wù)水平，為更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。二、任務(wù)來(lái)源為進(jìn)一步健全我省高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，省市場(chǎng)監(jiān)管局組織開展了2022年度省地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)立項(xiàng)工作。本指南由江蘇省交通運(yùn)輸廳提出，泰州市交通運(yùn)輸局、華設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司聯(lián)合編制。根據(jù)《江蘇省標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理辦法》要求，經(jīng)項(xiàng)目材料初審、專家論證、公示，本標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)江蘇省交通運(yùn)輸廳推薦、江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局批復(fù)同意后立項(xiàng)，項(xiàng)目批復(fù)文件為《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2022年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2022〕192號(hào)文件），項(xiàng)目名稱為《城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件服務(wù)指南》。三、編制過(guò)程一是前期準(zhǔn)備及工作大綱階段。2021年6月至7月，課題組根據(jù)城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件相關(guān)研究的實(shí)際，研究提出了《指南》的基本需求和編制內(nèi)容，分解了項(xiàng)目組各參加成員的編制任務(wù)，并經(jīng)課題組內(nèi)部多次討論，最終起草完成了《指南》的大綱框架。二是資料收集及形成初稿階段。2021年8月至2022年2月，課題組收集了與《指南》相關(guān)的城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指南、郵政快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指南等方面的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件運(yùn)營(yíng)服務(wù)現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展訴求進(jìn)行了函調(diào)和詳細(xì)的分析。根據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)解讀、發(fā)展需求分析和實(shí)際情況調(diào)研等，課題組組織編制了《指南》初稿。三是中間成果階段。2022年2月至2022年6月。課題組在完成初稿的基礎(chǔ)上，內(nèi)部多次討論修改完善，并組織至常州市、揚(yáng)州市交通運(yùn)輸局開展農(nóng)村物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)座談會(huì)。根據(jù)意見形成《指南》中間成果，提交行業(yè)主管部門討論。四是征求意見及送審階段。2022年6月至今，課題組在中間成果基礎(chǔ)上，省廳赴揚(yáng)州、常州開展座談?wù){(diào)研會(huì)，充分征求全省13個(gè)設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局以及江蘇省郵政管理局、公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳等意見，共征求42條意見，其中已采納意見31條，部分采納意見7條，未采納意見4條。部分采納意見（7條）：序號(hào)單位修改意見部分采納原因1無(wú)錫市交通運(yùn)輸局9.2.2內(nèi)裝物規(guī)格要求建議標(biāo)明國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出處，建議不自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；“13.2及13.3，突發(fā)事件處置及責(zé)任認(rèn)定”，建議宜增添發(fā)現(xiàn)重大傳染性疾病的相關(guān)處置流程及相關(guān)責(zé)任認(rèn)定；根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的相關(guān)要求，建議發(fā)布前應(yīng)征求公安部門相關(guān)意見9.2.2內(nèi)裝物規(guī)格要求來(lái)源于《郵件快件綠色包裝規(guī)范》第十四條，且為在實(shí)際運(yùn)輸中靈活應(yīng)用，目前已移除本條內(nèi)容；13.2及13.3格突發(fā)事件處置及責(zé)任認(rèn)定”部分，考慮到人和物（乘客和郵件快件）均可攜帶重大傳染性疾?。▊魅驹矗缦揠y以確定，且疫情具有時(shí)效性，故在本指南中暫不明確；已向公安部門征求意見。2蘇州市交通運(yùn)輸局建議刪除指南第9部分9.2部分“郵件快件包裝要求”的9.2.2和9.2.3兩條。原因：該兩條對(duì)郵件、快遞使用的封套、包裝箱、包裝袋和箱內(nèi)填充物的材質(zhì)、尺寸和重量做出了要求，但實(shí)際上郵件、快遞的外包裝等由各個(gè)快遞收貨點(diǎn)進(jìn)行管理，城鄉(xiāng)公交僅為代運(yùn)郵件、快遞，無(wú)法對(duì)郵件、快遞的外包裝進(jìn)行管理，因此建議將此兩條刪除為保證城鄉(xiāng)公交車輛在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中乘客乘坐安全性和舒適性，有必要對(duì)郵件快件尺寸和重量做出要求，且為在實(shí)際運(yùn)輸中靈活運(yùn)送郵件快件，移除9.2.2。3第四頁(yè)中的9.1.1中“郵件快件應(yīng)符合禁止寄遞物品管理規(guī)定、道路客運(yùn)禁限帶和托運(yùn)品目錄的相關(guān)規(guī)定和JT/T1135中關(guān)于禁運(yùn)物品的規(guī)定，經(jīng)檢查合格后才能搭載城鄉(xiāng)公交車輛?！敝刑岬健皺z查合格后才能搭載城鄉(xiāng)公交車輛”。修改意見：建議明確檢查實(shí)施方和檢查方式。在《客運(yùn)班車行李艙載貨運(yùn)輸規(guī)范》（JT/T1135）文件已明確安檢相關(guān)要求；同時(shí)在10.2人員交接程序部分明確郵件快件裝載環(huán)節(jié)和卸載環(huán)節(jié)檢查實(shí)施方。4江蘇省郵政管理局13.1和13.2中應(yīng)明確“城鄉(xiāng)公交企業(yè)”為各項(xiàng)工作的主體，如城鄉(xiāng)公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立代運(yùn)郵件快件運(yùn)單及地址數(shù)據(jù)管理制度、制定應(yīng)急預(yù)案等。理由：郵政快遞企業(yè)本身就有相應(yīng)制度，郵件快件由城鄉(xiāng)公交代運(yùn)后，相關(guān)階段的管理和實(shí)際控制人為城鄉(xiāng)公交企業(yè)，公交企業(yè)應(yīng)補(bǔ)上相應(yīng)短板。城鄉(xiāng)公交企業(yè)代運(yùn)郵件快件為兼職服務(wù)，并非主職主業(yè)，結(jié)合業(yè)務(wù)開展制定應(yīng)急預(yù)案，建議郵政快遞企業(yè)在既有的平臺(tái)中新增代運(yùn)模塊。5江蘇省公安廳公交公司經(jīng)營(yíng)范圍為公共交通客運(yùn)，如開通代運(yùn)郵件快件服務(wù)，應(yīng)增設(shè)物流經(jīng)營(yíng)范圍。為保證城鄉(xiāng)公交企業(yè)順利開展郵件快件代運(yùn)服務(wù)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程前明確需取得快遞經(jīng)營(yíng)許可證。6代運(yùn)公交需參照快遞車管理模式城鄉(xiāng)公交是為城鄉(xiāng)居民提供基本出行服務(wù)的公共汽（電）車運(yùn)輸方式，出發(fā)點(diǎn)是滿足人民群眾的基本出行權(quán)益，代運(yùn)郵件快件是其兼顧服務(wù)，在郵件快件運(yùn)輸過(guò)程中參照部分快遞管理模式，如封裝、信息交換等。7公交公司應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)管理快遞代運(yùn)業(yè)務(wù)，對(duì)代運(yùn)人員要開展上崗前培訓(xùn)，并定期進(jìn)行反恐涉穩(wěn)等安全培訓(xùn)“公交公司應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)管理快遞代運(yùn)業(yè)務(wù)”：此項(xiàng)系公司行為，本指南暫不明確；在人員培訓(xùn)方面，8.1.1部分增加“定期組織開展郵件快件代運(yùn)服務(wù)培訓(xùn)”。未采納意見（4條）：序號(hào)單位修改意見未采納原因1蘇州市交通運(yùn)輸局“5.1.3車身應(yīng)具有城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件服務(wù)標(biāo)識(shí)具體樣式符合附錄A。應(yīng)粘貼或噴涂在城鄉(xiāng)公交車身明顯位置。標(biāo)識(shí)應(yīng)保持干凈、清晰、完整，發(fā)現(xiàn)破損、褪色、掉漆或缺失時(shí)，應(yīng)及時(shí)修整或更換。”修改意見：因現(xiàn)車身廣告由第三方招租，車身郵件服務(wù)標(biāo)識(shí)有可能影響部分線路的第三方招租的商業(yè)廣告，建議使用路頭牌或其他形式顯示服務(wù)標(biāo)識(shí)以進(jìn)行區(qū)分。城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件服務(wù)標(biāo)識(shí)的作用在于傳達(dá)價(jià)值以及建立品牌形象，建議靈活安排標(biāo)識(shí)位置，如可在車頭等沒(méi)有廣告的位置。2宿遷市交通運(yùn)輸局5.3.4“貨品堆放設(shè)施由公交企業(yè)進(jìn)行維修、更換所需工料費(fèi)由公交企業(yè)支付。”建議改為“貨品堆放設(shè)施由公交企業(yè)進(jìn)行維修、更換，所需工料費(fèi)由郵政部門支付?！惫淮\(yùn)郵件快件是城鄉(xiāng)公交企業(yè)配備合理規(guī)模的車輛、人員、設(shè)施等嗎，為郵件快件提供有償代運(yùn)服務(wù)，城鄉(xiāng)公交企業(yè)作為服務(wù)提供方，相關(guān)設(shè)施維修由其自行承擔(dān)。3江蘇省郵政管理局建議刪除9.1.2。理由：刪除后有利于增加代運(yùn)范圍。理由：郵件和快件都涉及交接問(wèn)題，應(yīng)一并進(jìn)行規(guī)定。城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件時(shí)效性、保障性與郵政企業(yè)、快遞企業(yè)單獨(dú)運(yùn)送相比較弱，且滿足人民群眾的基本出行權(quán)益是其核心出發(fā)點(diǎn)，代運(yùn)郵件快件是兼顧服務(wù)，為避免糾紛以及乘客乘坐舒適性，應(yīng)設(shè)置禁運(yùn)貨品。4江蘇省公安廳建議將《城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件服務(wù)指南》5.2.1中“未配備行李艙或行李艙容積不能滿足需要的，可設(shè)立與座位區(qū)物理隔離的郵件快件堆放區(qū)，并采取相應(yīng)的安全措施，在保障運(yùn)輸安全的前提下，提供郵件快件代運(yùn)服務(wù)”，5.2.3中“堆放設(shè)施規(guī)格尺寸可以根據(jù)實(shí)際情況定制，不宜占據(jù)乘客乘坐區(qū)域。宜采用快遞安全防護(hù)設(shè)施，包括減震設(shè)施、固定設(shè)施、隔離圍欄等”，

5.2.4中“不應(yīng)占用或堵塞城鄉(xiāng)公交車的通道、應(yīng)急出口等”全部刪除。理由：《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四十九條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車載人不得超過(guò)核定的人數(shù)，客運(yùn)機(jī)動(dòng)車不得違反規(guī)定載貨”；《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第五十四條規(guī)定：“載客汽車除車身外部的行李架和內(nèi)置的行李箱外，不得載貨”。依據(jù)中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)村客車結(jié)構(gòu)和性能通用要求》（JT/T616-2024)（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部2024年4月2日發(fā)布），車長(zhǎng)大于6米的鄉(xiāng)村客車可設(shè)置車內(nèi)行李架，車長(zhǎng)小米7.5米的鄉(xiāng)村客車可設(shè)置車內(nèi)物品存放區(qū)，用于運(yùn)送行李或托運(yùn)物品。四、主要內(nèi)容本指南除范圍、規(guī)范性引用文件外，主要包含術(shù)語(yǔ)和定義、經(jīng)營(yíng)主體、車輛、交接點(diǎn)、線路、人員、郵件快件、交接程序、智能化、質(zhì)量考核、安全、服務(wù)監(jiān)管等12個(gè)部分內(nèi)容。（1）術(shù)語(yǔ)和定義本部分界定了未在既有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中定義的術(shù)語(yǔ)，“公交代運(yùn)郵件快件”“公交代運(yùn)郵件快件車輛”“公交代運(yùn)郵件快件交接程序”是新增術(shù)語(yǔ)。（2）經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)主體方面，對(duì)參與代運(yùn)郵件快件這項(xiàng)活動(dòng)涉及對(duì)象的職能和服務(wù)范圍都做了相應(yīng)的界定。城鄉(xiāng)公交企業(yè)配備適宜代運(yùn)郵件快件的車輛、人員、設(shè)施等，為郵件快件提供有償代運(yùn)服務(wù)，讓郵件快件實(shí)現(xiàn)從始發(fā)站到終點(diǎn)站的空間位移活動(dòng)；郵政企業(yè)和快遞企業(yè)為城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件提供交接點(diǎn)分揀、投遞與信息記錄服務(wù)，并承擔(dān)快遞分揀、配送服務(wù)功能。（3）車輛車輛要求從三個(gè)方面提出相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，一是車型標(biāo)準(zhǔn)，二是代郵設(shè)施，三是維修保養(yǎng)。車型標(biāo)準(zhǔn)主要從車輛車型、運(yùn)營(yíng)要求和標(biāo)志標(biāo)識(shí)方面提出相應(yīng)要求，車輛車型方面，城鄉(xiāng)公交車輛需符合相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),如《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》中針對(duì)車輛動(dòng)力、制動(dòng)等要求。為確保運(yùn)輸安全性，應(yīng)配備消防設(shè)施并能采取有效防盜等措施。同時(shí)，結(jié)合各個(gè)地方不同的道路運(yùn)輸條件和客運(yùn)出行需求，選取合適的車型，并張貼服務(wù)標(biāo)識(shí)。標(biāo)志標(biāo)識(shí)方面提出了城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件服務(wù)標(biāo)識(shí)；標(biāo)志標(biāo)識(shí)保持干凈、清晰、完整，發(fā)現(xiàn)破損、褪色、掉漆或缺失時(shí)，應(yīng)及時(shí)修整或更換。代郵設(shè)施方面。配備行李艙的車輛,應(yīng)將郵件快件裝入行李艙；未配備行李艙或行李艙容積不能滿足需要的,可設(shè)立與座位區(qū)物理隔離的郵件快件堆放區(qū)域。在轉(zhuǎn)運(yùn)的過(guò)程中需要保證設(shè)施的密封完好，一方面是為了保證快遞運(yùn)輸?shù)陌踩硪环矫嬉彩菫榱私鉀Q責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題，基于這兩點(diǎn)考慮，要加強(qiáng)快遞的防護(hù)設(shè)施，包括減震設(shè)施、固定設(shè)施、隔離圍欄等。在快遞堆放區(qū)域方面，必須要考慮便捷性和安全性，符合安全運(yùn)輸條件，同時(shí)不應(yīng)影響城鄉(xiāng)公交車輛的正常客運(yùn)服務(wù)。維修保養(yǎng)方面，結(jié)合既有城鄉(xiāng)公交規(guī)范里面提出的相應(yīng)要求，補(bǔ)充郵政快遞堆放設(shè)施要求，貨品堆放設(shè)施由公交企業(yè)進(jìn)行維修、更換，所需工料費(fèi)由公交企業(yè)支付。（4）交接點(diǎn)依托現(xiàn)有公交場(chǎng)站、郵政服務(wù)點(diǎn)、快遞服務(wù)點(diǎn)等作為交接點(diǎn)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，突出公交代郵功能，并配備公交代郵所需設(shè)施設(shè)備。交接點(diǎn)從兩個(gè)個(gè)方面提出相應(yīng)要求，一是交接點(diǎn)選址和功能，二是郵件快件服務(wù)設(shè)施。選址方面，通過(guò)對(duì)縣（鄉(xiāng)、村）客運(yùn)（公交）站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站、郵政快遞企業(yè)縣（鄉(xiāng)）級(jí)處理中心、村級(jí)寄遞綜合服務(wù)站用地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，集成相關(guān)功能服務(wù)區(qū)。主要為代運(yùn)郵件快件提供泊載、裝卸、投遞等，同時(shí)為防備意外狀況下的責(zé)任劃分，提出場(chǎng)地應(yīng)配備視頻監(jiān)控功能。同時(shí)在交接點(diǎn)張貼城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件服務(wù)標(biāo)識(shí)。標(biāo)志標(biāo)識(shí)保持干凈、清晰、完整，發(fā)現(xiàn)破損、褪色、掉漆或缺失時(shí)，應(yīng)及時(shí)修整或更換。郵件快件服務(wù)設(shè)施應(yīng)符合防火、防水、防雷電等國(guó)家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；應(yīng)當(dāng)封閉，且面積適宜，設(shè)置城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件標(biāo)志標(biāo)牌，配備相應(yīng)的符合國(guó)家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的處理設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施；應(yīng)保持清潔，通風(fēng)良好，各類設(shè)備、器具等應(yīng)定置定位擺放；應(yīng)配備裝卸、搬運(yùn)、堆碼、捆扎、稱重、存放容器、信息采集和傳輸?shù)缺匾脑O(shè)施設(shè)備；設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有明確的設(shè)備使用操作規(guī)程；設(shè)施設(shè)備應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，按照規(guī)定定期保養(yǎng)與維護(hù)，確保設(shè)施設(shè)備處于良好狀態(tài)。（5）線路城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件線路布局考慮城鄉(xiāng)間居民出行需求以及郵政快遞運(yùn)輸需求，滿足乘客運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，推動(dòng)郵件快件寄遞業(yè)務(wù)向下延伸，線路應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)土空間和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)公交物流網(wǎng)絡(luò)的覆蓋廣度、深度和服務(wù)水平，運(yùn)行線路所覆蓋的交接點(diǎn)數(shù)量和位置應(yīng)便于交接郵件快件。同時(shí)，線路新增、調(diào)整、取消應(yīng)符合屬地縣級(jí)及以上交通運(yùn)輸主管部門要求，代郵線路選取應(yīng)在行政區(qū)劃范圍內(nèi)。代運(yùn)線路運(yùn)營(yíng)計(jì)劃以原定城鄉(xiāng)公交出行計(jì)劃表為主，但在線路排班方面，兼顧快遞考核簽收的要求，定期開展相應(yīng)檢查，對(duì)涉及城鄉(xiāng)代運(yùn)郵件快件和城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行考核，優(yōu)化排班，為做好郵件快遞投遞工作，建議實(shí)行電子化路單管理。（6）人員人員包括城鄉(xiāng)公交駕駛員和郵政快遞從業(yè)人員兩個(gè)部分，從發(fā)車前、運(yùn)輸中、到站后三個(gè)運(yùn)輸狀態(tài)提出相應(yīng)的操作規(guī)范要求，保證郵政快件安全送達(dá)。城鄉(xiāng)公交駕駛員服務(wù)規(guī)范應(yīng)符合《城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)規(guī)范》的規(guī)定，應(yīng)在裝卸郵件快件結(jié)束后，按照運(yùn)營(yíng)班次、運(yùn)營(yíng)時(shí)間準(zhǔn)點(diǎn)發(fā)車，按規(guī)定路線行駛、規(guī)定站點(diǎn)?？浚瑖?yán)禁擅自越站甩客、掉頭、改道行駛、無(wú)故拋停車輛；應(yīng)遵守交通法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行各路段的標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁爭(zhēng)道搶行、超速行車和疲勞駕駛；駕車時(shí)不得有吸煙、飲食、閑談、接打手機(jī)等妨礙安全行車的行為等，同時(shí)也要對(duì)郵件快件堆放區(qū)在運(yùn)輸前、運(yùn)輸中、運(yùn)輸后進(jìn)行相應(yīng)的關(guān)注，確保安全后起步；在發(fā)生應(yīng)急故障時(shí)，及時(shí)排除故障，故障未排除不得運(yùn)營(yíng)，車輛因故不能繼續(xù)行駛時(shí)，一方面妥善安排乘客進(jìn)行轉(zhuǎn)乘，另一方面關(guān)注郵件快件堆放區(qū)域并及時(shí)通知相應(yīng)郵政、快遞人員到場(chǎng)，進(jìn)行郵件快件的轉(zhuǎn)移。郵政快遞從業(yè)人員方面，在發(fā)車前做好裝卸郵件快件的準(zhǔn)備工作，根據(jù)交接憑證單核對(duì)郵件快件的數(shù)量并確保包裝完整，應(yīng)按照規(guī)定的班次、時(shí)限，迅速準(zhǔn)確搬運(yùn)郵件快件；車輛到站后，及時(shí)上車依據(jù)交接憑證核對(duì)郵件快件的數(shù)量，并查看郵件快件的完整性；核對(duì)無(wú)誤后，將郵件快件裝到存放容器內(nèi)并確保無(wú)郵件快件遺漏在車廂內(nèi)，最后搬運(yùn)到場(chǎng)站指定區(qū)域；在收到車輛事故通知后，及時(shí)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，依據(jù)交接憑證核對(duì)郵件快件的數(shù)量和完整性，并進(jìn)行相關(guān)記錄，再轉(zhuǎn)移到終點(diǎn)公交場(chǎng)站或郵件快件服務(wù)區(qū)。（7）郵件快件針對(duì)城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件特殊性，對(duì)貨種、質(zhì)量、體積以及包裝等方面提出要求。郵件快件種類部分對(duì)禁止寄遞及適宜寄遞物品均做出相關(guān)指導(dǎo)，禁止寄遞物品嚴(yán)格按照《客運(yùn)班車行李艙載貨運(yùn)輸規(guī)范》執(zhí)行，并結(jié)合城鄉(xiāng)公交運(yùn)輸特殊性，提出禁止寄遞保質(zhì)期較短、不易存放、對(duì)環(huán)境溫度要求較高的物品和氣味較大的物品等；適宜寄遞日常生活用品、無(wú)環(huán)境溫度要求的物品、密封或真空包裝的食品、包裝嚴(yán)實(shí)的化妝品或小型電子產(chǎn)品等。郵件快件包裝部分明確通過(guò)公交代郵的包裹類及信函類貨品，其體積、材質(zhì)和質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家或行業(yè)相關(guān)規(guī)定，對(duì)于封套、包裝箱、包裝袋和箱內(nèi)填充物材質(zhì)應(yīng)符合《快遞封裝用品》《全生物降解物流快遞運(yùn)輸與投遞用包裝塑料膜》《郵件快件包裝填充物技術(shù)要求》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（8）交接程序交接程序是城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件流程中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是指在貨物交接地點(diǎn)，城鄉(xiāng)公交駕駛員和郵政快遞企業(yè)指定人員在驗(yàn)視貨物數(shù)量、包裝完備等無(wú)誤后，進(jìn)行貨物交接。交接程序部分對(duì)包括商品交接程序、人員交接程序、交接憑證和交接異常情況處理四個(gè)部分內(nèi)容。貨品交接程序方面對(duì)交接場(chǎng)地提出要求，并在郵件快件運(yùn)輸裝卸前后核對(duì)數(shù)量及包裝完整性等。人員交接程序方面對(duì)運(yùn)輸裝載全流程都提出要求，運(yùn)輸裝載環(huán)節(jié)前，由郵政快遞企業(yè)交接人員確認(rèn)周轉(zhuǎn)箱或快遞袋密封良好，并運(yùn)送至郵件快件堆放區(qū)域；運(yùn)輸卸載過(guò)程中，由郵政快遞企業(yè)交接人員確認(rèn)周轉(zhuǎn)箱或快遞袋密封良好，并移至交接場(chǎng)地；裝載和卸載環(huán)節(jié)，應(yīng)對(duì)快件輕拿輕放，不得對(duì)郵件快件進(jìn)行猛拉、拖拽、拋扔等破壞性動(dòng)作，確保郵件快件不受損壞。交接憑證方面，對(duì)路單、郵件快件詳情單提出標(biāo)準(zhǔn)化要求并對(duì)保存時(shí)限、標(biāo)注信息提出相應(yīng)要求，交接憑證的保存期限應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，至少保留2年。交接異常情況發(fā)生時(shí)，主要包括郵件快件數(shù)與交接憑證信息不符、公交企業(yè)未提供交接憑證、快遞袋數(shù)與交接憑證不符，針對(duì)三種情況提出相應(yīng)處理辦法。（9）智能化城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件智能化方面建議全流程均在視頻監(jiān)控下操作進(jìn)行。對(duì)車輛、交接點(diǎn)等郵件快件作業(yè)區(qū)域提出智能化設(shè)施設(shè)備要求，車輛應(yīng)按規(guī)定安裝符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置，并按規(guī)定與行業(yè)管理系統(tǒng)連接，保證其正常運(yùn)行；應(yīng)在郵件快件堆放區(qū)域安裝符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的視頻監(jiān)控，并按規(guī)定接入城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)調(diào)度平臺(tái)；交接點(diǎn)安裝符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的視頻監(jiān)控，郵件快件服務(wù)區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋；行政村節(jié)點(diǎn)投遞郵件快件宜配備末端投遞智能化終端設(shè)施。為提高作業(yè)效率，提出貨物交接流程中通過(guò)電子化設(shè)備實(shí)現(xiàn)郵件快件自動(dòng)識(shí)別。（10）質(zhì)量考核質(zhì)量考核是加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件服務(wù)質(zhì)量，提高公交代郵社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，主要通過(guò)企業(yè)自查、主管部門督查等多種方式開展質(zhì)量考核工作。企業(yè)自查主要為城鄉(xiāng)公交企業(yè)應(yīng)與郵政快遞企業(yè)共同建立公交代運(yùn)郵件快件服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，定期開展服務(wù)質(zhì)量考核，評(píng)價(jià)公交代運(yùn)郵件快件服務(wù)質(zhì)量和乘客滿意度等方面；主管部門督查為各地縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理、郵政機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件運(yùn)營(yíng)情況監(jiān)督檢查，宜采取定期與不定期、明察與暗訪相結(jié)合等形式，對(duì)城鄉(xiāng)公交企業(yè)、郵政企業(yè)及快遞企業(yè)執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)情況實(shí)施檢查與考核。（11）安全從城鄉(xiāng)公交和郵件快件兩方面提出安全相關(guān)內(nèi)容，具體包括安全管理、突發(fā)事件處置和責(zé)任認(rèn)定。安全管理方面，明確郵政快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)公交郵件快件運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，定期銷毀快遞運(yùn)單，采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全；城鄉(xiāng)公交方面主要是加強(qiáng)車輛和郵件快件堆放設(shè)施維護(hù)，確保運(yùn)行良好。突發(fā)事件處置包括編制應(yīng)急預(yù)案、各類突發(fā)事件處置原則等。應(yīng)急預(yù)案編制方面，企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況分別制定道路交通事故、貨損事件、極端天氣等各類綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。突發(fā)事件時(shí)，如遇突發(fā)路況、特殊天氣或郵件快件散落等可能影響運(yùn)輸安全的情況，駕駛?cè)藛T應(yīng)立即停駛，查勘限制條件，并及時(shí)向城鄉(xiāng)公交企業(yè)和郵政快遞企業(yè)報(bào)備；發(fā)生交通事故時(shí)，駕駛員應(yīng)首先保護(hù)傷者免受二次傷害，在確保安全的情況下轉(zhuǎn)移堆放區(qū)域的郵件快件，撥打事故報(bào)警電話122、急救電話120等，同時(shí)向企業(yè)及時(shí)、如實(shí)報(bào)備；同時(shí)在發(fā)生公共突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)服從當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一調(diào)度、指揮。責(zé)任認(rèn)定方面，明確不同情形下責(zé)任判定歸屬問(wèn)題。在運(yùn)輸裝載前郵件快件出現(xiàn)丟失、破損時(shí)，由郵政快遞企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任；在運(yùn)輸裝載后郵件快件出現(xiàn)丟失、破損時(shí)，由郵政快遞企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任，公交公司宜配合郵政快遞企業(yè)調(diào)查。公交公司宜與郵政快遞公司約定簽收考核要求時(shí)間，若公交公司未按約定時(shí)間送達(dá)公交公司應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；將郵件快件錯(cuò)送或錯(cuò)交時(shí)，郵政快遞企業(yè)應(yīng)將郵件快件無(wú)償運(yùn)到指定的地點(diǎn)，并承擔(dān)違約責(zé)任。（12）服務(wù)監(jiān)督交通運(yùn)輸主管部門面對(duì)城鄉(xiāng)公交乘客和郵件快件開通投訴渠道，建立投訴處理機(jī)制，應(yīng)公開監(jiān)督電話號(hào)碼，通信地址或者電子郵箱等方式暢通公眾服務(wù)監(jiān)督渠道，對(duì)郵件快件的投訴應(yīng)及時(shí)處理，自收到投訴之日起10個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)作出答復(fù)。同時(shí)定期進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，應(yīng)建立乘客滿意度調(diào)查制度，按年度開展城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)；針對(duì)多渠道收集的公共服務(wù)相關(guān)問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行分析、跟蹤、改進(jìn)，定期向社會(huì)公布，提升公交代運(yùn)郵件快件服務(wù)質(zhì)量。五、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定依據(jù)1.標(biāo)準(zhǔn)編制原則一是堅(jiān)持因地制宜。側(cè)重于對(duì)全省城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件服務(wù)體系建設(shè)提出原則性和方向性的指導(dǎo)建議，各地需結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際進(jìn)行推廣。二是堅(jiān)持資源整合。在站場(chǎng)布局選點(diǎn)中，優(yōu)先考慮利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、鄉(xiāng)郵所等既有資源，升級(jí)拓展物流服務(wù)功能，強(qiáng)調(diào)客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政、快遞等資源的整合，在線路選擇中，考慮利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)體系提供代運(yùn)服務(wù)功能，推進(jìn)客貨同網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)集約化配送。三是堅(jiān)持需求導(dǎo)向。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村末端配送需求和地方實(shí)際，推廣差異化的城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件的運(yùn)營(yíng)模式，提出要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和多方合作，細(xì)化明確責(zé)任邊界，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。2.標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)（1）符合地方實(shí)際和特色結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)城鄉(xiāng)公交代運(yùn)郵件快件存在的問(wèn)題，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的適用性、地方性和前瞻性，尤其充分考慮了城鄉(xiāng)地區(qū)客運(yùn)特征、郵件快件需求的特殊性，并吸納了國(guó)家及我省已經(jīng)發(fā)布的鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策文件，如《關(guān)于深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合推進(jìn)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見》（交運(yùn)發(fā)〔2019〕107號(hào)）《關(guān)于印發(fā)深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合推進(jìn)城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化發(fā)展實(shí)施方案的通知》（蘇交運(yùn)〔2020〕28號(hào)）《關(guān)于貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部等九部門推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》（蘇交運(yùn)〔2021〕40號(hào)）《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2023〕179號(hào)）等。（2）國(guó)內(nèi)相關(guān)資料借鑒江蘇揚(yáng)中市實(shí)施“多站合一，客貨同網(wǎng)”，充分利用現(xiàn)有客運(yùn)站、村郵站等資源，按照“多站合一、一點(diǎn)多能”的原則進(jìn)行改造提升，初步建成“一中樞、六支點(diǎn)、多終端”的節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。將客貨郵融合作為推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)的重要抓手，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升客貨運(yùn)輸服務(wù)，走出了一條城鄉(xiāng)交通建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。安徽天長(zhǎng)市實(shí)施“設(shè)施共建，一網(wǎng)多用”，出臺(tái)實(shí)施方案，編制《城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃》《農(nóng)村物流三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系發(fā)展規(guī)劃》《中心城區(qū)公交場(chǎng)站及線網(wǎng)優(yōu)化規(guī)劃》《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，不斷完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系，有效促進(jìn)客貨郵融合發(fā)展。通過(guò)推動(dòng)郵政、電商、快遞與城鄉(xiāng)公交之間的合作，實(shí)現(xiàn)客貨郵融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興步入快車道。浙江省寧?？h打造“集士驛站+公交郵路”服務(wù)模式，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)、農(nóng)村貨運(yùn)、郵政快遞融合發(fā)展，創(chuàng)新“集士驛站+公交郵路”農(nóng)村物流運(yùn)作模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)快遞進(jìn)村、山貨進(jìn)城、就業(yè)富民。吉林省乾安縣加速“鎮(zhèn)村公交+物流配送”融合發(fā)展，建成了縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)物流服務(wù)體系，有效支撐了農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村生產(chǎn)生活物資、快遞包裹等的高效便捷流通。山東省樂(lè)陵市實(shí)施客貨郵融合發(fā)展“樂(lè)快”工程，完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化服務(wù)供給，樂(lè)陵全市1042個(gè)行政村均建成了公交站點(diǎn)（亭）和快遞物流網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建起縣鄉(xiāng)村三級(jí)客貨郵融合服務(wù)體系，基本打通快遞物流進(jìn)村“最后一公里”，初步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活物品入村、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“雙循環(huán)”。山西平定縣通過(guò)“供銷社+互聯(lián)網(wǎng)”打通農(nóng)村電商最后一公里，市供銷社作為服務(wù)“三農(nóng)”的重要合作經(jīng)濟(jì)組織，把農(nóng)村電子商務(wù)作為發(fā)展重點(diǎn)，積極探索“供銷社+互聯(lián)網(wǎng)”模式，構(gòu)建起“網(wǎng)上交易、網(wǎng)下配送”的產(chǎn)銷對(duì)接體系，初步建立了自建物流與合作共建物流相結(jié)合的“村村通”多元物流配送體系。推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展對(duì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)人民滿意交通、促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。2021年，交通運(yùn)輸部將推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展確定為年度“更貼近民生實(shí)事”之一。各地扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展取得明顯成效。（3）依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章。標(biāo)準(zhǔn)編寫符合GB/T1.1-2020