中建分包分供采購管理實施細則

中建七局第四建筑有限公司分包分供采購管理實施細則（2020修訂）九屆二中、三中、四中全會精神，為規(guī)范各層級采購行為，明確采購工作的原則、要求、程序及管理標準，促進降本增效和提升項目精細化管理水平，結(jié)合1.1.1本細則根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中國建筑股份有限公司招標投標管理辦法》《中國建筑股份有限公司集中采購管理規(guī)定》《中國建筑股份有限公司物資（設(shè)備）集中采購管理辦法》《中國建筑股份有限公司勞務(wù)及專業(yè)分包集中采購管理辦法》《中建七局采購管理辦法1.2.1本細則采購范圍包含：選擇承包商、分包商、分供商及服務(wù)商的行為，適用于1.2.2屬于國家法律法規(guī)規(guī)定必須由招標代理機構(gòu)組織公開招標的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。境外項目的采購，結(jié)合當?shù)靥攸c，參考本細則執(zhí)嚴格遵守相關(guān)的國家法律法規(guī)，以及中央八項規(guī)定精神與要求。當遵循機會公平、過程公正、結(jié)果公開的原2/28目部依據(jù)集中采購名錄規(guī)定的職責權(quán)限、采購額度及采購類別開展采購活動，局級重點項目房屋建筑主體結(jié)構(gòu)、橋梁工程、隧道工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、防水防腐保溫工程、瀝青路面工程等須使用A級勞務(wù)或?qū)I(yè)分包企業(yè)，工程實體用鋼材、永久性電線電纜、大型機械設(shè)備采購等須選用A級物資供應(yīng)商，其他資源配置應(yīng)在局最新發(fā)布的《A級分包分供名冊》中優(yōu)先選用，局A級供應(yīng)商無法滿足項目需求的優(yōu)先選用公司評價級別較高的分包分供商。其他工程同等條件分公司結(jié)合自身需求制訂相應(yīng)指引等可控性規(guī)章制度作為執(zhí)行本細則的配套文采購的物資設(shè)備要符合國家職業(yè)健康安全管理體系中是中國建筑集團有限公司旗下的成員企業(yè)中建電子商務(wù)有限責任公司打造的綜合型電商平臺，是通過將云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與傳本細則所稱的采購是為保障工程施工正常開展而進行的承包商、分包商、分供3/28筆采購業(yè)務(wù)，按照本細則規(guī)定的集中采購模式，由集中采購職能機構(gòu)組織實施與投標的采購方式，招標前應(yīng)根據(jù)具體采購需求制訂出明確的資格預審標準，是指公司整合各單位采購需求，通過公開競爭，擇優(yōu)選取供應(yīng)商，雙方就合作技術(shù)質(zhì)量部、法務(wù)合約部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部、財務(wù)資金部等相關(guān)部門負責4/28人為成員的采購管理領(lǐng)導小組。負責建立健全本單位的采購管理體系以及其他2.1.2項目部成立以項目經(jīng)理為組長，相關(guān)部門負責人為組員的采購管理領(lǐng)導小組。購部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部、技術(shù)質(zhì)量部、法務(wù)合約部、財務(wù)資金部等相關(guān)部分供采購招標評標小組，負責本單位招標采購的具體實施，單項招標參與評標的部門不得少于三個部門，公司級區(qū)域聯(lián)采二級單位參與數(shù)量不得少于兩個單位。其中采購部為牽頭組織部門，負責主持其權(quán)限范圍內(nèi)的2.2.2項目部成立以項目經(jīng)理為組長，相關(guān)部門負責人為組員的采購招標評標小組。2.3.1公司采購部門是分包分供采購管理的歸口部門。相應(yīng)采購管理權(quán)限，指導分公司/事業(yè)部、項目部供應(yīng)商的考核和評價工作，定期發(fā)布物資設(shè)備類供應(yīng)商名冊，落實重點工程A級供應(yīng)商資源配置使用；配合工程部做好分包商考察及資源庫的建立。負責中5/28分包商，及時予以約束、清理，不斷優(yōu)化及完善供應(yīng)商資源的品質(zhì)與結(jié)構(gòu)，定2.3.7公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主要職責：6/282.3.9公司其他業(yè)務(wù)部門應(yīng)做好分包分供的協(xié)同管理。2.3.10分公司/事業(yè)部根據(jù)公司授權(quán)參照直屬各部門履行相應(yīng)職責。3.1.1《項目策劃書》須根據(jù)項目實際及公司管理要求，明確分包分供采購項目、標采購工程師、勞務(wù)管理工程師等相關(guān)管理崗位，明確崗位職責，并制訂出切實需用數(shù)量及首批進場時間、使用周期、付款比例等信息，詳見《物資設(shè)備采購7/283.2.3招標過程中，因任務(wù)量變化、設(shè)計變更、工藝變動、生產(chǎn)進度調(diào)整等引起所需4.1《集中采購名錄》一般每一年更新一次，各層級應(yīng)遵循年度《集中采購名錄》4.2采購無論其價款高低，均應(yīng)通過合理的采購方式擇優(yōu)選擇供應(yīng)商，應(yīng)堅持“競4.3參與招標活動的供應(yīng)商須是經(jīng)過云筑網(wǎng)公司層級本級資源庫資格審查合格（局），4.4采用公開招標時，中標單位數(shù)量小于3家（不含）時應(yīng)滿足參與投4.5采用邀請招標、競爭性談判方式的，招標單位應(yīng)當根據(jù)項目部、分支機構(gòu)、公司推薦的合格供應(yīng)商，向具備資質(zhì)、資信良好的供應(yīng)商發(fā)出投4.6除公開招標、單一來源采購外，其余采購實行實名推薦制，須填寫《供應(yīng)商推薦表》；項目經(jīng)理、分公司領(lǐng)導班子成員、公司部門負責人（含）以上人員具4.7除下列情況外采購工作須在進場前完成，嚴禁先進場再采購的行為：新開工項組形成專題決策文件（此類項目主體勞務(wù)未招標先進場專題決策文件報公司備4.9全面推動云筑網(wǎng)集采平臺應(yīng)用，實現(xiàn)招標采購品類全覆蓋，所有招標須實現(xiàn)8/28項目部可根據(jù)區(qū)域聯(lián)采中標供應(yīng)商主營區(qū)域范圍、往期履約情況、資金實力等因素自行選擇區(qū)域聯(lián)采中標單位，簽訂執(zhí)行合同，采購單價不得高于區(qū)域聯(lián)采各采購層級在實施采購時應(yīng)遵循合理、有效、可執(zhí)行原則，嚴格按年度《集中采購名錄》的采購權(quán)限，選擇合適的采購方式，原則上采取云筑網(wǎng)公開招標，國家法律、法規(guī)要求的采購情況；政府資金投資的公共項目，涉及其他資金投資項目和一定投資額以上的項目招標；其他采購方式適用范圍以外9/28技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的，如軍民融合等保密類項目；法律、法規(guī)規(guī)定的不宜公開招標的；對完成質(zhì)量、服務(wù)效招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的。技術(shù)復10/28業(yè)主指定分包的工程或供應(yīng)的材料等；使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者具有特殊要求，導致只能從某一特定供應(yīng)商處采購；局屬單位專業(yè)協(xié)同項目；6.5.1由公司（分公司）采購主管部門組織與電商平臺談判洽商，統(tǒng)一簽訂合作框架11/286.5.2對于大宗物資以外的小額零星商品、單一項目不具備規(guī)模采購條件的物資，可通過中建電商交易平臺，實行MRO采購。借助其透明的價格體系、強大6.6.1項目實施過程中，由于原招標定標單位難以滿足項增補供應(yīng)商須滿足公司層級本級資源庫資格審查合格（局A級供應(yīng)商除外根據(jù)采購清單及相關(guān)招標資料在云筑網(wǎng)發(fā)布招標公告，公告期不得少于2日根據(jù)招標公告要求，投標人應(yīng)符合相應(yīng)的招標分項所需的資質(zhì)等要求，資格預過云筑網(wǎng)向資審合格的供應(yīng)商進行發(fā)布，合同文件須作為招標文件的一部分一12/28）；項目欠付工程款的供應(yīng)商，可申請欠付工程款轉(zhuǎn)為招評標小組根據(jù)招標文件的定標規(guī)定確定擬中標候選人，報采購招標評標小組攔標價（詳見附件2）作為內(nèi)部評標依據(jù)，不得對外發(fā)布。開標時若招標清單內(nèi)容發(fā)生重大變更或個別清單攔標價設(shè)置不合理，導致個別單項超攔標價，但定標價作為招標單位最終意向簽約價，招評標工作小組依據(jù)市場價、本次招標各單位報價、同類別項目往期采購價及談判結(jié)果最終確定的合理中標意向價。定標價遵循合理低價中標的原則，針對個別清單項報價，招評標工作小組有權(quán)分包招標公告（詳見附件3）應(yīng)對招標項目的基本情況進行介紹，明確招標范13/28圍。一般應(yīng)包括：招標單位、招標編號、招標方式、工程概況、招包方式、計劃工期、質(zhì)量要求、投標人資格要求、招標公告發(fā)布時間、報名時間、報名方式、聯(lián)系方式、監(jiān)督服務(wù)電話及郵箱、資格預審文件格式及其他須及應(yīng)具有的業(yè)績，并要求投標人在人員、設(shè)備及資金等方面具有招標項目的施假，招標人有權(quán)取消其投標資格，并沒收其投14/28計量與計算規(guī)則、結(jié)算條件及支付方式、開標時間及地點、評標辦法、投標文件格式、合同文本及投標保證金和履約保證金采購管理部門，云筑網(wǎng)評審招標文件時，需上傳PDF和word版招標文件、圖如投標人發(fā)現(xiàn)招標文件有不清楚的地方或?qū)?nèi)容有疑問，要求澄清和解答的，應(yīng)在招標文件規(guī)定的時間向招標人提出，招標人應(yīng)澄清（或解答）投標人提出時序編號的補遺書），招標人無義務(wù)對變更具體15/28）；②在確定投標報價方式時，應(yīng)綜合考慮合同工期內(nèi)各種政策的調(diào)整及施工條件16/28遞交至招標人指定地點。未按招標文件規(guī)定密封和加寫標記的、逾期送達的或加開標會議的，投標人代表必須到場參加，況；公布投標人名稱、投標保證金的繳納情況、投標報價、投標工期及其他內(nèi)組（視招標項目或采購標的物不同，評標成員可由招標單位采購管理部門的業(yè)務(wù)專家和使用單位／項目部的商務(wù)合約部、物資），責實施評標，并將評標情況記錄形成《評標記錄表》17/28招標人應(yīng)根據(jù)招標項目具體情況確定詳細評審的評分因素及權(quán)重分值，并確定評標基準價的計算方法：評標基準價為有效投標人投標報價算術(shù)平均值的50%對于組織二次競價的，評標小組可結(jié)合有效投標單位數(shù)量和采購家數(shù)商定，按可根據(jù)招標類型不同重新劃分經(jīng)濟標、商務(wù)部、技術(shù)標權(quán)重占比。具體評分細18/28中標價，則選定第X+1家為中標人，以此類推，直到選定的中標人滿足要求為程概況、招標范圍、質(zhì)量要求、投標人資格要求、招標公告發(fā)布時間、報名時間、報名方式、聯(lián)系方式、聯(lián)系方式、監(jiān)督服務(wù)電話及郵箱、資格預審文件格具有的業(yè)績，并要求投標人在服務(wù)、銀行資信、商業(yè)信譽等方面具有招標項目19/287.2.2建立招標任務(wù)，上傳《物資設(shè)備采購（租賃）請購計劃表》（詳見附件20）、招標文件一般應(yīng)包括：投標須知、招標說明、投標說明、采購清單、結(jié)算條件及支付方式、開標時間及地點、評標辦法、投標文件格式、合同文本等主要內(nèi)（1）項目部起草招標文件后經(jīng)過項目相關(guān)部門初評（詳見附件23）報相應(yīng)層級采購管理部門，云筑網(wǎng)評審招標文件時，需上傳PDF和word版招標文件、如投標人發(fā)現(xiàn)招標文件有不清楚的地方或?qū)?nèi)容有疑問，要求澄清和解答的，應(yīng)在招標文件規(guī)定的時間向招標人提出，招標人應(yīng)澄清（或解答）投標人提出時序編號的補遺書），招標人無義務(wù)對變更具體20/284）投標保證金（若需）；②在確定投標報價方式時，應(yīng)綜合考慮供貨期內(nèi)各種政策的調(diào)整及施工條件的遞交至招標人指定地點。未按招標文件規(guī)定密封和加寫標記的、逾期送達的或21/28加開標會議的，投標人代表必須到場參加，封情況；公布投標人名稱、投標報價、投標供貨期、質(zhì)量目標及其他內(nèi)容，并將以上情況記錄形成《開標記錄表》（詳見組（視招標項目或采購標的物不同，評標成員可由招標單位采購管理部門的業(yè)務(wù)專家和使用單位／項目部的商務(wù)合約部、物資），責實施評標，并將評標情況記錄形成《評標記錄表》（詳見招標人應(yīng)根據(jù)招標項目具體情況確定詳細評審的評分因素及權(quán)重分值，各評分22/28根據(jù)評分標準對各投標單位進行綜合打分，按照得分排名進行淘汰（具體淘汰可根據(jù)招標類型不同重新劃分經(jīng)濟標、商務(wù)部、資信標權(quán)重占比。具體評分細中標價，則選定第X+1家為中標人，以此類推，直到選定的中標人滿足要求為23/288.1招標定標完成7個工作日之內(nèi)項目部須發(fā)起線上合同評審，及時催促中標單位8.2.1分供采購原則上不強制收取履約保證金，分包采購在簽訂合同時應(yīng)向中標人收金減免優(yōu)惠。合同約定預留質(zhì)量保證金的，履約保證金可根據(jù)項目具體情況轉(zhuǎn)分包商可根據(jù)類別一次性向公司財務(wù)部門交納履約保證金，或一次性向工程局繳納300萬元履約保證金，不再按單項合同逐個交納履約保證金。B級分包商8.2.2對于履約較好、已完工或其他在建項8.2.3分包施工工作面由于外部因素難以全部同時開展，分包單位可根據(jù)可開工作面的工程量按相應(yīng)比例分批次繳納履約保證金。后期履約保證金可采供應(yīng)商的考察、準入及考評按照局/公司供應(yīng)商管理相24/28投標人有以下違規(guī)與欺詐行為的，招標人有權(quán)宣布其投標為廢標或中標無效，部分或者全部沒收該投標人的投標保證金，性質(zhì)嚴重的，列入公司的不良行為）；7）投標人無正當理由不與招標單位訂立合同或在簽訂合同時向招標單位提出25/28各層級采購管理部門應(yīng)按照規(guī)定及時收集分包分供采購資料和數(shù)據(jù)、上報統(tǒng)計云筑網(wǎng)是集團公司推進采購管理轉(zhuǎn)型，提升采購管理水平，尤其是推進集中采13.1.2采購范圍：局、公司、分公司、項目部以本細則規(guī)定的采購方式開展采購活動13.2.1公司系統(tǒng)管理員負責配置業(yè)務(wù)人員操作權(quán)限，公司、分公司、項目部相關(guān)人員13.2.2公司指定專人負責云筑網(wǎng)數(shù)據(jù)維護等相關(guān)工作。分包人員、材料、大型機械進場等工作。根據(jù)工程進度輕重緩急要求，協(xié)調(diào)、落實好項目生產(chǎn)工作，同時對采購部提出分包分供未簽合同先進場違規(guī)行為進26/2814.1.5各二級單位負責人、分包分供主管領(lǐng)導、生產(chǎn)主管領(lǐng)導根據(jù)公司采購制度相關(guān)權(quán)限、時限要求，及時完成分包分供采購計劃編制、上負責項目部分包分供企業(yè)進場驗證，對于未簽訂合同的分包分供企業(yè)，禁止施