中建分包分供采購管理實(shí)施細(xì)則

中建七局第四建筑有限公司分包分供采購管理實(shí)施細(xì)則（2020修訂）九屆二中、三中、四中全會精神，為規(guī)范各層級采購行為，明確采購工作的原則、要求、程序及管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)降本增效和提升項(xiàng)目精細(xì)化管理水平，結(jié)合1.1.1本細(xì)則根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中國建筑股份有限公司招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《中國建筑股份有限公司集中采購管理規(guī)定》《中國建筑股份有限公司物資（設(shè)備）集中采購管理辦法》《中國建筑股份有限公司勞務(wù)及專業(yè)分包集中采購管理辦法》《中建七局采購管理辦法1.2.1本細(xì)則采購范圍包含：選擇承包商、分包商、分供商及服務(wù)商的行為，適用于1.2.2屬于國家法律法規(guī)規(guī)定必須由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織公開招標(biāo)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。境外項(xiàng)目的采購，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，參考本細(xì)則執(zhí)嚴(yán)格遵守相關(guān)的國家法律法規(guī)，以及中央八項(xiàng)規(guī)定精神與要求。當(dāng)遵循機(jī)會公平、過程公正、結(jié)果公開的原2/28目部依據(jù)集中采購名錄規(guī)定的職責(zé)權(quán)限、采購額度及采購類別開展采購活動，局級重點(diǎn)項(xiàng)目房屋建筑主體結(jié)構(gòu)、橋梁工程、隧道工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、防水防腐保溫工程、瀝青路面工程等須使用A級勞務(wù)或?qū)I(yè)分包企業(yè)，工程實(shí)體用鋼材、永久性電線電纜、大型機(jī)械設(shè)備采購等須選用A級物資供應(yīng)商，其他資源配置應(yīng)在局最新發(fā)布的《A級分包分供名冊》中優(yōu)先選用，局A級供應(yīng)商無法滿足項(xiàng)目需求的優(yōu)先選用公司評價(jià)級別較高的分包分供商。其他工程同等條件分公司結(jié)合自身需求制訂相應(yīng)指引等可控性規(guī)章制度作為執(zhí)行本細(xì)則的配套文采購的物資設(shè)備要符合國家職業(yè)健康安全管理體系中是中國建筑集團(tuán)有限公司旗下的成員企業(yè)中建電子商務(wù)有限責(zé)任公司打造的綜合型電商平臺，是通過將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與傳本細(xì)則所稱的采購是為保障工程施工正常開展而進(jìn)行的承包商、分包商、分供3/28筆采購業(yè)務(wù)，按照本細(xì)則規(guī)定的集中采購模式，由集中采購職能機(jī)構(gòu)組織實(shí)施與投標(biāo)的采購方式，招標(biāo)前應(yīng)根據(jù)具體采購需求制訂出明確的資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)，是指公司整合各單位采購需求，通過公開競爭，擇優(yōu)選取供應(yīng)商，雙方就合作技術(shù)質(zhì)量部、法務(wù)合約部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部、財(cái)務(wù)資金部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)4/28人為成員的采購管理領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)建立健全本單位的采購管理體系以及其他2.1.2項(xiàng)目部成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為組員的采購管理領(lǐng)導(dǎo)小組。購部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部、技術(shù)質(zhì)量部、法務(wù)合約部、財(cái)務(wù)資金部等相關(guān)部分供采購招標(biāo)評標(biāo)小組，負(fù)責(zé)本單位招標(biāo)采購的具體實(shí)施，單項(xiàng)招標(biāo)參與評標(biāo)的部門不得少于三個(gè)部門，公司級區(qū)域聯(lián)采二級單位參與數(shù)量不得少于兩個(gè)單位。其中采購部為牽頭組織部門，負(fù)責(zé)主持其權(quán)限范圍內(nèi)的2.2.2項(xiàng)目部成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為組員的采購招標(biāo)評標(biāo)小組。2.3.1公司采購部門是分包分供采購管理的歸口部門。相應(yīng)采購管理權(quán)限，指導(dǎo)分公司/事業(yè)部、項(xiàng)目部供應(yīng)商的考核和評價(jià)工作，定期發(fā)布物資設(shè)備類供應(yīng)商名冊，落實(shí)重點(diǎn)工程A級供應(yīng)商資源配置使用；配合工程部做好分包商考察及資源庫的建立。負(fù)責(zé)中5/28分包商，及時(shí)予以約束、清理，不斷優(yōu)化及完善供應(yīng)商資源的品質(zhì)與結(jié)構(gòu)，定2.3.7公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)：6/282.3.9公司其他業(yè)務(wù)部門應(yīng)做好分包分供的協(xié)同管理。2.3.10分公司/事業(yè)部根據(jù)公司授權(quán)參照直屬各部門履行相應(yīng)職責(zé)。3.1.1《項(xiàng)目策劃書》須根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際及公司管理要求，明確分包分供采購項(xiàng)目、標(biāo)采購工程師、勞務(wù)管理工程師等相關(guān)管理崗位，明確崗位職責(zé)，并制訂出切實(shí)需用數(shù)量及首批進(jìn)場時(shí)間、使用周期、付款比例等信息，詳見《物資設(shè)備采購7/283.2.3招標(biāo)過程中，因任務(wù)量變化、設(shè)計(jì)變更、工藝變動、生產(chǎn)進(jìn)度調(diào)整等引起所需4.1《集中采購名錄》一般每一年更新一次，各層級應(yīng)遵循年度《集中采購名錄》4.2采購無論其價(jià)款高低，均應(yīng)通過合理的采購方式擇優(yōu)選擇供應(yīng)商，應(yīng)堅(jiān)持“競4.3參與招標(biāo)活動的供應(yīng)商須是經(jīng)過云筑網(wǎng)公司層級本級資源庫資格審查合格（局），4.4采用公開招標(biāo)時(shí)，中標(biāo)單位數(shù)量小于3家（不含）時(shí)應(yīng)滿足參與投4.5采用邀請招標(biāo)、競爭性談判方式的，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目部、分支機(jī)構(gòu)、公司推薦的合格供應(yīng)商，向具備資質(zhì)、資信良好的供應(yīng)商發(fā)出投4.6除公開招標(biāo)、單一來源采購?fù)?，其余采購?shí)行實(shí)名推薦制，須填寫《供應(yīng)商推薦表》；項(xiàng)目經(jīng)理、分公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員、公司部門負(fù)責(zé)人（含）以上人員具4.7除下列情況外采購工作須在進(jìn)場前完成，嚴(yán)禁先進(jìn)場再采購的行為：新開工項(xiàng)組形成專題決策文件（此類項(xiàng)目主體勞務(wù)未招標(biāo)先進(jìn)場專題決策文件報(bào)公司備4.9全面推動云筑網(wǎng)集采平臺應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購品類全覆蓋，所有招標(biāo)須實(shí)現(xiàn)8/28項(xiàng)目部可根據(jù)區(qū)域聯(lián)采中標(biāo)供應(yīng)商主營區(qū)域范圍、往期履約情況、資金實(shí)力等因素自行選擇區(qū)域聯(lián)采中標(biāo)單位，簽訂執(zhí)行合同，采購單價(jià)不得高于區(qū)域聯(lián)采各采購層級在實(shí)施采購時(shí)應(yīng)遵循合理、有效、可執(zhí)行原則，嚴(yán)格按年度《集中采購名錄》的采購權(quán)限，選擇合適的采購方式，原則上采取云筑網(wǎng)公開招標(biāo)，國家法律、法規(guī)要求的采購情況；政府資金投資的公共項(xiàng)目，涉及其他資金投資項(xiàng)目和一定投資額以上的項(xiàng)目招標(biāo)；其他采購方式適用范圍以外9/28技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的，如軍民融合等保密類項(xiàng)目；法律、法規(guī)規(guī)定的不宜公開招標(biāo)的；對完成質(zhì)量、服務(wù)效招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的。技術(shù)復(fù)10/28業(yè)主指定分包的工程或供應(yīng)的材料等；使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購；局屬單位專業(yè)協(xié)同項(xiàng)目；6.5.1由公司（分公司）采購主管部門組織與電商平臺談判洽商，統(tǒng)一簽訂合作框架11/286.5.2對于大宗物資以外的小額零星商品、單一項(xiàng)目不具備規(guī)模采購條件的物資，可通過中建電商交易平臺，實(shí)行MRO采購。借助其透明的價(jià)格體系、強(qiáng)大6.6.1項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于原招標(biāo)定標(biāo)單位難以滿足項(xiàng)增補(bǔ)供應(yīng)商須滿足公司層級本級資源庫資格審查合格（局A級供應(yīng)商除外根據(jù)采購清單及相關(guān)招標(biāo)資料在云筑網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，公告期不得少于2日根據(jù)招標(biāo)公告要求，投標(biāo)人應(yīng)符合相應(yīng)的招標(biāo)分項(xiàng)所需的資質(zhì)等要求，資格預(yù)過云筑網(wǎng)向資審合格的供應(yīng)商進(jìn)行發(fā)布，合同文件須作為招標(biāo)文件的一部分一12/28）；項(xiàng)目欠付工程款的供應(yīng)商，可申請欠付工程款轉(zhuǎn)為招評標(biāo)小組根據(jù)招標(biāo)文件的定標(biāo)規(guī)定確定擬中標(biāo)候選人，報(bào)采購招標(biāo)評標(biāo)小組攔標(biāo)價(jià)（詳見附件2）作為內(nèi)部評標(biāo)依據(jù)，不得對外發(fā)布。開標(biāo)時(shí)若招標(biāo)清單內(nèi)容發(fā)生重大變更或個(gè)別清單攔標(biāo)價(jià)設(shè)置不合理，導(dǎo)致個(gè)別單項(xiàng)超攔標(biāo)價(jià)，但定標(biāo)價(jià)作為招標(biāo)單位最終意向簽約價(jià)，招評標(biāo)工作小組依據(jù)市場價(jià)、本次招標(biāo)各單位報(bào)價(jià)、同類別項(xiàng)目往期采購價(jià)及談判結(jié)果最終確定的合理中標(biāo)意向價(jià)。定標(biāo)價(jià)遵循合理低價(jià)中標(biāo)的原則，針對個(gè)別清單項(xiàng)報(bào)價(jià)，招評標(biāo)工作小組有權(quán)分包招標(biāo)公告（詳見附件3）應(yīng)對招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況進(jìn)行介紹，明確招標(biāo)范13/28圍。一般應(yīng)包括：招標(biāo)單位、招標(biāo)編號、招標(biāo)方式、工程概況、招包方式、計(jì)劃工期、質(zhì)量要求、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間、報(bào)名時(shí)間、報(bào)名方式、聯(lián)系方式、監(jiān)督服務(wù)電話及郵箱、資格預(yù)審文件格式及其他須及應(yīng)具有的業(yè)績，并要求投標(biāo)人在人員、設(shè)備及資金等方面具有招標(biāo)項(xiàng)目的施假，招標(biāo)人有權(quán)取消其投標(biāo)資格，并沒收其投14/28計(jì)量與計(jì)算規(guī)則、結(jié)算條件及支付方式、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)、評標(biāo)辦法、投標(biāo)文件格式、合同文本及投標(biāo)保證金和履約保證金采購管理部門，云筑網(wǎng)評審招標(biāo)文件時(shí)，需上傳PDF和word版招標(biāo)文件、圖如投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有不清楚的地方或?qū)?nèi)容有疑問，要求澄清和解答的，應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人應(yīng)澄清（或解答）投標(biāo)人提出時(shí)序編號的補(bǔ)遺書），招標(biāo)人無義務(wù)對變更具體15/28）；②在確定投標(biāo)報(bào)價(jià)方式時(shí)，應(yīng)綜合考慮合同工期內(nèi)各種政策的調(diào)整及施工條件16/28遞交至招標(biāo)人指定地點(diǎn)。未按招標(biāo)文件規(guī)定密封和加寫標(biāo)記的、逾期送達(dá)的或加開標(biāo)會議的，投標(biāo)人代表必須到場參加，況；公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)保證金的繳納情況、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)工期及其他內(nèi)組（視招標(biāo)項(xiàng)目或采購標(biāo)的物不同，評標(biāo)成員可由招標(biāo)單位采購管理部門的業(yè)務(wù)專家和使用單位／項(xiàng)目部的商務(wù)合約部、物資），責(zé)實(shí)施評標(biāo)，并將評標(biāo)情況記錄形成《評標(biāo)記錄表》17/28招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體情況確定詳細(xì)評審的評分因素及權(quán)重分值，并確定評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法：評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為有效投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值的50%對于組織二次競價(jià)的，評標(biāo)小組可結(jié)合有效投標(biāo)單位數(shù)量和采購家數(shù)商定，按可根據(jù)招標(biāo)類型不同重新劃分經(jīng)濟(jì)標(biāo)、商務(wù)部、技術(shù)標(biāo)權(quán)重占比。具體評分細(xì)18/28中標(biāo)價(jià)，則選定第X+1家為中標(biāo)人，以此類推，直到選定的中標(biāo)人滿足要求為程概況、招標(biāo)范圍、質(zhì)量要求、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間、報(bào)名時(shí)間、報(bào)名方式、聯(lián)系方式、聯(lián)系方式、監(jiān)督服務(wù)電話及郵箱、資格預(yù)審文件格具有的業(yè)績，并要求投標(biāo)人在服務(wù)、銀行資信、商業(yè)信譽(yù)等方面具有招標(biāo)項(xiàng)目19/287.2.2建立招標(biāo)任務(wù)，上傳《物資設(shè)備采購（租賃）請購計(jì)劃表》（詳見附件20）、招標(biāo)文件一般應(yīng)包括：投標(biāo)須知、招標(biāo)說明、投標(biāo)說明、采購清單、結(jié)算條件及支付方式、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)、評標(biāo)辦法、投標(biāo)文件格式、合同文本等主要內(nèi)（1）項(xiàng)目部起草招標(biāo)文件后經(jīng)過項(xiàng)目相關(guān)部門初評（詳見附件23）報(bào)相應(yīng)層級采購管理部門，云筑網(wǎng)評審招標(biāo)文件時(shí)，需上傳PDF和word版招標(biāo)文件、如投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有不清楚的地方或?qū)?nèi)容有疑問，要求澄清和解答的，應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人應(yīng)澄清（或解答）投標(biāo)人提出時(shí)序編號的補(bǔ)遺書），招標(biāo)人無義務(wù)對變更具體20/284）投標(biāo)保證金（若需）；②在確定投標(biāo)報(bào)價(jià)方式時(shí)，應(yīng)綜合考慮供貨期內(nèi)各種政策的調(diào)整及施工條件的遞交至招標(biāo)人指定地點(diǎn)。未按招標(biāo)文件規(guī)定密封和加寫標(biāo)記的、逾期送達(dá)的或21/28加開標(biāo)會議的，投標(biāo)人代表必須到場參加，封情況；公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)供貨期、質(zhì)量目標(biāo)及其他內(nèi)容，并將以上情況記錄形成《開標(biāo)記錄表》（詳見組（視招標(biāo)項(xiàng)目或采購標(biāo)的物不同，評標(biāo)成員可由招標(biāo)單位采購管理部門的業(yè)務(wù)專家和使用單位／項(xiàng)目部的商務(wù)合約部、物資），責(zé)實(shí)施評標(biāo)，并將評標(biāo)情況記錄形成《評標(biāo)記錄表》（詳見招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體情況確定詳細(xì)評審的評分因素及權(quán)重分值，各評分22/28根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)對各投標(biāo)單位進(jìn)行綜合打分，按照得分排名進(jìn)行淘汰（具體淘汰可根據(jù)招標(biāo)類型不同重新劃分經(jīng)濟(jì)標(biāo)、商務(wù)部、資信標(biāo)權(quán)重占比。具體評分細(xì)中標(biāo)價(jià)，則選定第X+1家為中標(biāo)人，以此類推，直到選定的中標(biāo)人滿足要求為23/288.1招標(biāo)定標(biāo)完成7個(gè)工作日之內(nèi)項(xiàng)目部須發(fā)起線上合同評審，及時(shí)催促中標(biāo)單位8.2.1分供采購原則上不強(qiáng)制收取履約保證金，分包采購在簽訂合同時(shí)應(yīng)向中標(biāo)人收金減免優(yōu)惠。合同約定預(yù)留質(zhì)量保證金的，履約保證金可根據(jù)項(xiàng)目具體情況轉(zhuǎn)分包商可根據(jù)類別一次性向公司財(cái)務(wù)部門交納履約保證金，或一次性向工程局繳納300萬元履約保證金，不再按單項(xiàng)合同逐個(gè)交納履約保證金。B級分包商8.2.2對于履約較好、已完工或其他在建項(xiàng)8.2.3分包施工工作面由于外部因素難以全部同時(shí)開展，分包單位可根據(jù)可開工作面的工程量按相應(yīng)比例分批次繳納履約保證金。后期履約保證金可采供應(yīng)商的考察、準(zhǔn)入及考評按照局/公司供應(yīng)商管理相24/28投標(biāo)人有以下違規(guī)與欺詐行為的，招標(biāo)人有權(quán)宣布其投標(biāo)為廢標(biāo)或中標(biāo)無效，部分或者全部沒收該投標(biāo)人的投標(biāo)保證金，性質(zhì)嚴(yán)重的，列入公司的不良行為）；7）投標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)單位訂立合同或在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)單位提出25/28各層級采購管理部門應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)收集分包分供采購資料和數(shù)據(jù)、上報(bào)統(tǒng)計(jì)云筑網(wǎng)是集團(tuán)公司推進(jìn)采購管理轉(zhuǎn)型，提升采購管理水平，尤其是推進(jìn)集中采13.1.2采購范圍：局、公司、分公司、項(xiàng)目部以本細(xì)則規(guī)定的采購方式開展采購活動13.2.1公司系統(tǒng)管理員負(fù)責(zé)配置業(yè)務(wù)人員操作權(quán)限，公司、分公司、項(xiàng)目部相關(guān)人員13.2.2公司指定專人負(fù)責(zé)云筑網(wǎng)數(shù)據(jù)維護(hù)等相關(guān)工作。分包人員、材料、大型機(jī)械進(jìn)場等工作。根據(jù)工程進(jìn)度輕重緩急要求，協(xié)調(diào)、落實(shí)好項(xiàng)目生產(chǎn)工作，同時(shí)對采購部提出分包分供未簽合同先進(jìn)場違規(guī)行為進(jìn)26/2814.1.5各二級單位負(fù)責(zé)人、分包分供主管領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)公司采購制度相關(guān)權(quán)限、時(shí)限要求，及時(shí)完成分包分供采購計(jì)劃編制、上負(fù)責(zé)項(xiàng)目部分包分供企業(yè)進(jìn)場驗(yàn)證，對于未簽訂合同的分包分供企業(yè)，禁止施