園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告

園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，做大園區(qū)規(guī)模，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是貫徹落實(shí)省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和推動(dòng)X工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。X是X省重要的化工、能源和資源綜合開(kāi)發(fā)利用基地，具有優(yōu)越的資源稟賦、扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和良好的生態(tài)環(huán)境，做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)有基礎(chǔ)、有條件。近年來(lái)，X通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)成效明顯。在新發(fā)展階段，發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)仍面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展定位，統(tǒng)籌推進(jìn)X園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一、X園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題（一）科技核心創(chuàng)新力不強(qiáng)X產(chǎn)業(yè)園在技術(shù)研發(fā)投入方面仍存在不足，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園缺乏有效構(gòu)建技術(shù)與人才分享的技術(shù)研發(fā)孵化器、實(shí)驗(yàn)室或服務(wù)平臺(tái)。企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力弱，技術(shù)人才匱乏，技術(shù)含量低，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。主要表現(xiàn)為：一是創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量少，全州產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)僅有35戶高新技術(shù)企業(yè)，多數(shù)企業(yè)為一般生產(chǎn)類、加工類企業(yè)，缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)。二是創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)處于起步階段，科技孵化器、加速器總體規(guī)模偏少偏小，布局分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)集成攻關(guān)機(jī)制尚未形成，難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是產(chǎn)業(yè)園內(nèi)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少，企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升受限，科技招商、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的市場(chǎng)化運(yùn)作尚未形成，科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力弱。（二）產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)調(diào)性不夠X部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在“重企業(yè)、輕產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)象，沒(méi)有形成專業(yè)分工，企業(yè)各自為政，未能形成上下游合作的整體力量。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)積累、要素集聚和所處價(jià)值鏈位置不足以持續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。主要表現(xiàn)為：一是園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大。X園區(qū)經(jīng)濟(jì)體量偏小，合并后的X經(jīng)開(kāi)區(qū)X綜保區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值909.7億元，尚未建成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，X產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)497戶，規(guī)上企業(yè)210戶，工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)百億元的僅有4家，產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)值對(duì)全州GDP貢獻(xiàn)率有待加強(qiáng)。二是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象突出，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足。如X產(chǎn)業(yè)園區(qū)都有綠色食品加工產(chǎn)業(yè)；X都有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；X都有豆制品產(chǎn)業(yè)，同質(zhì)企業(yè)之間缺少聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈短，科技含量低，初級(jí)產(chǎn)品居多，市場(chǎng)附加值小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，南部六縣除河口外，均沒(méi)有省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)南北發(fā)展差距大，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射聯(lián)動(dòng)性有待增強(qiáng)。（三）資源能源綠色度不足X產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要以有色金屬、煤化工、消費(fèi)品加工業(yè)為主，2023年規(guī)模以上園區(qū)工業(yè)綜合能源消費(fèi)量為825.77萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以同比下降5.4％的能耗消費(fèi)，支持工業(yè)同比0.5％的增加值，呈現(xiàn)出園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)增長(zhǎng)的不匹配現(xiàn)象。隨著瀘西啟動(dòng)“綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，每年193萬(wàn)噸綠色鋁產(chǎn)能項(xiàng)目的加快推進(jìn)，以及其下游精深加工產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)用電需求將會(huì)快速增長(zhǎng)，X資源能源消費(fèi)大、增速快及環(huán)保壓力加大的總體趨勢(shì)將會(huì)長(zhǎng)期存在。產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益提升和綠色低碳環(huán)保之間的矛盾亟待破解。（四）設(shè)施建設(shè)開(kāi)放面不廣X產(chǎn)業(yè)園區(qū)在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，投資主體較為單一，政府投資居多，企業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、民間投資偏少，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)開(kāi)放面狹窄。主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同程度存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金缺口大的問(wèn)題，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施水平偏低，配套設(shè)施建設(shè)仍不能滿足發(fā)展需要。與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相匹配的現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)較為缺失，特別在物流方面，運(yùn)輸成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、運(yùn)力弱，現(xiàn)有的物流運(yùn)輸能力難以滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)物流需求。二是公共服務(wù)設(shè)施配套不齊。吃、住、行、教育、餐飲、商超、娛樂(lè)等生活設(shè)施建設(shè)滯后，公交通行、員工住宿、子女教育、醫(yī)療服務(wù)等方面仍為短板，存在產(chǎn)業(yè)園區(qū)空心化、階段性擁堵、假日空城等現(xiàn)象，很大程度上影響了X產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)效率提升和服務(wù)功能發(fā)揮。（五）人才激勵(lì)共享性不高X產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍存在對(duì)人才不夠重視的現(xiàn)象，缺乏對(duì)人才的有效開(kāi)發(fā)培訓(xùn)和良好待遇，人才價(jià)值與公司效益在共享發(fā)展成果方面匹配度不高，是造成人才流失的主要原因。主要表現(xiàn)為：一是人才效益發(fā)揮不足。產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同程度存在用工難問(wèn)題，中高級(jí)技術(shù)人才數(shù)量比較稀缺。目前，僅有X、個(gè)舊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的中高級(jí)職稱人員占比超過(guò)40％，其余產(chǎn)業(yè)園區(qū)均在10％以下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才結(jié)構(gòu)、人才素質(zhì)制約了人才效益最大化。二是人才激勵(lì)機(jī)制不健全。有的企業(yè)技術(shù)工人，因工資待遇、生產(chǎn)環(huán)境、個(gè)人生活習(xí)慣等原因，頻繁出現(xiàn)“跳槽”現(xiàn)象，說(shuō)明X產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人才激勵(lì)共享機(jī)制還未真正形成，“以待遇留人、以事業(yè)留人、以情感留人”的良好態(tài)勢(shì)仍在努力構(gòu)建之中。二、推進(jìn)X園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策（一）健全體制機(jī)制激勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，創(chuàng)新的作用就越重要。一要建立政府主導(dǎo)、企業(yè)共商的合作體系，推動(dòng)建設(shè)公共實(shí)驗(yàn)室、共享數(shù)據(jù)中心、共享檢測(cè)中心，積極制定和出臺(tái)差異化中小企業(yè)科技創(chuàng)新扶持政策，以多種方式給予優(yōu)秀園區(qū)企業(yè)研發(fā)扶持。二要逐步匯集合力，激勵(lì)園區(qū)企業(yè)和各類高校、科技開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)全方位交流互鑒，推動(dòng)科研向生產(chǎn)一線轉(zhuǎn)化。三要大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技交流，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)多領(lǐng)域交流，增強(qiáng)遠(yuǎn)距離技術(shù)協(xié)助，充分運(yùn)用東部地區(qū)的創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)互惠互利成效，有效提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（二）注重產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展理念是對(duì)馬克思主義唯物辯證法的科學(xué)運(yùn)用，全面提升發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，才能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)各企業(yè)供需雙方的巨大潛力。一要立足全州及各縣（市）自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)，確立核心企業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)配比，抓住國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。做到差異化發(fā)展，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條和新增特色產(chǎn)業(yè)鏈。二要形成區(qū)域內(nèi)多產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，從中逐步做強(qiáng)現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，培育、帶動(dòng)和壯大中小企業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)力量、集聚科技攻堅(jiān)，打造一批具有自主核心技術(shù)的園區(qū)企業(yè)。三要聚焦X確定的12條產(chǎn)業(yè)鏈方向，開(kāi)展重點(diǎn)招商引資。資源型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)突出基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性建成新興產(chǎn)業(yè)鏈，招入具備優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的引領(lǐng)型企業(yè)。具備核心企業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)聚焦主要產(chǎn)業(yè)鏈條的短板弱項(xiàng)進(jìn)行增補(bǔ)，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)由單向度生產(chǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)科技、資金、信息、品牌等要素融合發(fā)展。（三）堅(jiān)持低碳環(huán)保助推綠色發(fā)展發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境作為代價(jià)，綠色低碳發(fā)展不僅是產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方式變革的重點(diǎn)，還是產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本遵循。一要堅(jiān)持綠色招商，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)入口關(guān)，堅(jiān)持綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)入園企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格環(huán)評(píng)考察以及高標(biāo)準(zhǔn)的綜合測(cè)試。二要注重發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，淘汰高能耗、高污染的傳統(tǒng)生產(chǎn)設(shè)備和操作流程，努力培育“綠色產(chǎn)業(yè)鏈”，加速綠色產(chǎn)業(yè)聚集，增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)效益，確保園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)不觸碰生態(tài)紅線。三要積極采用社會(huì)化運(yùn)作方式推進(jìn)園區(qū)環(huán)境保護(hù)整治，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)開(kāi)展能源重復(fù)利用，廣泛吸收社會(huì)資金和力量，實(shí)現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境綠化美化，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成綠色環(huán)保的“產(chǎn)城”融合示范基地。（四）引導(dǎo)多元互動(dòng)促進(jìn)開(kāi)放發(fā)展形成全方位高水平的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)放格局，才能有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備更新?lián)Q代。一要形成多元資金來(lái)路、多元投入方式匯集的開(kāi)放融資模式，通過(guò)政府招商引資獲得產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展資金，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)成立相應(yīng)的財(cái)務(wù)公司，向社會(huì)吸納發(fā)展資本。二要面向市場(chǎng)堅(jiān)持開(kāi)放態(tài)勢(shì)，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，牽引園區(qū)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。加強(qiáng)教育、居家、醫(yī)療、餐飲、商超、出行等非生產(chǎn)類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容、供給拓新。（五）增強(qiáng)改革力度實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展共享發(fā)展、共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)基本目標(biāo)。在高質(zhì)量發(fā)展階段，堅(jiān)持人才價(jià)值與企業(yè)效益同向提升，促進(jìn)人才待遇和企業(yè)效益雙向共