安全生產(chǎn)管理陜西省安全生產(chǎn)十二五發(fā)展規(guī)劃

{安全生產(chǎn)管理}陜西省安全生產(chǎn)十二五發(fā)展規(guī)劃陜西省安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011—安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容?！笆晃濉睍r期，省委、省政府高度統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟發(fā)展大局，堅持“安全發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展”，實現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”和“安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)”的奮斗目標(biāo)?！笆濉逼陂g，是全省全面建設(shè)和諧社會和加快建設(shè)西部強省的重要時期，也是促進全省安全生產(chǎn)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要階段，緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟和科學(xué)發(fā)展趨勢，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹??安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把經(jīng)濟發(fā)展建??在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上。從時間和空間上對“十二五”時期的安全生產(chǎn)總體工作做出科學(xué)規(guī)劃和部署。（一）“十一五”期末全省重點行業(yè)（領(lǐng)域）基本現(xiàn)狀煤礦：940（區(qū)）產(chǎn)煤，自北向南分布有陜北侏羅紀(jì)煤田、陜北石炭二疊紀(jì)煤田、陜北三疊紀(jì)煤田、黃隴侏羅紀(jì)煤田、渭北石炭二疊紀(jì)煤田和陜南產(chǎn)煤地?，F(xiàn)有不參與30415300（35791048867設(shè)計（新增）6211全省以鐵、釩、鉬、鉛、鋅、金、銀、汞、銻、錳、鎳為主的金屬礦產(chǎn)主要分布在秦嶺南北的關(guān)中、陜南地區(qū)?，F(xiàn)有非煤礦山企業(yè)28771737418地質(zhì)勘探企業(yè)7239293100??37座。石油天然氣技術(shù)服務(wù)企業(yè)123209生產(chǎn)線主要有冀東、堯柏、海螺、聲威、眾喜等，全省產(chǎn)能約8000萬噸/年。交通運輸行業(yè)：全省公路總里程達14.7公里/百平方公里，較“十五”末提高了44.9個百分點，干支相連、四通八達的公路網(wǎng)基本形成。其中，“十一五”期間新增高速公路通車?yán)锍?100公里，年均通車400公里，提前兩年實現(xiàn)市市通高速的目標(biāo)。全省除受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)，基本實現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，100%的建制村通公路，全面改善了農(nóng)村交170實施高速、干線公路大中修工程約800050036農(nóng)村客運站點8758個，2010年底，全省營運客貨車輛分別達6.8萬輛、22.7萬輛，較“十五”末增長28.3%、104.3%。航運海事管理日趨規(guī)范，五年來改善航道235公里，新建碼頭59189239艘。建筑施工行業(yè)：全省共有建筑業(yè)企業(yè)5018（含中央在陜企業(yè)，其中：按企業(yè)等級劃分特級企業(yè)66911443287820842123811家。各類工程監(jiān)理、工程造價、招標(biāo)代理、工程質(zhì)量檢測等中813160萬人，其中吸納農(nóng)村富135萬人?！笆晃濉睍r期，我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進程加快，關(guān)中10050個鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施4277規(guī)模依然較大，基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、工業(yè)建筑等仍處在高發(fā)展時期，建筑工程規(guī)模將進一步擴大。危險化學(xué)品：全省現(xiàn)有危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)38205003320664合成氨生產(chǎn)企業(yè)25299852家，金屬鎂生產(chǎn)企業(yè)204914449家。隨著陜北能源重化工基地的進一步發(fā)展，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)無論規(guī)模還是數(shù)量將進一步增加。煙花爆竹：全省持證煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)2661712053禮花彈生產(chǎn)企業(yè)118家，黑火藥生產(chǎn)企373.43.6100052%，500~10004015%，200~500157家，約占企業(yè)總數(shù)的59%，年產(chǎn)值在2006424%。全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員約13555人，技術(shù)人員1240民用爆炸物品：819個，主要有紅旗、慶華、北方三大民爆集團及204、213研院所。主要產(chǎn)品有工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管和索類火工品等。全省民爆銷售企業(yè)共16（60，除個別地市外，全省基本上每個地市許可一家銷售企業(yè)，原來各縣民爆公司均作為持有民爆銷售許可證公司的縣級銷售公司，采取統(tǒng)購分銷的銷售模式，堅持就近經(jīng)營原則，繼續(xù)經(jīng)營民爆物品。特種設(shè)備：全省共有特種設(shè)備1036861016637345261112180471875326869公里，各類氣瓶11915%左右，承壓類特種設(shè)備朝大型化、高參數(shù)、長周期運行方向發(fā)展，機電類特種設(shè)備新型式、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。消防：全省消防部隊現(xiàn)有編制492011個消防大隊、88個中隊，分布在全省11個市（區(qū)）和大多數(shù)區(qū)縣，其中有經(jīng)過特殊訓(xùn)練、配備特種救援裝備的消防特勤中10個。目前，全省消防隊伍配備滅火、搶險救援、舉高、起重、偵險、防化、洗消、通信、照明、牽引等車輛裝備490輛，同時還配備有防護、搜救、攀巖、破拆、排煙、輸轉(zhuǎn)、潛水等各類專業(yè)器材。（二）“十一五”規(guī)劃實施情況“十一五”期間，在省委、省政府和國家安監(jiān)總局高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省始終堅持科學(xué)發(fā)展觀和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的基本方針，強化監(jiān)督管理，推動工作創(chuàng)新，完成了“十一五”規(guī)劃的各項目標(biāo)和工作任務(wù)。企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到加強，本質(zhì)安全水平得到提升，全省安全生產(chǎn)監(jiān)管逐步規(guī)范，安全生產(chǎn)總體水平明顯提高，安全生產(chǎn)工作成效顯著。1、安全生產(chǎn)總體目標(biāo)全面完成事故總量和死亡人數(shù)大幅下降。與20052024510941930445.9635112288122334.83%。較大以上事故明顯減少。與20052010生較大以上事故起數(shù)由80（755）31（其中：較大事故30起、重大事故起4961.25%365人，減少了22160.55%2005，2010201025%以上104.122.0550.24%（“十一五”規(guī)劃值為至201025%以上；道路交通萬車死亡率由10.63下降到3.88，下降63.5%（“十一五”規(guī)劃值為至201030%以上2、安全生產(chǎn)責(zé)任制得到全面落實省政府每年與11個市區(qū)政府和省級15個安全生產(chǎn)重點部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，下達生產(chǎn)安全事故控制考核指標(biāo)和主要目標(biāo)任務(wù)，明確各級、各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，建??了“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)落實到人”的責(zé)任制體系，并把安全生產(chǎn)工作納入到各級領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核之中，有效杜絕了重特大事故的發(fā)生。從2007年開始，省委、省政府將安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)作為重要內(nèi)容，納入對各市（區(qū)、省級各部門統(tǒng)一考核的六大項工作，全面落實各級政府及有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任。3、安全生產(chǎn)隱患排查治理工作深入開展“十一五”期間，全省深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，建??了隱患排查報告和信息統(tǒng)計、隱患監(jiān)督管理、隱患公告公示、隱患舉報和獎勵、隱患治理責(zé)任追究制度，保證了隱患排查治理工作的可操作性和規(guī)范性。對石油天然氣長輸管道存476293行隱患排查動態(tài)監(jiān)控，特別是對37100??方米以上的實行全170351100%；煤礦以高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井和基建、技改及整合礦井為隱患排查重點。全省建??瓦斯抽放系統(tǒng)6520054560??方米提201015265??方米；危險化學(xué)品行業(yè)積極采取措施，對安全距離不符合條件的3個省級危險化學(xué)品重大事故隱患，實施省級掛牌督辦，督促完成治理；煙花爆竹行業(yè)完成工區(qū)工廠化改造。4、安全生產(chǎn)法制建設(shè)取得新突破以法制建設(shè)入手，加快安全生產(chǎn)??法進程，制定出臺了一批安全生產(chǎn)地方法規(guī)。在貫徹《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上，針對實際，省政府提請省人大先后審議通過了《陜西省道路運輸管理條9部地方法規(guī)。為了強化安全生產(chǎn)責(zé)任，省政府先后制定了《陜西省煤礦生產(chǎn)安全行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《陜西省建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)《陜西省尾礦庫安全監(jiān)督管理辦法》等19部政府規(guī)章。省級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門也都結(jié)合各自行業(yè)特點和工作實際，5、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作得到加強一是大力推廣先進適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)。在金屬非金屬礦山推行陶瓷過濾器干式排放、全尾砂充填技術(shù)、尾砂作為水泥輔料直接利用等新型尾礦處理技術(shù)，使廢棄尾礦得到綜合利用。在加油站推廣安裝阻隔防爆新材料，在危險化學(xué)品企業(yè)危險裝置安裝自動控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)，在大型貨運、客運車輛和危險化學(xué)品運輸車輛安裝GPS定位系統(tǒng)、行車記錄儀，在石油天然氣長輸管道應(yīng)用安全完整性分析技術(shù)，在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)禁止使用氯酸鉀、推行使用高氯酸鉀。二是認(rèn)真落實安全設(shè)施“三同時”制度，積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作。對新、改、擴建企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”，著力建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)；對老企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高本質(zhì)安全水平，加快安全生產(chǎn)設(shè)施的更新和改造，滿足基本安全生產(chǎn)條件。在煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)廣泛開展了安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作。三是嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可。在安全生產(chǎn)行政許可上，認(rèn)真落實“一次告知、限時辦結(jié)”的工作要求，兌現(xiàn)了《許可證》從受理、審核、審定到頒證全過程在規(guī)定的時限內(nèi)完成的承諾。建??了網(wǎng)上申報、受理、審批和公告制度，進一步提高了安全生產(chǎn)行政許可證辦理的公開、透明和高效、廉潔。四是積極做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管基礎(chǔ)性工作。開展了宣傳貫徹《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》工作，重點對全省礦山、有色金屬、建材、石油化工、輕工、軍工等行業(yè)和領(lǐng)域作業(yè)場所職業(yè)健康情況進行排查摸底，積極推進企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)危害申報工作。6、安全生產(chǎn)體系建設(shè)取得新進展建??健全分級負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系、安全生產(chǎn)事故預(yù)完成了全省各級政府和各有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的編制工作，完成了全省重大危險源申報登記、信息采集，建成了重大危險源數(shù)據(jù)庫。加快省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系充分發(fā)揮中介機構(gòu)在安全生產(chǎn)工作中的技術(shù)支撐作用。7、安全文化建設(shè)和教育培訓(xùn)初見成效充分利用媒體作用，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的部署和要求，宣傳以人為本、安全發(fā)展的理念，積極開展安全生產(chǎn)宣傳警示教育。創(chuàng)辦了《陜西安全》雜志，發(fā)行30萬冊。以每年的“安全生產(chǎn)月”活動為契機，開展安全生產(chǎn)“咨詢?nèi)铡被顒雍汀鞍踩槲倚小毖葜v比賽以及創(chuàng)建安全示范社區(qū)活動，全省開展安20876290全監(jiān)管和企業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)班485期，培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員95531人，培訓(xùn)特種作業(yè)人員3038064511858、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍逐步發(fā)展壯大全省安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)充實必要的人員，提高裝備水平，增強執(zhí)法能力，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。目前，全省省、市、縣三級安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍實有人員共計2583227331011（區(qū)、107個市（區(qū)）23221107（區(qū)130012縣三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成的基礎(chǔ)上，我省努力推進安全監(jiān)管機構(gòu)向縱深發(fā)展，目前，全省已有956（街道）成了安監(jiān)機構(gòu)，實有人數(shù)1680人。“十一五”期間，注重加強安全監(jiān)管隊伍的思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷強化責(zé)任意識、服務(wù)意識、大局意識和效率意識。按照“學(xué)習(xí)型、實效型、服務(wù)型、和諧型、廉潔型”的要求，加強政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，積極更新觀念，創(chuàng)新思路，強化依法行政，提高了安全監(jiān)管人員的思想政治素質(zhì)、依法行政能力和應(yīng)急處置能力，不斷推動工作職能、工作方式、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，全面提升安全監(jiān)管隊伍的整體形象。（三）存在的主要問題-是一些地方政府和企業(yè)不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。對安全生產(chǎn)缺乏足夠的認(rèn)識，存在重經(jīng)濟、輕安全的傾向，忽視安全發(fā)展，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處，一些企業(yè)還沒有把安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為。二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱。經(jīng)濟快速增長的同時，傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變。企業(yè)安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴(yán)重，尤其是一些老工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低。重大危險源數(shù)量大、分布廣，沒有建??起完善的監(jiān)控管理體系。三是安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位。一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，企業(yè)安全制度、安全培訓(xùn)、安全投入等方面與法律法規(guī)要求差距較大，安全生產(chǎn)管理混亂，甚至有些企業(yè)不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)。有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)意識徇私舞弊、縱容和庇護非法生產(chǎn)行為。四是安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。有的地方和部門安全監(jiān)管監(jiān)察措施不到位，執(zhí)法不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性，對安全生產(chǎn)違法行為查處不力。有的行業(yè)安全生產(chǎn)管理薄弱，一些專業(yè)監(jiān)管部門存在組織機構(gòu)不健全、監(jiān)管手段落后等問題。有的地方安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法隊伍建設(shè)緩慢，尤其是基層安全監(jiān)管力量薄弱。一些部門聯(lián)合執(zhí)法機制不完善，未能形成合力。五是安全生產(chǎn)支撐體系不健全。安全生產(chǎn)法律法規(guī)有待進一步完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作滯后；信息化水平低，尚未建??統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；科技支撐體系建設(shè)不適應(yīng)安全生產(chǎn)工作的需要，投入不足，力量薄弱；宣傳教育培訓(xùn)工作相對滯后，方式單一，手段落后；應(yīng)急救援體系不健全，救援裝備落后，應(yīng)對突發(fā)重特大事故能力較差。和主要工作任務(wù)（一）面臨機遇與挑戰(zhàn)1、面臨的機遇目前在戰(zhàn)勝經(jīng)濟危機、經(jīng)濟總體向好的新形勢下，迫切要求各行業(yè)（領(lǐng)域）工業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，合理開發(fā)和利用資源，改善安全生產(chǎn)狀況，實現(xiàn)項目建設(shè)、安全發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，安全生產(chǎn)工作面臨機遇明顯多于挑戰(zhàn)。全省各市（區(qū)、政府相關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全發(fā)展理念上已經(jīng)形成共識，社會各階層對安全生產(chǎn)工作越來越關(guān)注。機制不斷完善，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)安全發(fā)展的基本格局越來越協(xié)調(diào)。三是企業(yè)迫切要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善安全生產(chǎn)狀況，合理開發(fā)和利用資源，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效??在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)越來越穩(wěn)固。四是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，區(qū)域經(jīng)濟的軟硬環(huán)境已經(jīng)得到極大改善，產(chǎn)業(yè)投資的集聚效應(yīng)逐步凸顯，為跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。全省堅定不移地繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)，安全發(fā)展、跨越式發(fā)展的優(yōu)勢越來越明顯。五是實施創(chuàng)新型發(fā)展戰(zhàn)略，為加強科技資源整合，提高自主創(chuàng)新能力帶來新機遇。全省科教、人才資源集聚，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力位居全國前列，具有成為創(chuàng)新型發(fā)展區(qū)域的有利條件越來越突顯。2、面臨的挑戰(zhàn)隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進，全省經(jīng)濟格局正處于大調(diào)整、大變革、大建設(shè)、大發(fā)展時期，同時又處在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、矛盾凸顯、隱患增多、事故易發(fā)的特殊時期，因此“十二五”時期安全生產(chǎn)工作面臨許多新的挑戰(zhàn)。一是隨著國家西部開發(fā)政策的落實，陜西經(jīng)濟進入新一輪增長期，資源短缺和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈正在形成，同時省委、省政府對礦產(chǎn)資源勘查布局、勘查開發(fā)規(guī)模化、集約化程度及生態(tài)環(huán)境改善提出了新要求，安全生產(chǎn)工作必然面臨“保安全、促發(fā)展”的挑戰(zhàn)。二是全省安全生產(chǎn)水平總體較低，市（區(qū)、縣（市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，不同行業(yè)及不同企業(yè)之間安全生產(chǎn)條件差異較大，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移加快，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動性加大，行業(yè)的壟斷性障礙、企業(yè)的體制性障礙、從業(yè)人員的意識性障礙尚未破除，安全生產(chǎn)工作必然面臨解決這些歷史性問題的挑戰(zhàn)。三是全省將進入以裝備能源化工工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的工業(yè)化中后期。工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)危險性較大的產(chǎn)業(yè)由城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)遷、國有企業(yè)向民營企業(yè)轉(zhuǎn)型、東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，安全生產(chǎn)監(jiān)管和生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的難度明顯加大，安全生產(chǎn)工作必然面臨企業(yè)轉(zhuǎn)型與安全監(jiān)管和救援難度加大的雙重挑戰(zhàn)。四是全省安全生產(chǎn)跨行業(yè)、跨地域、相互交叉，流動性大，新設(shè)備、新技術(shù)發(fā)展快速，大批工程項目開工建設(shè)，建筑、能源與原材料市場需求旺盛，礦山、建筑、危險化學(xué)品和煙花爆竹等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全保障水平不能滿足經(jīng)濟快速發(fā)展要求，安全生產(chǎn)工作必然面臨監(jiān)管對象趨于多元化的挑戰(zhàn)。五是全省隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾的生活水平和文化水平日益提高，更加重視自身的安全與健康，落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求越來越高，因此安全生產(chǎn)工作必然面臨建設(shè)安全保障型社會的挑戰(zhàn)。（二）指導(dǎo)思想一是堅持“以人為本、安全發(fā)展”。做好安全發(fā)展，必須??抓安全就是抓發(fā)展、抓安全就是切實處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，提高全民安全生產(chǎn)意識，形成“人人講安全，人人要安全”的安全生產(chǎn)文化意識的良好氛圍。二是堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。進一步明確落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，全面推進企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大安全投入，依靠科技進步，提高本質(zhì)安全水平和事故預(yù)防與應(yīng)對能力。切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，著重提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力、技術(shù)支撐能力和應(yīng)急救援處置能力，推動安全保障型社會建設(shè)。三是堅持“標(biāo)本兼治、重在治本”。正確處理治標(biāo)與治本的關(guān)系，把安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣傳教育行動和法制體制機制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)有機結(jié)合起來，在抓緊解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題的同時，高度重視制度建設(shè)，切實做好各項基礎(chǔ)性工作，強化制度約束和政策引導(dǎo)，建??安全生產(chǎn)長效機制。四是堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點”。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，把突出重點行業(yè)（領(lǐng)域）與統(tǒng)籌兼顧有機結(jié)合起來，推動全省安全生產(chǎn)工作。五是堅持“科技興安、提升能力”。把科技進步與管理創(chuàng)新有機結(jié)合，以強化安全生產(chǎn)科技進步和推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)裝備為手段，切實加強安全保障能力建設(shè)，著力提升安全生產(chǎn)水平。高度重視科學(xué)技術(shù)對于安全生產(chǎn)的巨大推動作用，加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力、現(xiàn)實安全保障能力的轉(zhuǎn)化，把安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)建??在依靠科技進步的可靠基礎(chǔ)上。（三）奮斗目標(biāo)1、總體目標(biāo)“十二五”期末，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任得到有效落實，規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序基本形成，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、監(jiān)管監(jiān)察體系、教育培訓(xùn)體系、應(yīng)急救援體系進一步完善，安全監(jiān)管監(jiān)察與執(zhí)法能力、技術(shù)支撐能力和事故應(yīng)急處置能力明顯提高，安全生產(chǎn)長效機制基本建??“科技興安”和信息化建設(shè)為突破口，安全生產(chǎn)的監(jiān)管水平全面提升，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用于安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，事故風(fēng)險防控水平進一步提高，事故總量進一步下降，重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況進一步改善，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)危害得到有效治理，全民安全意識進一步增強，全省安全生產(chǎn)狀況達到全國先進水平。2、分類目標(biāo)總體控制指標(biāo)力爭全省各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比201010%生產(chǎn)主要指標(biāo)高出全國平均水平4個百分點。相對控制指標(biāo)億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率力爭比201030%以上。工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率力爭比20%以上。道路交通萬車死亡率力爭比201025%以上。煤礦百萬噸死亡率力爭比2010年下降30%以上。事故起數(shù)控制指標(biāo)杜絕特別重大事故，遏制重大事故，控制較大事故，減少一般事故。較大事故起數(shù)力爭比201010%。重大以上事故實行零控制。3、工作目標(biāo)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生建設(shè)目標(biāo)?！笆濉逼谀?，全省作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查機制基本完善，作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)督檢查覆蓋率達到100％，粉塵、高毒物品等主要危害監(jiān)測合格率達到80%以上，作業(yè)場所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)志設(shè)置率達到90%以上，用人單位職業(yè)危害項目申報率達到80%以上。應(yīng)急救援能力建設(shè)目標(biāo)?！笆濉逼谀?，建??省級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急管理專家隊伍，建成省、市兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺和應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地，完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報體系，高危行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案率達到100%。安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)目標(biāo)?！笆濉逼谀??省、市、縣三級安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建??安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)或者配備專職安全管理執(zhí)法人員。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。2012年，全省礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品企業(yè)按規(guī)定實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化HSE道路運輸企業(yè)開展安全信用等級達標(biāo)；建筑施工企業(yè)開展工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。安全生產(chǎn)技術(shù)支撐建設(shè)目標(biāo)?！笆濉逼谀?，建成技術(shù)先進、運行規(guī)范、反應(yīng)快捷、保障有力的省、市、縣三級安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；形成安全評價、檢測檢驗、培訓(xùn)、咨詢等安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。4、行業(yè)目標(biāo)煤礦：“十二五”期末，全省原煤產(chǎn)量6億噸，煤礦企業(yè)控制120家以內(nèi)，礦井個數(shù)控制在450個以內(nèi)，煤礦死亡人數(shù)201520108%金屬非金屬礦：“十二五”期末，全部淘汰低于國家最低生產(chǎn)規(guī)模的非煤礦山，全省金屬非金屬礦山平均生產(chǎn)規(guī)模控制在年5100%達到標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平，中省屬重點礦山企業(yè)100%達到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平，金屬非金屬礦年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降3%和2%以上。交通運輸行業(yè)：“十二五”期末，全省公路運輸營運車輛萬車公里事故起數(shù)和死亡人數(shù)平均每年分別下降3%；水上交通安全事故四項指標(biāo)力爭保持“十一五”末水平；城市客運百萬車公里事故起數(shù)和死亡人數(shù)平均每年分別下降1%；工程建設(shè)百億元投資事故起數(shù)和死亡人數(shù)平均每年分別下降2%。建筑施工行業(yè)：“十二五”期末，全省建筑施工行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降5%化三級以上。危險化學(xué)品行業(yè)：“十二五”期末，全省危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全部達到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上，涉及危險化工工藝的生產(chǎn)裝置設(shè)施全部建??自動控制系統(tǒng)，大中型城市小型危險化學(xué)品經(jīng)營門店全部進入危險化學(xué)品交易市場。危險化學(xué)品行業(yè)實現(xiàn)零死亡。煙花爆竹行業(yè)：“十二五”期末，全省生產(chǎn)企業(yè)控制在200以內(nèi)，危險工序機械化作業(yè)率達到60%以上，實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)二級以上標(biāo)準(zhǔn)，淘汰年產(chǎn)值在500萬元以下的生產(chǎn)企業(yè)；全省批發(fā)經(jīng)營企業(yè)總數(shù)控制在230（不含生產(chǎn)企業(yè)改制的批發(fā)公司。煙花爆竹企業(yè)事故死亡人數(shù)下降5%以上。民用爆炸物品行業(yè)：“十二五”期末，全省每生產(chǎn)、銷售千噸炸藥事故起數(shù)低于0.10.4（雷管、索類火工品、油氣井用爆破器材比照炸藥當(dāng)量計算。特種設(shè)備：“十二五”期末，特種設(shè)備事故率控制在0.6萬臺以下、死亡率控制在0.5人/萬臺以下，重點監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管率和重大隱患治理率達到100%。消防：“十二五”期末，全省建成179個消防隊站，火災(zāi)事故起數(shù)及死亡人數(shù)下降5%以上。（四）主要工作任務(wù)1、突出重點行業(yè)（領(lǐng)域，遏制重特大生產(chǎn)事故進一步深化煤礦、金屬與非金屬礦、道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、消防等行業(yè)（領(lǐng)域）專項整治。認(rèn)真貫徹隱患排查治理規(guī)定，堅持做到隱患排除制度化、常態(tài)化和規(guī)范化，消除事故隱患。煤礦：有效防范煤礦瓦斯、水災(zāi)、火災(zāi)等事故，健全和落實安全隱患排查治理工作機制。突出以韓城、銅川、彬長、黃陵礦頂板大面積冒頂為重點的安全隱患排查治理工作。繼續(xù)推進煤礦的關(guān)閉整頓和資源整合，加快推進資源整合礦井技術(shù)改造，鼓勵淘汰落后的采煤方法和支護方式，強力推行長壁機械化采煤，建??完善煤礦井下避險“六大系統(tǒng)”。強化在建礦井安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)方安全神華集團神東公司為主體，實施煤炭大集團戰(zhàn)略，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。金屬與非金屬礦：加強對礦山采空區(qū)、水害、高硫礦火災(zāi)和油氣井井噴等災(zāi)害防治。繼續(xù)深化小秦嶺金礦區(qū)、洛南鉬礦區(qū)、鳳縣旬陽鉛鋅礦區(qū)、略陽多金屬礦區(qū)等重點礦區(qū)的安全專項整治。繼續(xù)深化尾礦庫安全專項整治，廢棄尾礦庫全部履行閉庫手續(xù)，三等以上尾礦庫安裝在線安全監(jiān)控系統(tǒng)。推動地下礦山建??安全避險等“六大系統(tǒng)”建設(shè)，露天采石場全部實行中深孔爆破和機械鏟裝。推動尾砂綜合利用。加強人員培訓(xùn)，嚴(yán)格過程控制，加強爆破管理、通風(fēng)管理、頂板管理、空區(qū)管理、邊坡管理和尾礦庫筑壩管理等，堅決杜絕潰壩、透水、中毒、大面積冒頂?shù)热核廊簜鹿省＝煌ㄟ\輸：按照公司化、集約化的思路，開展道路交通運輸企業(yè)及客運場站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，省級標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達標(biāo)率在以上。建??和完善道路交通隱患排查治理工作制度，加大事故多發(fā)和危險路段治理。積極推行汽車行駛記錄儀、GPS統(tǒng)，強化對車輛和駕駛員的動態(tài)監(jiān)管。加快全省一、二、三級車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)平臺建設(shè),客運車輛、危險品運輸車輛安裝行駛記錄儀、GPS定位系統(tǒng)率達100%。進一步提高監(jiān)管部門道路管控能力，綜合發(fā)揮高速公路、國省道路網(wǎng)作用，加強對交通流量大、事故多發(fā)、違法頻率高等重要路段的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)道路交通信息化管理和資源共享，確保全省道路安全、暢通、有序。建筑施工：認(rèn)真做好施工現(xiàn)場的隱患排查治理和重點在建工程安全督查，把房屋（市政、鐵路、公路、電力、水利、工業(yè)建設(shè)等項目中的腳手架工程、模板支護工程、深基坑工程、長大隧道工程、高墩大跨橋梁工程、建筑起重和城市基礎(chǔ)設(shè)施拆除等危險性較大的工程作為排查治理的重點，實施建筑防范高處墜落、施工坍塌專項行動，做到超前排查治理，對排查出的事故隱患，督促有關(guān)部門和建設(shè)工程各方責(zé)任主體認(rèn)真整改落實，重大隱患實行掛牌督辦、跟蹤治理，確保防患未然，促進全省建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。危險化學(xué)品:的原則，積極推進現(xiàn)有化工企業(yè)有計劃地逐步遷入化工園區(qū)或化工集中區(qū)。針對榆林、延安、渭南、寶雞、咸陽等重點地區(qū)，把生產(chǎn)布局不合理、工藝技術(shù)落后、設(shè)施設(shè)備老化以及企業(yè)安繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理。繼續(xù)推動危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)自動化改造，淘汰落后的工藝裝備，推廣阻隔防爆技術(shù)和加氣站安全生產(chǎn)技術(shù)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。煙花爆竹:策引導(dǎo)、資金扶持、劃片整合、兼并重組、關(guān)閉改制”等形式，整頓提升現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，逐步實現(xiàn)“工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、科技化、集約化”生產(chǎn)。進一步加大對非法生超定員、超藥量違規(guī)生產(chǎn)專項治理。禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。民用爆炸物品：深化結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，全面提升行業(yè)的工藝技術(shù)裝備和本質(zhì)安全水平，形成產(chǎn)業(yè)布局合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新格局。加快民爆行業(yè)技術(shù)進步的步伐，在工業(yè)雷管方面，積極向高精度、高可靠性、高安全性、智能型、環(huán)保型方向發(fā)展；在工業(yè)炸藥方面，向現(xiàn)場混裝作業(yè)方式發(fā)展和向品種少、系列化方向發(fā)展。力爭在企業(yè)對工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管主要工序全部實現(xiàn)連續(xù)化、自動化生產(chǎn)運行參數(shù)信息化的基礎(chǔ)上，對民爆物品生產(chǎn)線的生產(chǎn)量進行適時監(jiān)控，從而從源頭上杜絕超計劃生產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，提升安全水平。特種設(shè)備：以提升質(zhì)量安全、預(yù)防和減少事故為目標(biāo)，構(gòu)建起比較完善的特種設(shè)備法律法規(guī)體系、動態(tài)監(jiān)管體系、安全責(zé)任體系、風(fēng)險檢驗技術(shù)把關(guān)、部門依法監(jiān)管、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會廣泛支持的特種設(shè)備質(zhì)量安全多元共治格局。加強起重機械、壓力管道元件、氣瓶、危化品承壓罐車等特種設(shè)備整治，逐步落實壓力管道普查、檢驗和登記工作；逐步建??以事故和風(fēng)險控制為導(dǎo)向的重大隱患治理機制和重點設(shè)備動態(tài)監(jiān)控機制，加強監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，組織開展對重點領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和設(shè)備的檢測評估和監(jiān)控工作，推動企業(yè)建??重點設(shè)備安全及監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。消防：為全省已建成的公安消防隊站和41個新建成的消防隊站配備新型消防車、消防員個人防護裝備、搶險救援器材、處置自然災(zāi)害及反恐處突裝備器材、滅火救援攻堅組裝備器材（滅火、搶險救援、化學(xué)救援。實施消防安全專項治理行動，重點整治易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場所、高層建筑、住宅改建工業(yè)用房集中區(qū)域火災(zāi)隱患。在全省縣級以上城市要完成消防規(guī)劃編制，其他建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村消防規(guī)劃應(yīng)與建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃同步完成；要加強消防特勤隊伍建設(shè)，按期投運；要根據(jù)陜北石油化工企業(yè)集中和陜南水災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)的特點，在陜北建設(shè)石油化工消防訓(xùn)練基地，在陜南建設(shè)消防水上訓(xùn)練基地，加強特殊情況下的搶險救援工作。全面實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，落實政府部門消防工作責(zé)任，夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，開展社會單位消防安全能力建設(shè)，提高公安消防監(jiān)督管理水平，有效遏制重特大火災(zāi)事故，確保全省火災(zāi)形勢基本穩(wěn)定。2??安全生產(chǎn)長效機制深化安全生產(chǎn)“三項行動”深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動：加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處非法違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。工礦商貿(mào)行業(yè)要依法嚴(yán)厲打擊無證或證照不全進行生產(chǎn)經(jīng)營等非法違法行為；嚴(yán)肅查處超能力、超強度、超定員等違規(guī)違章現(xiàn)象。交通運輸行業(yè)要嚴(yán)厲打擊無照營運、違法載客等非法違法行為，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，繼續(xù)整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠、小作坊等。嚴(yán)肅查處瞞報事故、瞞報重大隱患行為。建??聯(lián)合執(zhí)法機制，每年由省監(jiān)察廳、省公安廳、省交通廳、省國土廳、省環(huán)保廳、省安全監(jiān)管局等部門組成聯(lián)合執(zhí)法督查組，對存在的安全隱患進行排查，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高執(zhí)法效率。深化安全生產(chǎn)治理行動：繼續(xù)深入開展重點行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)專項整治，建??健全事故隱患排查治理長效機制。明確重大隱患治理責(zé)任，實行掛牌督辦，限期整改。把是否嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，納入安全監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查，推動企業(yè)依據(jù)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定完善作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程；嚴(yán)格治理安全生產(chǎn)費用提取使用等經(jīng)濟政策不落實、應(yīng)急救援工作不到位的情況；嚴(yán)格治理安全管理制度不完善、防范措施不落實、“三違”、“三超”等行為；嚴(yán)格治理安全監(jiān)管責(zé)任不落實、安全管理機構(gòu)不健全、監(jiān)管工作不到位、安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格等行為。深化安全生產(chǎn)宣傳教育行動：加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強安全法規(guī)意識，宣傳安全發(fā)展理念，推進安全文化建設(shè)；完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，及時公布事故企業(yè)“黑名單”和事故查處情況，加強輿論監(jiān)督；加強企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和新進人員的安全教育，強化全員安全技能培訓(xùn)。深化安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”深化安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)：認(rèn)真落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、制度、規(guī)范及政策措施。健全安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”安全責(zé)任體系，落實政府安全監(jiān)管職責(zé)，理順綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)督職責(zé)關(guān)系，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。建??健全安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)，激勵約束機制，探索安全生產(chǎn)誠信機制，建??完善生產(chǎn)安全事故信息管理、事故查處和責(zé)任追究等機制，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察效能。深化安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)：加快推動安全生產(chǎn)科技進步，大力推進安全生產(chǎn)技術(shù)改造，強化科技研發(fā)，搞好安全科技成果推廣應(yīng)用；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)政策，及時發(fā)布淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備名錄，把是否淘汰落后產(chǎn)能納入安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的重要內(nèi)容，加強對企業(yè)的督促檢查；加強監(jiān)管監(jiān)察裝備、信息系統(tǒng)、專業(yè)中心、重點實驗室建設(shè)，提高安全生產(chǎn)支撐保障能力和裝備水平；加大安全生產(chǎn)投入，制定有利于提高安全生產(chǎn)投入的政策措施，實施有利于推進安全生產(chǎn)工作的財政、稅收政策；加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急救援裝備水平和救援能力。深化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)：切實加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，健全監(jiān)管監(jiān)察體系，積極推動執(zhí)法重心下移，重點著力推進監(jiān)管監(jiān)察方式創(chuàng)新，從防范性執(zhí)法向服務(wù)性執(zhí)法，從粗放型執(zhí)法向精細(xì)化執(zhí)法，從單獨執(zhí)法向合力執(zhí)法轉(zhuǎn)變，進一步提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力和水平。3、建??科技研發(fā)平臺鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級，加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平?！笆濉逼陂g，要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我省重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項目。以科研機構(gòu)、大專院校開發(fā)研究安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝，通過先進的技術(shù)和工藝提升安全生產(chǎn)水平，保障安全生產(chǎn)效能。把安全生產(chǎn)中亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題列入安全生產(chǎn)科技攻關(guān)計劃，加快安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化步伐，大力推廣先進的、適用的安全生產(chǎn)技術(shù)和創(chuàng)新成果，特別要在安全生產(chǎn)工藝裝備研發(fā)，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)應(yīng)用、安全防護用品、安全監(jiān)控技術(shù)、事故救援技術(shù)等方面取得新突破、新成果、新進展，全面提升各行業(yè)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力。信息系統(tǒng)平臺以省、市、縣三級安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，積極推進信息化建設(shè)，建??和完善基于動態(tài)傳感網(wǎng)絡(luò)的物聯(lián)網(wǎng)礦山安全信息系統(tǒng)、基于GPS系統(tǒng)的客車移動目標(biāo)服務(wù)系統(tǒng)、安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、重大危險源遠程視頻監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)、安全生產(chǎn)風(fēng)險評估服務(wù)系統(tǒng)、大型起重機械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)和尾礦庫運行實時監(jiān)控系統(tǒng)等信息系統(tǒng)。建??信息通報機制，構(gòu)建信息交換平臺，實現(xiàn)信息共享，提高各種資源的利用率；及時完善更新信息系統(tǒng)，確保信息的準(zhǔn)確、有效，加強信息報送、統(tǒng)計分析、事故救援總結(jié)評估、典型案例分析等工作，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管工作信息化水平，為政府的決策提供科學(xué)的信息保障。技術(shù)服務(wù)平臺以安全中介機構(gòu)為主體，重點扶持一批專業(yè)化服務(wù)水平高、組織協(xié)調(diào)能力強的骨干安全中介機構(gòu)，推動安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、工程項目風(fēng)險管理等安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，制定完善安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理??性和客觀性。培育和發(fā)展注冊安全工程師事務(wù)所，規(guī)范和提高安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)水平。以重點實驗室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等機構(gòu)為主體，通過資格審核、授權(quán)和掛牌，推動安全生產(chǎn)檢測檢驗技術(shù)服務(wù)提高安全檢測檢驗的水平和能力，形成強有力的安全生產(chǎn)檢測檢驗技術(shù)支撐，為安全生產(chǎn)提供服務(wù)；加大對檢測檢驗工作的監(jiān)督，促進依法檢驗，規(guī)范運作。以省安全生產(chǎn)專家組為主體，吸收高等院校、科研單位、企事業(yè)單位和有關(guān)部門的技術(shù)人員和管理人員，建??安全生產(chǎn)專家信息庫，為我省重大安全生產(chǎn)決策提供專家技術(shù)支持。在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局門戶網(wǎng)站開設(shè)“安全生產(chǎn)專家頻道”，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家的作用，協(xié)助政府開展安全生產(chǎn)工作。開展“百名專家進礦山、進企業(yè)、進社區(qū)”的活動，推廣國內(nèi)外安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗與成果。以安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范工程為主要安全技術(shù)服務(wù)載體，積極推廣先進、適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，發(fā)布推廣技術(shù)目錄，召開技術(shù)推廣會，提供技術(shù)咨詢和服務(wù)，完善先進適用的技術(shù)推廣體系。4??安全生產(chǎn)長效機制完善法律法規(guī)體系，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序完善全省安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，重點做好《陜西省安全生產(chǎn)重點加強淘汰落后工藝設(shè)備、從業(yè)人員資格準(zhǔn)入、重大危險源安全管理、職業(yè)危害監(jiān)督檢查等方面的規(guī)章制度。針對我省安全生產(chǎn)管理工作需要，完善煤礦、金屬與非金屬礦、危險化學(xué)品、煙花爆竹和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)管理辦法，制定指導(dǎo)性、操作性強的規(guī)范性文件，形成以法規(guī)為主線、相關(guān)規(guī)章為支撐和一系列規(guī)范性文件為配套的地方性法規(guī)體系。全面推進依法行政、科學(xué)監(jiān)管，建??完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法問責(zé)、聯(lián)完善監(jiān)管監(jiān)察體系，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法能力全面落實各級公安、交通、工業(yè)和信息化、國防科工辦、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)。充分發(fā)揮各級安委會、聯(lián)席會議和工作聯(lián)動機制的作用，建??綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合（行業(yè)）的監(jiān)管方式。加強省、市、縣三級安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，科學(xué)的規(guī)范內(nèi)部各項制度，提高依法行政的效能，配備必要的技術(shù)裝備和器材，加大對企業(yè)的現(xiàn)場安全監(jiān)管和督查檢查，努力打造一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，優(yōu)化政府監(jiān)管資源配置，提升監(jiān)察執(zhí)法效率。完善安全監(jiān)管執(zhí)法人員選拔培訓(xùn)機制，以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，分級分類建??安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法崗位能力評價體系，有針對性地培訓(xùn)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員，實現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化。完善教育培訓(xùn)體系，進一步提高從業(yè)人員的安全意識建??健全專業(yè)教育培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)、企業(yè)教育培訓(xùn)和社會教育培叫等全方位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。完善安全培訓(xùn)機構(gòu)體系，加強培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量。強化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全資格和特種作業(yè)操作人員上崗培訓(xùn)，培養(yǎng)一批安全生產(chǎn)技術(shù)和管理崗位上的專業(yè)人才。實施企業(yè)班組安全培訓(xùn)工程，重點開展高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員安全培訓(xùn)。加強與高校、中等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校之間的橫向聯(lián)合，促進安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)。繼續(xù)強化農(nóng)民工安全培訓(xùn)，將農(nóng)民工安全培訓(xùn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等有機結(jié)合起來。完善應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力以煤礦、金屬非金屬礦、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運??覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急救援體系。加快應(yīng)急平臺建設(shè)，盡快形成具備風(fēng)險分析、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測市、縣和企業(yè)四級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系。加快省級煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，保障必要的運行費用。依托公安消防部隊及礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工等高危行業(yè)大中型企業(yè)建??專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，依托高等院校、科研院所和企業(yè)技術(shù)力量建??安全生產(chǎn)應(yīng)急管建??生產(chǎn)安全事故預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)等機制，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故協(xié)同監(jiān)管與應(yīng)急救援的多方聯(lián)動。5嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化制度。達標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高企業(yè)安全管理水平。開展“崗位達標(biāo)”，包括建??健全崗位安全生產(chǎn)職責(zé)和操作規(guī)程，明確從業(yè)人員作業(yè)時的具體做法和注意事項。從業(yè)人員要學(xué)習(xí)、掌握、落實標(biāo)準(zhǔn)，形成良好的作業(yè)習(xí)慣和規(guī)范的作通過理論考試、實際操作考核、評議等方法，全面客觀地反映每位從業(yè)人員的崗位技能情況，實現(xiàn)崗位達標(biāo)，從而確保減少人為事故；開展“專業(yè)達標(biāo)”，明確所涉及的專業(yè)定位，進行科學(xué)精細(xì)地分類管理。按月評、季評、抽查和年綜合考評相結(jié)合的方式對專業(yè)業(yè)績進行評估，對不具備專業(yè)能力的實行資格淘汰，建??“優(yōu)勝劣汰”的良性循環(huán)機制，使企業(yè)專業(yè)化管理水平不斷提高，提高生產(chǎn)力效率及風(fēng)險控制水平；開展“企業(yè)達標(biāo)”，從安全管理制度、安全生產(chǎn)條件、制度執(zhí)行和人員素質(zhì)等方面查找企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題并加以改進，建??完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)。通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作，進一步強化落實安全生產(chǎn)“雙嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度加強建設(shè)項目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實審批、監(jiān)管的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施、職業(yè)病防護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)病防護設(shè)施與主體工程未同時設(shè)計的一律不予審批，未同時施工的責(zé)令??即停止施工，未同時投入使用的不得進行項目竣工驗收或頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)輕重追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任?？茖W(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期，不得干預(yù)和盲目趕超進度。嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，??即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)長期投入制度嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，企業(yè)每年要按標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全生產(chǎn)費用，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)及安全設(shè)備設(shè)施改造。加強對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物物品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取和使用管理的監(jiān)督檢查。切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類資金的安排使用。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)，加快建??完善水上搜救獎勵與補償機制。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風(fēng)險抵押金制度。完善落實工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患治理及重大事故查處督辦制度對安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大安全隱患由省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，并在主要媒體上予以公告，省級相關(guān)部門加強督促檢查。對事故查處實行地方各級安全生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦，社會影響較大的事故查處實行省安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和??以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，實行分類分批治理，重點監(jiān)測監(jiān)控。建??健全事故和隱患舉報、重大危險源公示等社會監(jiān)督機制。建??健全安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、激勵約束、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、責(zé)任追究等工作機制。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)考核及責(zé)任追究制度對各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進行嚴(yán)格考核，并建??激勵約束機制。加大重特大事故的考核權(quán)重，對發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)輕重追究縣級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，后果嚴(yán)重、影響惡劣的要按規(guī)定追究市級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。嚴(yán)格實行企業(yè)安全生產(chǎn)零死亡目標(biāo)考核和事故責(zé)任企業(yè)“黑名單”制度。對于發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2起以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省市安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，并向同級投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。（五）重點工程項目“十二五”期間重點實施1315（即：十大重點工程，三十個重點項目，總投資150，夯實安全基礎(chǔ)，消除事故隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力全面提升。1、重點工程安全監(jiān)督管理物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與生產(chǎn)技術(shù)裝備建設(shè)工程建??地下礦山監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系建??基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)、實驗、測試平臺體系和工程化共性??起企業(yè)生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存、使用等各環(huán)節(jié)的綜合傳感信息監(jiān)控系統(tǒng)，充分實現(xiàn)安全生產(chǎn)的智能化監(jiān)管。重點開展“智能道路交通安全”、“智能礦山安全”和“職業(yè)危害預(yù)測預(yù)報”等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)工程加強各級安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對安全執(zhí)法技術(shù)裝備的投入，為各職能部門和監(jiān)管機構(gòu)配齊安全監(jiān)察監(jiān)測專用設(shè)備、防護裝備、應(yīng)急指揮通訊設(shè)備和專用執(zhí)法交通工具等，實現(xiàn)科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化安全監(jiān)管。生產(chǎn)事故應(yīng)急救援能力建設(shè)工程完成省、市和重點縣安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心建設(shè)；建設(shè)省、市、縣三級重大危險源遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對全省所有重大危險源的實時遠程預(yù)警監(jiān)控；建設(shè)省、市高危行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地。生產(chǎn)安全事故技術(shù)鑒定中心建設(shè)工程完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的技術(shù)支撐體系，建設(shè)陜西省生產(chǎn)安全事故鑒定中心，開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中所需的相關(guān)提供事故調(diào)查所需要的相關(guān)技術(shù)鑒定和技術(shù)分析報告。企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險評估系統(tǒng)建設(shè)工程確定安全生產(chǎn)風(fēng)險評估機構(gòu)，對省內(nèi)不同類型高危行業(yè)企業(yè)的行業(yè)特性、就業(yè)人數(shù)、作業(yè)場所安全環(huán)境、重大危險源和事故隱患等信息開展調(diào)查分析，進行危險識別，全面系統(tǒng)地開展企業(yè)風(fēng)險評估。安全生產(chǎn)重點實驗室建設(shè)工程加快礦山和非礦山實驗室、職業(yè)危害因素檢測與鑒定實驗室的煙花爆竹安全檢測實驗室、礦山機電設(shè)備節(jié)能研究實驗室的建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。重大事故隱患治理工程以礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、消防等領(lǐng)域的安全隱患為重點，加強采空區(qū)、尾礦庫、危橋險路等重大事故隱患的治理，對處于城區(qū)內(nèi)安全距離不足的危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)搬遷，對不達標(biāo)小型煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)實施關(guān)閉重組，加大公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)力度。安全生產(chǎn)文化創(chuàng)新工程認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)月”和安全生產(chǎn)文化建設(shè)等活動，推廣職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，加強安全生產(chǎn)宣傳教育機構(gòu)建設(shè)。加大安全生產(chǎn)宣傳力度，發(fā)揮好《中國安全生產(chǎn)報》和《陜西安全》在全省的宣傳作用，加強新聞宣傳和輿論監(jiān)督作用，在全社會形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。作業(yè)場所職業(yè)危害治理工程以防治塵肺、矽肺、石棉肺為重點，綜合治理粉塵危害。對涉及硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、重金屬等重大職業(yè)中毒隱患的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、場所進行治理。安全社區(qū)和示范項目建設(shè)工程以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為宗旨，以和諧發(fā)展為根本出發(fā)點，積極開展安全示范城市、示范社區(qū)、示范企業(yè)活動，完善企業(yè)和社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò)，推進企業(yè)和社區(qū)安全綜合治理，強化企業(yè)和社區(qū)安全基層基礎(chǔ)工作。2、重點項目按照區(qū)分政府與企業(yè)事權(quán)關(guān)系原則，通過加強監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法體系、技術(shù)保障體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)，著力提升政府安全監(jiān)管履職能力，通過政府引導(dǎo)，帶動企業(yè)加大安全投入，提高企業(yè)安全保障能力?！笆濉逼陂g，擬建設(shè)實施五大類三十項重點工程項目，其中第一、二、三、四類以政府投入為主，第五類以企業(yè)投入為主。項目總投資15087元，企業(yè)投資63一是安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系建設(shè)重點工程項目（共4項，總投資10億元安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與裝備配備。建設(shè)內(nèi)容為按照國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與裝備配備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃［2010］84號）整體規(guī)劃，結(jié)合全省實際，縣級以上監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍要配齊安全監(jiān)察監(jiān)測專用設(shè)備、防護裝備、應(yīng)急指揮通訊設(shè)備和專用執(zhí)法交通工具等，省、市、縣三級安全監(jiān)管部門辦公用房和裝備達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位為省、市、縣三級安全監(jiān)管部門。81.53.5212015年前分期逐級建成。安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)二期工程。建設(shè)內(nèi)容為按照國家安監(jiān)總局“金安工程”項目建設(shè)，完善一期工程建設(shè)，加快推進二期工程建設(shè)，開發(fā)安全生產(chǎn)管理信息應(yīng)用系統(tǒng)。建設(shè)單位為省安全監(jiān)管局。80001000省級財政資金5000200020132015程。西北安全工程技術(shù)大學(xué)建設(shè)項目。建設(shè)內(nèi)容為依托陜西能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，整合人力資源，創(chuàng)建西北安全工程技術(shù)大學(xué)和國家安全生產(chǎn)監(jiān)管干部人才培訓(xùn)基地，擴大采礦、機電、地質(zhì)、測量、通風(fēng)、化工、火工（煙花爆竹、水工（尾礦庫、安全工程等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才、生產(chǎn)一線急需技能型人才和安全生產(chǎn)監(jiān)管人才。建設(shè)單位為陜西能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院。60002000省級財政資金4000項目規(guī)劃擬在2015安全生產(chǎn)新聞中心建設(shè)項目。建設(shè)內(nèi)容為依托《中國安全生產(chǎn)報》陜西記者站，成??和建設(shè)出版系統(tǒng)；創(chuàng)辦《陜西安全》雜志社，把《陜西安全》雜志辦成省級重點期刊。建設(shè)單位為省安全監(jiān)管局和《中國安全生產(chǎn)報》陜西記者站。60002000省級財政資金4000項目規(guī)劃擬在2015二是安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)重點工程項目（5總投資3.6億元省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系基地工程。建設(shè)內(nèi)容為依托陜西省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)中心，建設(shè)陜西省安建設(shè)勞動防護用品檢測實驗室、危險化學(xué)品檢測實驗室、煙花爆竹安全檢測實驗室、礦山機電設(shè)備節(jié)能研究實驗室，提高安全生產(chǎn)檢測檢驗的支撐和保障能力。建設(shè)單位為省安全監(jiān)管局和省安科中心。1.53000省級財政資金1.2項目規(guī)劃擬在2015重大危險源遠程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)工程。111113（縣級市、區(qū)）(含西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)西安浐灞生態(tài)區(qū)、西安曲江國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū))級重大危險源遠程視頻監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。各系統(tǒng)包括普查建檔、自動辨識、分級管理、監(jiān)測預(yù)警、遠程監(jiān)控、GIS園區(qū))安全監(jiān)管局、10001.3系統(tǒng)800萬元，11個設(shè)區(qū)市級重大危險源遠程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)100050004300500320050002015省安全生產(chǎn)事故鑒定中心。20002014建設(shè)內(nèi)容為依托陜西省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)中心和科研院所，??基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)、實驗、測試平臺體系和工程化共性技術(shù)體系。創(chuàng)建全省安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)，建??起企業(yè)生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存、使用等各環(huán)節(jié)的綜合傳感信息監(jiān)控系統(tǒng)，充分實現(xiàn)安全生產(chǎn)的智能化監(jiān)管。重點開展“智能道路交通安全”、“智能礦山安全”和“職業(yè)危害預(yù)測預(yù)報”等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。20002014建設(shè)內(nèi)容為依托陜西省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)中心和西安科技2015三是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)重點工程項目（5總投資3.9億元省級生產(chǎn)事故應(yīng)急救援綜合培訓(xùn)演練基地。50002015建設(shè)單位為省安全監(jiān)管局、5100020152015GPS1.6800080002015建設(shè)內(nèi)容為建??省級公路應(yīng)急保障基地和公路應(yīng)急物資儲14462015四是公共安全建設(shè)重點工程項目（共5項，總投資億元事故多發(fā)路段治理項目。項目主要內(nèi)容為全面消除國省干線公路上的四、五類危橋，對設(shè)計荷載在汽-20（公路-Ⅱ級）以下的橋梁及部分寬路窄橋進行升等改造，重點對未實施過安保工程的危險路段、安全隱患路段進行治理，完成國省干線所有公路危險路段改造，完善配套安全設(shè)施，計劃治理路段4434899米，重點改造縣鄉(xiāng)道上的危橋，逐步消除橋梁安全隱患。項目實施單位為省交通運輸廳。20億元，省級財政投入。2015年前分年度逐步實施。采空區(qū)治理工程項目。項目主要內(nèi)容為在榆神府礦區(qū)淺埋深煤層大采高開采中開展充填開采試驗;對陜北、關(guān)中礦區(qū)已形成的采空區(qū)進行綜合治理。項目實施單位為省煤礦安監(jiān)局、有關(guān)市政府和陜西煤業(yè)化工集團公司項目總投資33億元。其中省級財政投入101582015年前分年度分重點地區(qū)逐步實施。公共場所消防器材裝備項目。項目主要內(nèi)容為用三年時間，為全省已建成的公安現(xiàn)役消防隊站和41個新建成的消防隊站配備新型消防車297配備消防員個人防護裝備2439種，處置自然災(zāi)害及反恐處突裝備器材572種，滅火救援攻堅組裝備器材（滅火、搶險救援、化學(xué)救援）310859455（件。項目實施單位為省公安廳消防總隊。5.8億元，省級財政投入。2013?。ㄊ校┘壐咚俳煌ň礻犖闋I房建設(shè)項目。項目主要內(nèi)容為建設(shè)省級及11（區(qū)）高交支隊營房，改善高速交通警察辦公設(shè)施條件。項目實施單位為省公安廳交警總隊。5.8億元，省級財政投入。2014省（市）級安全示范城市（社區(qū)、企業(yè)）建設(shè)。項目主要內(nèi)容為在創(chuàng)建安全示范典型的基礎(chǔ)上，2015410100企業(yè)。項目實施單位為省安全監(jiān)管局和各設(shè)區(qū)市安全監(jiān)管局。5.92390002015年前分年度分級逐步實施。五是引導(dǎo)企業(yè)安全改造的重點工程項目（11項，總投資億元煤礦井下人員緊急避險系統(tǒng)救生倉。建設(shè)地下礦山監(jiān)測供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等六大系統(tǒng)，在全省所有煤礦安裝井下人員緊急避險系統(tǒng)救生倉裝置。投資30金屬非金屬地下礦山安全避險六大系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)金屬非金屬地下礦山監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等六大系統(tǒng)，提升井下人員的避險能力。投資20億元。尾礦庫運行實時監(jiān)控項目。建設(shè)全省尾礦庫監(jiān)控平臺、信號傳輸系統(tǒng)、監(jiān)控室等實時監(jiān)控項目，三等以上尾礦庫建全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)。依托陜西理工大學(xué)水利工程質(zhì)量監(jiān)測檢驗中心，完成100623（區(qū)）安全監(jiān)管人員進行專業(yè)性、系統(tǒng)性培訓(xùn)工程。投資3000尾砂綜合利用項目。建??全省尾砂綜合利用的產(chǎn)業(yè)保障、技術(shù)支撐、政策激勵、安全管理體系，推動尾砂綜合利用。建設(shè)尾砂作為水泥輔料直接利用項目。投資3000萬元。天然氣管道改線項目。完成對靖西天然氣管道西安涇河工業(yè)園區(qū)占壓隱患治理工程。對靖西一線4.20.515000液化氣天然氣儲備庫建設(shè)。完善大中城市布局，發(fā)展縣級布局，建設(shè)LNG（液化天然氣）儲備庫。在西安建設(shè)一4LNG2LNG4化工企業(yè)隱患治理搬遷項目。對興化集團堿廠北側(cè)非法建設(shè)商住樓重大隱患治理、西安西化氯堿化工有限責(zé)任公司重大隱患治理、陜西方圓集團府谷化肥分公司重大隱患治理實施整體搬遷。投資4億元。危險化學(xué)品企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)項目。在大型加氣站逐步淘汰離心式高速液壓機，推廣使用往復(fù)式低速分壓壓液機，加大加氣站遠程監(jiān)控建設(shè)，實現(xiàn)加氣站遠程自動報警監(jiān)控系統(tǒng)。對已3660-70年代建成投產(chǎn)的老化工企業(yè)進行自動化改2.2煙花爆竹企業(yè)改造提升項目。依據(jù)《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》，通過組團兼并、改造提升，對全省現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全設(shè)施進行改造提升，由現(xiàn)有的2662001.1煙花爆竹機械化研制開發(fā)。以研制煙花爆竹自動化生產(chǎn)機械為目的，重點研制煙花爆竹關(guān)鍵工序自動化機械，使裸露藥物的關(guān)鍵工序?qū)崿F(xiàn)機械自動化作業(yè)，研發(fā)煙花爆竹用引火線和發(fā)射藥等安全藥物，解決煙花爆竹生產(chǎn)過程中的本質(zhì)安全問題。投資3000萬元。運輸車輛移動目標(biāo)服務(wù)系統(tǒng)。將長途客車、危險品運輸車輛衛(wèi)星定位裝置系統(tǒng)擴展到全部客運車輛和水上交通安全領(lǐng)域，建設(shè)GPS系統(tǒng)的客車移動目標(biāo)服務(wù)系統(tǒng)，加強對危險品、客運車輛、重要航道、各類船舶和重點港口（渡口、碼頭GPSGPS一、二、三級平臺的互聯(lián)互通。投資3000萬元。三、“十二五”時期安全生產(chǎn)保障措施實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，必須堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹??安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)長期資金投入，強化安全監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，實施“科技規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)和主要任務(wù)的完成，促進全省安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。（一）保障措施1、堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃全力推進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟同步發(fā)展，把安全生產(chǎn)總體目標(biāo)、重要指標(biāo)、主要任務(wù)、重點工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、社會綜合發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系及各類財政投資計劃，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進，實現(xiàn)與新技術(shù)推廣相結(jié)合。針對影響和制約安全生產(chǎn)深層次的矛盾和問題，研究對策，提出措施，實現(xiàn)長治久安。加快推進經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟發(fā)展建??在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上。要繼續(xù)深化煤礦關(guān)閉整頓和礦產(chǎn)資源整合，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力；加大金屬和非金屬礦山整合工作力度，提高礦山安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和安全生產(chǎn)水平；加快道路交通安全發(fā)展，全面實現(xiàn)客運企業(yè)公司化經(jīng)營；加快建設(shè)農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)村客運公共交通；加加快化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極推進現(xiàn)有化工企業(yè)有計劃地遷入化工園區(qū)或化工集中區(qū)；加大煙花爆竹企業(yè)提升改造力度，推進煙花爆竹企業(yè)工廠化、機械化、規(guī)模化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強勞動者職業(yè)健康保護加強作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測，推動產(chǎn)生職業(yè)危害的企業(yè)在醒目位置設(shè)??公告欄，產(chǎn)生嚴(yán)重危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識和警示說明，把安全生產(chǎn)與勞動保護作為勞動者實現(xiàn)體面勞動和《職業(yè)病防治法》等法律的執(zhí)行力度，確保國家的安全生產(chǎn)法規(guī)在企業(yè)得到貫徹落實，為勞動者提供一個安全健康的工作環(huán)境，讓勞動者在工作中享有安全權(quán)、健康權(quán)，讓廣大勞動群眾真正實現(xiàn)體面勞動。2、嚴(yán)格目標(biāo)考核，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制嚴(yán)格實行目標(biāo)責(zé)任考核，強化各級政府和相關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任要嚴(yán)格組織實施。要落實各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績、政績考核的重要內(nèi)容之一，納入各級??健全領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，重點加強縣鄉(xiāng)兩級政府安全責(zé)任落實。落實安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責(zé)，以及相關(guān)行業(yè)部門安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。強化安全生產(chǎn)控制目標(biāo)指標(biāo)考核，健全激勵約束機制，對安全生產(chǎn)成效顯著的市（區(qū)）和部門予以表彰或獎勵。建??健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任企業(yè)應(yīng)建??健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各類人員及各部門、各基層單位的安全生產(chǎn)職責(zé)。逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，并建??考核制度，定期檢查責(zé)任制的執(zhí)行情況。要強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)落實到位。加強以班組建設(shè)為重點的現(xiàn)場安全管理，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的全員、全過程實施。強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場帶班制度。對安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、整改不到位的，要依法對企業(yè)及其負(fù)責(zé)人給予處罰。對由于安全生產(chǎn)責(zé)任制度不落實、造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法從嚴(yán)處理。3、加大投入力度，提高安全生產(chǎn)保障能力加大政府部門對安全生產(chǎn)的投入積極爭取中央財政對我省安全生產(chǎn)的支持，同時省級財政應(yīng)加大對安全生產(chǎn)的投入力度。設(shè)??安全生產(chǎn)專項資金并納入年度財政預(yù)算，用于安全生產(chǎn)宣傳教育、安全監(jiān)管監(jiān)察保障體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共安全設(shè)施的完善、重大危險源的治理、重大安全事故的應(yīng)急救援和安全生產(chǎn)先進應(yīng)用技術(shù)示范與推廣等，確保?？顚Ｓ?，并安排配套資金予以保障。依法監(jiān)督企業(yè)的安全生產(chǎn)投入鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的投入，建??健全安全費用提取使用制度和繳納風(fēng)險抵押金制度，加強對企業(yè)安全費用提取和使用的監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)所需資金的有效投入和事故的搶險救災(zāi)能力。積極探索商業(yè)保險機構(gòu)服務(wù)安全生產(chǎn)的新機制，在重點行業(yè)和領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任險。積極吸納民間資本投入安全生產(chǎn)積極拓寬安全生產(chǎn)融資渠道，制定和完善有利于安全生產(chǎn)優(yōu)惠政策措施，逐步建??以企業(yè)投入為主，政府和企業(yè)多元化的安全生產(chǎn)投入機制，利用稅收、信貸、保費等經(jīng)濟手段激勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，大力優(yōu)化投資環(huán)境，用足用活現(xiàn)有政策，鼓勵和吸引社會及金融資本的投入。4、強化安全監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度建??健全安全監(jiān)管工作機制加強安全監(jiān)管部門履行安全生產(chǎn)職責(zé)的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，提高綜合監(jiān)管能力。各級安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有安全管理職責(zé)的部門要堅持經(jīng)常性監(jiān)督檢查，加強重點專項檢查，加強省、市、縣三級安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，配備必要的裝備和器材，加大對企業(yè)的現(xiàn)場安全監(jiān)管和督查檢查。要把監(jiān)管力量延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，強化基層安全監(jiān)管工作。嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入條件嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)核準(zhǔn)和行政許可制度。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，在采礦權(quán)設(shè)??、建設(shè)項目??項前，礦山建設(shè)項目應(yīng)通過安全條件論證和安全評價，生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目應(yīng)通過安全設(shè)??審查。完善中介機構(gòu)的準(zhǔn)入制度，推進中介機構(gòu)按照市場機制運行，實現(xiàn)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的社會化、市場化。嚴(yán)格工程項目安全審批和安全評價制度，提高本質(zhì)安全水平。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，進一步深化煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場所、建筑等重點行業(yè)（領(lǐng)域）的打擊非法、違法行為和專項整治行動，在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行