在2024年全省健全完善黨內(nèi)巡視制度推進(jìn)會上的講話

在2024年全省健全完善黨內(nèi)巡視制度推進(jìn)會上的講話同志們：巡視制度是黨的上級組織通過派出機構(gòu)或人員對下級組織及其成員履行職責(zé)、行使權(quán)力、落實政策等方面進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查的制度，在革命、建設(shè)和改革各個歷史時期發(fā)揮著不可替代的作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴(yán)治黨總體部署。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我省巡視工作也取得了顯著成效。通過巡視，發(fā)現(xiàn)了一批管黨治黨方面的突出問題，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件，有力推動了全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。今天，我們在這里召開全省健全完善黨內(nèi)巡視制度推進(jìn)會，目的是深入貫徹落實黨中央關(guān)于巡視工作的新部署新要求，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，進(jìn)一步推進(jìn)我省黨內(nèi)巡視工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。下面，我講幾點意見。一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清新時代黨內(nèi)巡視制度的重要意義《巡視條例》是黨的十八大以來第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)則，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移反腐敗的鮮明立場和堅定決心，對落實全面從嚴(yán)治黨，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，提高巡視工作制度化、科學(xué)化水平，具有重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。推動全面從嚴(yán)治黨的利器。堅持從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，是黨中央著眼“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足黨員干部隊伍實際作出的重大戰(zhàn)略部署?！堆惨晽l例》以“嚴(yán)”為重要原則和根本保障，以“規(guī)”為監(jiān)督尺度和衡量標(biāo)準(zhǔn)，使巡視在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，把“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)”落到實處，喚醒黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，把嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩作為一種自覺行動，為全面從嚴(yán)治黨提供更有力的基礎(chǔ)支撐。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力武器。黨的十八大以來，巡視聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，圍繞“四個著力”，發(fā)揮了“尖兵”和“利劍”作用，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要抓手。《巡視條例》提出聚焦中心、拓展巡視范圍和對象、深化巡視內(nèi)容、創(chuàng)新組織制度和方式方法、明確紀(jì)律和責(zé)任，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展提供了強大的制度武器，對于落實“兩個責(zé)任”，保持政治定力，把握力度節(jié)奏，更好地發(fā)揮巡視的震懾、遏制和治本作用，具有強有力的促進(jìn)和推動作用。巡視工作正確開展的重要保障。依規(guī)治黨必然要求依法依規(guī)開展巡視?！堆惨晽l例》充分吸收兩年多來巡視實踐創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗和成功做法，全面考量巡視工作面臨的新情況新問題，注重運用法治思維和法治方式規(guī)范巡視行為，嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的尺度開展巡視，自覺把巡視工作納入法制化軌道。我們要按照中央精神，全面梳理現(xiàn)有巡視工作文件，做好廢立改工作，形成既體現(xiàn)中央要求又具有廣東特色的巡視制度體系，提升巡視工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，確保巡視工作始終沿著正確的方向健康有序發(fā)展。二、正視問題，切實增強完善新時代黨內(nèi)巡視制度的緊迫感（一）黨內(nèi)巡視制度的系統(tǒng)性建設(shè)不夠制度要想發(fā)揮應(yīng)有的效能，必須構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度群，防止單一制度運行可能帶來的弊端和風(fēng)險?，F(xiàn)階段涉及巡視制度的黨內(nèi)法規(guī)主要有黨章、準(zhǔn)則、條例等，這些規(guī)章制度確定了黨內(nèi)巡視制度的基本架構(gòu)，對促進(jìn)巡視工作的規(guī)范化起到了重要作用。然而，目前黨內(nèi)巡視制度建設(shè)實踐中依然面臨著制度體系不夠嚴(yán)密的問題。首先，相關(guān)配套制度供給相對不足。從應(yīng)然層面講，黨內(nèi)巡視制度應(yīng)當(dāng)具有嚴(yán)密性、協(xié)調(diào)性，這是提升黨內(nèi)巡視制度效能的關(guān)鍵所在。但當(dāng)前黨內(nèi)巡視制度體系中仍存在著重視實體性制度建設(shè)而相對輕視程序性和保障性制度建設(shè)，與其他監(jiān)督貫通融合乏力，巡視巡察上下聯(lián)動機制建設(shè)相對滯后，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律缺乏銜接，巡視成果的轉(zhuǎn)化率不高等問題。其次，部分制度規(guī)定有待進(jìn)一步細(xì)化。追求可操作性是黨內(nèi)巡視制度建設(shè)必須遵循的一個重要原則。制度規(guī)定原則化、宏觀性的表述很容易給執(zhí)行者和適用者留下自由裁量空間。比如，現(xiàn)行巡視條例規(guī)定紀(jì)檢、組織部門負(fù)有反饋責(zé)任，但此后巡視機構(gòu)能否對其辦理情況進(jìn)行再監(jiān)督，有關(guān)單位怠于履行義務(wù)時如何問責(zé)等問題并未得到明確。最后，重巡視輕整改、“虎頭蛇尾”現(xiàn)象較為突出。巡視工作的落腳點在于推動問題的解決。由于對整改情況的監(jiān)督、評估和反饋等方面的程序機制較為欠缺，落實整改工作往往淪為被巡視對象“單線式”的書面匯報。盡管“回頭看”工作的開展在一定程度上推動解決了輕整改問題，但會因其他巡視任務(wù)而無法專注于整改成效的檢查，既增加了監(jiān)督成本又加重了工作負(fù)擔(dān)，難以從根本上保障巡視成果的轉(zhuǎn)化。（二）制度相關(guān)人的行為選擇不夠優(yōu)化制度從設(shè)計、運行到發(fā)展變遷的全過程離不開人的因素，相關(guān)人員對制度的認(rèn)知與遵守直接影響著制度有效性的發(fā)揮。首先，就制度決策者而言，領(lǐng)導(dǎo)層的政治決心存在變動性的可能。比如，派出黨組織是否充分授權(quán)巡視組并要求巡視組發(fā)現(xiàn)真問題，是否堅決地要求被巡視對象落實整改相關(guān)問題等。此外，在科層化的官僚體制中，政治決心也會隨著組織鏈條的延長而出現(xiàn)“漣漪效應(yīng)”，從而造成不同層級、不同地區(qū)和不同領(lǐng)域巡視工作的差異。其次，就制度執(zhí)行者來講，巡視干部存在著“代理風(fēng)險”。巡視是一種委托監(jiān)督，巡視干部以代理人的身份參與具體工作，能夠掌握派出黨組織無法獲取的巡視信息，由此造成了兩者之間的信息不對稱。再加上巡視干部擁有一定的自由裁量權(quán)，在這種情況下，“代理人會因委托人對其行為保持‘理性無知’或不了解細(xì)節(jié)，而不受規(guī)則的恰當(dāng)約束，產(chǎn)生敗德行為”。最后，就制度適用者來看，部分被巡視對象缺乏自覺運用轉(zhuǎn)化巡視成果的意識，選擇性整改、閉門式整改、文字性整改、形式化整改等現(xiàn)象時有發(fā)生；部分黨員群眾受人情社會、關(guān)系文化和“明哲保身”心態(tài)等影響，不能夠積極主動地參加巡視監(jiān)督工作。（三）黨內(nèi)巡視制度與環(huán)境的契合度相對不高制度的有效性是相對的、具體的和歷史的，制度只有與其制度環(huán)境相契合才能發(fā)揮有效性。但是當(dāng)前的巡視監(jiān)督實踐中不僅存在著巡視信息技術(shù)手段滯后于發(fā)展變化的問題，而且制度環(huán)境在黨內(nèi)巡視制度變遷中的作用比較有限。第一，巡視信息技術(shù)手段仍滯后于時代發(fā)展需要。巡視是一個信息輸入與輸出的過程，巡視信息的全面性、準(zhǔn)確性直接影響著巡視成果的質(zhì)量。在獲取信息過程中，巡視組與被巡視對象、社會公眾之間具有天然的信息不對稱。再加上當(dāng)前巡視工作側(cè)重于“聽匯報、找談話、閱文件、搞測評”等傳統(tǒng)方式，致使巡視組相對處于信息劣勢。第二，在黨內(nèi)巡視制度變遷的動力機制中，制度環(huán)境所起的作用不夠突出?！邦I(lǐng)導(dǎo)權(quán)、總體性的社會經(jīng)濟(jì)政治背景和包括規(guī)范、意識形態(tài)、文化在內(nèi)的觀念”是影響制度變遷的三個重要因素。黨內(nèi)巡視制度的維系、變遷既取決于黨及其領(lǐng)導(dǎo)者的政治理念以及推動黨內(nèi)巡視制度變遷的成本與收益，也深受制度環(huán)境發(fā)展變化的影響。反觀黨內(nèi)巡視制度變遷歷程，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)人的政治意圖是巡視制度變革與創(chuàng)新的主導(dǎo)性力量，而廣大黨員群眾的意愿與價值觀念的變化等因素在黨內(nèi)巡視制度變遷過程中所發(fā)揮的作用相對有限，缺乏民眾的廣泛參與以及與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會環(huán)境的良性互動。三、靶向施策，不斷匯聚新時代提升黨內(nèi)巡視制度效能的工作合力（一）構(gòu)建系統(tǒng)完備、銜接緊密的黨內(nèi)巡視制度體系第一，加大制度供給，提高黨內(nèi)巡視制度的權(quán)威性。一方面，制度設(shè)計部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)巡視實踐中面臨的相關(guān)規(guī)定缺乏、制度之間銜接不夠緊密等現(xiàn)象羅列問題清單，及時加強程序性和保障性機制的編制，建立完善利益沖突管理制度、考核獎懲制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、信息保密制度、經(jīng)費保障制度等，并將實務(wù)部門破解以上問題的有效經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為細(xì)則辦法。另一方面，不斷促進(jìn)黨紀(jì)與國法之間的銜接，用法治力量推動黨內(nèi)巡視制度的長效運行。比如，可以在《中華人民共和國監(jiān)察法》中增加有關(guān)巡視監(jiān)督的條款，將紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)巡視工作人員納入監(jiān)察官范圍，并根據(jù)兼職與專職、退休與現(xiàn)職分類明確身份和職權(quán)保障；在《中華人民共和國公務(wù)員法》中加強有關(guān)公務(wù)員紀(jì)律方面的規(guī)定；明確規(guī)定巡視成果要公開和如何公布于眾以及落實整改程序與處罰措施等；適時出臺《舉報人保護(hù)法》，嚴(yán)格規(guī)范舉報工作流程，為“吹哨人”提供有力的人身安全、財產(chǎn)安全等保障，從而實現(xiàn)個人利益與公共利益雙向增長。第二，增強制度操作性，提升黨內(nèi)巡視制度的執(zhí)行力。黨內(nèi)巡視制度的順利實施有賴于各個環(huán)節(jié)配套機制的有力支撐。因此，強化黨內(nèi)巡視制度的可操作性，應(yīng)當(dāng)著力制定完善涵蓋人員選拔、線索發(fā)現(xiàn)、移交反饋、信息公開、成果運用、監(jiān)督問責(zé)等環(huán)節(jié)的實施細(xì)則。在這一過程中，可采用購買服務(wù)的形式引入相關(guān)專家團(tuán)隊，發(fā)揮其專業(yè)化水平，找出需要重點完善的部位和環(huán)節(jié)，確保每項環(huán)節(jié)都有具體、可操作的實施辦法。第三，培育制度意識，提高巡視成果的轉(zhuǎn)化率。制度意識是黨組織及其黨員群眾對黨內(nèi)巡視制度的地位和作用等一系列問題的認(rèn)知與看法，是他們自覺遵守制度規(guī)定、維護(hù)制度運行、落實巡視成果的來源。一方面，應(yīng)當(dāng)借助思想建黨系列活動，通過制度化的學(xué)習(xí)教育機制，使廣大黨員群眾認(rèn)識到開展巡視監(jiān)督的重要性，逐漸培養(yǎng)黨員群眾對黨內(nèi)巡視制度的認(rèn)同意識和執(zhí)行觀念。另一方面，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任歸屬，建立常態(tài)化的監(jiān)督問責(zé)機制，以責(zé)任追究的壓力倒逼黨員干部樹立“有職必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的觀念，從而推動巡視成果的運用轉(zhuǎn)化。（二）不斷優(yōu)化相關(guān)人的行為選擇第一，要持續(xù)強化派出主體的政治決心?！耙粋€有權(quán)制定和打破規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)者，只有身先士卒、‘捆住自己的雙手’，才能取得他人的認(rèn)可。”中國自古以來就有著賢能政治的傳統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)者的言行舉止具有強烈的示范性和輻射性。因此，政治領(lǐng)導(dǎo)者不僅要樹立正確的權(quán)力觀，“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己”，做到清正廉潔、克己奉公，還要嚴(yán)格管教身邊的家人、親屬和工作人員，嚴(yán)禁他們利用其影響力去行違法亂紀(jì)之事。另外，派出主體要給予巡視機構(gòu)充分的資源保障，必要時可將巡視經(jīng)費納入政府財政預(yù)算且實行單列。第二，建立完善激勵與約束機制，降低委托代理成本。一是堅持量化考核與一般考核相結(jié)合，除了將巡視結(jié)果與個人績效直接掛鉤外，還應(yīng)綜合考察巡視干部的思想態(tài)度、行為表現(xiàn)、遵紀(jì)守規(guī)等情況，通過組長考評、成員互評、群眾參評、個人自評等方式，得出客觀公正的評價結(jié)果。二是出臺包括發(fā)放獎金福利、授予榮譽稱號等在內(nèi)的多元化激勵辦法。比如在職位晉升方面，可對巡視干部適當(dāng)縮短考察期限，業(yè)績特別突出者可破格提拔。三是建立健全監(jiān)督問責(zé)機制和相關(guān)工作機制。通過采取視頻錄制、工作臺賬、工作組會等方式，對巡視工作過程進(jìn)行民主監(jiān)督，防止巡視組組長搞“家長制”“一言堂”，最大程度地避免“燈下黑”。第三，增強被巡視對象自覺落實整改成果和民眾參與巡視工作的積極性。一是建立回訪機制、信息公開機制、巡視組負(fù)責(zé)人到巡視對象督辦制度、派員復(fù)查驗收整改任務(wù)完成情況制度，以及巡視工作成果與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、述職述廉、民主生活會、年終考核、詢問質(zhì)詢相結(jié)合的制度和巡視干部擬任用時征求巡視組意見制度等，提高巡視成果的運用質(zhì)量。二是建立“第三方”主體參與機制和巡視顧問制度，可以考慮吸納部分綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強的人大代表、政協(xié)委員、法律人士、專家學(xué)者和優(yōu)秀群眾等參與其中，以彌補巡視組在人員隊伍、專業(yè)知識等方面的不足，進(jìn)一步提升巡視監(jiān)督的科學(xué)性。此外，可借鑒香港廉政公署機構(gòu)設(shè)置模式，在巡視辦公室設(shè)立社會關(guān)系委員會和舉報評估工作小組，負(fù)責(zé)巡視宣傳教育和巡視線索評估。一方面，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒介，以政論片、微視頻等方式，講述與公眾生活相關(guān)的巡視知識；另一方面，對提供重大問題線索的群眾給予相應(yīng)的精神獎勵和物質(zhì)獎勵，以此增強群眾參與巡視工作的意愿。（三）不斷提高黨內(nèi)巡視制度與環(huán)境的契合度第一，注重運用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋巡視”的工作模式。各級巡視機構(gòu)應(yīng)當(dāng)大力開展數(shù)字化建設(shè)，開設(shè)巡視網(wǎng)絡(luò)舉報“直通車”，建立完善門戶網(wǎng)站、微信公眾號、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)論壇等載體，為群眾提供一個安全、便捷、高效的舉報渠道，減輕舉報者的心理壓力和舉報成本。此外，巡視辦公室可以成立信息工作小組，引進(jìn)一批專兼結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，定期就被巡視對象的輿情進(jìn)行研判，為巡視組輸送有價值的信息線索。引入或開發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)庫和電子平臺，整合干部財產(chǎn)申報、行政審批、資金流動等數(shù)據(jù)庫以及相關(guān)職能部門的信息資源，借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，對巡視中的海量信息進(jìn)行科學(xué)化篩查、比對和分析，最大程度地避免人為因素干擾，提升信息資源利用的精準(zhǔn)性與高效化。第二，發(fā)揮黨員群眾在黨內(nèi)巡視制度變遷中的作用，努力實現(xiàn)強制性制度變遷和誘致性制度變遷的有機結(jié)合。黨內(nèi)巡視制度與環(huán)境的契合要求其變